點“碳”成金

2021-12-02 14:08:46寇佳麗

經(jīng)濟(jì) 2021年12期

寇佳麗

近日，浙江安吉人楊忠勇用空氣抵押給銀行，貸款37.19萬元，解決了自己修路缺資金的難題。

沒錯，就是用“空氣”做的抵押。

1995年至今，68歲的楊忠勇先后承包了將近8000畝竹林，是遠(yuǎn)近聞名的竹林承包大戶。2021年，由于山洪和臺風(fēng)，林中道路被摧毀。楊忠勇想要修好路，但缺少20多萬元資金;而此前為承包竹林，楊忠勇已經(jīng)借遍了親戚朋友的錢。

竹林要繼續(xù)養(yǎng)護(hù)，路就不得不修，可是錢從哪里來？楊忠勇很是發(fā)愁。幸運(yùn)的是，當(dāng)?shù)匾患毅y行的客戶經(jīng)理告訴楊忠勇，他可以憑自家竹林里的空氣從銀行獲得貸款。

銀行根據(jù)他承包的部分毛竹林計算出每畝毛竹林的碳減排量，按照全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“碳市場”，2021年7月16日正式上線）的碳匯價格計算，最終提供給楊忠勇37萬余元的貸款。

楊忠勇也許并不懂什么是碳匯、碳交易，卻親身感受了一把我國推進(jìn)低碳減排、綠色發(fā)展的福利。

碳匯，就是減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或者機(jī)制，它可以是植樹造林、植被恢復(fù)，也可以是科技創(chuàng)新帶來的節(jié)能減排等。這些過程、活動創(chuàng)造的碳排放削減，可以拿到碳市場上出售，買賣的價格也被普遍稱呼為碳匯價格、碳價;而將二氧化碳排放權(quán)作為商品進(jìn)行買賣的過程就是碳交易。

碳交易源頭

碳交易產(chǎn)生的源頭，可追溯到1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《框架公約》）。

為應(yīng)對全球氣候變暖，1992年5月，150多個國家制定了《框架公約》;1994年3月，該公約正式生效，其終極目標(biāo)是將大氣溫室氣體濃度維持在一個穩(wěn)定水平，確保人類活動不會對氣候系統(tǒng)造成危險與干擾。

《框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以應(yīng)對全球氣候變化的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。

作為補(bǔ)充協(xié)議，1997年12月，相關(guān)國家又通過《京都議定書》，使它成為《框架公約》的具體實施綱領(lǐng)。

根據(jù)《框架公約》，我們大致可以將締約國分為兩大類：

——發(fā)達(dá)國家。這些國家作為溫室氣體排放大戶，要以1990年的碳排放量為基礎(chǔ)，承擔(dān)削減排放溫室氣體的義務(wù);不能完成削減任務(wù)的國家可以從其他國家購買;承擔(dān)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)援助等義務(wù);

——發(fā)展中國家。這些國家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照約定，2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的二氧化碳排放量（工業(yè)領(lǐng)域）要比1990年的排放量平均降低5.2%。同時，《京都議定書》還規(guī)定了3種市場機(jī)制，以此幫助各國履約，分別是國際排放貿(mào)易機(jī)制（即IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

國際排放交易機(jī)制是指，發(fā)達(dá)國家交易、轉(zhuǎn)讓排放額度，使超額排放國家通過購買其他國家多余的排放額度來完成減排義務(wù)。

聯(lián)合履行機(jī)制是通過項目產(chǎn)生的減排額度的交易和轉(zhuǎn)讓，幫助超額排放的國家實現(xiàn)履約義務(wù)的機(jī)制。

清潔發(fā)展機(jī)制是指發(fā)達(dá)國家通過資金支持或者技術(shù)援助等形式，與發(fā)展中國家開展減少溫室氣體排放的項目開發(fā)與合作，取得相應(yīng)的減排量，這些減排量被核實認(rèn)證后，可用于發(fā)達(dá)國家履約。

前兩種機(jī)制主要是針對發(fā)達(dá)國家之間的碳排放權(quán)交易而設(shè)立的，第三種機(jī)制主要針對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的碳排放權(quán)交易而設(shè)立?！毒┒甲h定書》規(guī)范的這3種市場機(jī)制，讓溫室氣體減排量成為可以交易的商品，為碳交易市場的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

歐盟率先構(gòu)建碳交易體系

低碳減排的框架搭好之后，部分企業(yè)、國家以及國際組織開始實施一系列準(zhǔn)備工作。為完成減排義務(wù)，歐盟開始嘗試實施碳排放權(quán)交易計劃，并于2000年3月份頒布應(yīng)對氣候變化的綠皮書。當(dāng)月，歐盟委員會再次發(fā)布有關(guān)歐盟氣候變化項目的政策，主要涉及能源消費、能源供應(yīng)、運(yùn)輸和工業(yè)部門的減排政策和應(yīng)對措施。

2001年3月，美國時任總統(tǒng)小布什宣布退出《京都議定書》，這為歐盟領(lǐng)導(dǎo)全球氣候政策、成為《京都議定書》的關(guān)鍵參與者提供了契機(jī)。

2003年10月，歐盟正式通過了碳排放權(quán)交易方案;2005年1月，歐盟碳排放交易體系（EU?ETS）正式啟動。在我國碳市場成立以前，歐盟碳排放交易體系是世界上最大、最活躍的碳排放交易體系，其構(gòu)成要素主要包括減排目標(biāo)、排放許可上限、覆蓋范圍、交易機(jī)制和超標(biāo)處罰機(jī)制。它的整體運(yùn)行機(jī)制是，歐盟各成員國在歐盟委員會制定的規(guī)則框架下，為本國設(shè)置一個排放量上限，確定納入排放交易體系的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并向這些企業(yè)分配一定數(shù)量的排放許可權(quán)。如果企業(yè)能夠使自身實際排放量小于分配到的排放許可量，它就可以將剩余的排放權(quán)放到市場上出售，獲取利潤;否則，該企業(yè)需要到市場上購買碳排放權(quán)或者接受處罰。

依照規(guī)定，在試運(yùn)行階段，企業(yè)每超額排放1噸二氧化碳，將被處罰40歐元;而在正式運(yùn)行階段，每超額排放1噸二氧化碳的處罰金額達(dá)到100歐元，且當(dāng)年的超額排放量還要從次年的排放許可權(quán)中扣除。

“歐盟認(rèn)為，減排這件事就應(yīng)該交給市場機(jī)制，讓碳排放的負(fù)面效應(yīng)更多體現(xiàn)在成本領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)活動去處理減排。而歐盟碳排放交易體系成立以后，極大地推動了歐盟市場的能源轉(zhuǎn)型與可再生能源發(fā)展，將碳排放的成本平攤給了污染者、排放者，且這種由市場主導(dǎo)的減排方式非常靈活，為全球的碳排放削減提供了樣板?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡這樣說。

中國有了自己的碳市場

在歐盟碳交易體系運(yùn)轉(zhuǎn)的第17年，中國“全國碳排放權(quán)交易市場”正式上線，而此前很多年，我國就已經(jīng)在多地開展了碳交易試點。

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東以及深圳啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。截至2019年6月底，7個試點的碳交易市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計成交量突破3.3億噸，累計成交金額約71億元，形成了要素完善、特點突出、初具規(guī)模的地方碳市場。

2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，即2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰（二氧化碳達(dá)到最高值以后，漸漸地從高處往下降）、2060年前實現(xiàn)碳中和（二氧化碳的消除量等于排放量）。圍繞這一目標(biāo)，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議與2021年政府工作報告均提到加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，設(shè)立碳減排支持工具。中國人民銀行也在多個場合表示發(fā)展碳排放權(quán)及碳金融市場。同時，上海提出將碳金融納入國際金融中心建設(shè)體系，把上海建成國際碳金融中心。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線。上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)的交易，湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)的注冊登記。

實際上，試點開展期間，我國就分別運(yùn)轉(zhuǎn)著以下碳交易場所：上海環(huán)境能源交易所、深圳排放權(quán)交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所（現(xiàn)為北京綠色交易所）、重慶碳排放權(quán)交易中心、湖北碳排放權(quán)交易中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交易中心。而全國碳排放權(quán)交易市場，就是將以上交易場所聯(lián)網(wǎng)、打通，讓區(qū)塊式的不同市場成為一個大市場。

如今，主要工作集中在上海、湖北兩家交易場所，其余幾家需要承擔(dān)哪些具體工作與安排呢？針對這一疑問，北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文回復(fù)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說，要等待政府下一步的統(tǒng)籌規(guī)劃。

低碳減排的途徑并不是只有碳交易一種，碳稅也是一種選擇。為什么我國最終選擇了碳交易而非碳稅？

“碳稅和碳交易都是以控制溫室氣體排放為目的，通過將二氧化碳作為資產(chǎn)標(biāo)的從而推動能源體系和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的具有市場效率的經(jīng)濟(jì)手段。區(qū)別在于控制變量的不同。碳稅由政府控制碳價，企業(yè)根據(jù)減排成本決定減排量，市場決定的是減排量，整體上是基于成本控制的經(jīng)濟(jì)手段。碳交易則由政府控制減排量，碳價隨可交易配額數(shù)量、社會和經(jīng)濟(jì)情況等因素波動，市場決定的是碳價，整體上是基于總量控制的經(jīng)濟(jì)手段。我國碳市場發(fā)展尚處于初期階段，由政府預(yù)先設(shè)定合理有效的碳稅價格存在困難，且會造成減排量不確定等問題，從而在一定程度上影響碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。當(dāng)前，采用碳交易可以更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用;未來，我國可以積極探索碳交易、碳稅結(jié)合且充分發(fā)揮二者協(xié)同作用的路徑?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長、長三角綠色價值投資研究院院長施懿宸這樣分析。

現(xiàn)階段，全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，納入配額管理的重點排放單位為年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)，共計2000多家。全國碳排放權(quán)交易市場對2019-2020年配額實行全部免費分配。此外，碳交易市場的初期交易產(chǎn)品即為碳排放配額（CEA）現(xiàn)貨，交易方式采取掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易兩種;重點排放單位須根據(jù)溫室氣體實際排放量向主管部門清繳上年度的碳排放配額，不足部分須通過碳市場購買。

什么是掛牌協(xié)議交易？

例如企業(yè)A在2021年的碳排放配額是10000噸，2021年結(jié)束后，A發(fā)現(xiàn)自己做到了節(jié)能減排，只排放了8000噸，剩余2000噸配額并沒有使用。于是，2022年，企業(yè)A就將這2000噸碳排放權(quán)在交易所掛牌賣出。有需求的企業(yè)B通常會一手買走，2000噸碳排放權(quán)不拆分售賣，雙方可以針對買賣價格進(jìn)行協(xié)商。

什么是大宗協(xié)議交易？

這種交易方式比較復(fù)雜，我們挑選常見模式舉例說明。企業(yè)A和企業(yè)B在2021年的碳排放配額各自都是10000噸。2021年還沒結(jié)束的時候，A就與B約定，若年底清算后，B企業(yè)還有剩余碳排放權(quán)，無論多少，A都全部買走，且購買價格在約定時就協(xié)商好;等2021年過完，兩家企業(yè)再進(jìn)行清繳。這就是大宗協(xié)議交易的一種典型方式，優(yōu)點在于買賣雙方預(yù)先設(shè)定好價格，交易價格可以不受履約時的市場價格影響。例如企業(yè)A、B約定的價格是40元/噸，但是履約時碳市場的一般價格為45元/噸，兩家企業(yè)仍按照前一個價格履約。

全國碳市場正式上線以來，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，交易活躍。

2021年11月12日，全國碳市場碳排放配額（CEA）掛牌協(xié)議交易成交量19859噸，成交額847261.30元，開盤價42.60元/噸，最高價42.82元/噸，最低價42.50元/噸，收盤價42.66元/噸，收盤價較前一日上漲0.40%。當(dāng)日，大宗協(xié)議交易成交量1430000噸，成交額59825000.00元;全國碳排放配額（CEA）總成交量1449859噸，總成交額60672261.30元。

截至11月12日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量超過2400萬噸，累計成交額超過11億元。而此時，距離7月16日不過120天。

有觀點指出，中國碳市場的交易價格太低了。在歐盟碳市場，即便碳價正遭受各種負(fù)面因素影響，仍保持在60歐元/噸左右的水平。

對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“碳價高低不能簡單對比絕對值，而應(yīng)該看碳價占企業(yè)成本的比例或份額。衡量碳價，需要從影響企業(yè)競爭力和促進(jìn)企業(yè)低碳投資兩方面權(quán)衡，不能單一強(qiáng)調(diào)減碳效果。實際上，歐洲碳交易市場運(yùn)行之初，碳價也不高?！?/p>

現(xiàn)階段，中國碳市場交易價格較低的事實并不會帶來不利影響，以后卻未必。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理院長賈晉京在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時指出，歐盟正計劃推出全球首個“碳邊境稅”計劃，對包括鋼鐵、水泥、化肥和鋁在內(nèi)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅，而征稅標(biāo)準(zhǔn)將與碳價掛鉤。