農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)管理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

肖廣喆

摘要：隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)我國(guó)自然環(huán)境也遭受了破壞，地下水水質(zhì)逐漸變差。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積遼闊，供水工程具有供水工程點(diǎn)數(shù)量多、利潤(rùn)少、規(guī)模小、供水工程管理復(fù)雜的特點(diǎn)。如何管理好農(nóng)村供水工程，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村供水工程管理的難點(diǎn)。本文首先介紹了農(nóng)村供水工程管理主要形式，對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)管理難點(diǎn)進(jìn)行了分析，希望本文的研究能夠?yàn)檗r(nóng)村供水工程管理的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水;供水工程;工程運(yùn)行;管理難點(diǎn)

引言

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)政府、社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村供水工程是保障農(nóng)民民生問(wèn)題的重要任務(wù)。近幾年來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了自然環(huán)境遭受破壞，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地下水水質(zhì)也不再適宜直接飲用，為我國(guó)農(nóng)民的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然國(guó)家在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了大量的供水工程用于解決農(nóng)村水質(zhì)差的問(wèn)題，但由于農(nóng)村供水工程利潤(rùn)少、規(guī)模小、供水點(diǎn)眾多、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，改善農(nóng)村飲水水質(zhì)、提高農(nóng)村供水工程效率一直是農(nóng)村供水工程管理的難點(diǎn)。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村供水工程管理難點(diǎn)進(jìn)行分析，完善農(nóng)村供水工程管理，解決農(nóng)民飲水問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.農(nóng)村供水工程管理主要形式

1.1村集體管理形式

農(nóng)村供水工程村集體管理形式是指，村委會(huì)或者是村委會(huì)成立的供水組織專門(mén)負(fù)責(zé)該村的供水工程管理工作，由村委自管的供水工程的收益由村民集體支配。通常，村集體管理的形式主要針對(duì)中等或小型供水工程。在維護(hù)方面，村民同水利站共同商討，并派專業(yè)工作人員進(jìn)行維護(hù)管理工作。

1.2專業(yè)化管理形式

農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理形式是指，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站組織安排專業(yè)工作人員專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，通常是跨村成立農(nóng)村供水工程管理部門(mén)，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員進(jìn)行管理。農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理形式主要針對(duì)規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，該方式能夠有效提高農(nóng)村供水工程的管理工作。

1.3“協(xié)會(huì)式”管理形式

“協(xié)會(huì)式”管理形式是指，經(jīng)縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府授權(quán)水利站，將農(nóng)村供水工程的管理權(quán)利下放給村民，由村民集體選舉出專門(mén)負(fù)責(zé)該村供水工程管理責(zé)任人，對(duì)該村供水工程進(jìn)行維護(hù)、運(yùn)營(yíng)與管理?！皡f(xié)會(huì)式”管理形式主要是針對(duì)工程規(guī)模較小的供水工程。

1.4個(gè)人管理形式

農(nóng)村供水工程個(gè)人管理形式是指，由農(nóng)民個(gè)人負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)營(yíng)管理工作，是以家庭為單位進(jìn)行管理。通常農(nóng)村供水工程個(gè)人管理形式適用于地域面積廣，農(nóng)村人口少的小型供水工程。

2.農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)管理難點(diǎn)

2.1供水工程水源保護(hù)薄弱

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)也參差不齊，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有受到過(guò)良好的教育，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)及畜牧業(yè)為主，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不能有效處理化肥農(nóng)藥殘留物，動(dòng)物糞便殘骸得不到有效處理，造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，給農(nóng)村河流、地下水水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重污染。同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在大量的無(wú)證農(nóng)家樂(lè)、餐飲等場(chǎng)所，并且數(shù)量多、分布分散，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及環(huán)境保護(hù)部門(mén)難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。再加上這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶缺乏環(huán)保意識(shí)，廚余垃圾不能得到有效控制，污染物對(duì)水資源造成了嚴(yán)重的影響。

2.2運(yùn)行管理資金短缺

農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，將生活垃圾、化肥農(nóng)藥、動(dòng)物殘骸排泄物亂扔造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水質(zhì)。因此，農(nóng)村供水工程需要大量的資金，對(duì)農(nóng)村水質(zhì)進(jìn)行改造。改進(jìn)農(nóng)村飲水水質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)村供水工程工作的重要部分，資金是改進(jìn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)的必不可少的條件。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較低，并且農(nóng)村供水工程的利潤(rùn)率也較低。如果靠農(nóng)村供水工程的效益與當(dāng)?shù)卣畵芸?，難以支撐改善農(nóng)村水質(zhì)所用資金。因此，農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理資金短缺成為農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的難點(diǎn)。

2.3水質(zhì)監(jiān)控不到位

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，供水工程供水點(diǎn)眾多，水利站對(duì)農(nóng)村水質(zhì)難以進(jìn)行全面掌握。同時(shí)，由于農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理資金短缺，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)控技術(shù)與方法不夠先進(jìn)，難以掌控農(nóng)村水質(zhì)污染的污染源，這為農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)控帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村供水工程設(shè)施方面，一些農(nóng)村地區(qū)蓄水設(shè)施、供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，由于資金限制難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村水質(zhì)變差。在執(zhí)法方面，由于近些年環(huán)保力度加大，城市中的一些高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村當(dāng)?shù)卣愂盏闹饕獊?lái)源。農(nóng)村環(huán)保部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，容易受到當(dāng)?shù)卣膲毫?，難以快速根治高污染企業(yè)。同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法涉及到村民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、航運(yùn)、水利等方面，環(huán)保部門(mén)經(jīng)常同國(guó)家土地、工商和水利等部門(mén)共同商議執(zhí)法事宜，在執(zhí)法流程上較為復(fù)雜，為農(nóng)村水質(zhì)的監(jiān)管帶來(lái)阻礙。但是，由于水環(huán)境工作較為復(fù)雜，如果由一個(gè)部門(mén)管轄并不能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理的突破。在監(jiān)測(cè)制度方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法可以看出，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)針對(duì)污染型企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶的污染源排放監(jiān)測(cè)制度存在漏洞，沒(méi)有形成日常監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源排放監(jiān)管機(jī)制。

3.解決農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理難點(diǎn)措施

3.1推廣污水處理技術(shù)

農(nóng)村供水工程是保障農(nóng)民民生問(wèn)題的重要任務(wù)，良好的飲用水源是農(nóng)民生活的基本保障，因此要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。在解決農(nóng)村污水問(wèn)題上，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立污水處理企業(yè)，通過(guò)應(yīng)用污水處理技術(shù)，從根本上解決農(nóng)村水污染問(wèn)題。在處理污染源問(wèn)題上，要嚴(yán)格按照環(huán)保規(guī)定淘汰高污染企業(yè)，整頓重污染產(chǎn)業(yè)，逐步對(duì)現(xiàn)有污染型企業(yè)進(jìn)行改造與清理。通過(guò)推廣污水處理技術(shù)，改進(jìn)污染型企業(yè)廢水排放，使污水排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，從源頭上解決農(nóng)村飲水水質(zhì)問(wèn)題，確保農(nóng)民喝上“干凈水”“安全水”。

3.2引進(jìn)投資解決飲水安全問(wèn)題

農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水質(zhì)凈化、維修、養(yǎng)護(hù)等后期管理都離不開(kāi)資金的支持，農(nóng)村供水工程資金短缺問(wèn)題亟待解決。農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理資金要依照工程規(guī)模及投資渠道，做到?？顚Ｓ?，在保證農(nóng)村飲水供應(yīng)正常及水源安全前提下，發(fā)揮投資資金的最大效益。在農(nóng)村供水工程資金使用問(wèn)題上，優(yōu)先解決以河水、山澗水為主要飲用水源的農(nóng)民群眾的飲水問(wèn)題。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金、政府撥款的同時(shí)，拓寬投資融資渠道。

3.3建立農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村供水工程的長(zhǎng)效管護(hù)相關(guān)法規(guī)，建立農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的法律體系。環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)增設(shè)農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施來(lái)管控污染源排放，引導(dǎo)農(nóng)村供水工程水源良好發(fā)展方向。同時(shí)，設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程后期維護(hù)、監(jiān)控的責(zé)任機(jī)構(gòu)，明確該機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，提高農(nóng)村供水工程管理效率。我國(guó)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建成需要逐步摸索，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，找出適用于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的供水工程管護(hù)方法。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村供水工程是一項(xiàng)與農(nóng)民生活、健康息息相關(guān)的工程，是造福后世子孫、健康生活的基本保障。但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域面積廣、人口分布不規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程的管理模式也有所不同。再有農(nóng)村地區(qū)供水工程點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低的特點(diǎn)，以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后條件，農(nóng)村供水工程的后期管護(hù)需要大量的外部資金支持。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)水源污染源管理不規(guī)范、農(nóng)村供水工程設(shè)施老舊等問(wèn)題，為農(nóng)村供水工程的后期管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村供水工程需要引進(jìn)資金更新設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)改善水質(zhì)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制管控農(nóng)村水污染源，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后期運(yùn)營(yíng)，以保證農(nóng)村供水工程更好的發(fā)展。

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