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      新時(shí)期實(shí)行“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系的價(jià)值、挑戰(zhàn)和路徑

      2021-12-02 17:15:40孟夢夢
      鄉(xiāng)村科技 2021年32期
      關(guān)鍵詞:三治德治黨組織

      孟夢夢

      (海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,海南 ???570100)

      “三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題,也是全黨工作的重中之重。1982—2018年,我國出臺的關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件就有20個(gè)。2017年黨的十九大報(bào)告中又明確指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合(以下簡稱“三治結(jié)合”)的鄉(xiāng)村治理體系。2019年中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議中又進(jìn)一步提出關(guān)于“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理的相關(guān)問題[1]。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要部分,同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系在一起,因此,要想打破農(nóng)村的衰落困境,推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展新目標(biāo),需要不斷提升鄉(xiāng)村基層的治理能力。鄉(xiāng)村治理體系的提出,為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ),也為我國鄉(xiāng)村治理體系的研究開拓了一個(gè)新的研究方向,對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn),具有重要的價(jià)值和意義。

      1 實(shí)行“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的價(jià)值分析

      當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)期,這對我國的農(nóng)村社會發(fā)展來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,對我國早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村化現(xiàn)代化更是一個(gè)大的機(jī)遇。如何將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是我國鄉(xiāng)村治理過程中要解決的一大難題。長期以來,我國的鄉(xiāng)村治理體系經(jīng)歷了政策管理式到村民自治式的轉(zhuǎn)變,尤其是改革開放后受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活秩序、村民價(jià)值觀念等逐漸發(fā)生變化,大量的農(nóng)村勞動力外流削弱了傳統(tǒng)村莊內(nèi)部的人情聯(lián)系,這一時(shí)期我國開始實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治組織,并取得了一定成效[2]。進(jìn)入新時(shí)期,由于我國社會主要矛盾開始發(fā)生變化,黨中央在堅(jiān)持自治的基層上開始重視法治、德治的積極作用,為此我國創(chuàng)造性地提出了實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一治理體系符合新時(shí)代對鄉(xiāng)村治理的要求,也取得了一定的治理成效。但農(nóng)村社會的發(fā)展是一個(gè)長期的持續(xù)性的過程,因此,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、村民主體、社會協(xié)同和法制保障的鄉(xiāng)村治理體系,有利于激發(fā)村民主體的作用,推動村民自治的實(shí)現(xiàn),同時(shí)根據(jù)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的要求,創(chuàng)新和發(fā)展了鄉(xiāng)村治理體系,符合我國社會發(fā)展的整體趨勢。

      新時(shí)期“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系以馬克思的國家和社會理論為邏輯起點(diǎn),又吸收了儒、釋、道三家的理論及我國長期的基層自治理念和經(jīng)驗(yàn),并以新時(shí)代協(xié)商民主思想作為價(jià)值指向,具有深厚的歷史底蘊(yùn)和理論淵源[3],實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是符合新時(shí)期要求的最佳選擇,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然途徑。多年的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)表明,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的過程,需要各黨政機(jī)關(guān)和全體村民在不斷探索中實(shí)現(xiàn),而實(shí)行“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,可以調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建立群眾基礎(chǔ),也有利于解決黨建“懸浮化問題”[4],使新時(shí)代的黨建領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,符合新時(shí)代鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動”,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航,為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義善治創(chuàng)造良好的環(huán)境[5]。通過不斷健全“三治結(jié)合”的社會治理模式,有利于推動產(chǎn)業(yè)宜居、共同富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治。

      2 實(shí)行“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系面臨的挑戰(zhàn)

      近年來,黨和國家在鄉(xiāng)村治理方面取得的成效越來越顯著。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國的基層群眾自治機(jī)制、治理手段、治理方法、治理內(nèi)容等不斷創(chuàng)新和完善,人民整體生活水平和幸福感也得到不斷提高。但是,目前我國鄉(xiāng)村治理能力和治理水平仍處于初級階段,治理手段和方法等還大多處于探索階段,仍然需要不斷加強(qiáng)。目前實(shí)行“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系仍面臨以下挑戰(zhàn)。

      2.1 村民主體性地位缺失,自治能力弱

      要想實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,需要充分發(fā)揮村民的主體性作用,但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于農(nóng)民通常被認(rèn)為是沒有文化、沒有知識的群體,在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中他們的意見和建議也被認(rèn)為是非理性和不專業(yè)的而被排除出決策過程,村民意見和建議很少被采納;有些村莊即使有村民決議小組也形同虛設(shè),無法真正表達(dá)民意;有些村莊的村民對村莊事務(wù)采取漠視態(tài)度,對村里事務(wù)的決策和管理很少主動參與,村民普遍認(rèn)為村里事務(wù)的管理是村干部的事,與自身無關(guān),參與度較低;有些村莊空心化嚴(yán)重,村里留守的大多為老弱病殘幼;農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部配備不足,且年齡偏大,文化水平不高,創(chuàng)新能力不足;有些村莊的黨建組織處于軟弱渙散狀態(tài),組織機(jī)制不健全,而且由于原本運(yùn)作在科層體制內(nèi)部的行政化邏輯滲透到村域社會,影響了基層黨組織,加之受到傳統(tǒng)宗族觀念的沖擊,造成黨員威信不高,服務(wù)意識不足,在鄉(xiāng)村治理過程中也很難發(fā)揮黨員的帶頭作用;有些村莊的社會組織數(shù)量少、力量弱,甚至處于缺乏狀態(tài),對村莊事務(wù)的管理和決策僅限于村委會成員,加之人才稀缺,很難進(jìn)行有效的治理。

      2.2 鄉(xiāng)村治理法治機(jī)制不健全,法治氛圍薄弱

      在鄉(xiāng)村治理過程中影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)主要因素就是法治指導(dǎo)不到位及農(nóng)村法治化建設(shè)的需求和法制監(jiān)督體系不健全之間存在矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會貧富差距越來越大,有些村莊的村干部受“官本位”心理的影響,知法犯法、以權(quán)謀私,甚至有些村干部利用職權(quán)壟斷一方經(jīng)濟(jì)為自身謀利,村民并沒有在這樣的鄉(xiāng)村治理中受益,同時(shí)由于村民參與鄉(xiāng)村治理過程中法治意識淡薄,并不能有效地在鄉(xiāng)村治理中爭取和維護(hù)自身的權(quán)力和收益。有的村莊受傳統(tǒng)宗族觀念和熟人社會的影響,村民在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)很少會選擇用法律來保護(hù)自己的利益,而且目前村里留守的大多為老弱病殘幼,文化水平有限,法治意識薄弱,加之其屬于弱勢群體,當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)大部分人會選擇沉默。雖然我國頒布了關(guān)于鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律法規(guī),但有些村莊在鄉(xiāng)村治理過程中的監(jiān)督體制機(jī)制不健全,即使有違法違規(guī)行為,村民也舉報(bào)無門。即使村民能夠及時(shí)反映違法亂紀(jì)問題,有些地方官員不能及時(shí)處理,使之不但沒有受到懲罰,還會造成對舉報(bào)者的打擊報(bào)復(fù)行為,使村民敢怒不敢言。

      2.3 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化道德遭受沖擊,鄉(xiāng)風(fēng)文明缺失

      在鄉(xiāng)村治理中傳統(tǒng)的家訓(xùn)家法、族規(guī)祖訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)有重要作用,因此,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,要重視德治的作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)文化等的沖擊,原有的村規(guī)民約和宗法觀念被逐漸弱化,鄉(xiāng)村內(nèi)部原本的人情社會在逐漸疏遠(yuǎn)冷淡,原有的鄉(xiāng)土文化體系和價(jià)值觀念逐漸被沖擊。在鄉(xiāng)村管理過程中,部分村民對村里的公共事務(wù)管理大多采取漠視的態(tài)度,村民對集體事務(wù)的不關(guān)心及鄰里之間關(guān)系的淡化使鄉(xiāng)村振興中建立更加美好和諧文明的新農(nóng)村的目標(biāo)進(jìn)程緩慢。加之原本依靠村規(guī)民約和宗族法規(guī)來維系的鄉(xiāng)風(fēng)文明逐漸失去對村民的約束力量后,村民對參與鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任感和參與鄉(xiāng)村治理的積極性也逐漸降低,最終導(dǎo)致即使國家不斷增加對鄉(xiāng)村的資源投入總量,鄉(xiāng)村建設(shè)也仍呈現(xiàn)出低質(zhì)增長的狀態(tài)。

      3 完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑

      新時(shí)期實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,符合黨鞏固在鄉(xiāng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。要想完善“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,應(yīng)始終以在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治為主體,堅(jiān)持村民的主體性作用,加強(qiáng)法治保障,重視德治的作用,堅(jiān)持自治、法治、德治協(xié)調(diào)配合,推動形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理格局。

      3.1 堅(jiān)持村民主體性地位,增強(qiáng)村民自治能力

      新時(shí)期完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,要堅(jiān)持以村民自治為主體,通過村民自治使村民切實(shí)意識到鄉(xiāng)村治理是關(guān)乎自身利益的問題,意識到自己是治理的主體。實(shí)行村民自治首先要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)揮鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢和特色招商引資,向外借力,為鄉(xiāng)村治理吸引資金,為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引投資,同時(shí)運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)紅人”帶貨宣傳和銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷量,拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多主體協(xié)同參與的鄉(xiāng)村治理形式,重視發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用,以提升政府部門和基層黨組織的治理能力和水平,激發(fā)村民的主體性地位,吸引社會組織和社會各界人士參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)程,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨群一體化建設(shè)。加強(qiáng)對各種不同專業(yè)(尤其是農(nóng)林類)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,完善基層干部的考核培養(yǎng)和晉升機(jī)制,對大學(xué)生村官和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等大學(xué)畢業(yè)后支持家鄉(xiāng)建設(shè)的人才適當(dāng)放寬錄用要求和獎勵(lì)政策,吸引和鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)設(shè)立村民自治的試點(diǎn),以村民小組或自然村為單位,發(fā)揮村民的主體性地位,定期組織考察學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)黨建及治理相關(guān)知識,參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)農(nóng)民參加職業(yè)教育,鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí),通過開辦夜校,宣講會和村級文化站等形式,提高村民的文化水平和技術(shù)能力,提高村民參與村民自治的意識,培育新型農(nóng)民主體。拓寬村民表達(dá)意愿的渠道,利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、公眾號等各種媒介,為村民提供參與鄉(xiāng)村治理的平臺,鼓勵(lì)村民為村里事務(wù)建言獻(xiàn)策,實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。

      3.2 堅(jiān)持村民依法自治,加強(qiáng)法治保障

      加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)全面依法治國的重要內(nèi)容,要想完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效,需要加強(qiáng)法治保障。第一,各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定一些有利于本地鄉(xiāng)村治理的地方性法規(guī)和政府章程,如浙江省《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》(2018年12月)、《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例(試行)》等,讓村民參與鄉(xiāng)村治理活動有法可依、有法可循。第二,要健全農(nóng)村法制監(jiān)督體系,借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全監(jiān)督和舉報(bào)途徑,采取保密措施,加強(qiáng)對信訪舉報(bào)人的保護(hù)和保密,實(shí)行“一村一警”制度,使村民敢于發(fā)聲[6]。第三,要加強(qiáng)法治宣傳,使村民在思想上樹立依法參與鄉(xiāng)村治理的意識,可以通過鄉(xiāng)村宣傳欄、文藝匯演、村民集體會議等對村民進(jìn)行法治宣傳,也可以利用短視頻、微信公眾號等各種網(wǎng)絡(luò)途徑,同時(shí)還可以定期由專門的普法人員對人們進(jìn)行法律講解,讓人們逐漸認(rèn)識到依法參與鄉(xiāng)村治理活動的重要性,還可以通過建立專門的法律援助部門,為村民提供法律援助。第四,將村黨組織的角色制度化、法制化和規(guī)范化,要理順基層政府部門、村黨組織和村民之間的關(guān)系,同時(shí)重視發(fā)揮村黨組織成員對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,村主任和村委會成員要嚴(yán)格按照法律程序由村民選舉產(chǎn)生,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。第五,不能忽視村規(guī)民約的重要作用,在村民自治的基礎(chǔ)上對村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范,并且依法對村規(guī)民約進(jìn)行備案,使村規(guī)民約法制化[7]。

      3.3 堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),營造良好的鄉(xiāng)村治理風(fēng)尚

      新時(shí)期完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,要重視德治的重要地位和作用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。第一,要注重加強(qiáng)對村民的教育和引導(dǎo),將社會主義核心價(jià)值觀與村莊原有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合,宣傳鼓勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳播,抵制和打擊腐朽落后文化,通過對村民的教育和引導(dǎo),讓村民從內(nèi)心意識到集體力量對個(gè)人發(fā)展的重要性,增強(qiáng)他們的集體認(rèn)同感和歸宿感,強(qiáng)化村民參與鄉(xiāng)村治理的集體主義精神和社會公德。第二,要重視傳統(tǒng)家規(guī)祖訓(xùn)的作用,將優(yōu)秀的家風(fēng)家訓(xùn)與現(xiàn)代文明相結(jié)合,可以推行家庭文明檔案制度,通過優(yōu)秀的家風(fēng)建設(shè)評比及道德評議等來鼓勵(lì)優(yōu)秀家風(fēng)的傳承和發(fā)揚(yáng),培養(yǎng)勤儉節(jié)約、吃苦耐勞的品質(zhì),使人們自覺抵制不勞而獲、好吃懶做等不良習(xí)慣,營造積極向上的環(huán)境和氛圍。同時(shí),要重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的德治功能。用社會主義價(jià)值觀來促進(jìn)傳統(tǒng)村規(guī)民約的重建,從國家、社會和個(gè)人3個(gè)層面對村規(guī)民約體系進(jìn)行構(gòu)建,以推動鄉(xiāng)村達(dá)到體系的構(gòu)建,為鄉(xiāng)村治理營造良好和諧的環(huán)境[8]。第三,要重視鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的影響力和感染力。對于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)有貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢,要宣傳表揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡,既要注重培養(yǎng)農(nóng)村新鄉(xiāng)賢,也要鼓勵(lì)“不在鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量[9]。

      4 結(jié)語

      鄉(xiāng)村治理在我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中占有重要的地位,對推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理,需要不斷創(chuàng)新治理方式和模式,實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是對我國鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新。在實(shí)行過程中應(yīng)始終堅(jiān)持以治理有效為目標(biāo)取向,理順自治、法治和德治的關(guān)系;要重視村民的主體地位,始終堅(jiān)持以村民自治為主體,堅(jiān)持以法治為保障,以德治來塑造良好風(fēng)氣[10];始終堅(jiān)持把鄉(xiāng)村作為一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng),推動構(gòu)建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體,在不斷探索中完善我國的鄉(xiāng)村治理體系,以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

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