關(guān)嶺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升對策建議

諶家元

(關(guān)嶺自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站， 貴州 關(guān)嶺 561300)

習(xí)近平總書記指出“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好；要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。近年來，關(guān)嶺自治縣各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，持續(xù)向好，取得了一定成績。但也存在一些亟待解決的問題，迫切需要進(jìn)一步建立健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯體系，提升關(guān)嶺自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1關(guān)嶺自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成效

民以食為天，保障舌尖上的安全是每一個農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線人員的職責(zé)。長期以來，關(guān)嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視此項工作，開展了法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場及使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查；建立了縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心配備了農(nóng)藥殘留檢測儀器，明確了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)做好縣、鄉(xiāng)屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯；推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、“三品一標(biāo)認(rèn)證”及品牌培育等工作。通過長期不懈努力，農(nóng)業(yè)投入品市場得以整治，杜絕了國家明令禁止銷售的高毒高殘留投入品出現(xiàn)；2020年全縣共完成無公害產(chǎn)地認(rèn)定3.188萬hm2，其中番茄、辣椒、火龍果、李等有48個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，關(guān)嶺火龍果、關(guān)嶺牛、板貴花椒獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)證書，坡貢小黃姜、上關(guān)六月李獲得國家工商總局地理標(biāo)志證明商標(biāo)，關(guān)嶺桔梗獲得質(zhì)監(jiān)總局國家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)；月亮灣食用菌、頂云獼猴桃2個產(chǎn)品獲得綠色食品證書，樂安等地5家企業(yè)生產(chǎn)的火龍果等產(chǎn)品獲得6個有機(jī)產(chǎn)品證書，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)3.78萬hm2；42家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺監(jiān)管，全縣采用快速檢測及定量檢測方法監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品樣品52 860個，其中檢測合格數(shù)52 473個，不合格數(shù)387個，合格率為99.27%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體較高。

2關(guān)嶺自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

關(guān)嶺自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然目前總體較高，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，還存在一些安全隱患。主要表現(xiàn)在：

2.1市場準(zhǔn)入制度不健全，市場準(zhǔn)入門檻偏低

關(guān)嶺自治縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體仍是小農(nóng)戶。初級農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入種類少，農(nóng)產(chǎn)品銷售自由，許多農(nóng)戶生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入了市場。

目前縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場僅大型超市、少數(shù)特定的農(nóng)產(chǎn)品交易市場按照有關(guān)要求，落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及追溯制度，而其他大量的農(nóng)產(chǎn)品交易未實(shí)行市場準(zhǔn)入及追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品合格證等市場追溯準(zhǔn)入可有可無。目前國內(nèi)、省內(nèi)報道及行業(yè)通報違規(guī)使用違禁投入品現(xiàn)象仍時有發(fā)生，市場準(zhǔn)入制度不健全，導(dǎo)致進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平參差不齊，存在極大的安全隱患。

2.2質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)

一是安全監(jiān)管力量不足。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的管理機(jī)制尚未完全形成，人員偏少，監(jiān)管力量有限，目前縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法在編人員嚴(yán)重不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)管監(jiān)測技術(shù)力量支撐，難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管監(jiān)測任務(wù)。二是日常監(jiān)管工作不力。面對多、亂、雜、小的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，監(jiān)管難以及時到位、工作乏力、力不從心，加之部門之間溝通協(xié)作不夠，對農(nóng)村一些流動零售農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營者以及外地農(nóng)產(chǎn)品未能納入日常監(jiān)管范圍，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。三是支持保障能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專人開展監(jiān)管監(jiān)測工作，經(jīng)費(fèi)沒有納入財政預(yù)算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地尚無自檢能力，委托檢測投入大，量不多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量指標(biāo)較少，檢測時間較長，與農(nóng)產(chǎn)品銷售鮮活性、快捷性不相適應(yīng)。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化工作有待加強(qiáng)，品牌建設(shè)滯后，質(zhì)量問題追溯難

一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、小而分散，多數(shù)是個體經(jīng)營戶，農(nóng)產(chǎn)品難以統(tǒng)一按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，還不能做到企業(yè)化生產(chǎn)要求，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，綠色、有機(jī)認(rèn)證程序繁瑣，質(zhì)量體系要求高，費(fèi)用大，企業(yè)和新型經(jīng)營主體難以承受。另一方面大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者普遍認(rèn)同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高，參與意愿不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營者各自為陣，產(chǎn)品良莠不齊，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

3關(guān)嶺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升對策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，區(qū)域公共安全的重要組成部分，社會關(guān)注的焦點(diǎn)，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，進(jìn)一步提高關(guān)嶺自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是各級政府工作的重點(diǎn)。

3.1建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全法治意識

一是緊密結(jié)合實(shí)際，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，將沒有質(zhì)量保證的農(nóng)產(chǎn)品拒之市場門外，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化質(zhì)量安全法治意識。要緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、市場三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體的宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，規(guī)范化開展經(jīng)營，切實(shí)提高各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的積極性和自覺性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治意識培育，不斷增強(qiáng)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)與能力，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)管。三是充分利用廣播、電視、一封信等新聞媒體和宣傳載體，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治建設(shè)。

3.2加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力

一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。配齊市場監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管執(zhí)法人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)監(jiān)管監(jiān)測人員。統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)測和追溯平臺建設(shè)，充分用好現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)檢測隊伍建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資質(zhì)擴(kuò)項認(rèn)定。各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和信息交流共享，建立完善快速反應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是加大投入，落實(shí)保障措施。要將監(jiān)管工作和檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，支持和加快追溯平臺等有關(guān)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級平臺服務(wù)條件與能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和監(jiān)管能力。三是制定計劃，提高檢測質(zhì)量。要著力解決監(jiān)測技術(shù)人員少、力量弱的問題，合理制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度監(jiān)測計劃，鼓勵引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)、購買技術(shù)服務(wù)為補(bǔ)充開展質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推進(jìn)監(jiān)管檢測常態(tài)化、手段信息化和隊伍標(biāo)準(zhǔn)化，增加檢測頻率，擴(kuò)大檢測覆蓋面，建立生產(chǎn)企業(yè)實(shí)時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。四是加大源頭監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用三個關(guān)口，繼續(xù)開展農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場整治，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，依法查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，防范質(zhì)量安全風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置能力和快速反應(yīng)能力。

3.3積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系及品牌建設(shè)

政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入，落實(shí)各項優(yōu)惠補(bǔ)助獎勵政策。整合壯大國有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)和個人加大投入，以國有企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭企業(yè)引領(lǐng)，逐步形成多主體、多渠道、多層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入體系，以提升質(zhì)量安全保障能力。支持和推進(jìn)企業(yè)、合作社開展農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，強(qiáng)化對認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(牌)和證書管理，探索實(shí)施新獲認(rèn)證的綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獎勵制度。要大力鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者創(chuàng)建自己的品牌，通過品牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者的認(rèn)可從而獲取市場溢價，提高產(chǎn)品市場競爭力。加大宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識綠色、有機(jī)、合格證追溯標(biāo)識碼，認(rèn)可標(biāo)識碼帶來的安全信息。讓生態(tài)綠色農(nóng)副產(chǎn)品獲得消費(fèi)者充分信任、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲得良好品牌知名度。積極在國內(nèi)外市場開拓地理標(biāo)志、綠色有機(jī)等特色農(nóng)業(yè)品牌、商標(biāo)注冊、宣傳推介營銷，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)品牌。通過市場的評判、社會的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價應(yīng)有的效益，進(jìn)而全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。