巴馬縣油茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思路

梁 勇

（河池市巴馬瑤族自治縣自然資源局營林站，廣西 河池 547500）

油茶（Camellia oleiferaAbel.）是茶科茶屬常綠小喬木，屬于常綠樹種，四季常青，根系發(fā)達，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。其與油棕、油橄欖和椰子并稱為世界四大木本油料植物，具有顯著的生態(tài)、經濟和社會效益［1］。榨取油茶籽可獲得油茶籽油（茶油），茶油中含有90%以上的油酸和亞油酸等不飽和脂肪酸，營養(yǎng)價值豐富，是我國特有的純天然高級食用植物油［2-4］；精煉茶油還可制成高附加值的天然高級美容化妝品、護膚品及洗護用品等，副產品茶枯和茶殼的利用途經也非常廣泛，如以茶枯為原料可提取茶皂素，以茶殼為原料可提煉栲膠、糠醛和活性炭等，其廣泛應用于建材、日用化工、醫(yī)藥和農藥等方面，經濟效益明顯［5-6］。廣西壯族自治區(qū)河池市巴馬瑤族自治縣（以下簡稱“巴馬縣”）已有上百年的油茶種植歷史，是廣西壯族自治區(qū)11個油茶種植重點縣之一。2007年1月，巴馬縣國家林業(yè)局（現(xiàn)被國家林業(yè)和草原局）命名為全國經濟林（油茶）產業(yè)示范縣。近年來，黨中央、國務院對油茶產業(yè)發(fā)展給予高度重視，國家領導人也多次對油茶產業(yè)發(fā)展作出批示，并先后出臺了一系列扶持產業(yè)發(fā)展的相關政策。在此背景下，巴馬縣油茶產業(yè)得到了進一步發(fā)展，但也存在林地資源匱乏，資金投入不足，后續(xù)管護資金瓶頸突出，經營分散，集約化經營滯后等問題?；诖?，通過對巴馬縣油茶產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題進行分析，提出解決存在問題的思路，為油茶產業(yè)快速健康發(fā)展提供參考。

1 巴馬縣油茶資源狀況

巴馬縣位于廣西壯族自治區(qū)西北部，屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，年平均氣溫18.8～20.8℃，年無霜期338 d以上，年降雨量1 170～1 780 mm，地形以丘陵為主，海拔400～800 m，無工業(yè)大氣污染，非常適合油茶生長。巴馬縣現(xiàn)有油茶面積2.5萬hm2，占全縣林業(yè)用地總面積15.7萬hm2的16.0%，正常年產量1 900萬kg；按照產期劃分：產前期0.33萬hm2，占油茶總面積13.2%；初產期0.27萬hm2，占油茶總面積的10.8%；盛產期1.20萬hm2，占油茶總面積的48.0%；衰產期0.70萬hm2，占油茶林總面積的28.0%。

2 巴馬縣油茶產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 林地資源匱乏

經過滅荒造林、深化集體林權制度改革，林農造林積極性空前高漲，除了公益林地，宜林荒山荒地均有種植商品林樹種，大部分是馬尾松、杉木和速生桉等，現(xiàn)有適宜種植油茶林的宜林荒山荒地面積較少，地塊零星分散。油茶新造林地更多的是依賴采伐跡地提供種植地，但受到林木采伐限度的制約，一時難于大面積集中連片種植油茶林。同時，大面積的采伐跡地多為企業(yè)（公司）或者能人大戶承包造林，承包期限一般在20～30 a，到了原有林木采伐年齡，承包年限基本到期，并且更新種植油茶林前期投資大，大部分原造林實體在林木采伐后不愿更新種植油茶，因此，從林種結構調整做好油茶新造林規(guī)?；容^困難，整合林地資源來實施集約經營的難度較大。

2.2 資金投入不足，后續(xù)管護資金瓶頸突出

2019—2020年，根據廣西壯族自治區(qū)實施“千萬畝油茶、千億元產業(yè)”要求，巴馬縣實施了油茶“雙千計劃”項目。但在資金投入方面面臨較大難題。油茶新造林成本按4.5萬元/hm2計算，其中自治區(qū)補助1.5萬元/hm2，縣財政籌措補助1.5萬元/hm2，種植戶自籌1.5萬元/hm2。油茶產業(yè)項目上級雖有一定的專項產業(yè)發(fā)展資金，但仍要求縣本級財政投入配套資金，資金來源主要靠縣本級整合部門和財政部門。因財力有限，產業(yè)發(fā)展資金安排困難。另外，造林實體不同程度缺乏資金投入，造成后續(xù)管護資金面臨瓶頸。

2.3 低產林占比高，低改成效不明顯

目前，巴馬縣油茶林衰產期0.70萬hm2，占油茶林總面積的28.0%。究其原因，主要是20世紀60~70年代種植的非良種油茶，長期缺乏有效的管護措施，產量低下。近年來，低產林改造力度逐年加大，但仍以政府投入建設示范林為主，農戶參與積極性不高，低產林改造沒有連續(xù)性，未能達到改造一塊、提升一塊、見效一塊的目的。

2.4 經營分散，集約化經營滯后

因林地承包到戶，油茶種植主體以農戶為主，由于群眾思想認識不到位，產業(yè)化意識淡薄，重造輕管，撫育管理嚴重滯后。加之大部分青壯勞動力外出務工，留守的多是無勞動力或半勞動力人員，油茶新造林及油茶低產林改的勞動力嚴重不足，部分群眾對發(fā)展油茶產業(yè)的思想認識模糊，信心不足，決心不大，缺乏科學管理技術，制約了油茶產業(yè)的快速發(fā)展。

3 巴馬縣進一步發(fā)展油茶產業(yè)的思路

3.1 探索整合林地的有效辦法

針對林地資源匱乏且零星分散的情況，探索土地所有權、使用權、經營權“三權”分置，積極推進土地流轉和整合，在林木采伐指標的安排上向有種植油茶意愿的造林戶傾斜，以各種方式整合林地資源，堅持適地適樹和因地制宜原則，發(fā)展優(yōu)良品種，成片與分散結合，科學規(guī)劃，合理布局。

3.1.1 加快林地流轉，發(fā)展油茶產業(yè)。林地資源經過幾個歷史階段的分配，到近期的明晰產權、承包到戶后，逐步形成了以農戶經營為主、企業(yè)（個人）承（發(fā)）包經營為輔的生產模式。要改善此種現(xiàn)象，加快林地流轉是當下比較合適、快捷的一種方式。林地流轉是促進林地向經營能力強、生產效率高的經營者流動，有效解決林地細碎化問題，實現(xiàn)規(guī)模經營，優(yōu)化配置資源，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力的必然要求；是加快農村勞動力轉移，引導各類市場主體投資林業(yè)，提高林業(yè)產業(yè)化經營水平，推進社會主義新農村建設和構建和諧社會的必然選擇［7］。

3.1.2 政府牽頭，市場運作。圍繞整合林地資源，政府出臺加大林地資源整合力度，制訂確實可行的方案和優(yōu)惠政策，敢于突破原有的林地經營體制，勇于探索切實可行的流轉模式。堅持依法、自愿、有償的原則，在合法合規(guī)的基礎上充分尊重原經營權益人的意愿，走市場化道路，政府部門加強服務、指導和管理，規(guī)范流轉程序、流轉合同等，切實解決在林地流轉過程中發(fā)包方和承租方遇到的問題或糾紛。流轉方式主要包括2種。第一，轉讓林木經營權。這種方式只針對原林地經營人已種植有油茶林的情況，承租方為有實力的企業(yè)、合作社、社會能人等，將零散經營的油茶林進行規(guī)?；y(tǒng)一經營和管理，有利于節(jié)約經營成本，提高林果產品品質。第二，轉讓林地使用權。提倡“誰造誰有，合造共有”的政策，最大限度地調動社會各界參與開發(fā)油茶產業(yè)的積極性，加快生產力要素向林業(yè)特別是油茶產業(yè)聚集，盤活產業(yè)蘊藏的巨大活力。多形式的整合林地資源，有利于投資主體由單一向多元化轉換，有利于解決長期以來由于投入不足制約油茶產業(yè)發(fā)展的問題。

加快推進林地流轉，是企業(yè)、合作社等經營主體參與油茶產業(yè)基地建設的前提條件，也是吸引社會資本、擴大油茶產業(yè)融資渠道的有力措施，更是實現(xiàn)油茶產業(yè)適度規(guī)模經營及產業(yè)化發(fā)展，提高油茶產業(yè)綜合效益的有力基礎條件之一。

3.2 加大產業(yè)資金投入

油茶林種植培育具有周期長、投入大等特點。油茶屬于經濟林樹種，高投入帶來高產出。據測算，新造油茶林從整地種植到第4年掛果收獲，每667 m2需投資約5 000元，每667 m2低產林改造平均投入成本約1 000元，而當前多數經營主體和農民因資金不足，投入遠遠達不到建設要求。雖然現(xiàn)有的補助項目種類較多，但標準普遍過低，資金缺口大，實際投入不足，產量達不到預期［8］。要想做大做強油茶產業(yè)，需要積極籌措、整合產業(yè)發(fā)展資金，積極爭取多元化投資，確保產業(yè)發(fā)展資金及時籌措到位。出臺后續(xù)管護資金扶持政策，加強信貸扶持，吸收社會資本投入油茶產業(yè)項目，解決產業(yè)后續(xù)管理資金短缺的問題，確保實施有成效。

3.2.1 專設油茶產業(yè)發(fā)展專項資金。政府通過年度財政預算設立專項資金，用途包括油茶苗木補貼、造林補助、化肥補貼、農藥補貼、貸款貼息、銀行信貸風險擔保、規(guī)模以上產業(yè)獎補、基地打造基礎設施配套資金、產品品牌打造、產品產銷保護價格和結合油茶產業(yè)文化旅游等。形成穩(wěn)定的政府支持政策，最大限度地促進農戶、企業(yè)、合作社、社會能人等從事產業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 多方爭取、統(tǒng)籌整合各級政府、部門財政資金。跟進現(xiàn)有國家、自治區(qū)有關發(fā)展木本油料政策，積極爭取上級部門的發(fā)展、扶持、優(yōu)惠資金，同時合理統(tǒng)籌整合如鄉(xiāng)村振興、林業(yè)改革發(fā)展、植被恢復費、科技推廣、農資農具購置等其他財政資金，用于帶動油茶造林、產品加工銷售等產業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 探索金融支持機制，鼓勵、引導社會資金投入。探索銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新貸款方式，積極開發(fā)與油茶產業(yè)相適應的油茶貸款業(yè)務，進一步簡化貸款審批程序，加大信貸投放力度，支持油茶種植、茶籽收購、加工、品牌打造等。拓寬資金渠道，引導社會資金投入，支持本土優(yōu)勢油茶企業(yè)在境內外資本市場上市融資。

3.3 提高對油茶低產林改造的認識

針對低產林面積在現(xiàn)有油茶林面積中占比較高的問題，實施油茶低產林改造是提升油茶產量的必由之路，是保證油茶林面積長期穩(wěn)定增長的有效辦法。有研究表明，油茶林通過合理改造后，其產量可提高四五倍。

3.3.1 針對年產油量在150 kg/hm2以下的油茶成林［9］，通過撫育改造、高接換種、截干更新、更新造林等方式進行低產林的改造。其中，對于立地條件較好、種植品種半數以上優(yōu)良的林分，采取林分清理、密度調整、整枝修剪、深挖墾復、合理施肥等撫育改造的方式；對于植株長勢旺盛、低劣品種占半數以上的林分，采取選用通過國家或?。ㄗ灾螀^(qū)）審（認）定、適合當地區(qū)域推廣種植的優(yōu)良無性系的穗條進行高接換種的方式改造；對于種植品種優(yōu)良、長勢差、冠幅窄的林分，采取截干更新的改造方式；對于樹勢衰老、林相殘敗的林分，則采取更新造林的方式改造。

3.3.2 聘請專家或與有實力的科研單位開展合作，提升油茶科技支撐水平，加大科技創(chuàng)新應用，依托先進技術方法，做出成效。以點帶面，加強油茶科技人才培養(yǎng)和先進實用技術推廣，在生產一線培養(yǎng)一批油茶“鄉(xiāng)土專家”，做到縣有技術專家，鄉(xiāng)有技術骨干，村有技術能人。培育油茶造林、管護、低改等專業(yè)技術服務團隊，提高油茶種植、低改專業(yè)化水平，增強低產林戶實施低產林改造的信心和決心。

3.3.3 探索出臺低產林改造的補貼政策。低產林改造效果一般兩三年后才能顯現(xiàn)，其間低產林地產量不穩(wěn)定，這也是影響低改戶實施低產林改造決心的因素之一，對此，政府出臺保產保量補貼政策。改造前評估低改林的產量產值，通過與低改戶簽訂協(xié)議的方式，承諾對低改林地的產量產值給予保底補償，讓低改戶吃上“定心丸”，愿意接受低產林的改造。

3.4 創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，突出經營組織化

著力培育一批本土龍頭企業(yè)，招商引進一批外來龍頭企業(yè)，引導成立一批專業(yè)合作組織。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織實施油茶種植規(guī)模化、生產標準化、經營集約化、管理專業(yè)化、發(fā)展融合化；采取靈活多樣的組織經營模式，帶動當地農戶參與油茶產業(yè)發(fā)展。

3.4.1 注重示范帶動作用，引領產業(yè)發(fā)展新模式。構建政府引導，市場運作，企業(yè)主導，多元投入的種植，管護、加工、銷售運行新機制，增強產業(yè)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力；建立高效靈活的經營、運營機制，全面建立市場化運作、企業(yè)化經營、權責清晰、運行順暢的示范區(qū)。勇于改革、開拓思維、創(chuàng)新方法、因地施策，探索總結產業(yè)示范區(qū)建設成功經驗、做法，在建設中不斷深化、完善建設規(guī)劃和實施方案，通過示范起到輻射帶動作用。

3.4.2 堅持融合發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級。推動油茶產業(yè)高質量融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進油茶種植、加工生產、流通銷售、綜合利用、休閑旅游等一體化發(fā)展，實現(xiàn)油茶產業(yè)多次增值、多重收益。做大做優(yōu)第一產業(yè)，堅持適地適樹，選良種，用大苗，做到規(guī)?；N植、標準化生產、集約化經營。做實做強第二產業(yè)，培育壯大一批重點龍頭企業(yè)。抓好第三產業(yè)，積極發(fā)展林下經濟，推進農林復合經營，促進油茶與旅游、健康等產業(yè)深度融合發(fā)展。

4 結語

發(fā)展油茶產業(yè)，有助于推動巴馬縣鄉(xiāng)村振興建設，能有效增加林農經濟收入，促進農民脫貧致富，優(yōu)化食用油結構，提高人們的生活水平。通過體制機制創(chuàng)新，充分調動各種積極因素，開拓創(chuàng)新，堅持公司化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展方向，科學規(guī)劃發(fā)展布局，夯實發(fā)展基礎，實現(xiàn)油茶產量、經營效益、市場競爭力、品牌知名度提升，為鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興做出新貢獻。