石峰浩

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230601)

2021年4月29日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》由十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過。其中，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”[1]作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的五大原則之一，體現(xiàn)出我國對于“農(nóng)民主體性建設(shè)”問題的重視。值此建黨百年之際，梳理和總結(jié)中國共產(chǎn)黨農(nóng)民主體性建設(shè)的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，對于在新時(shí)代充分發(fā)揮農(nóng)民主體性、為助力鄉(xiāng)村振興增添動能，具有重要的價(jià)值和意義。

一、研究緣起與研究進(jìn)路

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中較為集中地提到“主體性”，在他看來，人的類特性是“自由的有意識的活動”[2]56，這是人和動物的本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)，馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中認(rèn)為，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[2]135，意即不能離開人所處歷史階段的社會關(guān)系來研究主體性，因?yàn)橐磺袑?shí)踐活動都處于一定的社會關(guān)系中，反過來又會促進(jìn)社會關(guān)系的調(diào)整與變革。需要指出的是，與“主體性”或“人民主體性”概念相關(guān)的“人民主體”，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)人民群眾是推動歷史發(fā)展和社會發(fā)展的主體，必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位、緊緊依靠人民群眾并保障其切身利益。兩個(gè)概念可謂是互為表里的關(guān)系：一方面，因人具有“主體性”而突出“人民主體”；另一方面，要在堅(jiān)持“人民主體”的基礎(chǔ)上發(fā)揮“主體性”?；谝陨戏治?，可將“主體性”的本質(zhì)內(nèi)涵理解為人與社會實(shí)現(xiàn)互動的自覺能動過程。在這個(gè)過程中，必須承認(rèn)、尊重人的“主體地位”，進(jìn)而激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性，使人既能促進(jìn)社會發(fā)展，又能共享社會發(fā)展的成果。

農(nóng)民在人民群眾中占相當(dāng)大的比例，馬克思恩格斯的諸多著述都涉及農(nóng)民問題并且關(guān)注農(nóng)民的主體特性。正如恩格斯強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民到處都是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素”[3]那樣，農(nóng)民擁有強(qiáng)大的力量，是必須依靠的實(shí)踐主體，經(jīng)由價(jià)值教育、引導(dǎo)，可以成為工人階級的強(qiáng)大同盟軍，能夠有力推動無產(chǎn)階級革命成功和歷史進(jìn)步。因此，馬克思恩格斯認(rèn)為，必須要將農(nóng)民從受壓迫的社會關(guān)系中解放出來，使其擺脫異化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會各方面進(jìn)步。

進(jìn)入新時(shí)代，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須緊緊依靠農(nóng)民這一鄉(xiāng)村建設(shè)主體。對于農(nóng)民主體性這一重大理論問題、現(xiàn)實(shí)問題，學(xué)界從不同的維度進(jìn)行探討，如從受動與能動、個(gè)體與群體、主體與客體等維度考察農(nóng)民主體的行動邏輯與運(yùn)行機(jī)制[4]，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)剖析農(nóng)民主體力量的發(fā)揮[5]，從喚醒主體意識、儲備現(xiàn)代要素、提升組織化程度、與外界良性互動等方面探討農(nóng)民主體性的塑造[6]，都為推進(jìn)農(nóng)民主體性建設(shè)提供了有益啟示?；趯詠碇袊鴩医ㄔO(shè)歷程的反思，中國共產(chǎn)黨走向了黨領(lǐng)導(dǎo)國家的現(xiàn)代國家建設(shè)道路，從而對社會進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)、整合和重建。[7]本文的研究對象——農(nóng)民，由于長期生活在宗法倫理之根的鄉(xiāng)土社會，囿于自上而下的傳統(tǒng)權(quán)威，個(gè)人需要受到壓制，在農(nóng)村因循守舊、安于現(xiàn)狀，其主體性嚴(yán)重缺失，需要“外力”的動員、培育和塑造，而這種“外力”往往以政策的形式呈現(xiàn)并發(fā)揮出相應(yīng)的功能。這里所說的“政策”，是在農(nóng)村發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位的戰(zhàn)略性政策，或是以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)指向，進(jìn)而引領(lǐng)國家建設(shè)，或是全方位地涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面建設(shè)的內(nèi)容。因此，本文以“政策-效果”分析框架為切入點(diǎn)，考察中國共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)所頒布執(zhí)行的政策，歷經(jīng)與農(nóng)民以及農(nóng)村基層社會的互動，在形塑農(nóng)民主體性方面產(chǎn)生了怎樣的效果，以此梳理和總結(jié)中國共產(chǎn)黨農(nóng)民主體性建設(shè)的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，期望在新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民主體性建設(shè)。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)民主體性建設(shè)的百年探索歷程

自中國共產(chǎn)黨成立，中國革命面貌煥然一新，其領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民主體性建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)、以變革農(nóng)民生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由解放為目標(biāo)，與以往農(nóng)民運(yùn)動所孕育的農(nóng)民主體性有著本質(zhì)區(qū)別。基于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)民主體性在“耕者有其田”的土地政策、“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策、以“改革”為主題的“三農(nóng)”政策、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的動員、培育和塑造下，經(jīng)歷了覺醒、逐漸缺位、逐漸提升、賡續(xù)發(fā)展四個(gè)階段。

(一)“耕者有其田”的土地政策促使農(nóng)民主體性覺醒(1921—1949年)

中國共產(chǎn)黨成立伊始，對農(nóng)民問題之于中國革命意義的認(rèn)識，是研究農(nóng)民主體性亟須厘清的首要問題。受十月革命以及共產(chǎn)國際影響，中共中央認(rèn)為政治要以大城市為中心且工人階級最先進(jìn)。反觀農(nóng)民階級，如陳獨(dú)秀認(rèn)為農(nóng)民因農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民觀念以及階級關(guān)系等因素制約[8]497-498，還未“有真的共產(chǎn)的社會革命之需要與可能”[8]498。因此，中共中央僅強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)的合理的宣傳，在鄉(xiāng)村是必要的”[9]。雖有中共黨員在廣東惠州、湖南衡山自發(fā)開展農(nóng)民運(yùn)動，但未得到重視。直到中共四大提出“必須盡可能地系統(tǒng)地鼓動并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的爭斗”[10]，農(nóng)民運(yùn)動才開始大規(guī)模發(fā)展。歷經(jīng)了第一次大革命失敗，黨認(rèn)識到武裝斗爭和掌握軍隊(duì)的重要性，把馬克思主義基本原理與農(nóng)民是中國革命主要力量的國情相結(jié)合，將工作重心放到農(nóng)村，找到了革命的新道路。

毛澤東同志早在1926年1月就曾提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”[11]。對于如何將農(nóng)民動員、組織起來，他認(rèn)為“誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”[12]，即土地問題是喚醒農(nóng)民主體性的根本。因此，這一時(shí)期的土地政策主要以“保障‘耕者有其田’，使革命立于不敗之地”為邏輯主線：從大革命時(shí)期“減租減息、限租限田”的政策主張，到土地革命時(shí)期建立“耕地農(nóng)有”的農(nóng)民土地所有制，再到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期確立“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”政策，最后到解放戰(zhàn)爭時(shí)期“沒收地主土地、廢除封建土地所有制”。即便黨根據(jù)革命發(fā)展形勢采取了一些過渡性政策，但整體上始終以“耕者有其田”為最終目標(biāo)來逐步推進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，解決土地問題實(shí)際上也是農(nóng)民在革命實(shí)踐中收回國家權(quán)力的過程，這樣一來，農(nóng)民得以在廣泛的政治參與中成長起來。

在“耕者有其田”的土地政策推動下，農(nóng)民主體性覺醒，體現(xiàn)在以下方面。其一，調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性。因無須受地主盤剝、勞動成果歸個(gè)人所有和支配，農(nóng)民愈加珍惜來之不易的土地，充分挖掘并發(fā)揮自身生產(chǎn)潛力，投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。其二，激發(fā)了農(nóng)民的革命積極性。為鞏固勝利成果，廣大農(nóng)民踴躍參軍，努力爭取自身權(quán)益并為之奮斗。其三，提高了農(nóng)民的政治地位和思想覺悟。農(nóng)村的階級關(guān)系因“耕者有其田”的土地政策而得到根本改變，農(nóng)民擺脫了剝削和壓迫，成為社會的主人，政治地位得到提高并獲得了政治權(quán)利，開始參與民主政治實(shí)踐。同時(shí)，馬克思主義以及中國共產(chǎn)黨的理念在農(nóng)村廣泛傳播，并被廣大農(nóng)民接受，推動了農(nóng)民思想觀念的革新。因此，“耕者有其田”的土地政策體現(xiàn)出黨高度重視農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民的主體意識和主體能力得到一定提升。

(二)“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策致使農(nóng)民主體性逐漸缺位(1949—1978年)

鑒于武裝奪取政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)峻的國際形勢，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到工業(yè)化建設(shè)的重要意義。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”[13]160，之后在《論人民民主專政》中強(qiáng)調(diào)“必須有步驟地解決國家工業(yè)化的問題”[13]509-510。質(zhì)言之，將貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國，是中國共產(chǎn)黨在新中國成立后的首要任務(wù)。

新中國成立初期，我國在經(jīng)濟(jì)上一窮二白，工業(yè)化建設(shè)需要集中大量資金以完成原始積累，“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策便由此付諸實(shí)踐。首先，1950年6月30日公布施行《中華人民共和國土地改革法》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土地改革，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得一提的是，《農(nóng)民協(xié)會組織通則》也在隨后公布，使得農(nóng)民協(xié)會極大地推動了土地改革的順利進(jìn)行。其次，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，先后成立互助組、初級社、高級社，將農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制。與此同時(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，確保農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。最后，在高級社基礎(chǔ)上成立人民公社，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，降低國家與農(nóng)民之間的交易費(fèi)用，將國家與集體之間的交易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的管理關(guān)系[14]，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式更好地適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要。

總體來看，“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策加速了工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民主體性建設(shè)。1950年，封建土地所有制被徹底廢除，廣大農(nóng)民尤其是新解放區(qū)農(nóng)民擺脫了土地的束縛。1952年底土地改革完成后，廣大農(nóng)民對“互助合作道路”秉持樂觀態(tài)度。但隨著“以農(nóng)養(yǎng)工”政策的推進(jìn)，為保證工業(yè)化建設(shè)，利用“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，繼而通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式汲取農(nóng)業(yè)剩余，對農(nóng)村發(fā)展極其不公平，加速了城鄉(xiāng)分離，甚至導(dǎo)致城鄉(xiāng)出現(xiàn)對立。最直觀的體現(xiàn)是，為避免農(nóng)民大量涌入城市，建立起城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民自由流動受到限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利分立，農(nóng)民獲得的社會福利非常有限。同時(shí)，從農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況來看，首先，將農(nóng)民長期與集體土地和人民公社捆綁在一起，不利于改善生活，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；其次，只能留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、怎樣分配都被明確規(guī)定，制約了農(nóng)民創(chuàng)新能力的培育與發(fā)揮；最后，農(nóng)民當(dāng)家做主的組織由起初的農(nóng)民協(xié)會過渡到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社，其行使政治權(quán)利的渠道越來越窄，導(dǎo)致政治參與的主動性、自發(fā)性受到制約。綜上所述，新中國成立初期的土地改革和農(nóng)業(yè)社會主義改造仍然持續(xù)塑造著農(nóng)民主體性，但之后黨在領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)化建設(shè)上缺乏經(jīng)驗(yàn)，忽視了農(nóng)民的主體地位，導(dǎo)致其主體意識和主體能力未得到應(yīng)有的培育。

(三)以“改革”為主題的“三農(nóng)”政策(1)2002年12月26日，中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)，“要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。這是黨中央對“三農(nóng)”問題較早的認(rèn)知，之后逐漸使用“三農(nóng)”一詞指稱“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，證明黨在世紀(jì)之交開始全面關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。因此，本部分用“三農(nóng)”政策一詞指稱1978年到2012年間黨關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策。推動農(nóng)民主體性逐漸提升(1978—2012年)

在實(shí)施“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策時(shí)，中國共產(chǎn)黨在某些環(huán)節(jié)沒有把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)位置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低，農(nóng)村發(fā)展很慢，農(nóng)民生活很難。面對這種狀況，黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)，全黨工作的著重點(diǎn)應(yīng)該從1979年開始轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來[15]。以此為開端，中國共產(chǎn)黨在改革開放的新歷史方位再次重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并重新審視與農(nóng)民的關(guān)系。

正所謂“發(fā)展才是硬道理”，黨在這一時(shí)期政策的著力點(diǎn)已經(jīng)由以往僅局限于農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)逐漸擴(kuò)展到“三農(nóng)”。雖然一直處于動態(tài)調(diào)整并經(jīng)歷了些許起伏，但政策變遷相對平穩(wěn)。首先，為解決人民公社體制下農(nóng)民勞動積極性不高及其衍生出的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后問題，小崗村農(nóng)民自發(fā)組織“大包干”，拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。在農(nóng)民創(chuàng)造與政府作用的不斷互動中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制于1982年得以確立，人民公社也于1983年被“鄉(xiāng)政村治”政治模式取代。其次，黨的十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，改革重點(diǎn)走向城市，但農(nóng)村改革并未停滯，大致體現(xiàn)在廢除糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、號召農(nóng)民因地制宜開展農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營、在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制作用、鼓勵(lì)各地政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和管理等方面，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革。1992年，鄧小平同志“南方談話”開啟了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。相應(yīng)地，黨在農(nóng)村繼續(xù)鞏固和完善基本經(jīng)營制度并突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革和農(nóng)村供銷合作社改革，組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。同時(shí)，對于農(nóng)村剩余勞動力大量流入城市現(xiàn)象，黨實(shí)施有利于勞動力流動的政策，逐步放寬對勞動力流動的限制。[16]但與城市改革的興起相比，農(nóng)村改革相對滯后，城鄉(xiāng)差距也在逐漸拉大。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，黨對市場化改革進(jìn)行反思：一方面，黨高度重視農(nóng)村發(fā)展，在2004年重新發(fā)布中斷已久的“中央一號文件”，在十六屆五中全會提出“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，并在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅；另一方面，黨致力于解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡矛盾，在十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，在十七屆三中全會進(jìn)一步把“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”作為根本要求。

對改革規(guī)律的認(rèn)識是循序漸進(jìn)的過程，農(nóng)民主體性在市場化改革中也經(jīng)歷了些許曲折，但仍然逐漸提升。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為“物質(zhì)性激勵(lì)政策”，喚起了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，更承認(rèn)了農(nóng)民追求發(fā)家致富的正當(dāng)性，解放了農(nóng)民的思想；與之配套的“鄉(xiāng)政村治”政治模式打破了人民公社對農(nóng)民的束縛，農(nóng)民得以參與到基層自治中。其后，在推進(jìn)以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，黨出臺了諸多促進(jìn)農(nóng)村適應(yīng)市場化改革的政策，有助于提升農(nóng)民主體性，但也有部分農(nóng)民卻盲目從事個(gè)體經(jīng)營、進(jìn)行商品化種養(yǎng)殖、創(chuàng)辦私營企業(yè)、進(jìn)城尋求發(fā)展機(jī)會等，因主體性未得到正確引導(dǎo)而出現(xiàn)“膨脹”現(xiàn)象。當(dāng)然，這也是農(nóng)民充分發(fā)揮主體性而進(jìn)行的實(shí)踐嘗試。世紀(jì)之交，面對市場化改革的“陣痛”，黨開始將“支農(nóng)惠農(nóng)”、“共享改革成果”等理念貫穿于“三農(nóng)”政策，使其更貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，以促進(jìn)農(nóng)民主體性良性發(fā)展。有鑒于此，黨推行以“改革”為主題的“三農(nóng)”政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持了農(nóng)民的主體地位，使其主體意識和主體能力逐漸提升。

(四)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”(2)“2012年至今”這個(gè)階段的時(shí)間較短，且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以說是對十八大時(shí)期“三農(nóng)”政策的突破與升華，因此，本部分用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡要概括該階段的政策。賡續(xù)推進(jìn)農(nóng)民主體性發(fā)展(2012年至今)

實(shí)踐證明，改革開放以來中國共產(chǎn)黨推動農(nóng)村改革的大政方針完全正確[17]94，促使農(nóng)村發(fā)展取得了卓越成就。因此，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)“把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”[18]，并以“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對“三農(nóng)”政策進(jìn)行探索、調(diào)整。

十八大時(shí)期，黨承接之前“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的政策思路，健全和完善“三農(nóng)”政策，主要體現(xiàn)在以下方面：其一，黨提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，尤其對構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系做出重要指示，其中加強(qiáng)對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和培育新型經(jīng)營主體兩大任務(wù)被突出強(qiáng)調(diào)；其二，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；其三，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，“促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展”[19]。

黨在新時(shí)代的“三農(nóng)”政策是對十八大時(shí)期“三農(nóng)”政策的突破與升華。黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”取代“四化”同步，以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”取代“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”取代“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，賦予了“三農(nóng)”工作新的內(nèi)涵，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵20]11為總要求對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；以推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式、整治農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)與修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)為著力點(diǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；通過加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮鄉(xiāng)村文化；從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、“三治”結(jié)合、夯實(shí)基層政權(quán)三方面入手，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系；致力于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，以保障和改善農(nóng)村民生。需要指出的是，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”作為一條主線，貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，以打通城鄉(xiāng)要素通道，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

基于以上分析，2012年至今的“三農(nóng)”政策以“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展”為基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的首創(chuàng)精神和主體作用對于鄉(xiāng)村建議的意義。與以往側(cè)重于服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的外部條件創(chuàng)設(shè)不同，改變了“輸入性”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等各方面行動起來，避免“鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動”。同時(shí)，這些政策以“維護(hù)根本利益、促進(jìn)共同富?！睘槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能夠讓農(nóng)村改革發(fā)展成果最大限度地惠及農(nóng)民，從而激發(fā)農(nóng)民主體性。質(zhì)言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于推動“三農(nóng)”全面發(fā)展，農(nóng)民主體地位得以保證，主體意識和主體能力得到進(jìn)一步發(fā)展。

三、中國共產(chǎn)黨農(nóng)民主體性建設(shè)百年探索的基本經(jīng)驗(yàn)

百年來，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民主體性建設(shè)雖然經(jīng)歷了些許曲折，但仍然取得了重大成就，并且積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步制定、實(shí)施、完善“三農(nóng)”政策，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民主體性建設(shè)提供了有益啟示。

(一)以“馬克思主義人民主體思想”為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

馬克思主義人民主體思想歷史性地確立了人民群眾的主體地位。中國共產(chǎn)黨以其為指導(dǎo)，立足于中國農(nóng)村的獨(dú)特屬性和發(fā)展實(shí)際，牢牢堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性，取得了偉大成就。

革命時(shí)期，黨從政權(quán)建設(shè)的高度繼承和發(fā)展馬克思主義人民主體思想。正如毛澤東同志在中共七大上強(qiáng)調(diào)“人民大眾最主要的部分是農(nóng)民”[21]那樣，他早在大革命時(shí)期就認(rèn)為革命要認(rèn)清敵友關(guān)系，并在其后的革命實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)占中國80%人口的農(nóng)民是可靠的同盟軍、革命的主要力量，便通過土地革命的方式將其從封建土地所有制中解放出來，確立農(nóng)民的主體地位，以反抗帝國主義、軍閥、官僚、地主階級的剝削和壓迫。新中國成立后，黨進(jìn)行土地改革，繼續(xù)還地于農(nóng)民，讓農(nóng)民做土地的主人、社會的主人。之后，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，其初衷是進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系變革，使土地效益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式初步意義上的社會化，這依舊是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的表現(xiàn)。黨的十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)明深化了黨對農(nóng)民首創(chuàng)精神的認(rèn)識，鄧小平同志對此強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的……我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”[22]382。自此，在整個(gè)改革開放時(shí)期，黨始終通過解決實(shí)際問題來突出農(nóng)民的主體地位，如江澤民同志指出，“什么時(shí)候我們黨把農(nóng)民問題解決得好……革命、建設(shè)、改革就順利進(jìn)行、蓬勃發(fā)展”[23]。在這種正確思想的指導(dǎo)下，在農(nóng)村進(jìn)行市場化改革、進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，都是黨堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的生動例證。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記認(rèn)為改革開放積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)是“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”[17]554，便把此經(jīng)驗(yàn)付諸實(shí)踐，之后更是把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，以切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體性，助力鄉(xiāng)村振興。

總之，歷代中國共產(chǎn)黨人都創(chuàng)造性地把馬克思主義人民主體思想運(yùn)用、落實(shí)到中國農(nóng)村，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位作為根本要求和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。可以說，以馬克思主義人民主體思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，是中國共產(chǎn)黨農(nóng)民主體性建設(shè)的基礎(chǔ)。

(二)以“增權(quán)于農(nóng)民”為重點(diǎn)，激活農(nóng)民主體意識

農(nóng)民在農(nóng)村居于主體地位，如果不能充分享有并行使其作為主體的權(quán)利，將直接導(dǎo)致主體意識淡薄，制約主體性建設(shè)。鄧小平同志指出，農(nóng)村改革取得巨大成效，就是因?yàn)闄?quán)力下放，給予了農(nóng)民更多自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。[22]242中國共產(chǎn)黨以“增權(quán)”激活農(nóng)民主體意識，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，增進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為激活農(nóng)民主體意識奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。這在一定程度上也可以理解為以“增收”激活農(nóng)民主體意識。首先，“耕者有其田”的土地政策、土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“三權(quán)分置”等，落實(shí)并完善了農(nóng)民的“土地權(quán)利”，這也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的體現(xiàn)。其次，逐步取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、在農(nóng)村進(jìn)行市場化改革、放開對農(nóng)民自主經(jīng)營的限制、允許農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工等，賦予了農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)、發(fā)展權(quán)，對增進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利具有重大的歷史意義。最后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制和農(nóng)村供銷合作社進(jìn)行改革、組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、全面取消農(nóng)業(yè)稅、加大投入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展等，作為黨鼓勵(lì)、支持農(nóng)民追求發(fā)家致富的配套舉措，進(jìn)一步保障了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

其二，擴(kuò)大農(nóng)民的政治權(quán)利，為激活農(nóng)民主體意識提供政治確證。革命時(shí)期，在解決土地問題的過程中，農(nóng)民的政治地位得到提高。如新中國成立前頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等，確立農(nóng)民是依法享有政治權(quán)利的政治主體，并將農(nóng)民的政治權(quán)利落到實(shí)處。新中國成立后，1954年憲法進(jìn)一步將農(nóng)民的政治權(quán)利以根本大法的形式加以確認(rèn)。改革開放時(shí)期，1982年憲法確認(rèn)村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，《中華人民共和國村民委員會組織法》也于1998年正式頒布實(shí)施，為農(nóng)民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供法律依據(jù)和法律保障。進(jìn)入21世紀(jì)，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，農(nóng)民的政治權(quán)利得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。如黨的十七大將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇，黨的十九大報(bào)告提出“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[24]，“協(xié)商民主”成為推動農(nóng)村基層社會治理的重要抓手。

享有并行使權(quán)利，是農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的基本要求，體現(xiàn)了農(nóng)民在社會實(shí)踐中自由、自覺、能動的狀態(tài)。因此，中國共產(chǎn)黨通過增進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利激活農(nóng)民主體意識，是農(nóng)民主體性建設(shè)的重點(diǎn)。

(三)以“賦能于農(nóng)民”為關(guān)鍵，強(qiáng)化農(nóng)民主體能力

在農(nóng)民主體性建設(shè)方面，增權(quán)和賦能密不可分。中國共產(chǎn)黨以增權(quán)激活農(nóng)民主體意識，使得農(nóng)民積極參與社會實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，通過賦能強(qiáng)化農(nóng)民主體能力，可以為農(nóng)民發(fā)揮主體性提供支撐力量。如習(xí)近平總書記用來描述新型職業(yè)農(nóng)民特征的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”，就是新時(shí)代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要具備的能力。作為現(xiàn)實(shí)生活的主體，農(nóng)民會與其他個(gè)體交往，產(chǎn)生一定的社會關(guān)系，因此農(nóng)民不單是個(gè)體性存在，還是群體性存在。按照這種理解，可以將農(nóng)民的能力大致劃分為“個(gè)體能力”和“群體能力”。中國共產(chǎn)黨以“賦能”強(qiáng)化農(nóng)民主體能力，也主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。

其一，黨著力培育農(nóng)民的個(gè)體能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上，革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動，強(qiáng)化了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；改革開放時(shí)期，黨引導(dǎo)和組織農(nóng)民到市場經(jīng)濟(jì)中公平競爭、平等交換、自主開拓，提升了農(nóng)民的市場駕馭能力；十八大之后，黨以產(chǎn)業(yè)興旺為抓手促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，因而，黨開始集中力量對農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、市場營銷能力和經(jīng)營管理能力。在政治參與能力上，革命時(shí)期，農(nóng)民的政治參與凸顯出社會革命的性質(zhì)，即黨把農(nóng)民的政治參與和革命任務(wù)結(jié)合起來，對農(nóng)民進(jìn)行社會動員，農(nóng)民的政治參與熱情和能力因此得到顯著提高；新中國成立后，為動員、組織農(nóng)民參加土地改革，公布實(shí)施《農(nóng)民協(xié)會組織通則》，農(nóng)民以農(nóng)民協(xié)會為組織載體行使最基層政權(quán)的職能，其政治參與熱情和能力得到發(fā)展；黨的十一屆三中全會以來，伴隨著“鄉(xiāng)政村治”政治模式的確立和“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的健全，農(nóng)民的政治參與漸趨理性，政治參與模式由動員型政治參與轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍驼螀⑴c，政治參與能力在制度化、規(guī)范化、程序化的道路上不斷提升。

其二，黨高度重視培育農(nóng)民的群體能力，即“集體合作能力”。早在農(nóng)業(yè)社會主義改造運(yùn)動中，黨就曾通過合作互助道路把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步改造為社會主義性質(zhì)的集體合作經(jīng)濟(jì)，在培育農(nóng)民群體能力方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會后，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)合作社、股份合作社、供銷合作社、生產(chǎn)合作社不斷涌現(xiàn)，基層自治合作組織和社會合作組織也相繼成立，使得農(nóng)民的群體能力不斷提升。

馬克思認(rèn)為，要想使人的自由而全面發(fā)展成為可能，其“能力的發(fā)展就要達(dá)到一定的程度和全面性”[25]。也就是說，擁有充足的主體能力是農(nóng)民發(fā)揮主體性的關(guān)鍵。因此，中國共產(chǎn)黨從個(gè)體能力和群體能力兩個(gè)方面強(qiáng)化農(nóng)民的主體能力，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民主體性建設(shè)。

(四)以“補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板”為保障，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感

農(nóng)民作為現(xiàn)實(shí)生活的主體，理應(yīng)共享社會發(fā)展的成果。中國共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期根據(jù)農(nóng)民的切身需要不斷補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，為農(nóng)民主體性建設(shè)筑牢民生保障。

革命時(shí)期，滿足農(nóng)民的基本生存需要是補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板的首要任務(wù)。因此，黨在農(nóng)村推行“耕者有其田”的土地政策，把改善民生和動員農(nóng)民參加革命緊密結(jié)合起來，既使農(nóng)民有地可種、有糧可吃，又促使農(nóng)民站起來、免于剝削和壓迫，解決了農(nóng)民的“生存問題”。新中國成立初期，黨在農(nóng)村通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來解決農(nóng)民“溫飽問題”，先在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土地改革，繼而在1953年對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值年均遞增4.8%。十一屆三中全會后，黨推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將自主經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)民，“溫飽問題”得以解決。正如鄧小平同志在1987年提出的“三步走”戰(zhàn)略那樣，“溫飽問題”一解決，隨后就是農(nóng)民“奔小康問題”。黨的十三屆七中全會指出，“人民生活逐步達(dá)到小康水平，是九十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)”[26]。因此，黨在20世紀(jì)90年代主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、增加農(nóng)民收入來改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。同時(shí)，黨在這一時(shí)期也開始強(qiáng)調(diào)農(nóng)民精神生活的充實(shí)以及社會福利和勞動環(huán)境的改善[26]。進(jìn)入21世紀(jì)，黨認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)能為改善農(nóng)村民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，但從根本上解決農(nóng)村民生問題必須依靠社會建設(shè)。因此，黨的十七大報(bào)告指出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”[27]。以此為指導(dǎo)思想，2010年“中央一號文件”指出，要“加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距”，并把“努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)村社會保障水平、加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)、繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作”作為農(nóng)村民生建設(shè)的五大任務(wù)。[28]進(jìn)入新時(shí)代，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，要從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給三個(gè)方面保障和改善農(nóng)村民生，讓農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。[20]76-78習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”[29]。一直以來，中國共產(chǎn)黨以“補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板”為保障，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活并滿足農(nóng)民對美好生活的需要，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民主體性。

四、結(jié) 語

梳理和總結(jié)中國共產(chǎn)黨農(nóng)民主體性建設(shè)的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)可知，農(nóng)民之所以能夠在農(nóng)村發(fā)展以及國家建設(shè)方面發(fā)揮巨大的推動作用，在于黨善于將廣大農(nóng)民動員、組織起來，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益，從而使其能夠充分發(fā)揮首創(chuàng)精神和主體作用。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)百年來中國共產(chǎn)黨農(nóng)民主體性建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)民主體性建設(shè)，為助力鄉(xiāng)村振興增添動能。