基于河（湖）長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益提升策略

白瑪卓嘎

（加查縣水利局，西藏 加查 856400）

近年來，西藏自治區(qū)不斷推進(jìn)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)，守護(hù)“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”。提升西藏自治區(qū)的水生態(tài)治理效益，對于加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。河（湖）長制指的是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。以河（湖）長制為基礎(chǔ)，如何提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益，是近年來水生態(tài)治理工作人員重點(diǎn)思考的問題。

1 河（湖）長制的內(nèi)涵分析

雖然《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》中對河（湖）長制的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，但是學(xué)術(shù)界依然流傳著2 種不同的觀點(diǎn)。一部分人認(rèn)為河（湖）長制的推行優(yōu)勢是運(yùn)用了層級化和屬地化的管理模式，所以可以徹底解決我國河（湖）長制體制發(fā)展中存在的各種問題，并獲取相對理想的解決效果。另一部分人認(rèn)為河（湖）長制是一個(gè)有效而非長效的制度設(shè)置，具有過度、應(yīng)激及人治等特點(diǎn)，很多方面都不符合法治社會的基本要求［1］。

實(shí)際上，河（湖）長制是一種跨域河流治理的實(shí)踐，具有一定的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)出3個(gè)方面的特點(diǎn)。首先，河（湖）長制具有高位推動的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)區(qū)域黨政“一把手”對河（湖）長制的關(guān)注，并以此為基礎(chǔ)保障治水資源的充足性和執(zhí)行力的高效性。其次，河（湖）長制需要多部門聯(lián)動，需要多主體參與。也就是說，河（湖）長需要在河湖管理和保護(hù)工作中承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，通過對各涉水部門和社會各界力量的動員與協(xié)調(diào)，來實(shí)現(xiàn)流域的聯(lián)防、聯(lián)控與聯(lián)治。最后，河（湖）長制代表著我國的傳統(tǒng)水文化，加強(qiáng)基于河（湖）長制的水生態(tài)治理，可以有效傳承中華民族千年的治水歷史［2］。

2 基于河（湖）長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理戰(zhàn)略路徑

《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》由水利部于2013 年1 月正式印發(fā)。自此之后，水生態(tài)文明成為一種先進(jìn)的人水和諧文化倫理形態(tài)，其理念是人水和諧，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。基于河（湖）長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理，需要注意以下兩方面。一方面，西藏自治區(qū)水生態(tài)治理要以生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。也就是說，西藏自治區(qū)水生態(tài)治理并非一朝一夕可以完成的，需要通過階梯式的發(fā)展來逐步完成，并且每一個(gè)治理階段有不同的工作重點(diǎn)。另一方面，西藏自治區(qū)水生態(tài)治理需要動員當(dāng)?shù)孛癖娙珕T參與，借助各利益相關(guān)者的相互作用，共同努力來提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益［3］。

基于河（湖）長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理，其實(shí)就是將中觀層面的河湖治理體系改革納入宏觀層面的水生態(tài)文明建設(shè)，借助河（湖）長制的優(yōu)勢來保證河湖治理工作質(zhì)量。所以，基于河（湖）長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理，需要圍繞生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，利用科學(xué)的水生態(tài)治理手段，將西藏自治區(qū)的政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、文及民等不同主體的相互作用充分發(fā)揮出來，在河（湖）長制的支持下，保證河湖治理工作全面開展［4］。

3 基于河（湖）長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益提升策略

3.1 不斷完善相關(guān)制度體系

基于河（湖）長制，要想有效提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益，就要加強(qiáng)相關(guān)制度體系的完善與優(yōu)化。

首先，通過組織開展一系列推廣活動，強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕妼λY源的保護(hù)意識，從而在整個(gè)西藏自治區(qū)創(chuàng)造一個(gè)“保護(hù)好河湖就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)好河湖就是保護(hù)生命”的水生態(tài)治理氛圍。例如，西藏自治區(qū)可以召開全面推行河（湖）長制新聞發(fā)布會，借助“中國水周”“環(huán)境日”“世界水日”等特殊節(jié)日來加強(qiáng)河（湖）長制的宣傳與推廣，如日喀則市將河（湖）長制引入當(dāng)?shù)氐男@、企業(yè)、工地及寺廟中，林芝市通過演講比賽和宣講活動等形式宣傳河（湖）長制工作［5］。

其次，在“統(tǒng)一建設(shè)、分級部署”的原則下，西藏自治區(qū)要構(gòu)建“四級河（湖）長”綜合信息化應(yīng)用平臺，以提升河（湖）長制工作的規(guī)范性與高效性，進(jìn)而通過河（湖）長履職能力的提升來加大河湖管理保護(hù)力度［6］。

再次，通過《河湖水庫保潔管理辦法》和《河湖長助理服務(wù)機(jī)制》等制度，激發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與水生態(tài)治理的積極性，引導(dǎo)其主動配合河（湖）長的相關(guān)工作，提升河湖巡查調(diào)研工作質(zhì)量，并對河湖水庫沿線垃圾進(jìn)行日?；謇?。同時(shí)，通過多個(gè)主體的綜合執(zhí)法加強(qiáng)入河排污口、河道采砂等方面的執(zhí)法建設(shè)，對河湖“四亂”問題進(jìn)行有效的認(rèn)定和排查［7］。

最后，與各主體簽訂河（湖）長制工作責(zé)任書或河（湖）長制工作責(zé)任狀，對不同主體的工作責(zé)任進(jìn)行明確。同時(shí)，完善相應(yīng)的考核問責(zé)與激勵(lì)制度、投訴舉報(bào)受理制度，從制度層面提升西藏自治區(qū)的水生態(tài)治理效益［8］。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)

基于河（湖）長制，要想有效提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益，需要加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)制度可以得到有效落實(shí)。首先，要高度重視科學(xué)研究，針對西藏自治區(qū)水生態(tài)治理設(shè)置專項(xiàng)科學(xué)研究基金，確保通過高質(zhì)量、高效率的河湖自然科學(xué)研究來明確自然環(huán)境與社會發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系，保障有效落實(shí)河（湖）長決策。其次，針對眾多河（湖）長實(shí)施“放管服”措施。根據(jù)西藏自治區(qū)的水生態(tài)治理工作進(jìn)展，將河湖治理“權(quán)責(zé)”進(jìn)行逐步釋放，逐步降低政府部門在河（湖）長制中的影響，將河（湖）長的“交辦”工作過度到“督辦、協(xié)辦”工作，再過渡到“引領(lǐng)”階段。最后，注重混合治理手段的應(yīng)用。河（湖）長可以對各方主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以需要對相應(yīng)的優(yōu)化規(guī)則、平衡關(guān)系及決策仲裁等內(nèi)容進(jìn)行明確。與此同時(shí)，要在河（湖）長的行政監(jiān)管基礎(chǔ)上，設(shè)置河（湖）治理基金，引進(jìn)各種資本，加強(qiáng)水權(quán)市場、排污權(quán)市場及生態(tài)補(bǔ)償市場建設(shè)，完善相應(yīng)的市場機(jī)制，保證各級行政管理通道的順暢性，通過跨區(qū)域跨部門聯(lián)動來提升水生態(tài)治理工作質(zhì)量。另外，要設(shè)置高級別聯(lián)席會議，構(gòu)建西藏自治區(qū)水生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各方主體的資源共享，并以此為基礎(chǔ)降低西藏自治區(qū)水生態(tài)治理成本［9］。

3.3 激發(fā)全社會參與西藏自治區(qū)水生態(tài)治理的積極性

基于河（湖）長制，要想有效提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益，需要通過“非工程性措施”的應(yīng)用構(gòu)建多中心、多組織的治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)全社會積極、主動地參與西藏自治區(qū)水生態(tài)治理。首先，對河（湖）長在西藏自治區(qū)水生態(tài)治理中的作用加以明確，提升河（湖）長的公信力，再結(jié)合西藏自治區(qū)眾多河（湖）長在水生態(tài)治理工作中的突出表現(xiàn)，優(yōu)化河（湖）長的外在形象，構(gòu)建以河（湖）長為重心的水文化。其次，對水文化傳統(tǒng)進(jìn)行尋根溯源，弘揚(yáng)中華民族千年治水歷史中形成的無私奉獻(xiàn)精神和以德服人思想，并以水文化的復(fù)興來促進(jìn)人與生態(tài)和諧發(fā)展。最后，將西藏自治區(qū)水文化的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，借助信息技術(shù)來傳播水文化［10］。

4 結(jié)語

在河（湖）長制的實(shí)施背景下，提高西藏自治區(qū)水生態(tài)治理工作質(zhì)量，具有十分重要的意義。要想提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益，必須不斷完善相關(guān)制度體系、加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激發(fā)全社會參與西藏自治區(qū)水生態(tài)治理的積極性。