夏東亮

摘 要：目前，生態(tài)城市已成為21世紀(jì)國(guó)際第四代城市的發(fā)展目標(biāo)，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)加入了建設(shè)生態(tài)城市的隊(duì)伍當(dāng)中。從生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)的角度出發(fā)，以中西部地區(qū)重要的中心城市——鄭州市為例，通過(guò)對(duì)其城市化水平及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，梳理了影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，總結(jié)并指出鄭州市開(kāi)展“城市雙修”工作的原則和策略，加快推進(jìn)城市發(fā)展由增量向存量轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄭州市生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“城市雙修”;生態(tài)城市;城市規(guī)劃

基金項(xiàng)目：本文系河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2021-ZDJH-0220）研究成果。

一、生態(tài)城市與“城市雙修”理念

（一）生態(tài)城市

生態(tài)城市是指自然、技術(shù)、人文充分融合，物質(zhì)、能量、信息高效利用，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到維護(hù)的，一種生態(tài)、高效、和諧的人類(lèi)聚居新環(huán)境。目前，生態(tài)城市已成為21世紀(jì)國(guó)際第四代城市的發(fā)展目標(biāo)，而建設(shè)生態(tài)城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多專(zhuān)業(yè)間的協(xié)同，需要各部門(mén)間縱向和橫向的協(xié)調(diào)，要突破過(guò)去多頭管理、條塊分割的模式，建立跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作的工作體系。必須從宏觀層面綜合把握生態(tài)城市建設(shè)，深入調(diào)研自然環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)城市建設(shè)的約束因素，杜絕“面子工程”“政績(jī)工程”，制定可行的符合區(qū)域特征的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)與行動(dòng)方案，做到微觀與宏觀并舉。要打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義的規(guī)劃方法，構(gòu)建注重成本與效益、技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境適宜的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)體系。相關(guān)部門(mén)在生態(tài)城市管理中要處理好頂層設(shè)計(jì)與底層落實(shí)的關(guān)系，以人為本，充分調(diào)動(dòng)市民的參與性和積極性，切實(shí)從可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“城市雙修”

在走過(guò)了快速發(fā)展的數(shù)十年之后，我國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入了中后期，城市發(fā)展由增量轉(zhuǎn)向存量。2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理”，“著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。2017年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，安排部署在全國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。

“城市雙修”是現(xiàn)代城市由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)型過(guò)程中提出的城市更新新模式，包括生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)兩個(gè)層面。其中，生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┑妮o助下，恢復(fù)其原有的生態(tài)功能;而城市修補(bǔ)是指利用“更新織補(bǔ)”的理念，通過(guò)有機(jī)更新，完善城市功能和公共設(shè)施，對(duì)已建成區(qū)域進(jìn)行漸進(jìn)式、小規(guī)模的修補(bǔ)和完善，修復(fù)城市空間環(huán)境和景觀風(fēng)貌，塑造城市特色，提升城市活力?！俺鞘须p修”不只局限于城市改造，其目的是通過(guò)規(guī)劃目標(biāo)由增量向存量的轉(zhuǎn)變，以小范圍、低能耗換取大區(qū)域、高增益的集約式城市更新。可以說(shuō)，開(kāi)展“城市雙修”工作是建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧的生態(tài)城市的必由之路。

二、鄭州市城市建設(shè)發(fā)展突出問(wèn)題

鄭州市自1954年經(jīng)國(guó)家批復(fù)成為河南省省會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的不斷努力，現(xiàn)在作為國(guó)家中心城市已發(fā)展成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，“一帶一路”規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)城市、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。鄭州市現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、 鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，城市總面積7567平方公里。截至2019年，鄭州市常住人口1035.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口772.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.6%。但當(dāng)前鄭州的產(chǎn)業(yè)層次、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力還比較低，而且在城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)失衡、中心區(qū)人口稠密、交通擁擠、空氣污染等一系列突出問(wèn)題。2017年鄭州市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為第三批“全國(guó)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市”（圖1）。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

近年來(lái)，鄭州市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量、市區(qū)面積快速擴(kuò)張，聚集效應(yīng)日趨顯著，公設(shè)施的數(shù)量不斷攀升，城市面貌日新月異，但基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市發(fā)展速度和水平還比較滯后。鄭州市現(xiàn)有8座水廠，供水能力158萬(wàn)立方米/日，去除30%的工業(yè)用水，人均日取水量按240升算，城市供水量存在巨大缺口，供水嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，由于鄭州市地勢(shì)西南高、東北低，自然坡降3‰，東西部自然高差30余米，城市排水系統(tǒng)建設(shè)薄弱。中心城區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)較早，而舊的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，管徑小、管網(wǎng)數(shù)量較少。此外，部分泵站的裝機(jī)容量低，抽水能力不夠。統(tǒng)計(jì)顯示從，2006年開(kāi)始，鄭州市平均每年遭遇嚴(yán)重暴雨內(nèi)澇災(zāi)害（降雨量大于100毫米）次數(shù)為15次，市區(qū)部分地區(qū)和路段在雨季經(jīng)常出現(xiàn)積水內(nèi)澇，造成交通阻斷，市民出行不便，年直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2億元，這一問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市的運(yùn)行安全。此外，伴隨城市人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)和市域建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市園林綠化水平滯后的問(wèn)題急劇凸顯。此外，鄭州還存在電力通信網(wǎng)絡(luò)線路雜亂，垃圾回收、分類(lèi)混亂，城市停車(chē)位嚴(yán)重不足等基礎(chǔ)設(shè)施滯后造成的問(wèn)題。

（二）城市交通擁堵

截至2021年10月26日，鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破500萬(wàn)輛，并每年都在快速增長(zhǎng)，人均保有量居全國(guó)第一。盡管鄭州市的城市道路覆蓋率在不斷增加，但隨著城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)活動(dòng)的日益頻繁，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要，這成為鄭州市長(zhǎng)期為之困擾的難題。目前鄭州市區(qū)多為雙向兩車(chē)道的道路，承載流量能力較弱，且道路網(wǎng)中的斷頭路和瓶頸路較多。另外，由于京廣、隴海兩大鐵路干線交匯于中心城區(qū)，使中心城區(qū)分隔成四塊，鄭州市的一些主干路和次干路也被分割，可跨越鐵路的通道較少。此外，城市功能區(qū)的布局過(guò)于集中，造成主干道的交通流量居高不下。2020年，鄭州的高峰擁堵延時(shí)指數(shù)為1.58，在全國(guó)100個(gè)主要城市中排第54名。此外，鄭州城區(qū)亂停車(chē)、難停車(chē)的問(wèn)題顯著。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化

2015—2019年，鄭州市空氣質(zhì)量多次排全國(guó)倒數(shù)前二十名。在2020年，鄭州市的空氣質(zhì)量有所改善，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。地下水是水資源的重要組成部分，也是我國(guó)北方地區(qū)及許多城市的重要供水水源，地下水的合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有十分重要的作用。而作為一個(gè)資源型與水質(zhì)型缺水并存的城市，鄭州市年平均水資源總量12.3億立方米，其中地表水7.03億立方米，地下水8.85億立方米，人均水資源占有量?jī)H123立方米，不足全省的1/3，不足全國(guó)的1/16，地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了巨大的“地下漏斗”。隨著鄭州市資源、環(huán)境、人口壓力不斷增大，供需水矛盾進(jìn)一步凸顯。此外，近年來(lái)鄭州城市生活垃圾產(chǎn)生292萬(wàn)噸/年，但綜合處理能力不足70%，存在垃圾分類(lèi)工作停滯、填埋場(chǎng)庫(kù)容不足、滲濾液產(chǎn)量激增等問(wèn)題。

（四）城市風(fēng)貌失序

城市風(fēng)貌是通過(guò)自然景觀和人造景觀體現(xiàn)出來(lái)的城市文化和城市生活的環(huán)境特征。鄭州市位于黃河中游的中原地區(qū)中心，是黃河文化發(fā)源和成長(zhǎng)的核心區(qū)域。同時(shí)，鄭州是1994年國(guó)務(wù)院公布的第三批國(guó)家歷史文化名城。鄭州的地域文化資源豐富，這里擁有距今8000年的裴李崗文化遺址、距今5000年的大河村、軒轅黃帝故里、秦王寨等多種類(lèi)型的仰韶文化與龍山文化遺址，夏都陽(yáng)城遺址和商城遺址等。此外，作為受近代交通因素影響而興盛的鄭州市還是一座“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”。然而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和建設(shè)速度的飛速上漲，鄭州的城市風(fēng)貌、地域文化特色被嚴(yán)重忽視，除少數(shù)可以叫上名字的典型標(biāo)志物如“二七廣場(chǎng)”“大玉米”等，還給許多人留下了“車(chē)多、人多、臟亂、沒(méi)有特色”的印象，令人唏噓。

在過(guò)去數(shù)十年，由于管控不嚴(yán)，鄭州的違法建筑屢禁不止，造成城市的整體建筑風(fēng)格被破壞。此外，作為城市文化、歷史、審美的綜合體現(xiàn)，能較好地表現(xiàn)出城市不同時(shí)期的風(fēng)貌特色的歷史建筑，在城市化進(jìn)程中被大量“保護(hù)性拆除”;市區(qū)內(nèi)缺少有文化價(jià)值的古舊建筑、歷史街道景觀;天際線也無(wú)章可循，缺乏特色的建筑瘋狂地與城市主體建筑爭(zhēng)高、爭(zhēng)大、爭(zhēng)輝;廣告牌匾雜亂無(wú)章，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患;夜景燈光色彩與風(fēng)格不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，建筑照明層次感不強(qiáng)，照明過(guò)曝等現(xiàn)象較為普遍。

三、鄭州市“城市雙修”規(guī)劃建設(shè)原則

（一）政府統(tǒng)籌，規(guī)劃先行

“城市雙修”工作絕非只是零敲碎打的項(xiàng)目，也絕非一場(chǎng)短暫的運(yùn)動(dòng)，而是在政府主導(dǎo)下的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要充分發(fā)揮自上而下的行政統(tǒng)籌力來(lái)推動(dòng)。相關(guān)部門(mén)要按照“行政統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，技術(shù)協(xié)同貫穿”的組織模式，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，制定近、中、遠(yuǎn)期的實(shí)踐計(jì)劃和行動(dòng)方案，建立“城市雙修”項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目類(lèi)型、數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序等。此外，需要統(tǒng)籌編制《鄭州市生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》，在規(guī)劃中注重把握整體，施行“多規(guī)合一”的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)鄭州市整體的生態(tài)格局和城市機(jī)體進(jìn)行把脈分析，確定“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的總體目標(biāo)、原則、策略、內(nèi)容和要求。完善城市公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，明確城市環(huán)境整治、老舊建筑改造、歷史遺跡保護(hù)等工作的要求。針對(duì)重點(diǎn)示范地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，確?！俺鞘须p修”工作的落地不脫節(jié)、不走形。

（二）以人為本，生態(tài)優(yōu)先

要緊密?chē)@“以人民為中心”的城市發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)的理念，致力于提升城市內(nèi)在的品質(zhì)。將重點(diǎn)片區(qū)的居民點(diǎn)作為城市更新改造的示范區(qū)域，補(bǔ)齊城市功能短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造城市風(fēng)貌，增進(jìn)民生福祉。關(guān)注社會(huì)民生問(wèn)題和百姓訴求，注重給市民帶來(lái)實(shí)惠，如大力推進(jìn)生態(tài)公園建設(shè)，推動(dòng)綠道串聯(lián)，改造街道功能，完善交通功能，提升城市公共空間品質(zhì)，擴(kuò)大城市公共產(chǎn)品有效供給，打造真正的民生工程。時(shí)刻牢記中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，擯棄傳統(tǒng)“外延擴(kuò)展”的發(fā)展方式，劃定生態(tài)紅線，確定開(kāi)發(fā)邊界，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整土地使用模式，推進(jìn)被占用的生態(tài)空間有計(jì)劃、有步驟地的“復(fù)墾”，使城市生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復(fù)。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，優(yōu)化城市綠地布局，推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市水體自然形態(tài)的保護(hù)，全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化和恢復(fù)水體的自?xún)艄δ?。總而言之，要以可持續(xù)發(fā)展為主要宗旨，始終把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展貫穿于“城市雙修”工作的全過(guò)程。

（三）因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)

“城市雙修”工作要因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，不能照搬、套用傳統(tǒng)，而是要綜合考慮民生性、時(shí)效性、示范性和系統(tǒng)性等因素，結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出近期修復(fù)、修補(bǔ)的重點(diǎn)，并全力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，明確各項(xiàng)目的完成時(shí)間、建設(shè)時(shí)序、資金安排、階段性目標(biāo)和實(shí)施主體。重點(diǎn)守護(hù)城市文化，關(guān)注城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，在打造鄭州城市特色以及塑造區(qū)域品牌形象的同時(shí)傳承城市精神。對(duì)老舊城區(qū)采取低強(qiáng)度、漸進(jìn)式的修復(fù)與更新，構(gòu)筑健康的城市生態(tài)格局。加快推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與功能置換，優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。注重保護(hù)城市山水格局，打造良好的城市生態(tài)體系。拒絕大拆、大建和過(guò)分模仿“國(guó)際化元素”，挖掘、梳理、延續(xù)體現(xiàn)鄭州特色的歷史記憶，樹(shù)立地方文化自信，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（四）制度保障，全民參與

“城市雙修”工作要實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程一體化”，對(duì)法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌是關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)要著眼于提高城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將治理理念從治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。還要結(jié)合“城市雙修”工作的要求，優(yōu)化城市治理和管理的政策，為“城市雙修”提供保障。同時(shí)，要保障市民的知情權(quán)，鼓勵(lì)、動(dòng)員市民參與對(duì)城市發(fā)展監(jiān)督，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民的同心、同向行動(dòng)。在“城市雙修”下的生態(tài)城市建設(shè)的全過(guò)程中多次進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，普遍征求市民的意見(jiàn)，充分了解群眾的訴求，取得老百姓的廣泛認(rèn)可和支持。重視媒體監(jiān)督，贏得社會(huì)尊重，對(duì)打違、治污、治堵等可能引發(fā)群眾誤解的工作進(jìn)行積極的引導(dǎo)和宣傳。

四、鄭州市“城市雙修”規(guī)劃建設(shè)策略

（一）城市修補(bǔ)層面

1.制定專(zhuān)項(xiàng)政策條例

在城市修補(bǔ)層面，首先要做的就是針對(duì)鄭州市的整體現(xiàn)狀和城市格局編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃守則、行業(yè)準(zhǔn)則、管理辦法等等。如編制《鄭州市城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》，在頂層設(shè)計(jì)層面為“城市雙修”設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)，確?！俺鞘须p修”工作的統(tǒng)一性;編制《鄭州市城市風(fēng)貌總體規(guī)劃》，規(guī)范鄭州市的城市風(fēng)貌;編制《鄭州市建筑風(fēng)貌技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定》，從技術(shù)細(xì)節(jié)方面限定新建、開(kāi)發(fā)的城市建筑的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、色彩、材質(zhì)等;補(bǔ)充《鄭州都市區(qū)綠道系統(tǒng)規(guī)劃》，串聯(lián)城市綠道節(jié)點(diǎn)，形成“以線串面”的城市綠廊，提升城市品質(zhì);編制《鄭州市戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《鄭州市城市構(gòu)筑物管理辦法》，對(duì)其位置、尺寸、風(fēng)格、材質(zhì)、燈光、色彩、字體等作出具體的設(shè)置規(guī)范;編制《鄭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《鄭州市公園保護(hù)條例》等一系列管理?xiàng)l例，為“城市雙修”提供制度保障。

2.規(guī)范整治城市面貌

城市修補(bǔ)工作在總體城市設(shè)計(jì)框架的指引下，結(jié)合近期修復(fù)整治的重點(diǎn)，以城市形態(tài)、環(huán)境色彩、廣告標(biāo)牌、景觀綠化、亮化工程、違建拆除六個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分類(lèi)整治。通過(guò)數(shù)字化、智能化、三維可視化的城市管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域建筑界面形態(tài)的空間管控和指引。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化地建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，形成主次有序、和諧統(tǒng)一的城市景觀框架。盡快建成“環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點(diǎn)暢通、高效便捷”的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通、改造農(nóng)業(yè)路、嵩山路、隴海路、紫荊山路等關(guān)鍵道路。同時(shí)，尊重鄭州市電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)出行數(shù)量多的事實(shí)，規(guī)范車(chē)道管理，接入“城市智慧大腦”交通管理系統(tǒng)，提高城市通行效率。加強(qiáng)停車(chē)管理與停車(chē)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持管理法制化、技術(shù)信息化、公私協(xié)作化、目標(biāo)導(dǎo)向化，從而建立一種在大范圍內(nèi)全方位發(fā)揮作用的、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)，改善城市面貌，提高城市管理水平。

3.加快地下管廊建設(shè)

建設(shè)地下綜合管廊系統(tǒng)，集約化敷設(shè)各種管線，從而集中、智能、高效地進(jìn)行維修、管理。這不僅成為一種科學(xué)合理的建設(shè)模式，也已經(jīng)成為衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一。保障出行道路暢通，破除城市“拉鏈路”，是構(gòu)建高效交通網(wǎng)絡(luò)的有力舉措，是集約利用城市空間資源的需要，是保障城市“生命線”安全運(yùn)營(yíng)、增強(qiáng)城市抗災(zāi)能力的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)環(huán)境的需要。因此，鄭州市開(kāi)展城市修補(bǔ)建設(shè)的重要工作之一是在已開(kāi)工的鄭東新區(qū)CBD副中心綜合管廊工程、鄭州市民文化服務(wù)中心北區(qū)的中環(huán)廊工程、航空港區(qū)雙鶴湖片區(qū)綜合管廊工程、航空港區(qū)鄭港三路穿南水北調(diào)管廊工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快新老城區(qū)的地合管廊建設(shè)，提高城市的基礎(chǔ)建設(shè)水平。

4.智慧城市規(guī)劃的深化

新的鄭州智慧城市規(guī)劃要在規(guī)劃類(lèi)型、內(nèi)容深度、布局結(jié)構(gòu)特征、技術(shù)手法等方面進(jìn)行深化、拓展和突破。首先要提高光纖和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，建立信息共享機(jī)制。其次，要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等新興技術(shù)，加快推進(jìn)鄭州智慧城市建設(shè)，將重要數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌融合并分析應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的全方位、全過(guò)程指揮與調(diào)控，形成交叉互聯(lián)、智能判斷、及時(shí)響應(yīng)的城市運(yùn)行新模式，從而實(shí)現(xiàn)針對(duì)性、精細(xì)化的城市管理。再次，要從規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序和技術(shù)手段等方面對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃提出補(bǔ)充、修正，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、文化教育、民生保障、安全監(jiān)管等方面更加突出“智慧城市”的作用，搭建涵蓋能源、交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)、家居等應(yīng)用場(chǎng)景的城市“智慧神經(jīng)”網(wǎng)絡(luò)。

（二）生態(tài)修復(fù)層面

1.修復(fù)河道水體

圍繞“穩(wěn)固河道、改善水質(zhì)、增加棲息地和生物多樣性”來(lái)進(jìn)行流域生態(tài)修復(fù)。通過(guò)雨洪管理、林地恢復(fù)和污染源控制，降低河道洪峰，減少河水的污染物含量，修復(fù)河道上、下游連接。利用水生植物凈化水質(zhì)和修復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)，防止水體富營(yíng)養(yǎng)化或重金屬污染，并且要重點(diǎn)防治雨水污染，避免市區(qū)段蓄水水面流動(dòng)過(guò)緩形成死水。同時(shí)，廣開(kāi)水源，擴(kuò)大再生水的開(kāi)發(fā)、使用，提高水系生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與投入，推廣高效、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，減少氮、磷、鉀元素的污染。加強(qiáng)工業(yè)排放管控，嚴(yán)格審查污水處理配套建設(shè)，時(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)水體水質(zhì)狀況。

2.建立生態(tài)屏障

針對(duì)城市綠地散碎化，道路綠化厚度、密度不夠，樹(shù)種雜亂，缺乏協(xié)調(diào)性和生態(tài)效應(yīng)等問(wèn)題，對(duì)金水路、黃河路、文化路等城區(qū)重點(diǎn)干道進(jìn)行升級(jí)改造，在道路外修建綠地雨水花園、濕地、蓄積池、雨水模塊等“海綿”設(shè)施，增加防護(hù)綠帶中的植物種類(lèi)，強(qiáng)調(diào)種植密度和群落結(jié)構(gòu)，增加綠化量。

推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等重大生態(tài)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè);加快中牟縣萬(wàn)畝濕地規(guī)劃、滎陽(yáng)市萬(wàn)畝濕地規(guī)劃、新鄭市萬(wàn)畝水面濕地規(guī)劃、航空港區(qū)萬(wàn)畝水面濕地規(guī)劃等重點(diǎn)地區(qū)濕地生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè);啟動(dòng)黃河國(guó)家公園規(guī)劃、綠道建設(shè)規(guī)劃、人工濕地、通風(fēng)廊道、郊野公園建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成鄭州各區(qū)污水處理廠工程項(xiàng)目配套污泥處理設(shè)施建設(shè);統(tǒng)籌實(shí)施垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鄭州（南部）環(huán)保能源工程和鄭州（西部）環(huán)保能源工程前期準(zhǔn)備工作和鄭州（東部）環(huán)保能源工程建設(shè)，以城市片區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以城市環(huán)路為連接，構(gòu)建鄭州城市自我調(diào)節(jié)、自我凈化的生態(tài)屏障。

3.推廣生態(tài)能源

通過(guò)研發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)，淘汰落后煤電機(jī)組，減少對(duì)于傳統(tǒng)化石燃料的依賴(lài)，借助鄭州市市區(qū)外圍的新密組團(tuán)、鞏義組團(tuán)及國(guó)家西部地區(qū)的風(fēng)、光電基地建設(shè)。制定鼓勵(lì)政策，大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿饶茉蠢眉夹g(shù)。制定、規(guī)范、強(qiáng)制執(zhí)行鄭州市生態(tài)城市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低城市建筑能耗。加快構(gòu)建步行、公共交通主導(dǎo)的便捷綠色交通體系。采用微電網(wǎng)技術(shù)提高本地光伏發(fā)電及風(fēng)電的能力，加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，減少對(duì)于外部能源特別是化石能源的需求，為未來(lái)構(gòu)建完全不依賴(lài)化石能源的現(xiàn)代化新鄭州打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.建設(shè)海綿城市

海綿城市是鄭州城市進(jìn)行“生態(tài)修復(fù)”、解決城市問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)宜居城市的重要抓手。對(duì)鄭州市原有“海綿體”進(jìn)行有效識(shí)別并加以保護(hù)，以鄭州國(guó)家森林公園、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、嵩山國(guó)家森林公園、南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)城六大生態(tài)片區(qū)作為鄭州市域大規(guī)模氧源和冷源。重視水安全保障，擴(kuò)充水源，在重要水體周邊設(shè)置雨水匯聚處理設(shè)施。加強(qiáng)老城區(qū)管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，采用生態(tài)保護(hù)段、生態(tài)恢復(fù)段、生態(tài)治理段和濕地凈化點(diǎn)的“三段一節(jié)點(diǎn)”水體治理模式。興建集雨節(jié)灌工程，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水資源，緩解“地下漏斗”現(xiàn)狀。增設(shè)雨水花園、街心綠地，使用高滲透性硬化鋪裝，增加城市“海綿體”的數(shù)量和密度，緩解城市用水供需矛盾，保障城市用水安全，提高城市防洪、排澇、減災(zāi)能力，將鄭州市建設(shè)成吸、蓄、凈、釋自如的生態(tài)、活力、安全、宜居的海綿城市。

五、結(jié)語(yǔ)

“城市雙修”是新時(shí)代背景下面對(duì)現(xiàn)有城市格局提出的一種新規(guī)劃理念，是顛覆過(guò)去“推倒重來(lái)”和“廢舊立新”式城市建設(shè)的新思路。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入中后期，城市發(fā)展由增量轉(zhuǎn)向存量，以及人們對(duì)美好生活的需求不斷提高，越來(lái)越多的城市將加入開(kāi)展“雙修”工作的隊(duì)伍中。

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作者單位：

開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院