以科學(xué)有效的“管”促更大力度的“放”

劉越山

全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管是深化“放、管、服”改革的重要舉措，對(duì)于完善事中事后監(jiān)管體系、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。河北省承德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬廣春日前在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)做出上述表示。他指出，承德市積極貫徹執(zhí)行上級(jí)部署，扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，切實(shí)優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，在大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也充分提高了行政執(zhí)法的精準(zhǔn)性，受到了市場(chǎng)主體的普遍好評(píng)。

對(duì)守信者“無(wú)事不擾”?對(duì)失信者“監(jiān)管常在”

馬廣春告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，不斷推動(dòng)和提高政府效能，全面優(yōu)化服務(wù)?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”就是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式，主要是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。這一監(jiān)管模式的重大決策部署是市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是加快我國(guó)信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的實(shí)踐，這一監(jiān)管模式大大增強(qiáng)了我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理行為的科學(xué)性和執(zhí)法行為的公正性，為我國(guó)改進(jìn)監(jiān)管模式帶來(lái)了有益的嘗試。按照工作目標(biāo)和計(jì)劃，承德市目前已經(jīng)完成“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查814批次，共涉及9039戶(hù)檢查對(duì)象。在工作中，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)在原則上進(jìn)行了合并，實(shí)現(xiàn)一次性完成，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，共減少了重復(fù)檢查300余戶(hù)（次）。

按照合法性、適當(dāng)性、可操作性的原則，承德市監(jiān)管部門(mén)建立了抽查事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，細(xì)化抽查程序，明確執(zhí)法檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見(jiàn)等檢查標(biāo)準(zhǔn)，使每一項(xiàng)抽查事項(xiàng)都有具體的、便于操作的運(yùn)行規(guī)范。在隨機(jī)抽查過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)施信用懲戒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。抽查中共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題992條，將233戶(hù)企業(yè)依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并予以公示，形成了對(duì)守信者“無(wú)事不擾”、對(duì)失信者“監(jiān)管常在”。

為了做到抽查科學(xué)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，承德市監(jiān)管部門(mén)積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)抽查結(jié)果的收集匯總、統(tǒng)計(jì)整理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的綜合分析和科學(xué)研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。抽查結(jié)果也按照政府信息“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。

黨委政府高度重視將此納入“雙重考核”

馬廣春告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，承德市委、市政府一直高度重視“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，并將其列為市委深化改革工作的考核事項(xiàng)，納入對(duì)縣（市、區(qū)）及市直成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系，實(shí)行雙重考核。將“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作由部門(mén)履職工作上升為市委、市政府重點(diǎn)推動(dòng)工作，常態(tài)化抓實(shí)抓細(xì)抓深。各縣（市、區(qū)）比照市級(jí)做法，均將“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作列為黨委、政府績(jī)效考核事項(xiàng)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

在考核過(guò)程中，也做到了全面聯(lián)系工作實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，充分完善考核指標(biāo)體系，豐富考核內(nèi)容、細(xì)化考核指標(biāo)，除常規(guī)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作指標(biāo)外，還增加了分級(jí)分類(lèi)抽查占比、抽查次數(shù)排名、抽查對(duì)象占比、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率等抽查效果指標(biāo)，通過(guò)考核機(jī)制的不斷完善，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革向更深層次發(fā)展。

夯實(shí)抽查工作基礎(chǔ)突出規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為切實(shí)履行好監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的功能和定位，承德市也做足做好了政策支撐工作。承德市在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)規(guī)范開(kāi)展隨機(jī)抽查。工作部署堅(jiān)持貼近基層，根據(jù)基層反映焦點(diǎn)、難點(diǎn)制定“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作培訓(xùn)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”常態(tài)化監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。接地氣的培訓(xùn)活動(dòng)提高了監(jiān)管人員的素質(zhì)，提升了“雙隨機(jī)”工作的規(guī)范化水平。

在夯實(shí)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上，承德市積極探索“雙隨機(jī)”工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，大膽實(shí)踐運(yùn)用，得到河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的充分認(rèn)可，在制定河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范》（DB?13/T?5257—2020）過(guò)程中，指定承德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全程參與，為全省“雙隨機(jī)”抽查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

實(shí)施“1+N”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化全覆蓋

承德市在全省范圍首創(chuàng)實(shí)施的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作——“1+N”部門(mén)聯(lián)合抽查模式，是在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)總牽頭的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門(mén)職能設(shè)置N個(gè)子領(lǐng)域，明確各子領(lǐng)域牽頭部門(mén)，組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查，此舉充分調(diào)動(dòng)了牽頭部門(mén)組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查的積極性，也極大提升了對(duì)應(yīng)領(lǐng)域抽查的精準(zhǔn)性，保證了抽查的質(zhì)量。今年以來(lái)，承德市進(jìn)一步擴(kuò)大了子領(lǐng)域牽頭部門(mén)的范圍，確定了以市場(chǎng)監(jiān)管、旅游和文化廣電、應(yīng)急、衛(wèi)健、住建、環(huán)保、人社、公安等12個(gè)部門(mén)為主，其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)合抽查全覆蓋目標(biāo)，編制印發(fā)《承德市2021年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃》，跨部門(mén)聯(lián)合抽查的次數(shù)、參與部門(mén)數(shù)較以前大幅提升，2021年全市共計(jì)劃開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查147次，比上年增長(zhǎng)47%，有效優(yōu)化執(zhí)法資源，將各部門(mén)的“好鋼”集中使用在“刀刃”上，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。

推行“信用分類(lèi)+抽查”確保抽查精準(zhǔn)性

據(jù)馬廣春介紹，承德市將“信用分類(lèi)+抽查”模式作為今年全市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的重點(diǎn)，在“雙隨機(jī)”抽查過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)全覆蓋。實(shí)施過(guò)程中注重差異化抽取被檢查主體，高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)抽查比例不低于50%，依次遞減，低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)抽查比例不高于1%，有效提高了抽查的精準(zhǔn)性，凸顯了“利劍高懸”與“無(wú)事不擾”。2021年初，在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的支持下，承德市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)承德縣圓滿完成了省“雙隨機(jī)”辦部署的商貿(mào)類(lèi)內(nèi)資企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)證性隨機(jī)抽查。在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以此為契機(jī)，組織全市各級(jí)成員單位積極推進(jìn)此項(xiàng)工作開(kāi)展。截至目前，承德市已結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查合計(jì)45次，檢查對(duì)象合計(jì)947個(gè)，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的檢查對(duì)象156個(gè)，目前已經(jīng)將抽查檢查結(jié)果記于市場(chǎng)主體名下，納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，并予以公示，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生有力約束，增強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，有效督促企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人的作用，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。

馬廣春表示，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，切實(shí)解決了一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。承德市監(jiān)管部門(mén)未來(lái)將以更科學(xué)有效的“管”促進(jìn)更大力度的“放”，全力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治便利化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。