呂 濤，趙玉靜，張?zhí)m云，陳 沖，李英武

（1.淄博市臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，山東淄博 255000；2.淄博同茂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，山東淄博 255000）

淄博市臨淄區(qū)地處魯中丘陵與魯北平原交接地帶，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，全年無霜期190～200 d。蔬菜產(chǎn)業(yè)是臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。近年來，臨淄區(qū)堅持以市場為導(dǎo)向，以蔬菜增效、菜農(nóng)增收為目標，以提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量為主線，以科技創(chuàng)新和科技進步為手段，以重點項目建設(shè)為載體，以實施蔬菜產(chǎn)業(yè)升級工程和綠色蔬菜消費工程為突破口，通過科技驅(qū)動、園區(qū)帶動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力實施“蔬菜富民”工程，積極推廣蔬菜標準化生產(chǎn)，不斷加大新技術(shù)推廣力度，有力促進了全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展[1-3]。2020 年，全區(qū)蔬菜播種面積發(fā)展到8 738 hm2，蔬菜年總產(chǎn)量達到92.5 萬t，實現(xiàn)蔬菜銷售收入16.6 億元。其中大棚數(shù)量達3.6 萬個，播種面積6 490 hm2，大拱棚面積167 hm2。

為進一步推進全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及新一輪蔬菜產(chǎn)業(yè)的提檔升級，本文對全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略進行了總結(jié)，并分析了發(fā)展中遇到的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。

1 臨淄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，蔬菜產(chǎn)業(yè)有了新引擎

臨淄區(qū)以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和村集體經(jīng)濟為載體，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售等一體化融合發(fā)展。自2015 年以來，臨淄區(qū)先后出臺了相關(guān)政策加快產(chǎn)業(yè)融合。如2016年區(qū)政府出臺了《臨淄區(qū)蔬菜大棚抵押借款辦法》（臨政辦字〔2016〕23 號）、2017 年區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進轉(zhuǎn)型升級的實施意見（試行）》（臨發(fā)〔2017〕8 號）?，F(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26 家，注冊種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社1 085 家，家庭農(nóng)場118 家，其中圍繞蔬菜產(chǎn)、供、銷發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有200 余家，遍布農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，吸收社員13 000 余人，輻射2 萬余農(nóng)戶，帶動發(fā)展了30 余家專業(yè)蔬菜營銷公司，初步形成了“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營格局。

1.2 依托項目實施，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)的升級

近年來，臨淄區(qū)先后實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金果菜產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（蔬菜）集群項目、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺項目。其中，僅高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺項目的總投資就達到了5 429 萬元，爭取省級財政資金1 600 萬元，市區(qū)配套資金300 萬元。2017 年又啟動實施了以設(shè)施蔬菜為重點的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取省級財政資金5 000 萬元，新建推廣高標準鋼架式日光溫室210 個，新建育苗溫室15 222 m2，示范推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)等8 項；引進、應(yīng)用椰糠無土栽培關(guān)鍵技術(shù)、綠色病蟲害防控技術(shù)2 項；引進、示范、推廣新品種15 個。目前，項目區(qū)1.2 萬個大棚生產(chǎn)管理機械化作業(yè)率達到80%以上，節(jié)水30%～50%、節(jié)肥節(jié)藥30%以上，標準化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)普及率達85%，進一步提升了全區(qū)生態(tài)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，溫室蔬菜平均收益達到30 000 元/667 m2，農(nóng)民人均收入大幅增長。

1.3 制定獎勵政策，實施品牌銷售戰(zhàn)略

臨淄區(qū)連續(xù)多年實施獎勵政策，鼓勵培育特色蔬菜品牌，其中對年內(nèi)獲得國家有機食品認證的，每個品牌產(chǎn)品獎勵5 萬元；對年內(nèi)獲得兩個以內(nèi)（含兩個）國家綠色食品標志的企業(yè)，獎勵3 萬元，獲得兩個以上的，每增加一個獎勵1 萬元；對年內(nèi)續(xù)報并保持國家綠色食品標志和獲得國家無公害食品認證的企業(yè)，各獎勵2 萬元。目前“翠竹牌”“樂家果蔬牌”等綠色蔬菜品牌產(chǎn)品達到44 個，“臨淄西紅柿”“臨淄西葫蘆”“柳店韭菜”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品商標。同時，積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)濟主體參加國家、省、市等各級農(nóng)產(chǎn)品展銷會，做好品牌宣傳策劃，擴大臨淄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和美譽度[4]。

1.4 改進技術(shù)服務(wù)模式，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)服務(wù)”初步形成

依托國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，臨淄區(qū)積極改進技術(shù)服務(wù)模式，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)服務(wù)”的發(fā)展模式初步形成。如思遠農(nóng)業(yè)合作社開發(fā)了國內(nèi)首家“農(nóng)保姆”設(shè)施蔬菜標準化服務(wù)管理系統(tǒng)即“農(nóng)保姆”App，在App中含有標準化種植、微農(nóng)、農(nóng)學(xué)院等版塊，實現(xiàn)了設(shè)施蔬菜數(shù)據(jù)化管理和精準化服務(wù)。菜農(nóng)手機下載App 后，足不出戶就能享受到“面對面”的技術(shù)指導(dǎo)。通過采取這種“線上線下”的服務(wù)模式，臨淄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)推廣渠道進一步拓寬，全面提升了蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化、社會化、信息化的服務(wù)能力，不僅服務(wù)全區(qū)3 萬多種植戶，更是指導(dǎo)全國10 多萬種植戶采用標準化技術(shù)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

1.5 突出蔬菜標準園創(chuàng)建，以點帶面加快自動化技術(shù)設(shè)備引進推廣力度

近年來臨淄區(qū)相繼建設(shè)了一批示范帶動性強的蔬菜標準園。如鑫瑞園、旭豐、樂采等5 個蔬菜園區(qū)被評為部級蔬菜標準園，淄東綠康、榮坡、同茂等25 個蔬菜園區(qū)被評為市級蔬菜標準園。園區(qū)內(nèi)種植棚全部采用高光效PO膜、防水保溫被、防蟲網(wǎng)、電動卷簾機、自動遮陽網(wǎng)、自動噴藥系統(tǒng)、自動降溫設(shè)備、棚內(nèi)電動運輸系統(tǒng)、水肥一體化技術(shù)等設(shè)備技術(shù)，使蔬菜生產(chǎn)操作更簡單，技術(shù)難度更小，能夠最大程度地減輕勞動強度，提高勞動效率，使農(nóng)民收入增加10%以上。

2 臨淄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)困難，影響了蔬菜園區(qū)規(guī)劃和新棚建設(shè)

從臨淄區(qū)目前的情況看，盡管廣大農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性很高，但土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運作機制還沒有建立，具體運作過程中存在諸多問題，在集中連片流轉(zhuǎn)大面積土地，規(guī)劃建設(shè)蔬菜種植園區(qū)過程中，由于意見不統(tǒng)一或個別矛盾導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)“釘子戶”存在，而土地流轉(zhuǎn)必須靠農(nóng)戶自愿，一旦出現(xiàn)反對意見，必定會影響園區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)[5]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，產(chǎn)品附加值不高

全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平較低，蔬菜貯藏、營銷、加工企業(yè)少，未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品多以初級、鮮品為主，附加值不高，抗風(fēng)險能力差，價格稍有變動，菜農(nóng)損失慘重。特別是作為蔬菜產(chǎn)地，臨淄區(qū)龍頭企業(yè)少，鏈條不長，市場競爭力不足。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)以蔬菜加工、儲藏為主的企業(yè)只有3 家，輻射帶動力不強，在一定程度上制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的做大做強。

2.3 品牌運作相對乏力，名優(yōu)特蔬菜的強化措施不足

中國蔬菜十大品牌中，前兩個為壽光市占有。臨淄區(qū)雖然有“豐收娃”“樂采”等蔬菜品牌，但是品牌知名度僅限于當?shù)?，品牌運作效益相對較差，無論是蔬菜還是龍頭企業(yè)，都沒有形成規(guī)模和產(chǎn)生影響力。特別是臨淄區(qū)地理標志產(chǎn)品品牌運作始終沒有發(fā)揮出其獨特效應(yīng)，創(chuàng)造出有效價值。因此，造成了當前臨淄區(qū)蔬菜優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、差價拉不開、效益不夠高的尷尬困境。

2.4 市場機制不夠健全，造成蔬菜自主銷售和主導(dǎo)市場的能力極低

臨淄區(qū)至今還沒有形成或規(guī)劃建設(shè)集中性的蔬菜批發(fā)市場，現(xiàn)有的市場多分散在相關(guān)鎮(zhèn)、街道的主要種植區(qū)和地頭，基本是多年來種植戶、購銷大戶為方便銷售自發(fā)形成的，幾乎不存在組織和管理，缺乏及時全面的供求信息和流通信息服務(wù)。因此，蔬菜產(chǎn)銷受制于經(jīng)銷商，多為被動接受價格，雖然銷路通暢，但是在市場競爭中沒有話語權(quán)，致使蔬菜種植總體效益不穩(wěn)定。

3 臨淄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

3.1 加強規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持力度，集中推進蔬菜園區(qū)基地建設(shè)

一是制定出臺蔬菜園區(qū)建設(shè)獎勵扶持政策，列支專項資金，制定相應(yīng)標準，扶持新棚建設(shè)和舊棚改造，擴大集中連片種植規(guī)模。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，及時協(xié)調(diào)解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民通過土地入股、租賃等形式參與蔬菜種植，擴大集約化、規(guī)模化種植生產(chǎn)格局，增加農(nóng)民收入。三是落實好大棚抵押貸款政策，加大對符合“魯擔惠農(nóng)貸”的蔬菜專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度，全力支持做大做強。引導(dǎo)更多的工商資本投入蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極爭取項目資金支持，通過扶優(yōu)、扶大、扶強，集中推進具有優(yōu)勢的蔬菜園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和規(guī)范化、標準化經(jīng)營管理，發(fā)展形成一批在全省乃至全國達到一流設(shè)施條件和種植技術(shù)的示范園區(qū)[2,5]。

3.2 延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)

大力扶持投資規(guī)模大、帶動能力強、輻射面廣的蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，立足蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備提升生產(chǎn)效率，延長生產(chǎn)、加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。積極開展蔬菜深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端蔬菜，通過招商引資、改組改造、聯(lián)營聯(lián)合等形式，培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜加工、果蔬深加工等龍頭企業(yè)[6-7]。積極引導(dǎo)和支持工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立多元化投融資機制，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈接延伸。

3.3 深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，全力打響特色蔬菜品牌

一是大力推行標準化生產(chǎn)。建立健全監(jiān)督、檢測機制，實行統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)一防疫和收購等服務(wù)，確保各蔬菜種植園區(qū)、基地嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)程進行標準化管理，并嚴格推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，從源頭上保證蔬菜質(zhì)量安全。二是持續(xù)推廣新技術(shù)。積極加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)及大專院校的聯(lián)合與協(xié)作，加快新技術(shù)、新材料、新品種的引進和推廣，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的科技水平[8-9]。三是搞好優(yōu)質(zhì)、特色、精品蔬菜品牌運作。積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地實際，以西紅柿、西葫蘆等地理標志產(chǎn)品和主要種植品種為重點，圍繞品牌蔬菜產(chǎn)地環(huán)境管理、種植規(guī)程、技術(shù)支撐等各方面和淄博建設(shè)“盒馬市”為契機，借用抖音、拼多多等新媒體加強品牌宣傳，精心組織實施“臨淄蔬菜”品牌運作，切實擴大對外影響力和市場競爭力[9-10]。

3.4 規(guī)范完善營銷模式，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益

一方面，完善基地的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過發(fā)展訂單蔬菜、保護價收購、入股分紅等多種形式，與農(nóng)戶建立密切的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。鼓勵有條件的蔬菜園區(qū)、企業(yè)、合作社在本地或走出去發(fā)展農(nóng)超對接、代理配送、建立直銷門店，拓寬蔬菜流通渠道。另一方面，根據(jù)實際情況做好蔬菜市場的規(guī)劃和管理。按照適時、適度的原則，深入搞好調(diào)查研究，準確考慮功能定位，通過招商引資或吸引社會資本的形式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性蔬菜批發(fā)集散市場[11-12]。加強對現(xiàn)有地頭市場的組織管理，大力發(fā)展電子商務(wù)綜合示范，建立完善蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)，及時提供蔬菜生產(chǎn)、市場、供求信息，擴大蔬菜產(chǎn)品的銷售范圍，努力爭取蔬菜銷售的定價權(quán)。