新形勢(shì)下公安基層黨建工作研究

王 赤

（北京市公安局懷柔分局，北京 101499）

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下公安基層黨建工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，黨所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和繁重性前所未有。作為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、群眾安全的公安部門(mén)，黨建工作的重要性在新時(shí)代愈加凸顯?；鶎庸碴?duì)伍平時(shí)作為打擊違法犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益的最基層部門(mén)，往往承擔(dān)最關(guān)鍵的崗位、最直接的使命。公安基層組織黨建工作的成效，直接關(guān)系到人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定和黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹執(zhí)行。涵養(yǎng)黨性修養(yǎng)、鑄牢忠誠(chéng)警魂、抓好基層公安黨建工作，比過(guò)去任何時(shí)候都更為緊要、更為迫切。

（一）基層黨建關(guān)乎公安工作的政治方向

公安黨建工作的好壞，不單單是一個(gè)工作業(yè)務(wù)問(wèn)題，更直接影響到公安工作的政治原則和政治方向?！傲?xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，黨內(nèi)存在很多問(wèn)題，原因都是黨的建設(shè)沒(méi)有抓緊、沒(méi)有抓實(shí)、沒(méi)有抓好，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治問(wèn)題任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。”[1]因此，在每條戰(zhàn)線(xiàn)、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，黨建工作的重要性都不容忽視。公安隊(duì)伍作為打擊違法犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益的重要部門(mén)，是黨和人民手中強(qiáng)有力的“刀把子”，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終不能變，“黨指揮槍”的規(guī)矩始終不能破，在世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了深刻變化的新時(shí)代、新形勢(shì)下，其黨建工作的重要意義更是不言自喻。

（二）基層黨建關(guān)乎人民群眾的人心向背

身處打擊違法犯罪行為、維護(hù)群眾合法權(quán)益的前沿，基層人民警察的角色與“州縣小吏”“衙門(mén)捕快”十分相像，雖然年代變遷，時(shí)代不同，但兩者“守一方凈土，保一方平安”的職能作用未有太大變化?；鶎庸碴?duì)伍始終處于對(duì)敵斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)、接觸群眾的第一線(xiàn)、扶危救困的第一線(xiàn)，是執(zhí)行黨和國(guó)家政策、方針的“神經(jīng)末梢”，工作作風(fēng)的好與壞，群眾感受最直接、最深刻，因此更需要通過(guò)黨建工作的引領(lǐng)，深化對(duì)人民群眾的情感，厚植為民服務(wù)的根基，真正把群眾的事當(dāng)成自己的事，把群眾的“危急險(xiǎn)重”當(dāng)成基層的“國(guó)家大事”，切實(shí)做到服務(wù)人民群眾，夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)。

（三）基層黨建關(guān)乎與時(shí)俱進(jìn)的本領(lǐng)培養(yǎng)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，公安基層黨建工作同樣也需要與時(shí)俱進(jìn)，這就需要我們?cè)谒枷肷钐幹匾朁h建工作，在工作實(shí)踐中深化黨建工作，把黨建工作作為一種新常態(tài)做深、做細(xì)、做實(shí)。新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下，面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的“魔高一尺”，就需要我們的工作本領(lǐng)“道高一丈”；人民群眾的新期待、新要求與日俱增，就需要我們的知識(shí)水平、工作本領(lǐng)與時(shí)俱進(jìn)。只有創(chuàng)新黨建工作思路，加強(qiáng)能力培養(yǎng)和本領(lǐng)錘煉，才能跟上新時(shí)代的潮流步伐，才能不斷提高基層公安隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘才更加牢固可靠、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（四）基層黨建關(guān)乎廉潔自律的黨性自覺(jué)

由于工作性質(zhì)和工作對(duì)象的特殊性，基層公安部門(mén)需要經(jīng)常與違法犯罪分子“打交道”，考驗(yàn)與壓力俱在，風(fēng)險(xiǎn)與誘惑巨大，每一次警情的處置，每一樁案件的辦理，都在拷問(wèn)基層公安工作人員的黨性和靈魂，許多民警違紀(jì)違法案件都是從放松警惕開(kāi)始的，第一道“防線(xiàn)”被沖破了，往往會(huì)“兵敗如山倒”，這就需要警鐘長(zhǎng)鳴于耳，黨性長(zhǎng)存于心?；鶎狱h建工作是永不過(guò)時(shí)的“清醒劑”、打消苗頭的“預(yù)防針”，時(shí)時(shí)提醒基層公安隊(duì)伍，保持頭腦清醒和靈魂純潔，預(yù)防思想滑坡和腐敗墮落，不做各種貪欲的俘虜，經(jīng)受住各種誘惑的考驗(yàn)。

二、當(dāng)前基層公安隊(duì)伍和黨建工作中存在的問(wèn)題

自黨的十八大以來(lái)，黨中央從黨的建設(shè)根本和核心出發(fā)，高度重視黨的建設(shè)和黨員干部的黨性教育。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要治安行政力量和刑事司法力量，更是非常重視黨建工作，并取得了立竿見(jiàn)影的成效，在相當(dāng)程度上也促進(jìn)了公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展提升。但面對(duì)人民群眾新的需求和希冀，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，從黨組織自身建設(shè)的發(fā)展要求和當(dāng)前公安機(jī)關(guān)黨建現(xiàn)狀綜合來(lái)看，在基層隊(duì)伍和黨建工作中依然存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以解決，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)黨忠誠(chéng)的政治意識(shí)不夠強(qiáng)烈

政治建警的要求貫徹得不夠深入、徹底，政治建設(shè)的重要性未凸顯，對(duì)政治建設(shè)“綱舉目張、舉旗定向”的重要意義領(lǐng)悟不深不透，對(duì)習(xí)總書(shū)記“四句話(huà)、十六個(gè)字”總要求落實(shí)得不夠深入、全面，個(gè)別民警在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”方面還存在不足。

基層公安隊(duì)伍中，特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“黨建是務(wù)虛的，業(yè)務(wù)是務(wù)實(shí)的”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“重業(yè)務(wù)輕黨建”的傾向突出存在?！坝行h支部只是按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求走個(gè)過(guò)場(chǎng)或形式，做個(gè)記錄、留個(gè)檔案，存在敷衍上級(jí)檢查的現(xiàn)象?！盵2]對(duì)黨建工作這個(gè)“軟指標(biāo)”不夠重視、落實(shí)不到位。

（二）遠(yuǎn)大理想的思想根基不夠牢固

對(duì)“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)不足，缺少接受思想洗禮的積極性和主動(dòng)性，有的同志不能夠潔身自好，沉迷粗俗物質(zhì)享樂(lè)和低俗趣味，對(duì)自身的黨性修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、理論知識(shí)水平要求不高，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟不夠深入、透徹。

基層公安思想教育的內(nèi)容及方式存在一定滯后性，內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一。在一定程度上對(duì)民警思想領(lǐng)域的重視不夠，對(duì)思想陣地的掌控不實(shí)不牢，對(duì)重點(diǎn)不放心人員關(guān)注不夠，教育引導(dǎo)目標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)。尤其是廣大青年民警，世界觀、人生觀、價(jià)值觀處于未定型期，好奇心理強(qiáng)、辨別能力差，很容易受到蠱惑誤入歧途，進(jìn)而削弱黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響公安黨員隊(duì)伍的整體形象。

（三）干事創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)素養(yǎng)不夠過(guò)硬

基層隊(duì)伍中部分民警日久生厭情緒有所抬頭，對(duì)人民群眾的感情有所淡化，工作熱情有所衰退，工作浮于表面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面臨退休，認(rèn)為“船到碼頭車(chē)到站”，工作慢、散、懶，主動(dòng)性不強(qiáng)；有的民警認(rèn)為“多干活多擔(dān)責(zé)、少干活少擔(dān)責(zé)”，存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”混日子的消積心態(tài)，在工作上不盡心盡力，面對(duì)人民群眾的需求敷衍塞責(zé)。

新時(shí)代新需求下個(gè)別民警尤其是年齡大的老黨員、老民警工作能力有所欠缺，工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，又不愿意學(xué)習(xí)和接受新鮮事物，懶于動(dòng)腦、拙于動(dòng)手，不能夠適應(yīng)新時(shí)代黨和人民對(duì)公安工作的新要求、新期待，時(shí)有被群眾“問(wèn)倒”“難住”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）清正廉潔的紀(jì)律要求不夠自覺(jué)

基層公安隊(duì)伍中，少數(shù)民警尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)律要求有所放松、對(duì)廉政要求有所懈怠，經(jīng)不起貪欲誘惑，存在僥幸心態(tài)，天真地認(rèn)為“反腐治貪”只是一陣風(fēng)，刮倒誰(shuí)誰(shuí)倒霉。黨的十八大以后，個(gè)別基層民警仍然不警醒、不收手，缺少自查自省、潔身自愛(ài)的正氣和刮骨療毒、敢于碰硬的勇氣。

在鐵規(guī)鐵律的貫徹執(zhí)行方面，在一些基層部門(mén)，各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定的約束力存在從上至下逐級(jí)淡化、逐層減弱的趨勢(shì)，越到基層法律觀念越是淡薄。個(gè)別民警違反飲酒、保密等紀(jì)律規(guī)定、辦“人情案”“關(guān)系案”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，特權(quán)思想等頑瘴固疾還未徹底根除，一些苗頭性、傾向性的腐敗問(wèn)題還值得警惕反思。

三、基層公安黨建工作相關(guān)問(wèn)題的原因分析

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬克思主義理論中認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的觀點(diǎn)，是引領(lǐng)我們不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)而自我革新、自我提升、自我完善的不變真理。針對(duì)基層公安黨的“五大建設(shè)”中存在的問(wèn)題，只有秉持實(shí)事求是的態(tài)度，不隱諱、不回避、不懼怕，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，根據(jù)表層“癥狀”認(rèn)真找出深層“病因”，對(duì)癥下藥、科學(xué)施策，才能夠真正達(dá)到解決問(wèn)題、完善自身的目的?；鶎庸颤h建中存在問(wèn)題的原因是多方面的，是新時(shí)代新形勢(shì)新要求和當(dāng)前基層公安現(xiàn)狀的矛盾沖突的具體體現(xiàn)。針對(duì)“五大建設(shè)”中存在的問(wèn)題，其主要原因可以從主觀和客觀兩方面加以概括。

（一）對(duì)新時(shí)代政治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足

主觀方面，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)代新環(huán)境下黨的建設(shè)，尤其是政治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵理解不夠深入，沒(méi)有把政治建設(shè)擺在首位。首先體現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)政治學(xué)習(xí)的不重視，政治建設(shè)工作只是應(yīng)付檢查，不求發(fā)揮實(shí)效。其次政治教育的內(nèi)容和形式比較單一，久而久之民警容易感到枯燥乏味。少數(shù)基層科隊(duì)所領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)講政治教育課，沒(méi)有講課的熱情和激情，水平不高也不認(rèn)真?zhèn)湔n。

客觀方面，基層公安工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，日常事務(wù)繁重、瑣碎，沒(méi)有太多時(shí)間和精力抓政治建設(shè)，這是普遍存在的客觀事實(shí)。“工學(xué)矛盾”的問(wèn)題在基層一直十分突出，民警的工作和學(xué)習(xí)時(shí)間如果不能得到合理的安排，問(wèn)題就不能得到徹底解決。加之政治建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)不易量化、細(xì)化，“政績(jī)”不如“業(yè)績(jī)”來(lái)得實(shí)在、看得到摸得著，導(dǎo)致“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象在基層科隊(duì)所不同程度地存在，基層部門(mén)更注重追求所謂業(yè)務(wù)的“顯績(jī)”，而較少關(guān)注黨建的“隱績(jī)”。

（二）新時(shí)期下思想教育的目標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)

主觀方面，主要是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)沒(méi)有真正做到入腦入心，沒(méi)有在時(shí)代發(fā)展進(jìn)步中樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)自我提升的意識(shí)，認(rèn)為思想領(lǐng)域是看不到的空間，意識(shí)形態(tài)是“形而上學(xué)”、是虛無(wú)飄渺的東西，“我怎么想、怎么看待事物、問(wèn)題”，別人也不會(huì)知道，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到思想是行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”“總閥門(mén)”，會(huì)外化為一個(gè)共產(chǎn)黨員的言行舉止。

客觀方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大環(huán)境下各類(lèi)信息良莠不齊，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)更加復(fù)雜多樣，人們接觸各類(lèi)信息的渠道和途徑更加方便快捷，一些錯(cuò)誤思想的偽裝和包裝更加巧妙和隱蔽。思想陣地的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)，是一處沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，正確的思想不去占領(lǐng)，錯(cuò)誤的思想就會(huì)很快侵入。尤其是青年民警，思想、三觀尚處于未成熟時(shí)期，有強(qiáng)烈的求知欲和獵奇心理，接受的訊息各式各樣、龐亂紛紜，面對(duì)各種錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)思潮的侵襲缺少鑒別力，極容易受到誤導(dǎo)引誘而誤入歧途。

（三）新形勢(shì)下組織體系的建設(shè)不完善全面

主觀方面，基層黨組織對(duì)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)工作重視力度還不夠，對(duì)青年民警的成長(zhǎng)成才關(guān)心關(guān)愛(ài)不足，在崗位交流輪換方面，更偏重隊(duì)伍的穩(wěn)定性而在一定程度上忽視了隊(duì)伍發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和靈活性，因循有余而創(chuàng)新不足。在發(fā)揮老同志“傳幫帶”優(yōu)良公安傳統(tǒng)的同時(shí)，沒(méi)有徹底解決“能上不能下”的問(wèn)題，一些基層領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)地方干久了、干熟了，存在“不想挪窩”的思想，客觀上阻礙了青年人才的成長(zhǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的良性循環(huán)。

客觀方面，公安部門(mén)隊(duì)伍龐大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及的部門(mén)和警種繁多，有些部門(mén)對(duì)文化水平、專(zhuān)業(yè)能力、政治可靠性都有嚴(yán)格要求，和其他部門(mén)相比，隊(duì)伍發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和人才的培養(yǎng)使用難度更大。同時(shí)，沒(méi)有建立起一套既符合基層公安工作實(shí)際又科學(xué)合理、客觀全面的考核評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”的指揮、引導(dǎo)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲作用。尤其是對(duì)黨建工作的考核，失之于“松、軟、散”，沒(méi)有體現(xiàn)出“干與得”“為與位”“出力與晉升”的緊密正相關(guān)關(guān)系，“部分基層黨組織的組織力、影響力、戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，面臨‘虛化、弱化’的危險(xiǎn)。”[3]

（四）新要求下作風(fēng)和能力的培養(yǎng)不同頻同步

主觀方面，部分黨員民警沒(méi)有牢固樹(shù)立“扎根基層，服務(wù)群眾”的共產(chǎn)黨員作風(fēng)，“以人民為中心”的工作理念尚未內(nèi)化于心、外化于形，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)弱化，一些長(zhǎng)期以來(lái)在黨員民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身上積累下的不良作風(fēng)沒(méi)有得到徹底根治。部分民警尤其是年齡較大的民警，接受新知識(shí)、新技能的能力差、意愿弱，學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性不夠強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用“舊思維”解決新問(wèn)題，存在“思維定式”，不具備以馬克思主義發(fā)展變化的思想來(lái)看待問(wèn)題、解決問(wèn)題的理論水平和工作能力，沒(méi)有耐心“講政策、講法律、講道理”，習(xí)慣于通過(guò)“吼嗓子、拍桌子”等方法手段解決問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“七種能力”中的群眾工作能力有待提升。

客觀方面，新時(shí)代下人民群眾知識(shí)水平和法律素養(yǎng)的提高，對(duì)基層公安工作的質(zhì)量效率和民警執(zhí)法辦案的能力水平提出了新的要求和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)國(guó)民教育事業(yè)的飛速發(fā)展，人民群眾的知識(shí)水平普遍提升，公民個(gè)人通過(guò)各類(lèi)院校、培訓(xùn)班、訓(xùn)練班等集中學(xué)習(xí)和個(gè)人積極主動(dòng)自學(xué)自研，對(duì)法律法規(guī)的了解、對(duì)新鮮事物的掌握，可以說(shuō)在一定程度上超過(guò)了基層一線(xiàn)民警，尤其是年齡偏大的老民警、老同志，基層公安部門(mén)民警的執(zhí)法工作能力和知識(shí)儲(chǔ)備都面臨著現(xiàn)實(shí)而緊迫的挑戰(zhàn)。加上基層公安部門(mén)日常工作量大、心理壓力大，加班熬夜多、瑣事碎事多，頻繁的一線(xiàn)接警處警、執(zhí)法辦案、窗口接待，使得日久生厭情緒有所抬頭，個(gè)別群眾不支持不理解、易沖動(dòng)引發(fā)的不文明現(xiàn)象又起到催化劑的作用，一定程度上影響了良好工作作風(fēng)的傳承和警民之間魚(yú)水之情的深化。

（五）新常態(tài)下自律他律的約束問(wèn)責(zé)不徹底

主觀方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部警惕性放松，理想信念缺失，享樂(lè)主義抬頭，喪失“初心”遺忘“使命”，自律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把握住“內(nèi)因”這個(gè)自身根本性因素。個(gè)別黨員民警存在僥幸心態(tài)，天真愚昧地認(rèn)為黨的“打虎拍蠅、懲貪治腐”行動(dòng)是“隔墻扔磚頭，砸著誰(shuí)是誰(shuí)”，覺(jué)得那些鋃鐺入獄的“落馬人員”只是運(yùn)氣不好而已，沒(méi)有把各種警示教育、反面案例學(xué)深學(xué)透、入腦入心，沒(méi)有體會(huì)到黨的教導(dǎo)苦心和深沉愛(ài)意，利益誘導(dǎo)下黨性原則不夠堅(jiān)定，缺少自我凈化自我純潔能力，廉潔自律意識(shí)有待進(jìn)一步提升。

客觀方面，基層公安隊(duì)伍由于身處一線(xiàn)，在打擊犯罪、彰顯正義的同時(shí)，極易成為被“圍獵”的目標(biāo)，正如古代思想家孔子所說(shuō)：“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香，與不善人居，如入鮑魚(yú)之肆，久而不聞其臭?！被鶎庸碴?duì)伍經(jīng)常要面對(duì)各種威逼利誘、腐蝕拉攏，需要具備“君子必慎其所處者”的品德操守和政治定力。同時(shí)，“通過(guò)深刻分析公安民警違紀(jì)違法案件可以看出，不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題是表面問(wèn)題，組織渙散、紀(jì)律松弛才是根本問(wèn)題?！盵4]由于個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)存在“天高皇帝遠(yuǎn)”心態(tài)，貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律要求不深不細(xì)，在權(quán)力監(jiān)督、紀(jì)律約束方面還存在“不嚴(yán)不實(shí)”之處。

四、如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層黨建工作

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！被鶎庸颤h建工作中存在的問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，采取有力措施，及時(shí)加以解決。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下基層黨建的重要性和緊迫性，緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真理清黨建思路，把基層黨建工作作為一項(xiàng)重要課題，提升到一個(gè)新水平，樹(shù)立起一個(gè)新高度，開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)新局面。

（一）深化理想信念教育，增強(qiáng)政治定力鑄牢忠誠(chéng)警魂

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),“政治建設(shè)是黨的建設(shè)的“根”和“魂”，統(tǒng)領(lǐng)其他各項(xiàng)黨的建設(shè)?！盵5]公安機(jī)關(guān)必須始終牢記要把政治建設(shè)放在首位，在政治方向上絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)正確。

一是要深入開(kāi)展對(duì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于政法、公安工作的系列指示精神的學(xué)習(xí)貫徹。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和國(guó)家一切事業(yè)的行動(dòng)指南，也為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨組織的政治建設(shè)指明了方向，提供了遵循。全體公安民警都需要“在靈魂深處鬧革命”，公安基層隊(duì)伍更要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺(jué)多輪次“學(xué)、思、踐、悟”，從理論到實(shí)踐反復(fù)循環(huán)，由量的積累逐步過(guò)渡到質(zhì)的變化，不斷實(shí)現(xiàn)飛躍提升。

二是要糾正解決基層公安部門(mén)“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想。公安黨建工作可以起到舉旗定向、綱舉目張的作用，要通過(guò)行之有效的教育培訓(xùn)和具體的案例、事例，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真切體會(huì)到抓好黨建工作能更加有效地引領(lǐng)、推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，引導(dǎo)教育廣大民警深刻認(rèn)識(shí)到黨建工作和具體業(yè)務(wù)工作是密不可分、相互促進(jìn)的，沒(méi)有黨建的引領(lǐng)，業(yè)務(wù)工作極有可能迷失正確的政治方向。對(duì)黨建工作流于形式、只走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，要進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是持續(xù)開(kāi)展對(duì)黨忠誠(chéng)政治教育，切實(shí)筑牢忠誠(chéng)警魂?！皩?duì)黨忠誠(chéng)是人民公安不變的政治靈魂”，[6]是對(duì)全體黨員、更是對(duì)公安隊(duì)伍的根本政治要求，要堅(jiān)定不移接受以習(xí)近平為總書(shū)記的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記習(xí)總書(shū)記“四句話(huà)、十六個(gè)字”總要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要注重以史為鑒、以案說(shuō)法，通過(guò)正面榜樣引導(dǎo)激勵(lì)和反面教材警戒警醒，鞏固紅色基因傳承，筑牢忠誠(chéng)隊(duì)伍警魂。對(duì)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、政治上不忠誠(chéng)不可靠的黨員民警要及時(shí)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理，確保公安隊(duì)伍的正確政治方向，鑄牢對(duì)黨忠誠(chéng)的警魂。

（二）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)思想根基抓好三觀塑造

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在黨建工作中，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于公安隊(duì)伍更是如此。尤其是一線(xiàn)基層民警，警員數(shù)量大、接觸人員雜、工作任務(wù)重，更要抓好民警的思想教育工作。

一是要深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育?！包h的十八大以來(lái)，黨中央多次舉行專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，并特別強(qiáng)調(diào)要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，這足以看出黨中央對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重視?！盵7]要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新教育形式和內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，不能因循守舊、照本宣科。通過(guò)上黨課、理論集中學(xué)習(xí)、組織專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，制度化、常態(tài)化開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，解決基層民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不純、信仰迷茫、精神迷失等問(wèn)題，確保初心不變，防止思想滑坡。

二是要加強(qiáng)對(duì)黨史的深入學(xué)習(xí)，營(yíng)造“學(xué)黨史、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題黨課、政治輪訓(xùn)、黨史知識(shí)比武比賽、黨支部“三會(huì)一課”等形式，讓廣大公安民警了解黨的苦難史、奮斗史、輝煌史，提升廣大黨員民警的認(rèn)同感、自豪感、榮譽(yù)感，“使黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上和價(jià)值選擇上認(rèn)同黨的價(jià)值取向，激發(fā)黨員的奮斗精神，自覺(jué)在行動(dòng)上踐行黨員的使命責(zé)任”[8]，以?shī)^發(fā)有為的姿態(tài)，在新時(shí)代開(kāi)啟黨的偉大建設(shè)的新篇章。

三是要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，大國(guó)角力明爭(zhēng)暗斗，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)愈演愈烈。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，思想觀念深刻變化，廣大公安民警尤其是青年民警，思維更加活躍、訴求更加多樣，活動(dòng)更加頻繁，在思想觀念、價(jià)值理念等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，深入開(kāi)展形勢(shì)政策教育，抵制不良政治文化對(duì)警營(yíng)政治風(fēng)氣的侵蝕，始終保持對(duì)敵斗爭(zhēng)的政治敏感性和敏銳性，用正確的思想武裝頭腦，用紅色的理論占領(lǐng)陣地，樹(shù)牢青年民警正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)后備力量完善考核機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記將“干部能力建設(shè)”提升到全局高度和戰(zhàn)略高度，在黨的十九大報(bào)告中明確提出干部“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是抓落實(shí)的責(zé)任主體，抓落實(shí)在很大程度上首先要緊緊抓住廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。[9]黨的組織建設(shè)的工作對(duì)象就是黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

一是要注重人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，建立完善一套人才儲(chǔ)備規(guī)劃和交流培養(yǎng)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，歷來(lái)非常注重人才的培養(yǎng)使用，注重“人盡其才、人盡其用”。新時(shí)代下公安工作面臨各種層出不窮的新型犯罪、新矛盾、新問(wèn)題，這既需要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志掌舵，也需要敢打敢拼、熟悉新情況、具有新思路的中青年干部的支撐發(fā)力，這就要求我們深入研究基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡梯次，適當(dāng)調(diào)整“舊機(jī)構(gòu)、老班底”，努力形成各盡所能、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科學(xué)合理領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

二是要重視青年人才培養(yǎng)和基層鍛煉。基層公安部門(mén)涉及工作面廣、直接接觸群眾、任務(wù)瑣碎繁重，同時(shí)也是鍛煉人才、培養(yǎng)人才的重要平臺(tái)，上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)不僅要在人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，也要在政治待遇、提拔晉升上更多地優(yōu)待基層、厚待基層，使基層民警更愿意扎根基層、更甘于建功一線(xiàn)，讓青年骨干在基層得到磨礪、得到成長(zhǎng)、得到鍛煉，把公安事業(yè)的接班人隊(duì)伍打造得更加出色、更加堅(jiān)強(qiáng)、更加全面。

三是要用好用活用巧考核的“指揮棒”。誠(chéng)如有的研究者指出的：“公安黨建工作責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)很大程度上是借鑒一些地方政府和企業(yè)的考評(píng)機(jī)制，但公安機(jī)關(guān)是特殊的部門(mén)，‘生搬硬套’的考評(píng)體系對(duì)于這樣一個(gè)部門(mén)在很多方面存在著諸多不科學(xué)。”[10]要真正建立起一套符合公安工作實(shí)際、科學(xué)合理、客觀全面的定向指標(biāo)和考核體系，把黨建工作的好壞作為評(píng)功授獎(jiǎng)、提拔晉升、福利待遇的一項(xiàng)硬指標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，讓廣大基層民警尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到“抓好黨建工作也是很大的成績(jī)、政績(jī)”，讓“指揮棒”真正有效地轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。

（四）提升工作能力水平，厚植群眾觀念踐行黨性宗旨

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題，關(guān)乎黨的形象，是人心向背的晴雨表。“公安工作的基礎(chǔ)在基層，公安黨建的基礎(chǔ)也在基層。派出所、刑警隊(duì)、交警隊(duì)等基層戰(zhàn)斗實(shí)體是公安機(jī)關(guān)的主體，公安工作的重大部署都要靠它們來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)，群眾的期盼、訴求也都要靠它們來(lái)了解、來(lái)滿(mǎn)足?！盵11]7基層公安隊(duì)伍的一言一行，皆是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是民警個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在表現(xiàn)。因此，作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”。

一是要厚植為民服務(wù)的情懷。通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展諸如“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”等各種形式的黨建交流活動(dòng)、黨建學(xué)習(xí)教育，使基層公安民警真正“走進(jìn)去”、“沉下去”、干實(shí)事、求實(shí)績(jī)，“特別是在應(yīng)急救援、維穩(wěn)處突等各類(lèi)急難險(xiǎn)重任務(wù)中，要充分激發(fā)黨員骨干的帶頭、攻堅(jiān)和突擊作用，真正成為攻堅(jiān)克難的‘先鋒隊(duì)’、穩(wěn)定警心的‘主心骨’、服務(wù)群眾的‘貼心人’”。[11]8爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意的好黨員、好公仆、好民警，更好地維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾，更好地凝聚人心、溫暖民心，彰顯黨心，為黨的建設(shè)獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

二是要增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)。打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾，需要具有為民服務(wù)的情懷，更需要練就一身與時(shí)俱進(jìn)、永不落伍的過(guò)硬本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班的開(kāi)班儀式上指出：“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)的能力，勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民群眾的需求更加多樣化、多元化，基層公安民警要經(jīng)受起“七種能力”尤其是群眾工作能力的考驗(yàn)。因此，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分級(jí)分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)輪訓(xùn)、比武比賽，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，練就過(guò)硬本領(lǐng)。要按照公安部部署要求，深入開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作，著力提升基層民警應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力，切實(shí)做到固根基、補(bǔ)短板、堵漏洞，使廣大基層民警在理論水平、體能體魄、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力等各方面跟上新時(shí)代的潮流步伐。

（五）強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，筑牢思想防線(xiàn)堅(jiān)決拒腐防變

基層公安工作面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)大、誘惑多，有些同志不知不覺(jué)中對(duì)紀(jì)律要求有所放松、有所懈怠，從點(diǎn)滴小事開(kāi)始，由違規(guī)違紀(jì)逐漸滑向違法犯罪。打鐵必須自身硬，要以問(wèn)題為導(dǎo)向、以長(zhǎng)效為目標(biāo)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，著力鑄造黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)過(guò)硬公安鐵軍。習(xí)總書(shū)記2014年3月關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，為公安隊(duì)伍如何做到廉潔自律提供了根本遵循。

一是要做到嚴(yán)于修身。“為官之道，德在其首”，尤其對(duì)于公安基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，能否在工作中樹(shù)立威信，形成號(hào)召力和影響力，一個(gè)人的德行和人品是非常重要的因素。因此，嚴(yán)以修身是對(duì)每一位在職民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求。要努力培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活習(xí)慣，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，以良好的品德來(lái)規(guī)范自己的一言一行。反之，若自身要求不高、修身不嚴(yán)，就很有可能走向違法犯罪的深淵。

二是要做到嚴(yán)于用權(quán)?；鶎庸补ぷ魅藛T經(jīng)常會(huì)面對(duì)各種黑惡勢(shì)力的危逼利誘，如果稍稍放松警惕性，極容易被腐蝕和污染。要保證在“淤泥污垢”中工作辦案而不被侵蝕，就需要警鐘長(zhǎng)鳴，不斷自我凈化?；鶎用窬绕涫穷I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)在約束下辦事、在監(jiān)督下用權(quán)，切實(shí)筑牢拒腐防變的防線(xiàn)。對(duì)于忽視、漠視有關(guān)黨紀(jì)法律規(guī)定，以權(quán)謀私、以公肥私、辦“關(guān)系案”“人情案”的害群之馬，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理、形成法律震懾，維護(hù)基層公安的良好政治生態(tài)。

三是要牢記習(xí)近平總書(shū)記“嚴(yán)于律己”的教導(dǎo)和要求，體會(huì)其中包含的深意和愛(ài)意?！胺ㄕ撸煜轮饕病?，遵守法律是每一個(gè)公民的基本素養(yǎng)，任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。人民警察作為執(zhí)法者，更要尊重法紀(jì)的神圣，敬畏法紀(jì)的權(quán)威，把法紀(jì)這把戒尺高懸于心，在干任何工作、做任何事情時(shí)，都要視法紀(jì)如“高壓線(xiàn)”，時(shí)時(shí)警醒自己、處處檢點(diǎn)自己、事事約束自己。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這就要求公安隊(duì)伍必須以新思維把握新常態(tài)、以新?tīng)顟B(tài)適應(yīng)新需求。堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念思路，在深入基層調(diào)研、了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上有的放矢，對(duì)癥下藥，不斷改進(jìn)完善黨建工作方法和工作機(jī)制，以鑄牢忠誠(chéng)警魂為根本，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為核心，以培養(yǎng)素質(zhì)能力為重點(diǎn)，以強(qiáng)化廉潔自律為保障，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，切實(shí)提升基層公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，推動(dòng)公安黨建工作取得長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步。