畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題與建議

張 濤， 王 平， 黃 麗， 羅師紅

(1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站， 貴州 畢節(jié) 551799； 2.金沙縣石場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心， 貴州 金沙 551899；3.金沙縣安洛鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心， 貴州 金沙 551806； 4.畢節(jié)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心， 貴州 畢節(jié) 551799)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施是建在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級(jí)的為發(fā)展田頭市場(chǎng)的冷藏保鮮設(shè)施。堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，有利于從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》[1]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》[2]，并會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施[3]。以此為契機(jī)，畢節(jié)市充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品，聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體，按照“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，通過(guò)相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，助力降損增效，推進(jìn)建設(shè)一批立足田間地頭、功能設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)效益良好，緊密銜接市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)后損失率顯著下降、產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力顯著提升，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接更加順暢、附加值大幅增長(zhǎng)、小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實(shí)施，進(jìn)而有效促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。為推進(jìn)畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)提供決策參考，介紹畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

畢節(jié)市2020年建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目51個(gè)，覆蓋8個(gè)縣區(qū)，建設(shè)規(guī)模59 871.8 m3，其中冷庫(kù)容積53 337.8 m3，貯藏庫(kù)6 534 m3，儲(chǔ)存量12 685 t，獲得補(bǔ)助資金2 478.8萬(wàn)元。2021年畢節(jié)市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目83個(gè)，建設(shè)規(guī)模83 656 m3，儲(chǔ)存量16 462 t。

從2020年所建冷庫(kù)的使用情況看，高溫庫(kù)和低溫庫(kù)投入使用后全年產(chǎn)生利潤(rùn)超過(guò)5 240萬(wàn)元；有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給，提高果蔬產(chǎn)品商品化率，有效減少壞菜壞果對(duì)環(huán)境的影響；帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)5 530.33 hm2，產(chǎn)值50 115萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供就業(yè)超過(guò)5 580人，其中帶動(dòng)貧困戶1 815人。

2 存在問(wèn)題

2.1 冷庫(kù)使用率低

畢節(jié)山地多、平地少，機(jī)械化程度不高，氣候多變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)；加之新冠肺炎疫情對(duì)冷鏈?zhǔn)称妨魍ǖ挠绊懙?，?dǎo)致產(chǎn)地冷庫(kù)使用率不高。

2.2 冷庫(kù)建設(shè)用地困難

由于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施項(xiàng)目為第一年實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)施主體對(duì)國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策了解不夠深入，加之用地備案手續(xù)辦理程序復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)。倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈項(xiàng)目屬輔助設(shè)施農(nóng)業(yè)，其項(xiàng)目建設(shè)用地屬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，使用一般耕地不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡；而使用永久性基本農(nóng)田建設(shè)，需要落實(shí)占補(bǔ)平衡，未經(jīng)同意，禁止使用，不得用地備案。由此造成部分冷庫(kù)建設(shè)用地不能落實(shí)，影響有冷庫(kù)需求的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行冷庫(kù)建設(shè)。

2.3 冷庫(kù)建設(shè)資金被整合

2020年冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目向貧困縣補(bǔ)助50%，非貧困縣補(bǔ)助40%；2021年冷庫(kù)建設(shè)貧困縣補(bǔ)助40%，非貧困縣補(bǔ)助30%，但部分縣區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助資金納入貧困縣涉農(nóng)資金整合，造成項(xiàng)目建設(shè)完成后冷庫(kù)建設(shè)補(bǔ)助未及時(shí)發(fā)放等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

2.4 冷庫(kù)信息采集系統(tǒng)建設(shè)滯后

倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是第一年實(shí)施，實(shí)施主體重視冷庫(kù)主體建設(shè)而忽視信息采集系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致冷庫(kù)作用發(fā)揮不全，冷庫(kù)農(nóng)產(chǎn)品信息同流通渠道和市場(chǎng)不能有效對(duì)接，同時(shí)也給政府管理帶來(lái)困難。

2.5 冷庫(kù)使用存在安全隱患

目前不管是政府部門(mén)還是建設(shè)主體都存在重建設(shè)輕管理問(wèn)題；縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)村冷庫(kù)生產(chǎn)操作人員無(wú)證上崗操作，未執(zhí)行冷庫(kù)制冷工持證上崗制度規(guī)定，也缺乏相關(guān)培訓(xùn)；冷庫(kù)系統(tǒng)“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)，不少企業(yè)未能按時(shí)進(jìn)行冷庫(kù)檢修，政府部門(mén)也缺乏冷庫(kù)維修資金；冷庫(kù)工程設(shè)計(jì)、施工及安裝得不到有效保障。種種原因?qū)е吕鋷?kù)使用存在安全隱患。

3 對(duì)策建議

為順利推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，圍繞保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，按照“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作，從以下方面提出對(duì)策建議。

3.1 科學(xué)布局、突出重點(diǎn)

堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合考慮畢節(jié)市地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)條件等因素，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持扶貧帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\(yùn)營(yíng)產(chǎn)地市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.2 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作

政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等綜合措施，采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。

3.3 科技支持、融合發(fā)展

推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場(chǎng)信息大數(shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與消費(fèi)需求相適應(yīng)，融入一體化倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

3.4 規(guī)范實(shí)施、注重效益

立足本地實(shí)際，規(guī)范實(shí)施過(guò)程，提升管理和服務(wù)水平。在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力，確保運(yùn)得出、供得上。