新時代生態(tài)福祉提升的價值意蘊、現(xiàn)實困境及路徑選擇

段艷豐，饒雪梅

(1.東華理工大學 馬克思主義學院，江西 南昌 330013；2.江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院，江西 南昌 330095)

黨的十九大報告明確指出，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”[1]。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的需要日益增長，其中內(nèi)含著對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境這一更高層次的需要。習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[2]中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在現(xiàn)代化發(fā)展進程中不斷致力于提升人民群眾的生態(tài)福祉。良好的生態(tài)環(huán)境不僅為人類提供生存基礎(chǔ)，還能給人民群眾帶來幸福感和安全感。因此，新時代立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，多措并舉不斷提升人民群眾的生態(tài)福祉具有重要的意義。

1 新時代生態(tài)福祉提升的價值意蘊

在中國的古典文獻中，福祉通常指人的幸福美好生活，指向好的生活狀態(tài)。生態(tài)一般指生物在自然環(huán)境下的生存狀態(tài)，指向人與自然界的關(guān)系。生態(tài)福祉，其核心思想就是要協(xié)調(diào)好環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善三者之間的關(guān)系，達到三者的有機統(tǒng)一。福祉是基于良好生活質(zhì)量基礎(chǔ)上的實現(xiàn)幸福生活及生活質(zhì)量的整合。概而言之，生態(tài)福祉，即“生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)給公眾帶來的福利和幸?！盵3]。從內(nèi)涵上而言至少包含三層意思：其一，“綠色安民”,實現(xiàn)生態(tài)安全；其二，“綠色富民”，人民群眾可從“綠水青山”中獲得物質(zhì)財富；其三，“綠色惠民”，人民群眾能公平享有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。新時代提升人民群眾的生態(tài)福祉有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，有利于促進人的可持續(xù)性生存和發(fā)展，有利于緩解社會環(huán)境風險，有利于促進生態(tài)文明建設(shè)。

1.1 有利于促進人的可持續(xù)性生存和發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們在物質(zhì)生活水平不斷提升的同時卻日益感受到自身的生存和生活受到來自各方面的威脅，首當其沖的是來自生態(tài)環(huán)境的威脅，即生態(tài)安全問題。毋庸置疑，人類得以安全生存須依賴于自然所提供的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。然而，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，也產(chǎn)生了嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。根據(jù)《2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量達標的僅占35.8%，全國地表水IV類、V類、劣V類達29%，全國土壤被侵蝕的面積占普查總面積的31.1%(第一次全國水利普查成果)[4]。環(huán)境質(zhì)量的惡化以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞嚴重威脅人類的生命健康、生產(chǎn)生活。已有不少科學研究證明公眾的健康與環(huán)境密切相關(guān)。聯(lián)合國《全球環(huán)境展望》報告更是得出全球1/4的早死和疾病都與環(huán)境污染和破壞相關(guān)的結(jié)論?？梢灶A(yù)見的是，由于生態(tài)環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性以及艱巨性，決定了我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展不平衡不充分問題將在很長一段時間內(nèi)存在。申言之，要縮短生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況與人民群眾預(yù)期之間的差距，仍需走很長的路?？傊?，由于人類與自然是休戚與共的生命共同體，自然生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接攸關(guān)人類的可持續(xù)性生存和發(fā)展。

1.2 有利于緩解社會環(huán)境風險

如馬克思曾指出，人們“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[5]。顯然，社會主要矛盾是隨著時代發(fā)展而變化的，當前人民群眾已經(jīng)從過去的“求溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)向為“求生態(tài)”“求環(huán)?！薄Ｐ聲r代要將滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要放在重要位置，創(chuàng)造條件不斷提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在優(yōu)美的、健康的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。隨著公眾環(huán)境保護意識的顯著提高，逐步意識到自己生活的環(huán)境遭受嚴重污染或存在潛在威脅時，必然要積極維護自己的生態(tài)權(quán)益。可見，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞不僅危害人體生命健康，還對正常的經(jīng)濟社會秩序造成嚴重影響，成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素之一。尤其值得注意的是，自媒體時代下各種矛盾的疊加，信息“流瀑效應(yīng)”顯著，導致群體性行為動員成本相對低且影響大，這充分說明我國環(huán)境社會風險不容小覷。因而，維護人民生態(tài)權(quán)益，不斷滿足人民群眾的生態(tài)福祉，有利于化解由于生態(tài)環(huán)境問題而導致的社會不穩(wěn)定問題，促進社會的和諧。

1.3 有利于推進生態(tài)文明建設(shè)

樹立生態(tài)福祉觀有利于促進生態(tài)文明建設(shè)。樹立科學的生態(tài)福祉觀是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提，一旦福祉觀出現(xiàn)了問題，人類社會可能就陷入發(fā)展悖論。2001年《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估》認為，由于在經(jīng)濟發(fā)展方式方面存在誤區(qū)，對生態(tài)系統(tǒng)采取大規(guī)模的改造，使得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力漸趨下降，直接降低人類的生態(tài)福祉。毋庸置疑，生態(tài)維度的缺失是工業(yè)文明福祉觀異化的重要表現(xiàn)，造成的嚴重后果之一就是人和自然之間關(guān)系的日益緊張。伴隨經(jīng)濟增長而產(chǎn)生的一系列的生態(tài)環(huán)境問題極大影響著人民福祉的提升。面對生態(tài)環(huán)境問題，樹立生態(tài)福祉觀，將生態(tài)維度納入福祉觀范疇，有利于確保在經(jīng)濟社會發(fā)展中將堅持以提升人民群眾的生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點?；谔嵘祟惖纳鷳B(tài)福祉為目的的發(fā)展觀，謀求的是使人類在更加安全的生態(tài)系統(tǒng)中生存和發(fā)展，唯有如此“才能緩解直至消除危機，恢復(fù)和重建生態(tài)平衡”[6]。換而言之，以提升人民群眾生態(tài)福祉為發(fā)展目的或者說遵循生態(tài)福祉觀，有利于促進人與自然和諧共生，推進我國生態(tài)文明建設(shè)的進程。

2 新時代生態(tài)福祉提升的現(xiàn)實困境

要提升人民群眾生態(tài)福祉，必須以良好的生態(tài)環(huán)境為前提和基礎(chǔ)，作為主體的人民群眾要樹立正確的生態(tài)觀念，而政府的職責在于不斷完善制度保障，為人民群眾提供優(yōu)良的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。審視我國人民群眾生態(tài)福祉的現(xiàn)實境遇，存在著人與自然關(guān)系的失衡導致生態(tài)環(huán)境風險的凸顯，人民群眾綠色發(fā)展意識薄弱，生態(tài)福祉保障體系不健全等現(xiàn)實困境，這嚴重制約和影響新時代人民群眾生態(tài)福祉的提升。

2.1 人與自然關(guān)系的失衡導致生態(tài)環(huán)境風險日益凸顯

長期以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平得到極大提升，但是卻以犧牲巨大的生態(tài)環(huán)境為代價，導致人與自然的關(guān)系嚴重失衡?！半S著全球化的迅猛發(fā)展和新科技革命負效應(yīng)的急劇擴散，人類社會已經(jīng)進入風險社會?！盵7]人類面臨著嚴峻的生態(tài)風險和環(huán)境風險，這不僅對當代人的生命健康、生產(chǎn)、生活構(gòu)成威脅，還威脅到子孫后代的生存和發(fā)展。2018年3月，聯(lián)合國發(fā)布的關(guān)于人類福祉和生物多樣性變化的研究報告顯示，生物多樣性和自然環(huán)境可以造福人類并促進經(jīng)濟增長。反之，其惡化將對世界經(jīng)濟、人們生活質(zhì)量構(gòu)成嚴重威脅。因而，提升人民群眾的生態(tài)福祉，要有效保障生態(tài)安全，防范生態(tài)風險、環(huán)境風險的爆發(fā)。然而，審視我國“環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高”[8]的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，我國的生態(tài)安全保障任務(wù)仍然很艱巨。

2.2 人民群眾綠色發(fā)展意識薄弱

人民群眾綠色發(fā)展意識的薄弱程度直接影響到其生態(tài)福祉的享有。隨著我國綠色發(fā)展的實施，雖然人們的綠色發(fā)展意識較之以往得到大幅度提升，但是與我國綠色發(fā)展的要求還是存在較大差距。具體體現(xiàn)在以下方面：一是在市場經(jīng)濟的影響下，基于個人利益考量，當經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生沖突時，存在著為了經(jīng)濟增長而忽視甚至罔顧生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)象，雖然有的群體內(nèi)心深處認識到自然界于人類生存和發(fā)展的至關(guān)重要性，然而在利益面前則往往選擇經(jīng)濟發(fā)展，從而出現(xiàn)言行不一致情況。二是對自然價值認識得不夠深入。由于對自然價值的認識不深導致當前我國不少地方仍然是守著“綠水青山”卻陷入了“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的發(fā)展困境。實現(xiàn)人民群眾生態(tài)福祉，就要充分認識到自然的價值，只有對自然的價值有深刻的認識，才能主動轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，將“綠水青山”變成“金山銀山”。

2.3 生態(tài)福祉保障體系不健全

要提升人民群眾生態(tài)福祉，需要完善的制度體系作為保障。制度具有引導和規(guī)約作用，通過建立完善的生態(tài)福祉制度，使全社會樹立生態(tài)福祉意識，從而推進人民生態(tài)福祉不斷提升。目前，從制度維度而言，當前制約我國人民群眾生態(tài)福祉提升的主要因素表現(xiàn)在以下幾個方面：一是領(lǐng)導干部考核制度的不健全。長期以來，我國以單純的經(jīng)濟數(shù)量指標，如國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)等，對經(jīng)濟發(fā)展的效益進行評價。不可否認，使用GDP在一定程度上反映了經(jīng)濟發(fā)展的效益，卻忽略和遮蔽了經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的環(huán)境成本。單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，致使有些地方政府忽略甚至以犧牲資源和環(huán)境為代價，盲目追求經(jīng)濟增長，導致生態(tài)問題日趨嚴重，直接攸關(guān)人民群眾生態(tài)福祉的享有。毋庸置疑，“以資源和環(huán)境等生態(tài)問題換取的顯性政績和以公共利益的犧牲換取個人仕途的政績考核制度”[9]必須堅決摒棄，要“堅持正確政績觀”“不簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄”。二是生態(tài)共建共享制度的不完善。當前綠色發(fā)展主要依靠的是政府的主導性力量，而人民群眾主體積極性的挖掘還不夠，同時缺乏激勵制度，長此以往必然影響到人民參與的積極性。三是人民在享有生態(tài)權(quán)力和承擔生態(tài)義務(wù)之間，由于缺乏剛性的制度規(guī)約，從而導致實踐中的人民在維護自身生態(tài)權(quán)益方面存在不足。

3 新時代生態(tài)福祉提升的實踐路徑

新時代提升人民群眾的生態(tài)福祉是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在深刻把握我國人民群眾生態(tài)福祉價值訴求的基礎(chǔ)上，多方面協(xié)同努力，不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)福祉需要。加強生態(tài)治理筑牢安全屏障為生態(tài)福祉的提升提供現(xiàn)實前提和基礎(chǔ)；不斷提升人民群眾綠色發(fā)展理念的自覺，為生態(tài)福祉的提升奠定思想基礎(chǔ)；堅持以人民為中心的價值取向，加強制度建設(shè)，為生態(tài)福祉的提升給予制度保障。

3.1 加強生態(tài)治理，筑牢生態(tài)安全屏障

人作為一種自然存在，“直接地是自然存在物”[5]，是自然界的一部分，其物質(zhì)生活和精神生活都依賴于自然界。由于人類的生存依賴于自然界，“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的退化和破壞將嚴重威脅人類福祉”[10]。申言之，人類必須加強生態(tài)治理，筑牢生態(tài)安全才能獲得良好的生態(tài)系統(tǒng)。因而，必須加強生態(tài)治理，建立以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及生態(tài)風險、環(huán)境風險有效控制為重點的生態(tài)安全體系，這是保障人類得以生產(chǎn)、生活以及健康發(fā)展的生態(tài)屏障。新時代加強生態(tài)治理，首當其沖是要優(yōu)先解決損害人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題，重點打好空氣、水、土壤污染三大攻堅戰(zhàn)，還人民群眾鳥語花香、繁星閃爍、魚翔淺底的優(yōu)美、寧靜的自然生態(tài)環(huán)境。由于自然生態(tài)是一個客觀、內(nèi)在的有機整體,因而要充分把握生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系，遵循系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則,合理統(tǒng)籌生態(tài)治理，唯有如此才能最大限度地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和可持續(xù)地利用有限的自然資源。不容忽視的是，隨著生態(tài)風險、環(huán)境風險的凸顯，必須采取措施預(yù)警、防范、控制可能導致的生態(tài)風險，對此，“必須增強謹慎之心，對風險因素要有底線思維”[11]。

3.2 提升人民群眾綠色發(fā)展理念的自覺

理念是行動的先導，只有理念正確了，行動才會正確，只有理念先進，行動才會先進。誠如恩格斯所指出，當人們深刻覺察到人類世界與自然世界之間的水乳交融性，“那種關(guān)于精神和物質(zhì)、人類和自然、靈魂和肉體之間的對立的荒謬的、反自然的觀點，也就越不可能成立了”[12]。人們對人類與自然關(guān)系的認知從基于感覺器官的“表面性感覺”，逐步深入、升華到經(jīng)過理性思維的“規(guī)律性思悟”，是人類對自身“生態(tài)位”主動找尋并精準化的過程。因而，作為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的主體，人民群眾必須從內(nèi)心深處認識人和自然的休戚與共的生命共同體關(guān)系，要徹底改變過去盲目征服自然、一味向自然索取的態(tài)度,像愛護自己生命般愛護生態(tài)環(huán)境，摒棄物化意識的影響，主動踐行綠色生活理念，追求物質(zhì)獲得和精神享受二者的統(tǒng)一。充分認識到自然是有價值的，從而轉(zhuǎn)換思路，做到“在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益”[13]。一言以蔽之，人類要樹立綠色發(fā)展理念的自覺，真正理解和把握人和自然的生命共同體關(guān)系，充分發(fā)揮主觀能動性，拓展對自然的認識，在認識、改造、保護自然的過程中使自然界能夠更好地服務(wù)于人類經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.3 堅持以人民為中心的價值取向，保障生態(tài)福祉的提升

無論是加強生態(tài)治理和修復(fù)抑或防范生態(tài)風險、環(huán)境風險，歸根結(jié)底都是為了維護人民群眾的生態(tài)福祉。申言之，中國要按照社會主義本質(zhì)以及共享發(fā)展的科學理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以確保人民群眾共享生態(tài)福祉作為生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的出發(fā)點，并作為“美麗中國”建設(shè)的價值取向。健全的、完善的制度能夠有效規(guī)約人們的生產(chǎn)生活方式，因而人民群眾福祉的提升同樣離不開完善的制度。人民群眾生態(tài)福祉的提升是涉及價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等多方面的革命性變革，唯有提供最嚴格的制度、最嚴密的法治才能予以保障。綠色發(fā)展的頂層設(shè)計及其落實要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。建立和完善生態(tài)共建共享制度，通過制度設(shè)計充分發(fā)揮人民群眾參與綠色發(fā)展的主體性和積極性，堅持綠色發(fā)展成果由人民群眾共享，而非少數(shù)人所獨享。建立和完善綠色發(fā)展評價機制，綜合評價經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗強度、環(huán)境損害程度、生態(tài)效益等指標。要制定科學的綠色經(jīng)濟發(fā)展評價指標，堅持經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益三者相統(tǒng)一的原則，將群眾生態(tài)獲得感、資源生產(chǎn)率、環(huán)境損害、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等指標納入其中進行綜合考察。同時，以生態(tài)環(huán)境保護紅線為基礎(chǔ)，建立健全生態(tài)責任追究制度和資源生態(tài)環(huán)境管理制度[14]，警示領(lǐng)導干部重視生態(tài)環(huán)境，明確領(lǐng)導干部的生態(tài)責任，對盲目決策造成嚴重生態(tài)破壞后果的領(lǐng)導終身追究其責任，以制度規(guī)范引導各級政府推動綠色發(fā)展。