新形勢(shì)下加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的思考

王有凱 程 伶

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍多次強(qiáng)調(diào)要建立以數(shù)據(jù)為中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理機(jī)制，定期開展業(yè)務(wù)分析研判，為檢察決策提供科學(xué)依據(jù)。在司法責(zé)任制改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門，應(yīng)當(dāng)充分利用信息匯集地和統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)分析研判上下功夫，從檢察工作全局出發(fā)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，揭示數(shù)據(jù)背后反映出來的深層次問題和規(guī)律，積極向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，助推新形勢(shì)下檢察工作科學(xué)發(fā)展。

一、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的含義及價(jià)值

（一）檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的含義

檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判指的是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)在檢察辦案活動(dòng)中形成的各類案件信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、整理和剖析，通過分析業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行問題，總結(jié)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)行態(tài)勢(shì)研判，提出相應(yīng)對(duì)策建議，從而為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考的活動(dòng)。[3]門植淵：《綜合研判“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)決策服務(wù)大局》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019年6月6日，第3版。筆者認(rèn)為，開展分析研判，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，如果業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，分析研判就成為“空中樓閣”，其科學(xué)性、針對(duì)性都無法保證。[4]董桂文：《定思路抓重點(diǎn)轉(zhuǎn)理念強(qiáng)隊(duì)伍，促進(jìn)新時(shí)代檢察案管工作高質(zhì)量發(fā)展》，最高人民檢察院網(wǎng)，http://www.gj.pro/bmdh/agb/ytpxzlagb/202001/t20200114_107206.html，2020年6月20日訪問。因此，首先需要厘清業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的范圍。最高人民檢察院《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》第2條規(guī)定，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、檢察業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，以及可產(chǎn)生檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的案件信息?！度珖?guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法（2020年修訂稿）》第38條規(guī)定，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用中產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)，以及在基于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開展的統(tǒng)計(jì)分析、政法互聯(lián)、輔助辦案、知識(shí)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子卷宗、檔案管理等各種應(yīng)用場(chǎng)景中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中辦理、流轉(zhuǎn)，因此，數(shù)據(jù)的范圍應(yīng)主要以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中填錄、生成和統(tǒng)計(jì)的辦案數(shù)據(jù)為依托。此外，在當(dāng)前推進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦案信息互聯(lián)互通、建設(shè)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)的背景下，檢察機(jī)關(guān)在與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)開展信息共享過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)加以梳理后納入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的范疇。

（二）檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的價(jià)值

新時(shí)代案件管理工作中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判是“案管部門服務(wù)檢察大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，體現(xiàn)工作價(jià)值的需要，還是更高層次的業(yè)務(wù)監(jiān)管方式，是案管部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是今后統(tǒng)領(lǐng)其他各項(xiàng)案管工作的總抓手”。[5]前引［4］。筆者認(rèn)為，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判的價(jià)值在于為全面掌握檢察工作情況、適時(shí)作出或調(diào)整決策部署提供科學(xué)依據(jù)，助力檢察工作質(zhì)效提升。案管部門在全面梳理本地區(qū)某一時(shí)期檢察工作整體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)反映出來的異常情況進(jìn)行深入分析，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)案件辦理中發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性、緊迫性等不同程度分別采取多種方式通知業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整改，以“系統(tǒng)+人工”相結(jié)合的方式進(jìn)行全流程、全方位跟蹤督促落實(shí)；對(duì)于梳理出來的系統(tǒng)性、規(guī)律性、類型化問題，會(huì)同業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步查明原因，擬定適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，對(duì)整體部署作出優(yōu)化調(diào)整；同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)成形、較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，適時(shí)建立相應(yīng)的制度機(jī)制，不斷促進(jìn)檢察工作質(zhì)效提升。

二、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的實(shí)踐做法及存在的問題

2018年以來，筆者所在院認(rèn)真落實(shí)高檢院和市檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作的要求，把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判作為一項(xiàng)統(tǒng)籌性、科學(xué)性、全局性工作來抓，以服務(wù)檢察業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)決策為驅(qū)動(dòng)，通過加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)管理，形成月、季度常態(tài)分析與數(shù)據(jù)專項(xiàng)分析相結(jié)合的制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，為檢察業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)檢察工作質(zhì)效提升。

（一）把握四個(gè)維度，立體式開展分析研判工作

1.重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)分析，緊扣核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，針對(duì)異常數(shù)據(jù)變化及時(shí)進(jìn)行預(yù)警?？梢圆扇≈軋?bào)或月報(bào)的方式對(duì)各條線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)升降幅度較大的異常情況，分析研判異常數(shù)據(jù)反映的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要指標(biāo)變化、業(yè)務(wù)短板和薄弱環(huán)節(jié)提出預(yù)警。

2.全面、深入分析，建立季度、年度辦案情況綜合分析制度。圍繞黨和國(guó)家中心工作，立足檢察重點(diǎn)工作，聚焦“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”熱點(diǎn)問題，深入開展業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析課題制研究，從整體分析各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作開展情況，以高檢院案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)和關(guān)于提升辦案質(zhì)效相關(guān)制度規(guī)范為核心，查找工作“瓶頸”，提升工作質(zhì)效。

3.集中、專項(xiàng)分析，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行數(shù)據(jù)研判，提供參考意見。如為更合理科學(xué)地安排檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化辦案組劃分，合理平衡檢察官辦案量，可以對(duì)案件受理、審結(jié)情況及檢察官辦案概況進(jìn)行綜合分析，通過對(duì)各專業(yè)化辦案組案件罪名及數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)計(jì)算辦案工作量，為專業(yè)化辦案組劃分提供參考依據(jù)。通過推動(dòng)檢察官、檢察官辦案組對(duì)辦案情況進(jìn)行分析，既可更關(guān)注辦案質(zhì)量、效率和效果，也可對(duì)接檢察官績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的監(jiān)督管理。

4.強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，推動(dòng)案件管理監(jiān)督工作更加高效。做好每日、每月、每季度數(shù)據(jù)巡查，結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查等專項(xiàng)活動(dòng)，每月定期形成《檢察管理監(jiān)督情況通報(bào)》，對(duì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的共性問題或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出意見建議，不斷提升案件管理監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

（二）工作中存在的問題

1.數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度有待提高。數(shù)據(jù)是檢察業(yè)務(wù)分析研判的基礎(chǔ)，其依托于案管部門受理人員、承辦案件檢察官及檢察輔助人員對(duì)案卡信息的準(zhǔn)確填錄。當(dāng)前，隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的不斷升級(jí)，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)容，數(shù)據(jù)分類也越來越細(xì)，然而，系統(tǒng)的自動(dòng)巡查、糾錯(cuò)等功能尚不夠健全，仍然需要依托人工逐案檢查并進(jìn)行人工預(yù)警。實(shí)踐中部分承辦人出于疏忽，填錄錯(cuò)誤或填錄不及時(shí)，對(duì)于流程監(jiān)控人員、統(tǒng)計(jì)人員提出的修改意見不及時(shí)整改的情況也屢見不鮮，最終導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度下降。

2.專業(yè)化力量亟待加強(qiáng)。案管部門作為分析研判工作的主力，受人員配備方面存在的問題制約，一定程度上影響了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展、提升。一是時(shí)間精力緊張。案管部門涉及崗位多，部分檢察人員往往身兼數(shù)職，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要投入大量時(shí)間和精力，而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判需要充裕的時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)提取整理、資料收集以及全面、深入、細(xì)致的分析，“大而全”“多而不?！钡默F(xiàn)狀難以保障業(yè)務(wù)分析研判的質(zhì)量和效果。二是能力素質(zhì)不足。實(shí)踐中，承擔(dān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作的人員對(duì)于案管業(yè)務(wù)較為熟悉，但是由于缺乏其他業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)歷，對(duì)于相關(guān)檢察業(yè)務(wù)不熟悉，故而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判過程中發(fā)現(xiàn)問題的敏感性低、綜合分析把控力弱，撰寫的分析研判報(bào)告的深度、廣度不足。

3.內(nèi)部溝通協(xié)作有待加強(qiáng)。實(shí)踐中，案管部門在開展分析研判時(shí)與業(yè)務(wù)部門缺乏溝通，掌握信息滯后，對(duì)各條線業(yè)務(wù)的新情況、新舉措了解不夠，導(dǎo)致分析內(nèi)容不夠科學(xué)，影響研判內(nèi)容的實(shí)踐性、深入性和針對(duì)性。案管部門要認(rèn)識(shí)到做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判、撰寫高質(zhì)量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告不能僅憑一己之力，需要多個(gè)部門協(xié)作才能完成。案管部門要重視加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通交流，根據(jù)分析研判內(nèi)容和目的的不同，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行座談，全面了解實(shí)際情況，開拓新思維，形成新思考，提高分析研判的科學(xué)性、實(shí)效性。

4.服務(wù)作用發(fā)揮有限。當(dāng)前，實(shí)踐中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作存在“湊數(shù)”思想，為了完成研判任務(wù)而分析，分析研判工作成為年度考評(píng)加分項(xiàng)的工具，致使分析內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)；片面追求大而全的流水賬式羅列，簡(jiǎn)單機(jī)械地進(jìn)行數(shù)字對(duì)比、升降比例分析，分析流于形式、流于表面、缺乏新意。[6]吳金喜：《改革疊加背景下檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制的優(yōu)化》，《人民檢察》2019年第6期，第68頁。有的研判內(nèi)容存在定性思維，欠缺政治敏感性和統(tǒng)籌全局思考謀劃意識(shí)，不能緊跟新形勢(shì)新任務(wù)的勢(shì)態(tài)變化及時(shí)反映檢察機(jī)關(guān)工作特色；分析的超前性和時(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖把握不透，決策參謀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用效果不理想。

5.信息化智能化有待提升?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的設(shè)置不夠科學(xué)，存在智能化程度不高、分析應(yīng)用功能不足、個(gè)性化調(diào)取數(shù)據(jù)限制較多等問題。一是系統(tǒng)中數(shù)據(jù)設(shè)置不科學(xué)、不全面。反映檢察機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)的核心數(shù)據(jù)不夠全面，部門業(yè)務(wù)類別分類不健全，數(shù)據(jù)項(xiàng)設(shè)置較為機(jī)械且不夠多樣，不能完全適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的需求等問題，一定程度上制約了業(yè)務(wù)分析研判工作。例如，系統(tǒng)中數(shù)據(jù)項(xiàng)抓取主要依托嫌疑人信息，缺少依據(jù)被害人信息搜索數(shù)據(jù)項(xiàng)功能設(shè)置，一定程度上限制數(shù)據(jù)研判工作者的思維。二是數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)分析應(yīng)用功能不足。現(xiàn)有的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)下設(shè)置了業(yè)務(wù)分析報(bào)告模塊，其設(shè)計(jì)的初衷是便于智能化開展數(shù)據(jù)分析，可以依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成業(yè)務(wù)分析報(bào)告，然而實(shí)踐中系統(tǒng)自動(dòng)套用的模板較為單一，內(nèi)容較為形式化，其開放各院可以手動(dòng)定義報(bào)告模板的配置，又需配置人員具備較高的計(jì)算機(jī)能力和統(tǒng)計(jì)知識(shí)，有一定局限性，不便于操作。三是數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)設(shè)置不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)性化定制的需求。系統(tǒng)抓取數(shù)據(jù)采取的是傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化報(bào)表模式，個(gè)性化調(diào)取數(shù)據(jù)限制較多（如無法根據(jù)犯罪地點(diǎn)、犯罪手段、犯罪時(shí)間或者案件搜索次數(shù)等進(jìn)行查詢），無法將已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化組合和分析，研判工作者需要耗費(fèi)大量精力在海量的數(shù)據(jù)中去尋找所要內(nèi)容再進(jìn)行人工篩查、組合、排列，極大地增加了研判的工作難度。[7]鄒順家：《“大數(shù)據(jù)”+助推檢察業(yè)務(wù)發(fā)展》，《檢察日?qǐng)?bào)》2018年5月9日，第11版。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作的路徑探索

隨著司法責(zé)任制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)、完成，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位更加彰顯，檢察職能配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，形成了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的檢察工作新格局。在這一全新格局下，檢察監(jiān)督和司法辦案的主責(zé)主業(yè)地位要求更加精準(zhǔn)地把檢察監(jiān)督做到位，把各類案件辦到極致，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品。在突出檢察官辦案主體地位，摒棄“三級(jí)審批”實(shí)行“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全面推行“捕訴一體”辦案模式，健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的情況下，要使檢察監(jiān)督效果得到更好體現(xiàn)，就要更為注重檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作，結(jié)合檢察工作實(shí)踐實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的變化，將分析研判的重心向訴訟監(jiān)督工作轉(zhuǎn)移，把握好一元定位、抓住兩大主線、關(guān)注三項(xiàng)職責(zé)的履行和四項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)效果。二是從偏重刑檢業(yè)務(wù)向民事、行政、公益訴訟業(yè)務(wù)全面延伸，更加關(guān)注公益訴訟領(lǐng)域等訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)開展情況，實(shí)現(xiàn)“多條腿走路”。三是在注重宏觀把控的同時(shí)也要注重微觀研究，關(guān)注檢察官及其辦案組的業(yè)務(wù)開展和辦案質(zhì)效情況。案件管理部門作為檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理主責(zé)部門，要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，更新理念，充分認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判是檢察業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)和重要手段，是衡量檢察業(yè)務(wù)管理水平的重要依據(jù)，積極落實(shí)建立以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判為引領(lǐng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理新型工作機(jī)制，不斷促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效提升。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐中存在問題可從以下三個(gè)方面著手：

（一）強(qiáng)化人才基礎(chǔ)，破解人員能力不足困境

案管部門作為檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，首先要具備過硬的本領(lǐng)，“技高一籌”才能服眾，有效開展監(jiān)督管理，避免“瞎指揮”“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況發(fā)生。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)改革后的案管部門承擔(dān)著多項(xiàng)業(yè)務(wù)，加之“后改革期”各項(xiàng)新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而“事多人少”的狀況未能得到有效改善，因此當(dāng)務(wù)之急是提高人員素質(zhì)能力，適當(dāng)調(diào)整配備兼具懂業(yè)務(wù)會(huì)研究的復(fù)合型人才，打造專業(yè)性綜合類業(yè)務(wù)分析人才隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)能力培養(yǎng)，提高綜合素能。面對(duì)短期內(nèi)難以增加人員、實(shí)現(xiàn)專人專崗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困難時(shí)，案管部門要注重提高人員自身的能力素質(zhì)：一是通過內(nèi)部人員調(diào)整，選用、培養(yǎng)具備一定基礎(chǔ)的人員充實(shí)隊(duì)伍。二是根據(jù)業(yè)務(wù)分析研判工作要求有針對(duì)性地開展數(shù)據(jù)提取、統(tǒng)計(jì)分析、信息化應(yīng)用等各類培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟練掌握統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)查詢統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)功能。三是定期與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行交流，及時(shí)了解各條線的新情況、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，全面掌握檢察業(yè)務(wù)背景資料，為開展分析研判打好基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌檢力資源，完善人才儲(chǔ)備。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作帶著檢察工作全局，案管部門要積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，促成決策，根據(jù)工作特點(diǎn)和要求為案管部門配備具有檢察業(yè)務(wù)知識(shí)、數(shù)據(jù)分析能力和信息系統(tǒng)應(yīng)用能力的專門人員，如選調(diào)有多部門多崗位檢察工作經(jīng)驗(yàn)的人員、檢察技術(shù)人員、專職統(tǒng)計(jì)人員等組成業(yè)務(wù)分析研判工作小組，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升業(yè)務(wù)分析研判工作質(zhì)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管溝通，建立健全常態(tài)化工作機(jī)制

1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，夯實(shí)分析研判工作基礎(chǔ)。張軍檢察長(zhǎng)指出，數(shù)據(jù)真實(shí)是統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)和生命。做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障。目前，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，因此案管部門要把好源頭關(guān)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、規(guī)范填錄各類案件信息。在檢察官辦案責(zé)任制下，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，壓實(shí)檢察官辦案責(zé)任，牢固樹立案件質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，堅(jiān)持“誰受理誰錄入、誰辦理誰錄入、誰錄入誰負(fù)責(zé)”的原則，按照司法辦案權(quán)限劃分，重點(diǎn)依托流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查，前端延伸至案件受理，后端擴(kuò)展至質(zhì)量評(píng)查，建立“案件受理—案件辦理—辦案部門—案管部門”的遞進(jìn)管理模式，完善日常審核、專項(xiàng)檢查督查、定期數(shù)據(jù)巡查制度和定期通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時(shí)預(yù)警、核查，分情形以口頭提示、發(fā)出流程監(jiān)控通知書、向相關(guān)訴訟監(jiān)督部門通報(bào)、向檢察長(zhǎng)報(bào)告等方式督促相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行更正、補(bǔ)錄，同時(shí)，完善檢察官和檢察輔助人員績(jī)效考核制度等評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)各階段責(zé)任人落實(shí)好各自的履職責(zé)任，[8]石建輝、范輝：《新形勢(shì)下加強(qiáng)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析工作的思考》，《人民檢察》2018年第15期，第66頁。切實(shí)做好對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控，不斷提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，建立常態(tài)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制。[9]《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作辦法》。業(yè)務(wù)分析研判工作影響到檢察工作大局，不僅是案管部門的工作，更需要各業(yè)務(wù)部門和案管部門的通力配合。案管部門要依托掌握全面、海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)作，明確各自工作職責(zé)、做好分工聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步健全完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制，每月或每季度定期會(huì)同辦案部門分析研判執(zhí)法辦案中的異常辦案數(shù)據(jù)、存在的共性問題或薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映的工作成效、態(tài)勢(shì)、問題等進(jìn)行研討，對(duì)重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)問題發(fā)表各自意見建議，通過分析研判解決階段性突出問題、矯正業(yè)務(wù)工作偏差，健全完善“月度數(shù)據(jù)預(yù)警”“季度數(shù)據(jù)預(yù)分析”等機(jī)制，形成管理與辦案的良性互動(dòng)關(guān)系，不斷提高檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的科學(xué)性和實(shí)效性。

（三）深化智能應(yīng)用，提升檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化水平

信息化、智能化是檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)分析研判工作開展的有效手段。隨著新技術(shù)的發(fā)展，智慧檢務(wù)在檢察工作中廣泛運(yùn)用，特別是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)上線以來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每日自動(dòng)更新和匯總數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)容量和收集的體系愈發(fā)完整而龐大，可以說從根本上改變了以往“AJ2013”統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)每月人工導(dǎo)入和修改數(shù)據(jù)的繁瑣和不準(zhǔn)確性情況，使得案件信息收集更全面、及時(shí)，數(shù)據(jù)量更加豐富。依托大數(shù)據(jù)+智慧檢務(wù)平臺(tái)功能開展業(yè)務(wù)分析，能夠進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)挖掘能力，極大提高工作效率和分析的深度、廣度。《新時(shí)代首都檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展總體綱要》指出，要立足北京“科技創(chuàng)新中心”的城市定位，堅(jiān)持科技強(qiáng)檢，促進(jìn)檢察工作與現(xiàn)代科技深度融合。[10]北京市人民檢察院編：《新時(shí)代首都檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展總體綱要》，2018年3月3日印發(fā)，第25頁。筆者認(rèn)為，各地檢察機(jī)關(guān)在充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，增強(qiáng)與各項(xiàng)改革的適應(yīng)性，積極建設(shè)檢察大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，研發(fā)智能數(shù)據(jù)管理分析系統(tǒng)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)設(shè)置，增加個(gè)性化分析功能，合理調(diào)整業(yè)務(wù)類別，設(shè)置更加符合辦案實(shí)踐所需的數(shù)據(jù)項(xiàng)，優(yōu)化智能分析軟件，提高數(shù)據(jù)分析功能的智能化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常問題實(shí)時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管理、智能分析、結(jié)果運(yùn)用、輔助決策等多項(xiàng)功能集成。同時(shí)，大力發(fā)展政法機(jī)關(guān)跨單位大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作的內(nèi)容更加豐富，智能化應(yīng)用更加深入。