姜秀敏，李 月

(中國海洋大學 國際事務(wù)與公共管理學院，中國 青島 266100)

一、問題的提出

2020年為精準扶貧的收官之年，全面推進鄉(xiāng)村振興成為下一步戰(zhàn)略部署?！笆奈濉币?guī)劃提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的發(fā)展要求。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國扶貧工作成就矚目。截至2020年底，我國9899萬農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。[1]脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利后，如何進一步穩(wěn)固提升脫貧攻堅成效，增強脫貧地區(qū)群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，防止返貧致貧，成為“十四五”開局之后農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的核心任務(wù)。為了實現(xiàn)脫貧工作的可持續(xù)性，鞏固脫貧攻堅成果，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出“把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”，同時提出了壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新要求。

產(chǎn)業(yè)興旺是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟復蘇和振興的基石與紐帶，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)是變“輸血”為“造血”、實現(xiàn)脫貧攻堅穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。2021年中央一號文件指出，將“加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制”[2]，因此生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究契合了現(xiàn)實要求。黨和政府投入了巨大的人力物力和財政資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016—2020年中央財政專項扶貧資金總計已達53 047 535萬元(1)數(shù)據(jù)來源：國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)(http://nrra.gov.cn/col/col2360/index.html)。，然而地方實踐中產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在種種發(fā)展困境，如運營結(jié)果不理想，與政策預期差距較大，多“短平快”導致資源浪費、“無效扶貧”等。當前我國在扶貧實踐中已經(jīng)由政府這一單一主體逐步發(fā)展到多元主體參與，但是學界研究發(fā)現(xiàn)，盡管多元主體參與到產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，然而多元主體間的角色博弈使得產(chǎn)業(yè)扶貧偏離目標靶向[3]，精準扶貧存在碎片化困境，多元主體未能實現(xiàn)有效協(xié)同。多元是應(yīng)有之義，協(xié)同才是核心和精髓。對于精準扶貧多元主體協(xié)同機制的構(gòu)建問題學界已有研究，但是從產(chǎn)業(yè)扶貧這個細小的切口出發(fā)構(gòu)建協(xié)同式治理模式的文獻數(shù)量還不多，在中國知網(wǎng)以“多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題進行檢索，僅有30余篇文獻。在當前產(chǎn)業(yè)扶貧成為全面推進鄉(xiāng)村振興重要抓手的大背景下，多元主體如何協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究還很不充分。因此，如何在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中使地方政府、企業(yè)與鄉(xiāng)村、農(nóng)民之間形成合力，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)扶貧的多元主體有效協(xié)作模式和長效機制，具有重要的理論研究價值和實踐意義?；诖?，本文以山東省R鎮(zhèn)X村為例，以協(xié)同治理視域下的SFIC模型為基礎(chǔ)，深入研究生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目的形成過程，并嘗試構(gòu)建以政黨為核心的“駐村第一書記主導+政府牽頭+村民配合+村兩委參與+龍頭企業(yè)積極帶動”的“一核多元”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以期為全國其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的協(xié)同治理提供案例思路和借鑒。

二、文獻綜述與分析框架

扶貧問題長期以來受到黨政、社會和學界的普遍關(guān)注。近年來，隨著精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略，相關(guān)研究成果數(shù)量迅速攀升，研究主題主要集中于“精準扶貧”、“精準脫貧”、“鄉(xiāng)村振興”、“扶貧攻堅”等方面。產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)農(nóng)村脫貧的重要路徑，早在20世紀八九十年代就有學者提出相關(guān)思想，研究主題分布集中于“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”、“扶貧模式”等方面，說明精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興三者有著密切的聯(lián)系。在精準扶貧的收官之年，絕對貧困問題已然解決，當下亟須解決的是產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題，因此梳理關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的研究現(xiàn)狀對本研究有著重要的指導意義。

(一)學術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的研究現(xiàn)狀

當前學術(shù)界對于產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系的研究，多數(shù)依托脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系及有效銜接而展開論述，認為產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)二者有效銜接的路徑之一[4]。在實施精準扶貧戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興的進程中，官方話語體系中不斷出現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的思想，因此協(xié)同式精準扶貧的研究成為學界的熱點話題。協(xié)同治理與精準扶貧之間存在耦合關(guān)聯(lián)性與運作邏輯的自洽性[5]，該理論為農(nóng)村精準扶貧的模式改革、多元主體協(xié)同扶貧機制提供了理論支撐。實踐證明，政府單一式扶貧模式無法滿足時代的需求，而協(xié)同治理范式下的精準扶貧模式，通過構(gòu)建起以政府為主導，企業(yè)、社會和個人等“第三部門”參與的多中心治理主體參與的協(xié)同治理體制，從而有助于實現(xiàn)政策目標。然而有學者研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)同式精準扶貧也存在現(xiàn)實困境，最突出的問題是農(nóng)民積極性缺位與地方政府越位[6]。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究，學界多數(shù)圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐困境、根源與對策進行探討。如許漢澤等通過考察項目的不同階段發(fā)現(xiàn)存在扶貧瞄準偏離、扶貧目標置換、項目盲目擴張、扶貧資源碎片化等運作困境，剖析其根源為分級治理和項目制與科層制之間的張力[7]。黃承偉等發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的“簡化論”思維、“精英俘獲”問題，并提出“繡花式”精準扶貧思想[8]。楊永偉等發(fā)現(xiàn)非正式權(quán)力與利益的勾連、組織場域內(nèi)中心—邊緣關(guān)系結(jié)構(gòu)的形成導致產(chǎn)業(yè)扶貧的目標背離[9]。胡振光等提出多元主體的互動參與異化[3]。針對“理性制度無法取得理性結(jié)果”的執(zhí)行困境[10]，產(chǎn)業(yè)精準扶貧的“剩余控制權(quán)沖突”[11]，產(chǎn)業(yè)資源匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)類型單一[12]等問題，學者們也提出了相應(yīng)的政策建議。在理論層面，學者們提出多種分析框架，如兼顧效益性與益貧性的產(chǎn)業(yè)扶貧分析框架[13]、“主體-內(nèi)容-方式”的三維分析框架[14]、“企業(yè)-貧困戶-地方政府”三方的演化博弈模型[15]等。在實踐層面，也已探索出多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如“政府+電商+貧困戶”模式、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式、“政府+企業(yè)+合作社+貧困戶+基層組織”模式[16]、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式如“村黨支部+黨員干部+合作社+貧困戶”[17]等，都是多元主體協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐探索。

綜觀現(xiàn)有研究文獻，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧、精準脫貧方略的路徑、運作邏輯、存在困境與應(yīng)對之策等方面展開了翔實、廣泛、系統(tǒng)的探討，在產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的研究中蘊含著多元協(xié)同思想，而明確提出在協(xié)同治理視域下，強調(diào)黨委領(lǐng)導、多元協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的文獻數(shù)量較少，更多的是從多元主體的角色定位、不同利益立場分析，強調(diào)多元主體參與，但是對于在協(xié)同治理的過程中各個主體之間相互關(guān)系的探討仍然顯得比較薄弱，多元主體如何協(xié)同推進，各主體之間良性交流與互動關(guān)系以及合力如何達成等問題，研究還不深入，更缺乏協(xié)同治理視域下的理論分析框架構(gòu)建。因此，本文嘗試通過構(gòu)建多元協(xié)同治理下的產(chǎn)業(yè)扶貧分析框架，以分析具體的產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實實踐。

(二)“一核多元”協(xié)同扶貧的分析框架——SFICE協(xié)同治理模型

在協(xié)同治理的研究領(lǐng)域，學者們依據(jù)協(xié)同的本質(zhì)構(gòu)建了各種理論分析框架，如跨部門協(xié)同的分析模型[18]、公私協(xié)力運作模型[19]等，但大部分是由側(cè)重于具體部門治理問題的單一案例研究組成，如食品安全治理的國家、市場與消費者協(xié)同治理模式[20]，生態(tài)文明多元協(xié)同治理框架[21]，社會協(xié)同治理機制模型[22]等，存在普適性不強的不足。Ansell等對全球137個協(xié)同治理案例進行“逐次近似分析”，從而構(gòu)建了協(xié)同治理的一般模型，即SFIC模型[23]，如圖1所示。該模型廣泛收集案例并進行分析，具有較強的普適性，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于不同的研究領(lǐng)域。該模型由起始條件S、催化領(lǐng)導F、制度設(shè)計I、協(xié)同過程C和協(xié)同效果O五個部分組成，提出了影響協(xié)同成敗的各個關(guān)鍵變量，其中主要包括沖突或合作的歷史、利益攸關(guān)方參與的動機、權(quán)力和資源失衡、領(lǐng)導能力和制度設(shè)計以及其他在協(xié)作進程中至關(guān)重要的各個因素。協(xié)同過程是該模型的核心，強調(diào)各主體的資源優(yōu)勢互補、廣泛參與、協(xié)商與共同愿景。此外，若有中期成果這一“小勝利”反饋到合作過程中，往往有助于在溝通、信任、承諾、理解和結(jié)果之間實現(xiàn)良性循環(huán)。

圖1 SFIC協(xié)同治理模型

SFIC模型認為協(xié)同治理是由多方主體和多種關(guān)系組成的復雜的治理過程，它與本案例具有良好的適應(yīng)性和契合度。在起始條件中，涉及政府與企業(yè)、政府與村民等多方主體之間存在的合作史與迥異的參與動機；在催化領(lǐng)導中，市商務(wù)局派駐的駐村第一書記是推動項目形成的核心凝聚力；在規(guī)則設(shè)計中，豬場的建設(shè)涉及支持政策、選址、招標原則和過程是否公開透明，是否允許外來主體參與等方面；在推進養(yǎng)豬場項目建設(shè)的協(xié)同過程中，需要多元主體的進入，為尋求共同利益進行面對面交流，達成共同意愿并采取一致性行動，進而取得協(xié)同成果。因此，SFIC模型能很好地模擬多元協(xié)同過程，可以有效解釋本案例豬場養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目中的多元主體的實踐互動過程。由于原始的SFIC模型是基于美國的案例實踐和制度環(huán)境而構(gòu)建，滲透著西方政治模式與制度文化的基因，且沒有充分考慮外部環(huán)境的影響，在中國特色社會主義制度場域與中國情境下，該模型的解釋力容易因“水土不服”而受到限制，因此本文根據(jù)中國場景與中國實踐的具體情況對SFIC模型進行“中國化”改造。我國目前形成了以政黨為中心的國家治理新模式[24]，中國共產(chǎn)黨作為國家的締造者與建設(shè)者，主導國內(nèi)一切政治與經(jīng)濟事務(wù)，是國家發(fā)展的最高政治力量。2013年底，黨中央提出“精準扶貧”重要理念，并提出了健全干部駐村幫扶機制的要求[25]。在黨中央政策指引下，截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部[26]。以駐村第一書記為代表的黨員下鄉(xiāng)扶貧，培育起黨建扶貧的核心優(yōu)勢。駐村第一書記通過政治與資源下沉嵌入鄉(xiāng)村治理體系，與村級黨組織開展黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互動，形成了以黨委為核心的“一核多元”協(xié)同扶貧主體結(jié)構(gòu)以開展精準扶貧工作，形成邏輯如圖2所示。

圖2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村扶貧的形成邏輯

鑒于我國在精準扶貧中展現(xiàn)出來的舉國體制的制度優(yōu)勢，在原模型基礎(chǔ)上引入國家政策導向的外部環(huán)境因素，以及將黨選派的駐村第一書記嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，作為協(xié)同多元主體的領(lǐng)導者進行模型修正。修正后的模型為SFICE，具體如圖3所示。

圖3 基于SFIC模型的SFICE協(xié)同框架

原始模型使用“起始條件”描述各利益主體之間合作啟動的條件，包括權(quán)力/資源失衡、合作/沖突史以及參與動機三個因素，筆者認為這三個因素本質(zhì)均與利益攸關(guān)方協(xié)同的動機有關(guān)，故將其修改為起始動因，通過分析利益差異/沖突、資源依賴程度和最初信任程度，獲知多元主體起始動因的強弱程度。利益差異/沖突可調(diào)和、資源依賴程度高、最初信任程度高，往往有利于促使協(xié)同行為的發(fā)生。起始動因和規(guī)則設(shè)計共同構(gòu)成了協(xié)同條件。領(lǐng)導被廣泛視為使各方參與討論和指導利益攸關(guān)方完成協(xié)作過程的一個關(guān)鍵因素，原始模型認為領(lǐng)導者的調(diào)解、干預作用對于促進對話與合作起著至關(guān)重要的作用，領(lǐng)導者的角色主要是第三方“專業(yè)調(diào)解員”。本模型將領(lǐng)導者的作用進一步進行闡釋。在“黨領(lǐng)導一切”的中國國情下，鄉(xiāng)村振興離不開黨委主導，黨建觸角延伸到基層。駐村第一書記作為黨通過政治嵌入的力量，實現(xiàn)資源下沉，一方面可以鞏固黨的執(zhí)政根基，另一方面可以加強基層黨組織建設(shè)，提升基層治理效能。因此催化領(lǐng)導除包括打破合作壁壘、牽線聯(lián)絡(luò)和爭取資源支持三個因素外，還應(yīng)增加強化基層黨建，供給公共領(lǐng)導力。而原始模型認為協(xié)同過程是在溝通、信任、承諾、理解和成果之間實現(xiàn)良性循環(huán)，實際上溝通、信任、承諾、理解這幾個方面在前期的起始動因和規(guī)則設(shè)計中均有所涉及，導致重復。本模型認為協(xié)同過程是多元主體基于共識與資源依賴，為實現(xiàn)共同利益進行的良性互動，故將協(xié)同過程改為協(xié)同行動，包括主體聯(lián)結(jié)、建立信任，協(xié)商溝通、達成共識以及采取集體行動。催化領(lǐng)導與協(xié)同行動共同構(gòu)成協(xié)同過程，以實現(xiàn)資源協(xié)同、主體協(xié)同和平臺協(xié)同。原始模式忽視了外部環(huán)境的重要影響，根據(jù)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)需要與外界進行物質(zhì)或能量交換。組織所處的外部環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、社會文化、科技等因素?；谥袊厣鐣髁x制度的國情背景，影響我國產(chǎn)業(yè)扶貧實踐發(fā)展的最主要的環(huán)境因素是政治和社會文化環(huán)境，即國家的政策導向——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧的要求是推動多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)扶貧的最重要的外部環(huán)境因素。

模型修正后可以具體解釋為下述四個命題。

命題一：外部環(huán)境主要指政治環(huán)境因素，即國家政策導向是多元協(xié)同背后“看不見的手”，對產(chǎn)業(yè)扶貧有較強的指引作用。因此多元主體積極順應(yīng)國家政策導向，促成協(xié)同合作的行動發(fā)生。

命題二：起始動因和制度設(shè)計引發(fā)協(xié)同行為產(chǎn)生的前提要素，即協(xié)同條件。起始動因是多元協(xié)同治理大系統(tǒng)的主體內(nèi)部要素，它說明協(xié)同關(guān)系的建立必須基于主體的實際需要，首先需要分析、識別多元主體的利益差異或沖突是否容易調(diào)和，以及資源依賴程度和最初的信任程度如何，以便創(chuàng)造參與動機，促成協(xié)同合作。若各利益主體前期矛盾激烈，則必須設(shè)法重建信任，否則協(xié)同將難以實現(xiàn)。而合理的制度設(shè)計能夠保障協(xié)同程序的正當性與公開透明程度，如果提前設(shè)置一個公平公開的規(guī)則，將有助于取得多元主體的理解和信任，從而推進協(xié)同進程。

命題三：催化領(lǐng)導是由起始動因和規(guī)則設(shè)計通向協(xié)同過程的連接橋梁，考驗領(lǐng)導者的協(xié)同能力。協(xié)同的實現(xiàn)需要領(lǐng)導者在多元利益相關(guān)者之間穿梭協(xié)調(diào)、牽線聯(lián)絡(luò)，尋求讓步妥協(xié)，打破多元主體的合作壁壘，并且爭取資源支持，以利于協(xié)同過程的推動與持續(xù)。同時，協(xié)同的開展往往伴隨著權(quán)力轉(zhuǎn)移，即授權(quán)。在中國特色社會主義制度場域與中國情境下，基于“黨領(lǐng)導一切”、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位作用，催化領(lǐng)導充分發(fā)揮黨員的“領(lǐng)頭雁”作用，以黨建凝心聚力，引領(lǐng)協(xié)同。

命題四：協(xié)同行動是實現(xiàn)協(xié)同效果的核心和關(guān)鍵。協(xié)同行動是多元主體正式聯(lián)結(jié)建立信任，進行雙向互動，并實現(xiàn)對話達成共識，采取行動進行人力、信息、資金、技術(shù)等資源投入，最終實現(xiàn)協(xié)同過程的順利進行。

三、基于SFICE模型的“一核多元”協(xié)同扶貧模式檢驗

基于SFICE模型的多元協(xié)同框架可以用作產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同治理實踐的分析工具。本文選取山東省R鎮(zhèn)X村“生豬養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐作為案例進行分析，主要基于以下考慮：該案例涉及主體多元，協(xié)同難度大；原村級黨組織能力弱化，在駐村第一書記的帶領(lǐng)下強化基層黨建并在短期實現(xiàn)了貧困村摘帽，具有典型性；形成了黨委領(lǐng)導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、駐村第一書記主導、村民配合、村兩委參與和龍頭企業(yè)積極帶動的“一核多元”協(xié)同扶貧模式，具有典型性和借鑒意義。

(一)R鎮(zhèn)X村“生豬養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)扶貧案例實踐

山東省某貧困村R鎮(zhèn)X村共有村民397戶，986人，“空心化”、老齡化嚴重，加上該村土地資源貧瘠，發(fā)展種植業(yè)產(chǎn)量低、收益差。2016年前，該村貧困戶占了全村人口的一半，經(jīng)過市商務(wù)局、鎮(zhèn)、村以及駐村第一書記的多次考察和論證，發(fā)現(xiàn)“訂單式養(yǎng)豬”，即為龍頭養(yǎng)殖企業(yè)代養(yǎng)生豬，不僅適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且市場前景可觀。在市兩級商務(wù)局和駐村第一書記的牽線、幫扶下，該村與某龍頭企業(yè)達成合作意向，確定發(fā)展養(yǎng)殖“合同豬”項目，2017年實現(xiàn)全村整體脫貧。截至目前，2個豬場共產(chǎn)生收益45.713萬元，為貧困戶發(fā)放項目收益分配15.589萬元，該村由200多戶貧困戶減少為享受政策貧困戶17戶、25人?，F(xiàn)在該村標準化養(yǎng)豬場、光伏發(fā)電、扶貧車間等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，村集體經(jīng)濟收入大幅提高。2017年該村順利實現(xiàn)貧困村“摘帽”目標，現(xiàn)已進入鞏固提升整村脫貧成果、大力實施鄉(xiāng)村振興的新階段。

(二)基于SFICE模型的R鎮(zhèn)X村“一核多元”協(xié)同扶貧模式分析

R鎮(zhèn)X村黨委領(lǐng)導下的“政府牽頭+駐村第一書記主導+村干部推動+村企合作+貧困戶受益”的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目的誕生，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、駐村第一書記主導、村民配合、村兩委參與推動和龍頭企業(yè)積極帶動協(xié)同推進形成的。豬場養(yǎng)殖扶貧項目一波三折，在推進該產(chǎn)業(yè)項目實施的過程中，鎮(zhèn)政府、市環(huán)保局、扶貧辦、企業(yè)、村委、村民等多元主體從初始利益存在差異、碰撞與分歧，不斷凝結(jié)利益共識，推動協(xié)同合作行動，到產(chǎn)生協(xié)同效果，與黨員干部——駐村第一書記這一核心人物的領(lǐng)導能力密不可分。

1.外部環(huán)境

任何組織間的協(xié)同行為都不是在封閉環(huán)境中進行的，都會受外部環(huán)境的影響或制約。政治與社會文化環(huán)境是多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的主導環(huán)境因素。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種內(nèi)生發(fā)展機制，頻繁出現(xiàn)在黨政話語體系中，為地方政府指明了績效導向，同時在晉升錦標賽下地方干部為追求政治晉升紛紛將產(chǎn)業(yè)扶貧作為優(yōu)先考量的治理目標。

2.起始動因

協(xié)同治理視域強調(diào)政府與非政府成員的協(xié)商共治，而多元主體就意味著利益訴求的差異，致使合作壁壘高聳。本案例涉及市商務(wù)局和環(huán)保局、駐村第一書記、龍頭企業(yè)、村干部和村民等利益攸關(guān)方，他們的具體利益訴求也不一而足，這種差異和沖突是否可調(diào)和是協(xié)同行動能否發(fā)生的重要因素。因此首先需要精準識別多元主體的利益訴求差異，分析各自的利益訴求與動機，以尋求利益連接點，架構(gòu)起合作共贏的橋梁。

(1)識別利益訴求差異與動力機制。

其一，利益訴求差異。企業(yè)的利益訴求主要是通過獲得政策與資金支持，擴大自身發(fā)展規(guī)模，最終實現(xiàn)盈利。對于基層干部而言，其利益訴求為完成脫貧指標，通過政績考核，因此在牽頭該項目、推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施中有較強的積極性、主動性。對于村民而言，一方面在產(chǎn)業(yè)項目的選擇上，零風險、見效快、收益高、收益穩(wěn)是其主要利益訴求，因此生豬養(yǎng)殖項目甫一開始，村民大多持觀望態(tài)度，并沒有強烈的養(yǎng)殖意愿；另一方面，養(yǎng)豬可能導致他們生活質(zhì)量降低，這種負外部效應(yīng)也會引起村民不滿。這種產(chǎn)業(yè)扶貧主體“碎片化”問題——不同利益主體訴求的矛盾沖突，使得多元主體尋求利益結(jié)合點、協(xié)同合作來推進養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)項目成為必要選擇。

其二，動力機制。通過分析各利益攸關(guān)方的行為動機，更容易破解多元主體間存在的信息不對稱，打破合作壁壘，促成協(xié)同合作。

政府：壓力、政績與理念。政府產(chǎn)業(yè)扶貧的行動受到壓力、政績與理念的三輪驅(qū)動。在壓力型體制下，政府要踐履上級政府的行政意志，貫徹頂層設(shè)計理念，即完成上級給出的扶貧目標和任務(wù)，在巨大的扶貧壓力之下，產(chǎn)業(yè)扶貧是行之有效的脫貧致富方式；政府作為理性經(jīng)濟人具有自利傾向，即追求政績，產(chǎn)業(yè)扶貧項目的成功無疑會成為政府“成績單”上濃墨重彩的一筆；政府公職人員的政治理想與工作成就感是促進其扎根基層、帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的內(nèi)在精神力量，他們的責任擔當意識與服務(wù)意識(即理念)是工作的重要動力。

龍頭企業(yè)：利益與責任感雙重驅(qū)動。企業(yè)受到利益與責任感雙重驅(qū)動。在養(yǎng)豬扶貧產(chǎn)業(yè)項目中，一方面，從現(xiàn)實直接收益來看，政府為企業(yè)爭取到了幫扶資金和建設(shè)資金，企業(yè)能夠節(jié)省建設(shè)成本，擴大產(chǎn)能；另一方面，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目能夠幫助其樹立良好社會形象，與政府建立良好合作關(guān)系，從長遠來看，具有潛在的長效收益。企業(yè)家的社會責任感也促成了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的協(xié)同合作。

村干部：權(quán)威重塑與尋求連任。隨著農(nóng)村經(jīng)濟資源的分配手段逐漸市場化，出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導在部分農(nóng)村基層弱化、虛化的現(xiàn)象，村兩委組織村民開展集體行動受阻，村兩委干部逐漸依靠經(jīng)濟才干才能夠完成農(nóng)村集體行動。村兩委作為基層治理主體，面臨村集體經(jīng)濟薄弱、脫貧難的困境。村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，很大程度上削弱了村支兩委的號召力。因此村兩委亟須擺脫公信力受損的困境，重塑在村民心中的權(quán)威。同時村干部也有尋求連任的動機，共同促進了村兩委積極協(xié)同推動豬場養(yǎng)殖項目的順利落地。

村民：利益與社會心理。R鎮(zhèn)X村作為貧困村，村民渴望脫貧致富意愿強烈，養(yǎng)豬扶貧項目如若順利施行，一方面豬場成為村集體的資產(chǎn)，另一方面養(yǎng)豬收益給貧困戶分紅，村民是切切實實的獲益者，因此利益成為獲得村民支持與配合的首要外驅(qū)力。社會心理驅(qū)動是指人們的需求和行為都要受到社會群體的壓力和影響。村莊處于熟人社會場域，有特定的村俗民約和潛在的“規(guī)則”。如果某事得到了大多數(shù)村民的同意，原本立場動搖甚至不配合的人易產(chǎn)生從眾趨向，從而有利于疏通障礙形成協(xié)同力。

(2)資源依賴程度。資源依賴程度越高越容易達成利益共識。利益攸關(guān)方資源依賴情況見表1。駐村第一書記依靠自己的人脈資源為X村和企業(yè)牽線，龍頭企業(yè)進行豬場建設(shè)的意愿較強，為了擴大發(fā)展規(guī)模，其政策訴求主要是政策支持和資金扶持，而這恰好是政府所能提供的資源?；鶎痈刹吭V求的政績與威望、企業(yè)訴求的社會影響力等是可以從產(chǎn)業(yè)扶貧項目中獲得的。我國鄉(xiāng)村屬于熟人社會模式，村干部掌握鄉(xiāng)村熟人間的行為規(guī)則，擁有人際關(guān)系資源，能夠斡旋調(diào)停村內(nèi)矛盾，推進生豬養(yǎng)殖項目的實施。政府、駐村第一書記、村干部、企業(yè)和村民之間的訴求資源和供給資源直接或間接地形成互補，有利于協(xié)同的生成。

表1 多元主體資源依賴情況

(3)最初信任程度。最初的信任程度是影響主體間協(xié)同合作的重要因素。協(xié)同過程初期各治理主體間缺乏信任的現(xiàn)象較為常見。駐村第一書記屬于外源性領(lǐng)導人，X村村民起初持懷疑審視的態(tài)度。該書記通過為村修路、改善水源等行動，迅速取得了村民信任。因此養(yǎng)豬場扶貧項目提出后，經(jīng)過多方考察，與村民溝通，得到了大多數(shù)村民的認同，阻力較小。第一書記曾與該龍頭企業(yè)有合作史，最初信任程度較高。

政府、駐村第一書記、企業(yè)、村干部和村民這些多元主體間盡管存在利益訴求差異和分歧，但仍然存在利益和資源依賴關(guān)系，生豬養(yǎng)殖這一產(chǎn)業(yè)扶貧項目對所有主體均利大于弊，因此產(chǎn)生協(xié)同合作的動機，整合力量與資源進行優(yōu)勢互補，這是推動協(xié)同合作的起始動因。

3.規(guī)則設(shè)計

規(guī)則設(shè)計中參與主體的開放性、過程的透明性以及清晰的基本準則在某種程度上決定著協(xié)同過程的合法性、合理性和實用性。

(1)參與主體的開放性。在生豬養(yǎng)殖扶貧項目正式啟動前，邀請普通村民、黨員、專業(yè)技術(shù)人員、政府部門等代表性廣泛的主體積極參與，面對面交流，不排斥任何利益主體進入。X村通過村內(nèi)廣播宣傳及召開座談會、黨員及村民代表會等各種手段，向群眾宣傳產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相關(guān)情況；聘請有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員考察項目規(guī)劃設(shè)計方案，并充分征求群眾及上級部門意見，充分體現(xiàn)群眾自主、自愿原則；項目實施前，通過設(shè)立公示牌、廣播宣傳等方式對項目進行公示。

(2)過程的高透明度。建設(shè)豬場的招投標過程從宣傳發(fā)動、規(guī)劃設(shè)計、實施準備到項目實施過程全程公開透明，保障村民知情權(quán)。村里成立了有2～3名貧困戶代表參加的監(jiān)督小組參與施工的全過程監(jiān)督，整個項目實施過程中實現(xiàn)了高透明度。

(3)清晰的基本原則。主要指采取協(xié)同行為前將規(guī)則闡釋清楚。比如要求企業(yè)在實施過程中及時將項目建設(shè)內(nèi)容、實施進度、財政資金的使用情況向村民進行公示；組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員定期對項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保按照項目建設(shè)標準、項目建設(shè)的規(guī)劃，全面完成項目的實施；通過公開競標的方式選定管理人員，由管理人員與企業(yè)簽訂養(yǎng)豬合同，并向村交納保證金；要求村集體提供養(yǎng)殖場地；在項目成功實施取得收益后，規(guī)定好后續(xù)收益分給誰、怎么分的利益分配問題等。清晰的基本原則可以保障后續(xù)工作的開展有條不紊，避免不必要的糾紛和矛盾的產(chǎn)生。

4.催化領(lǐng)導

市商務(wù)局派駐的駐村第一書記是推進生豬養(yǎng)殖扶貧項目的核心人物，其領(lǐng)導力對于催化養(yǎng)豬扶貧項目的順利實施起到了關(guān)鍵性作用。

(1)打破合作壁壘。該項目的阻力之一是政策目標的沖突：精準扶貧與環(huán)境保護政策。生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不可避免地會對周邊環(huán)境造成污染，如豬糞產(chǎn)生的臭味、對地下飲用水造成的污染等，再加上當年環(huán)保政策收緊，環(huán)境控制約束嚴格，因此市環(huán)保局起初對該項目持消極態(tài)度。駐村第一書記聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)黨委書記，向市里領(lǐng)導征求意見，尋求解決方案，聯(lián)系企業(yè)與村委確定養(yǎng)豬場選址、污染處理辦法，再通過與畜牧局協(xié)調(diào)，與企業(yè)共同推進了養(yǎng)豬場排污等環(huán)保指標達標，從而推動了養(yǎng)豬扶貧產(chǎn)業(yè)項目的順利實施。

(2)牽線聯(lián)絡(luò)，精準輸送資源。市商務(wù)局派駐的第一書記駐村后，除宣傳黨的方針與政策外，最重要的就是積極引導社會資本參與，吸引龍頭企業(yè)參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，參與貧困幫扶，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資源推動精準扶貧。第一書記作為牽線人，轉(zhuǎn)業(yè)前曾從事生豬屠宰工作，和該龍頭企業(yè)聯(lián)系比較密切，積極聯(lián)絡(luò)該龍頭企業(yè)在X村選址合作，促使該企業(yè)達成了對X村的產(chǎn)業(yè)扶貧的合作意愿，構(gòu)建起“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的利益鏈條，形成緊密的利益關(guān)系。

(3)爭取政策保障與資金支持。對于資金問題，除扶貧項目有國家的專項扶貧資金支持外，第一書記又聯(lián)系了自己所在的幫扶村的幫扶單位W市商務(wù)局，幫扶單位又提供了資金支持。2016年村內(nèi)利用30萬元財政專項資金、34.1萬元的幫扶單位資金建設(shè)了1300 m2的標準化養(yǎng)豬場。2017年又利用30萬元財政專項資金、29.8萬元的幫扶單位資金新建了1000 m2的標準化養(yǎng)豬場。第一書記還積極聯(lián)系村兩委，村里提供了生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的場地支持。

(4)強化基層黨建，供給公共領(lǐng)導力。貧困村往往存在村級黨支部能力弱化、黨組織凝聚力不強等問題，而國家選派的第一書記作為國家權(quán)力入駐鄉(xiāng)村基層[27]，為基層黨組織注入新的活力。第一書記通過對鄉(xiāng)村情況進行考察深入了解后，凝聚起黨委領(lǐng)導力，整合鄉(xiāng)村各類資源，不斷尋求利益相關(guān)方的聯(lián)結(jié)點，帶來先進的理念和資源，為協(xié)同創(chuàng)造了良好條件。

5.協(xié)同行動

協(xié)同行動是多元利益主體的雙向互動過程。經(jīng)過前期的溝通與尋求利益共識，在第一書記的積極“撮合”下，各利益主體展開集體協(xié)同行動。R鎮(zhèn)X村“一核多元”協(xié)同扶貧行動框架如圖4所示。駐村第一書記與村黨委聯(lián)合構(gòu)筑起黨委的核心領(lǐng)導力。駐村第一書記牽線聯(lián)絡(luò)龍頭企業(yè)，為X村引進產(chǎn)業(yè)資源，積極調(diào)動村民脫貧意愿，與村干部合作，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報工作進展，爭取了政府和幫扶單位的資金支持，實現(xiàn)了黨政協(xié)同、黨企協(xié)同、黨民協(xié)同。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠政策，包括減免稅收、提供30萬元財政專項資金扶持養(yǎng)豬場建設(shè)。該企業(yè)積極帶動產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解政府扶貧績效壓力，二者實現(xiàn)政企協(xié)同。村干部熟悉村莊情況，具有非正式權(quán)威，可以更好地促進扶貧項目在村里的落實，和政府相關(guān)部門積極聯(lián)絡(luò)，解決了豬場的選址與審批問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫扶單位為X村提供幫扶資金34.1萬元，二者實現(xiàn)政村協(xié)同。X村為企業(yè)提供了養(yǎng)殖場地和養(yǎng)殖工人，企業(yè)帶來資金和先進的養(yǎng)殖技術(shù)，企業(yè)節(jié)省了建設(shè)成本，擴大了產(chǎn)能，村集體節(jié)省了購買仔豬和飼料的成本，規(guī)避了市場風險，實現(xiàn)了村企協(xié)同。

圖4 R鎮(zhèn)X村“五位一體”協(xié)同行動框架

6.協(xié)同效果

經(jīng)過多元主體的協(xié)同推進，生豬養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)在X村落地生根并發(fā)展起來。標準化豬場的建立為村集體增加了有形的集體資產(chǎn)，是村脫貧、戶增收的有力保障。經(jīng)過養(yǎng)殖戶的辛勤勞動，第一年就實現(xiàn)了盈利，達到資產(chǎn)的增值保值，給18戶26名貧困人口分紅9.379萬元。該項目在助推村級脫貧，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會可持續(xù)健康發(fā)展方面樹立了標桿和典范。

四、完善基于SFICE模型的多元協(xié)同扶貧模式的政策建議

基于SFICE模型的“五位一體”協(xié)同扶貧模式為產(chǎn)業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興提供了一種新思路，具有相對穩(wěn)定性、可推廣性和可操作性，但是該模式在具體的實踐中也遇到一些困境和挑戰(zhàn)。經(jīng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，該項目缺乏社會組織參與，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈過窄過短，駐村第一書記屬于外源性領(lǐng)導力，其離開后的接班人問題亟須解決，配套激勵制度還未完善。因此提出以下政策建議。

(1)構(gòu)建包括社會組織在內(nèi)的“六位一體”扶貧模式。社會組織能夠以更加靈活、精準的方式參與社會脫貧幫扶工作，理應(yīng)成為“多元主體”的組成部分。但是，由于社會組織數(shù)量較少、自身發(fā)展不充分等問題，使得社會組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮作用有限。應(yīng)大力培育社會組織，充分調(diào)動社會組織尤其是農(nóng)村合作社的積極主動性。要緊緊圍繞黨委領(lǐng)導下的“政府+第一書記+龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作社+村干部+貧困戶”的發(fā)展模式，充分整合資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，從而持續(xù)增強社會組織參與鞏固脫貧成效的重要助手作用。

(2)依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決貧困問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，該模式促進了非特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的落地生根，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁有待進一步加強。應(yīng)不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，營造積極健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，為實現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村脫貧提供動力支撐和長遠保障。

(3)提升村莊治理能力，避免對外源性領(lǐng)導人的過度依賴。駐村第一書記在助推精準扶貧、資源動員整合、引入項目和增加鄉(xiāng)村領(lǐng)導力供給等方面發(fā)揮了重要作用，但是作為外源性領(lǐng)導人，第一書記任職期滿會調(diào)離鄉(xiāng)村，因此應(yīng)避免對第一書記等外源性領(lǐng)導者的過度依賴，提升村干部的村莊治理能力和領(lǐng)導能力，使鄉(xiāng)村良治“后繼有人”，達到扶貧脫貧的可持續(xù)性發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供人力資源儲備。

五、結(jié)論與討論

產(chǎn)業(yè)扶貧是當前我國全面推進鄉(xiāng)村振興的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧模式逐漸豐富，多元主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧已是大勢所趨。在對協(xié)同治理理論進行回顧的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合我國國情對SFIC模型進行修正，根據(jù)中國場景和中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實踐提出SFICE新模型，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶貧的多元協(xié)同框架。該框架指出外部環(huán)境因素和政黨嵌入形成核心領(lǐng)導力的重要意義。運用該框架對R鎮(zhèn)X村生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行模型檢驗與案例分析，發(fā)現(xiàn)R鎮(zhèn)X村在駐村第一書記的帶領(lǐng)下，建立了政黨領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、村干部參與、村民配合和龍頭企業(yè)積極帶動的“一核多元”協(xié)同扶貧助力鄉(xiāng)村振興的運作模式，實現(xiàn)了多元扶貧主體間的協(xié)同與利益共贏。在深入推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，R鎮(zhèn)X村的實踐為多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)脫貧提供了鮮活的案例素材，開拓了產(chǎn)業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興的新視角。