王嘉澤
(山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山西 臨汾 041004)
中央一號(hào)文件自2004年以來(lái)連續(xù)十七年聚焦“三農(nóng)問(wèn)題”,黨的十九大首次提出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。這都充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨深厚的鄉(xiāng)村情懷。近一年多來(lái)中共中央又繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村治理發(fā)布了一系列意見(jiàn)和決定:2019年9月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,這是黨首次在農(nóng)村工作領(lǐng)域制定的內(nèi)部法規(guī),其明確提出:“堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨在農(nóng)村中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。這進(jìn)一步彰顯了黨組織領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)再次明確指出:“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[3]。通過(guò)梳理以上中央文件不難發(fā)現(xiàn),基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興這一方向逐漸明晰,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成為了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。因此,建立健全基層黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理就成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,研究基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理也就是必要的。
新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì),必須全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,特別是要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用,基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有助于進(jìn)一步激活農(nóng)村基層黨建活力,有助于深入推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。
農(nóng)村基層黨建由于缺少具體的平臺(tái)和載體而易于流于形式,黨的建設(shè)逐漸成為各級(jí)黨組織的內(nèi)部活動(dòng)而與廣大人民群眾和群眾工作漸行漸遠(yuǎn),這無(wú)疑是與我黨一直踐行的從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線相悖的。而將農(nóng)村基層黨建置于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中,深入到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐過(guò)程中,使得農(nóng)村基層黨建獲得了具體的平臺(tái)和載體,黨建的成效直接與鄉(xiāng)村治理的成效掛鉤,也就出現(xiàn)了以鄉(xiāng)村治理的具體成效來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨建成效的明顯工作導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以廣大農(nóng)民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn),這就為農(nóng)村的廣大黨員干部踐行群眾路線提供了具體的平臺(tái)和動(dòng)力,由此“以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容為載體,將黨員聯(lián)系群眾和參與群眾的情況納入黨建工作的考核內(nèi)容,從而使鄉(xiāng)村治理的能量傳導(dǎo)至黨建實(shí)踐過(guò)程”[4],也就激活了農(nóng)村基層黨建的活力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為以習(xí)近平總書記為核心的中共中央著眼于黨和國(guó)家發(fā)展的全局,對(duì)三農(nóng)工作作出的重大決策部署。這一重大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施推進(jìn)必須以相應(yīng)的政策、項(xiàng)目和資源作為動(dòng)力支撐,而政策的執(zhí)行、項(xiàng)目的實(shí)行、資源的分配都與鄉(xiāng)村基層組織密切相關(guān),這些任務(wù)最終大部分都會(huì)轉(zhuǎn)移給農(nóng)村基層組織來(lái)實(shí)施,那么農(nóng)村基層組織的意識(shí)和能力就決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)情況和具體效果[5]。而在農(nóng)村基層組織中,村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)并在農(nóng)村工作中始終居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,所以,村級(jí)黨組織的意識(shí)覺(jué)悟與能力也就直接決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體效果。因此,要想鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得滿意的效果,基層黨建引領(lǐng)的價(jià)值和意義就必須得到凸顯。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]。黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)可以理解為新時(shí)代黨和國(guó)家在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)這一總目標(biāo)進(jìn)行的更加精細(xì)的擘畫。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,鄉(xiāng)村治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分,其能否建成以及在怎樣的水平上建成事關(guān)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)及其質(zhì)量,而基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理則有助于推動(dòng)全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出:“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”[7]。村黨支部書記擔(dān)任村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人,意味著村黨支部開(kāi)始直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這能夠降低合作行動(dòng)的交易成本,消除了信息不對(duì)稱、減少了不信任[8]。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,村黨支部應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,鼓勵(lì)并組織廣大黨員以當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的歷史文化和資源稟賦為依據(jù),積極開(kāi)發(fā)村莊內(nèi)部的特色資源,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),著力打造一村一品的發(fā)展格局,創(chuàng)辦具有地方特色的農(nóng)村合作社,這將增加村民和村集體的收入,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由此為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
魏后凱指出:“人才短缺這一瓶頸直接制約著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展,將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)”[9]。因此,基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興就成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。一方面,村黨支部應(yīng)當(dāng)積極挖掘和吸納“中堅(jiān)農(nóng)民”這一群體。賀雪峰認(rèn)為:“中堅(jiān)農(nóng)民指的是主要社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村、主要收入來(lái)源也在農(nóng)村、收入不低于外出務(wù)工的家庭并且家庭生活完整的新生中農(nóng)群體,中堅(jiān)農(nóng)民這個(gè)群體一般占農(nóng)戶總數(shù)的百分之十到百分之二十”[10]。由此可見(jiàn),“中堅(jiān)農(nóng)民”這一群體在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著非常重要的作用,因此,村黨支部應(yīng)當(dāng)暢通廣大中堅(jiān)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道,為中堅(jiān)農(nóng)民建立能夠建言獻(xiàn)策的機(jī)制和平臺(tái),使中堅(jiān)農(nóng)民在鄉(xiāng)村成為真正的治理主體。另一方面,既要建立選派駐村第一書記工作的長(zhǎng)效機(jī)制,又要暢通各方面各領(lǐng)域人才的下鄉(xiāng)通道,村黨支部書記應(yīng)當(dāng)主動(dòng)充當(dāng)廣大農(nóng)民群眾和駐村干部聯(lián)系的橋梁,使得駐村干部盡快融入到農(nóng)民群眾之中[11]。村黨支部還應(yīng)積極響應(yīng)駐村干部的工作要求,與廣大駐村干部形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。
建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,就必須堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo),以基層黨建來(lái)引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。堅(jiān)持以自治為核心,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ),積極推動(dòng)村黨支部書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任,推行村黨支部和村民委員會(huì)班子成員交叉任職;建立健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制,村莊內(nèi)部重大事務(wù)的決策必須要實(shí)行“四議兩公開(kāi)”;要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用,完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和民主協(xié)商的制度,使得廣大農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育以及自我服務(wù)。堅(jiān)持以法治為保障,積極建設(shè)法治鄉(xiāng)村,村黨支部應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)化法治意識(shí)作為農(nóng)村基層黨建的重要方向,提高農(nóng)村廣大黨員及黨員干部的法治意識(shí)和法治素養(yǎng);要深入開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”的宣傳教育活動(dòng),提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng),引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾學(xué)法懂法守法。堅(jiān)持以德治作為內(nèi)在支撐,在鄉(xiāng)村營(yíng)造崇德向善的良好氛圍。村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,積極評(píng)選并宣傳村莊內(nèi)部的道德模范及其先進(jìn)事跡,吸納這些道德模范加入黨組織;要深入挖掘村莊內(nèi)部的道德資源和道德規(guī)范,結(jié)合當(dāng)今時(shí)代主題主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展,開(kāi)展多種形式的活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入心入腦。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,治理有效是基礎(chǔ)。在當(dāng)下中國(guó),基層黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的題中應(yīng)有之義,必須通過(guò)農(nóng)村基層黨建來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村人才的振興以及鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有機(jī)結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理以及鄉(xiāng)村全面振興的宏偉目標(biāo)。