“后脫貧時(shí)代”河北省科技扶貧可持續(xù)路徑優(yōu)化研究

孫一凡 李玉潔 張怡暄 于陸月

（河北金融學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，河北 保定 071000）

1 國(guó)內(nèi)外科技扶貧經(jīng)驗(yàn)背景

1.1 國(guó)外科技扶貧工作經(jīng)驗(yàn)

貧困問(wèn)題自20世紀(jì)就在國(guó)際范圍內(nèi)被學(xué)者廣泛關(guān)注與研究，國(guó)際學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致貧困產(chǎn)生的重要因素包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、環(huán)境和資源幾大方面。因此，如何通過(guò)科技對(duì)貧困地區(qū)及貧困群體進(jìn)行針對(duì)性的幫助，成為國(guó)際扶貧工作的研究和開展方向。在大量理論研究與實(shí)踐推廣的基礎(chǔ)上，國(guó)際上逐漸形成了比較穩(wěn)定的科技扶貧模式，如以政府組織為主導(dǎo)的科技扶貧模式，政府領(lǐng)導(dǎo)、科技院校參與的科技扶貧模式，社會(huì)團(tuán)體及私人企業(yè)主導(dǎo)的科技扶貧模式。國(guó)外通過(guò)科技脫貧的成功案例較多。例如，印度農(nóng)業(yè)工業(yè)基金會(huì)（BAIF）通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)來(lái)引領(lǐng)他們未來(lái)的發(fā)展，為貧困地區(qū)人口提供技術(shù)支持的同時(shí)解決了其當(dāng)下面臨的需求與困難；非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)基金會(huì)（AATF）則采用公私合營(yíng)的模式，通過(guò)政府整合社會(huì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民的力量，加大科學(xué)技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣力度。

1.2 國(guó)內(nèi)科技扶貧工作經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)，科技扶貧一直是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)開展了一系列脫貧攻堅(jiān)工作。生產(chǎn)力發(fā)展不均衡是我國(guó)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)原因。有學(xué)者研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困的根源在于農(nóng)業(yè)科技落后，為了幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困，首先要提升農(nóng)業(yè)科技水平，再將各類先進(jìn)的科技成果引進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，以建立可持續(xù)發(fā)展的脫貧保障機(jī)制。例如，重慶市以高接換種技術(shù)改造了當(dāng)?shù)赜筒璧彤a(chǎn)林，通過(guò)科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)了傳統(tǒng)行業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)于科技扶貧項(xiàng)目的信心；四川省廣安市岳池縣利用藤椒矮化密植豐產(chǎn)技術(shù)，建立了以試驗(yàn)田為起點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn)窗口，構(gòu)建了青花椒從種植、加工到儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)男畔⒒脚_(tái)，形成了青花椒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)鏈。

2 “后脫貧時(shí)代”我國(guó)貧困治理的變化趨勢(shì)

中華人民共和國(guó)成立70周年以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性勝利。尤其是在習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”理念之后，我國(guó)脫貧工作進(jìn)程不斷加快。如今，我國(guó)貧困縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部摘帽，隨之進(jìn)入“后脫貧時(shí)代”。

2.1 防止脫貧戶重新返貧

如何鞏固脫貧戶現(xiàn)有的狀態(tài)以及獲得更好的發(fā)展，是“后脫貧時(shí)代”面臨的重要問(wèn)題。脫貧戶的脫貧穩(wěn)定性較差，仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)大量脫貧戶返貧的現(xiàn)象，之前脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成績(jī)將付之東流。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，脫貧人口的知識(shí)體系及資產(chǎn)基礎(chǔ)均不夠牢固，不足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)波；剛剛脫貧地區(qū)的醫(yī)療體系不夠健全，如果脫貧戶家庭成員患重大疾病或者出現(xiàn)意外傷害，時(shí)間成本、金錢成本都會(huì)成為他們脫貧致富的絆腳石；脫貧人員對(duì)于產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，如果遇到產(chǎn)業(yè)災(zāi)害，脫貧人員可能因難以應(yīng)對(duì)再度陷入貧困[1]。因此，要做好剛剛脫貧人員的思想工作，授之以魚不如授之以漁，利用當(dāng)?shù)氐母鞣劫Y源，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)改善自身生活，從而鞏固脫貧成效。

2.2 相對(duì)貧困將取代絕對(duì)貧困成為新時(shí)代的貧困治理重點(diǎn)

絕對(duì)貧困是國(guó)家?guī)椭毨裘撠毜囊环N固化標(biāo)準(zhǔn)。隨著建檔立卡人口全部脫貧，相對(duì)貧困時(shí)期隨之到來(lái)，存在的問(wèn)題也日益凸顯。在“后脫貧時(shí)代”，絕對(duì)貧困人口演變成了相對(duì)貧困人口，在新的貧困標(biāo)準(zhǔn)中，新的扶貧對(duì)象被這種相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)出來(lái)。隨著貧困治理工作的推進(jìn)，脫貧工作的重點(diǎn)不再只是“脫貧”，要加入“防貧”工作的相關(guān)要點(diǎn)。而且貧困人口不只是物質(zhì)匱乏，思想、人脈等無(wú)形資源短缺也是其典型特征。

2.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固貧困治理進(jìn)程

自扶貧工作開展以來(lái)，基本上都是在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，城鎮(zhèn)主要是從社會(huì)保障制度升級(jí)方面來(lái)進(jìn)行扶貧。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)之間的扶貧關(guān)系不太緊密，農(nóng)村對(duì)于貧困的治理上了一個(gè)新臺(tái)階，與城鎮(zhèn)之間的差距有所減小，更有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如何走出一條新的農(nóng)村和城市能齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展的路子，需要各界專業(yè)人士加強(qiáng)研究以及城鄉(xiāng)人民轉(zhuǎn)變思想。

3 河北省科技扶貧工作現(xiàn)狀

3.1 出臺(tái)科技扶貧政策

為確保相關(guān)貧困地區(qū)更快推進(jìn)科技扶貧新進(jìn)程，河北省制定并出臺(tái)了相關(guān)政策，并設(shè)立河北省扶貧開發(fā)辦公室，從而能有效協(xié)調(diào)各部門扶貧開發(fā)工作，對(duì)相關(guān)科技扶貧工作完成情況實(shí)施考核評(píng)估，保障河北省科技扶貧工作順利開展[2]。

3.2 引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，培養(yǎng)科技扶貧相關(guān)人才

當(dāng)前，河北省大部分地區(qū)堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)科技扶貧工作，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)增收。近年來(lái)，河北省各貧困地區(qū)引進(jìn)相關(guān)科技人才，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)設(shè)施，如培育雜交果樹新品種等，并為貧困地區(qū)百姓提供技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科技扶貧全面發(fā)展，帶動(dòng)村民增收脫貧。

3.3 增加扶貧資金并加強(qiáng)監(jiān)管

2020年，河北省財(cái)政廳發(fā)布文件提出日后要繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)扶貧金額規(guī)模，在分配資金時(shí)向中深度貧困地區(qū)傾斜，并將嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金管理制度，強(qiáng)化相關(guān)資金的監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)扶貧地區(qū)的資金使用情況進(jìn)行定期監(jiān)控，確保扶貧資金得到有效使用。此外，還將在扶貧資金中進(jìn)一步增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的比重，加大科技扶貧力度。

4 基于結(jié)構(gòu)化理論分析科技扶貧不同主體面臨的困境

科技扶貧是多元主體參與的活動(dòng)，其中包括政府部門、企業(yè)、科技人員、被扶貧人員等。付少平提到本源結(jié)構(gòu)和次生結(jié)構(gòu)的概念，本源結(jié)構(gòu)是指行動(dòng)主體在一個(gè)相對(duì)持久且穩(wěn)定的系統(tǒng)中占據(jù)重要的位置，并且受到該結(jié)構(gòu)的強(qiáng)約束性；次生結(jié)構(gòu)是行動(dòng)主體臨時(shí)在一個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮非主要作用的位置，該結(jié)構(gòu)給予行動(dòng)主體的資源尚不充足，其規(guī)則對(duì)行動(dòng)者的約束性較差。因此，各個(gè)主體受到本源結(jié)構(gòu)的影響較強(qiáng)[3]。在科技扶貧活動(dòng)中，大多數(shù)行動(dòng)主體都處于次生結(jié)構(gòu)的位置，行動(dòng)者受到該系統(tǒng)的制約較小，所以各個(gè)主體應(yīng)互相融合，極力推進(jìn)科技扶貧工作的開展。

4.1 政府部門結(jié)構(gòu)化困境

政府部門在科技扶貧系統(tǒng)中作為主管部門，需要調(diào)動(dòng)并整合社會(huì)各界力量參與進(jìn)來(lái)，集中各方資源并合理分配到各項(xiàng)工作中，落實(shí)科技扶貧、精準(zhǔn)扶貧。因?yàn)榉鲐毾到y(tǒng)處在一個(gè)次生結(jié)構(gòu)中，這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)使得政府部門不可能掌控和調(diào)動(dòng)其他部門的各種資源，還需要村委會(huì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的配合。

近年來(lái)，政府部門結(jié)合現(xiàn)階段的扶貧情況制定了相關(guān)政策，但在各部門實(shí)施政策的過(guò)程中出現(xiàn)了較多問(wèn)題。例如，各工作部門本隸屬于不同的組織機(jī)構(gòu)，在具體實(shí)施中會(huì)產(chǎn)生摩擦或矛盾，導(dǎo)致相關(guān)政策執(zhí)行不到位，從而影響了當(dāng)?shù)乜萍济撠毠ぷ鞯拈_展質(zhì)量。

4.2 科技扶貧企業(yè)結(jié)構(gòu)化困境

雖然企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以塑造良好形象，但是如果企業(yè)在承擔(dān)扶貧的相關(guān)任務(wù)時(shí)與盈利發(fā)生了沖突，企業(yè)的理性選擇肯定是盈利。所以，為了推動(dòng)科技型企業(yè)可以更多地承擔(dān)扶貧任務(wù)，政府部門必然要采取更利于企業(yè)發(fā)展的方法，給予企業(yè)一定的資源，保證科技型企業(yè)可以在參與扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中順利經(jīng)營(yíng)?？萍挤鲐毷且豁?xiàng)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，并不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，受到市場(chǎng)規(guī)律約束的科技型企業(yè)并不會(huì)長(zhǎng)期為了執(zhí)行扶貧任務(wù)虧損自己的利益，所以，政府給予科技企業(yè)扶貧的資金要充足，才能調(diào)動(dòng)起各企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)扶貧責(zé)任的積極性。

4.3 科技人員結(jié)構(gòu)化困境

科技人員是科技扶貧的主干力量，科技研發(fā)與推廣工作是他們的重要職責(zé)?？萍既藛T要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣腿肆Y源，研發(fā)相適宜的技術(shù)，并確保該技術(shù)價(jià)值在實(shí)際生產(chǎn)中可以發(fā)揮作用，不能只停留在理論研究階段。但是，科技人員績(jī)效考核及職業(yè)發(fā)展的重要影響因素是科研課題方面的理論成果，并不是該理論成果在實(shí)際中的應(yīng)用。而且河北省貧困地區(qū)居民科技意識(shí)較為淺薄，知識(shí)基礎(chǔ)和接受新知識(shí)的能力較弱，科學(xué)技術(shù)的推廣方式也不親民。

5 提升河北省科技減貧成效的路徑

5.1 整合科技扶貧的各方力量，完善相關(guān)管理組織機(jī)制

建立并完善科技扶貧的管理組織機(jī)制，對(duì)于保障河北省科技扶貧工作順利、高質(zhì)量開展有著重要意義。完善科技扶貧管理組織機(jī)制，需要相關(guān)的政府部門密切部署，結(jié)合當(dāng)前河北省的科技扶貧情況，對(duì)現(xiàn)有的保障制度進(jìn)行優(yōu)化和改革，針對(duì)性解決河北省科技扶貧管理組織機(jī)制中存在的問(wèn)題。政府部門帶頭整合多方力量，通過(guò)“政府+企業(yè)+高校+扶貧戶”的形式進(jìn)行科技扶貧，并建立完善的溝通機(jī)制，及時(shí)解決科技扶貧工作中遇到的問(wèn)題，以提高河北省科技扶貧成效[4]。

5.2 加強(qiáng)科技扶貧資金支持，深化產(chǎn)業(yè)合作

充足的資金保障是開展科技扶貧工作的必要條件，因此，政府部門應(yīng)對(duì)參與科技扶貧工作的企業(yè)加強(qiáng)資金支持。企業(yè)是形成產(chǎn)業(yè)鏈的基本單位，建立并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秦毨У貐^(qū)快速發(fā)展的根本途徑，貧困群眾能在產(chǎn)業(yè)鏈中得到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，“造血”能力得以延續(xù)，不返貧并致富的道路才可以一直走下去[5]。但是，科技扶貧容易出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)扶貧不匹配的問(wèn)題，如在技術(shù)研發(fā)和推廣過(guò)程中易忽略貧困戶的生計(jì)資金和接受新技術(shù)的能力。所以，企業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧要做到相輔相成，以貧困群眾為基礎(chǔ)，實(shí)施相關(guān)的扶貧工作。

5.3 積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，完善科技扶貧培訓(xùn)機(jī)制

貧困地區(qū)附近高校的相關(guān)人才是最適合開展科技扶貧工作的人員，因?yàn)榭萍贾笇?dǎo)人才不能只具備理論知識(shí)，還需要了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)科技指導(dǎo)人才有針對(duì)性的指導(dǎo)，可以最大化提升科技扶貧效果。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的意識(shí)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，讓其從根本上接受新時(shí)代要求大家應(yīng)具備的能力，能讓貧困群眾更加快速、順利地參與科技扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決貧困群眾的待業(yè)問(wèn)題。