公安英模精神的形成歷史與啟示*

欒鎧晨，肖 浩

（中國人民警察大學，河北 廊坊 065000）

警察英模是對警察英雄模范人物及群體的簡稱[1]，公安英模則是公安隊伍中的英雄模范的簡稱。新中國成立以來至2017年之前，共召開了9次全國公安系統(tǒng)的“群英會”。公安英模精神的具體內涵在不同時期既有共性，同時受到時代精神和社會環(huán)境的影響，也會呈現(xiàn)出一定的歷史階段性特點。2017年5月19日，習近平總書記在接見公安英模代表的講話中將公安英模精神概括為：忠誠信念、擔當精神、英雄氣概[2]，并提出了“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的建警治警總要求?？v觀70多年的人民公安史，“忠誠、為民、擔當、犧牲”等成為公安英模精神的核心要素。

一、公安英模精神的歷史沿革

分析公安英模精神的形成歷史，應在公安英模精神發(fā)展的時代背景下系統(tǒng)分析其理論邏輯和實踐進程，重點關注公安英模精神建設的歷史脈絡和制度化、規(guī)范化、科學化建設。將公安英模精神建設的不同發(fā)展階段和公安英模精神內涵的時代特點作為區(qū)分依據(jù)，可將公安英模精神的形成歷史劃分為公安英模精神孕育、形成、徘徊與恢復、快速發(fā)展和繁榮階段。五個階段既互相關聯(lián)又各有差異，并非簡單的更替,而是實踐與內涵的賡續(xù),最終形成具有歷史傳承的公安英模精神。

（一）公安英模精神孕育階段：1937年—1949年

1.公安英模精神建設的先驅

對公安英模精神的歷史追溯，應從公安英模精神的主體入手。膚施解放后，1937年邊區(qū)政府成立了延安市警察隊，標志著第一支人民警察隊伍的建立。[3]隨著人民警察隊伍的建立，在人民警察隊伍中涌現(xiàn)出第一批優(yōu)秀干警。1941年，邊區(qū)政府在《陜甘寧邊區(qū)警察工作規(guī)則》首次提出：“警察人員在執(zhí)行職務中確能遵守本規(guī)則著有成績者，應酌量獎賞之?！盵4]次年《陜甘寧邊區(qū)警察服務規(guī)程》也規(guī)定了警察人員須將每日工作情形及意見詳實報告長官考核；警察人員在執(zhí)行職務中，如能遵守本規(guī)程著有成績者酌量獎賞之。并規(guī)定了優(yōu)秀干警的相應標準：警察人員，抗日當先，擁護政府，保障民權，鞏固邊區(qū)，鎮(zhèn)壓敵探; 緝捕盜匪，肅清漢奸，維持秩序，注重治安，友敵分清，是非明辨；提高警惕，組織務嚴，不恂情面，鋤暴安良，奸不漏網(wǎng)，民不含冤; 奉公守法，矢勤矢廉，斗爭學習，革命模范，凡我同志，誓守約言。

這兩個規(guī)范性文件第一次在制度層面規(guī)定了對優(yōu)秀干警應進行獎勵，但對于如何嘉獎、怎樣嘉獎都沒有明確規(guī)定，雖然對優(yōu)秀警察的標準做出了一定界定，但并沒有細化評價標準，也沒有提出公安英模的概念。作為公安英模精神建設的先驅，這兩個規(guī)范性文件的制定也可以從側面反映出人民警察忠于職守、為民奉獻已成為具有初步影響力的文化現(xiàn)象，使得邊區(qū)政府可依此作出制度安排以倡導普通民警向英模學習。

2.公安英模精神在東北解放區(qū)的探索

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨接管了東北的大部分地區(qū)，在東北的一些重要城市建立了高度體系化的公安機關。作為中國最早解放的副省級城市，大連市公安總局于1945年11月成立，并迅速建立了一支規(guī)模萬余人的人民警察隊伍，在短短一年內大連市公安機關在剿匪、鋤奸肅特、治安管理、刑事偵查和維護中蘇關系上涌現(xiàn)出一批英雄模范。為了表彰模范，樹立典型，大連市公安機關在1946年開展了立功創(chuàng)模運動，開創(chuàng)了公安英模精神建設的歷史。1946年5月5日，大連市公安總局發(fā)出《關于開展模范運動的指示》[5]，《指示》以文件形式明確提出要開展模范運動。文件提出，模范的標準應當有發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，為人民服務的思想；有組織和紀律觀念，能堅決執(zhí)行任務；有良好的工作作風，堅決反對官僚主義，發(fā)揚自我批評精神；有較強的業(yè)務能力和個人特長；發(fā)揚國際主義精神，密切警蘇關系，刻苦學習俄文等一系列特點?！吨甘尽穼⒛７斗譃楣ぷ?、學習、勞動、治安、愛民五大類。并在評比過程中通過大連《新生日報》在全社會進行宣傳報道。大連市公安總局①大連市公安總局于1946年7月根據(jù)地委決定改為旅大公安總局，在1947年4月改為關東公安總局。于1946年開展的立功創(chuàng)模運動是公安機關在黨的絕對領導下、具體文件精神指導下開展的第一次呈組織化、體系化的公安英模精神建設運動，《關于開展模范運動的指示》是第一個明確規(guī)定公安英模內涵、評選和獎勵標準的文件。②有學者認為第一個規(guī)定公安英模評選與表彰的文件是哈爾濱特別市公安局在1948年制定的《公安人員獎懲暫行條例》。筆者認為，對于“文件”的概念不應機械理解，《關于開展模范運動的指示》以成文形式下發(fā)大連市公安總局及下屬機關，在《指示》中對英模應具備哪些能力和素質，英模的評選和獎勵標準均有明確規(guī)定，并依據(jù)《指示》內容開展了相應實踐，7月全局評選出工作、學習、勞動、治安、愛民等各級模范908名。因此，《指示》作為第一個規(guī)定公安英模評選與表彰的文件較為合適。但需要注意的是，《指示》對于公安英模評選標準、級別與種類的規(guī)定還是較為模糊的。

遼沈戰(zhàn)役于1948年11月結束后，以哈爾濱、旅順、大連等重要城市為首的公安機關開展了規(guī)模較大的立功創(chuàng)模運動。如關東公安總局頒布了《立功運動暫行條例》，哈爾濱市公安總局制定了《公安人員獎懲暫行條例》。[6]這兩部條例明確規(guī)定了公安英模的評選標準、級別與種類，如《立功運動暫行條例》第5條明確規(guī)定：“根據(jù)公安局的任務和情況不同，功分鋤保、治安之破案和一般工作兩種?！逼渲屑最悾ㄤz保治安之破案方面)可進行表彰的情況為9類，平時工作為11類，甲類涵蓋了刑偵、政治保衛(wèi)、情報、預防犯罪、秘密偵查等方面，乙類包括創(chuàng)新、宣傳、群眾工作、發(fā)揚國際主義和密切“警蘇關系”等方面。第6條則明確規(guī)定：“功分特等功、大功、小功。積三小功為一大功，積三大功為一特功?！痹u價標準為功績對全局工作開展的作用，執(zhí)行任務過程中的難易程度和取得功績的大小，在評比中所有有功者都從小功起步，按功勞大小向上疊加。此外，《立功運動歌》等反映立功創(chuàng)模運動的優(yōu)秀文藝作品問世，促進了公安英模精神的發(fā)展，極大地豐富了人民警察的精神世界，為人民警察隊伍精神建設和工作開展提供了有利條件。

3.公安英模精神孕育階段的時代特點

自人民警察隊伍成立后，在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，這支年輕的隊伍在黨和政府的領導下，為保衛(wèi)土地改革、建立民主政權、支援前線戰(zhàn)斗，在公開的與隱蔽的戰(zhàn)場上與敵偽特務展開殊死斗爭，許多公安干警積勞成疾，英勇負傷甚至犧牲生命。從《陜甘寧邊區(qū)警察工作規(guī)則》提出的優(yōu)秀干警在執(zhí)行任務時應符合“言語行動應遵守紀律，要有嚴肅的革命精神；待人接物應謙恭和藹，要有模范的民主作風；處理問題應機敏慎重，要有高度的政治警惕；檢討工作應客觀深刻，要有嚴格的自我批評”，到《立功運動暫行條例》中規(guī)定的立功運動的政治意義是“為人民服務”“一切為了鋤保治安，一切為了保衛(wèi)人民利益”的基礎上，模范干警應做到“積極工作、聯(lián)系群眾，發(fā)揚創(chuàng)造、學習進步”。地方公安英模精神的制度探索和內涵總結使得公安英模精神的概念在逐步形成。

在陜西省公安烈士名錄中，1949年前犧牲的公安革命烈士共39位，他們的年齡集中在25歲到30歲，最年輕的只有21歲，其中有近半數(shù)在戰(zhàn)斗中犧牲，其余多在工作中被敵人逮捕，嚴守黨的秘密直至被殺害。于會川、周興等同志就是這一時期公安英模的代表。于會川同志原是東北軍軍官，“九?一八事變”后率領義勇軍在東北堅持抗日。1937年加入中國共產(chǎn)黨后他先后于濟南、徐州、魯西等地領導抗日救亡運動。1945年11月赴東北任大連市公安總局副局長，當時已身患癌癥的他率領干警一舉破獲了國民黨大連市黨部及其第四獨立團陰謀推翻民主政權，暗殺革命干部的反革命暴動重大案件，為新生的大連人民政權立下不朽功勛。病重后他抓緊時間安排布置未完成的工作，常在病床上與干警研判案情。逝世前他勉勵干警：“活著的，要戰(zhàn)斗下去！去迎接新中國的誕生！”周興同志1926年加入中國共產(chǎn)黨，參加過南昌起義、長征，參與建立江西省蘇維埃政權，曾任西北政治保衛(wèi)局局長，邊區(qū)保安處處長，為邊區(qū)培養(yǎng)保衛(wèi)干部1000余名，為全國解放后建立公安隊伍做了組織上的準備。他是國民黨南京首都警察廳的接收人，隨部隊南下的過程中他走到哪里，哪里的公安機關就隨之建立，為新中國公安機關建設立下了汗馬功勞。

雖然在革命戰(zhàn)爭年代的公安英模精神還處于萌芽狀態(tài)，全國性的制度設計尚未形成，實踐經(jīng)驗相對欠缺，尚無對公安英模精神內涵的總結，但正是公安英模精神歷史上從無到有的不斷積累和不斷探索，才在日后形成了體系化、科學化的公安英模精神。歷史研究不能忘記起點，公安隊伍聽黨指揮，服務人民的優(yōu)良傳統(tǒng)在公安機關成立之初就有所展現(xiàn)。從血與火中走來，第一代公安干警用實際行動開啟了公安英模精神的建設和傳承。

（二） 公安英模精神形成階段：1949年—1966年

1.全國性的公安英模精神初探

公安部于1949年11月成立后，全國公安機關在公安部的統(tǒng)一領導下開展了全國性的立功創(chuàng)模運動。建國初期的公安機關在接管城市、治安管理、交通管理、打擊盜匪、取締封建幫會和摧毀特務機構的工作中涌現(xiàn)出一批公安英模。北京市作為首都，治安情況復雜，保衛(wèi)壓力最大。北京市公安局出色地完成了保衛(wèi)開國大典、鎮(zhèn)壓反革命、肅清會道門和全面禁毒等重要任務，作為全國公安機關模范單位產(chǎn)生了眾多典型英模人物，最具代表性，是地方公安機關探索公安英模精神建設的縮影。

1950年，北京市公安局制定了《北京市人民政府公安局工作人員獎懲暫行辦法》[7]，相較之前東北地方公安機關的實踐，《辦法》細化了考績種類、考績內容、考績方法，增加了獎勵形式。在1950年的北京市公安局評獎總結給獎大會上，公安部部長兼北京市公安局局長羅瑞卿作了《公安干警是人民的勤務員和警衛(wèi)員》①原報告題為“向功臣模范們學習，提高思想，提高工作，把首都公安工作向前推進一步”。的報告[8]，在報告中羅瑞卿明確指出評選公安英模是很好的工作方法，能夠發(fā)現(xiàn)隊伍中的人才，提高隊伍的工作積極性，在倡導全體干警向英模學習的過程中提高隊伍的戰(zhàn)斗力，更好地完成黨和國家交予的任務。在次年的北京市公安局評獎總結給獎大會上第一次出現(xiàn)了模范單位榮譽稱號。此外，公安機關十分重視對舊警察的表彰與改造。新中國人民警察很多來自于舊警察群體，過去為反動階級效力。通過社會主義的改造，這些舊警察轉變?yōu)槿嗣窆?。這一時期的公安英模許多都曾是舊警察，這證明了新中國的舊警察改造是卓有成效的。

1949年至1955年，除西藏外，全國各地公安機關基本建立了公安英模評選和宣傳制度，并增加了考核、評選、獎勵標準，使公安英模精神建設的制度化、程序化水平得到極大提高。這些規(guī)范都是各地公安機關結合本單位實際情況制定的，如長春市公安局制定了《干警評模、立功暫行條例》[9]，大連市公安局制定了《考核暫行條例實施辦法》，天津市公安局制定了《公安員警暫行條例》和《員警考勤考核辦法》[10]，廣東省公安廳制定了《關于在全省公安機關深入開展立功創(chuàng)模運動的方案》[11]，蘇北行政公署公安局制定了《蘇北人民警察立功創(chuàng)模運動暫行辦法》，南京市公安局和蘇南行政公署公安局制定了《人民警察獎懲暫行條例》。[12]此外，1952年公安部授予因公犧牲的張國富同志“模范人民警察”榮譽稱號，這是第一個全國性的公安英模榮譽稱號。[13]這一時期，全國公安機關普遍認識到公安英模精神培育對公安隊伍建設的重要性，公安英模精神培育是公安政治工作的重要內容，也是激發(fā)公安隊伍斗志，提高工作積極性的主要方法和重要形式。建國初期，公安英模精神建設尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，各地公安英模精神建設的制度化、程序化水平參差不齊，但經(jīng)過5年多的公安英模精神建設實踐，各地公安機關已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗，同時社會秩序的穩(wěn)定創(chuàng)造了根植公安英模精神的土壤。進行全國性的公安英模表彰，建立公安英模精神建設的統(tǒng)一標準的時機已經(jīng)到來。

2.公安英模精神的誕生與實踐

1956年4月6日至14日公安部召開了全國人民警察、治安保衛(wèi)委員功臣模范代表大會，羅瑞卿在會上總結了公安英模展現(xiàn)的很好的和全體人民警察、治保委員都應具有的五個特點：“在對祖國、對人民、對共產(chǎn)黨和對社會主義事業(yè)無限忠誠的基礎上，具備高度的革命警惕性；有勇敢的斗爭精神；有調查研究、實事求是的態(tài)度；有密切聯(lián)系群眾的作風；有嚴格的紀律性?！绷_瑞卿提出的五個特點是第一次對公安英模精神內涵做出總結與概括。同年公安部首次制定了《人民公安機關立功創(chuàng)模運動試行辦法》，《辦法》對評選范圍、功模等級與標準、審批權限、獎勵標準和組織領導等方面進行了詳細規(guī)定，要求獎勵以政治獎勵為主，物質獎勵為輔。這是公安部第一次針對公安英模精神建設工作做出制度設計。此外，通過制定《公安系統(tǒng)開展四好單位、五好民警運動試行辦法》等政策和召開全國英模表彰大會等形式，全國性的公安英模精神建設工作得到有效開展，公安英模表彰制度得到統(tǒng)一，公安英模評選機制初步形成，公安英模精神宣傳得到強化，公安英模精神建設達到前所未有的高度。全國各地公安機關根據(jù)文件精神開展了轟轟烈烈的立功創(chuàng)模運動和先進工作者運動。1956年后各地公安機關的公安英模精神建設工作已經(jīng)統(tǒng)一起來，全國范圍建立了行之有效的標準，全國各地公安機關都開始按照《人民公安機關立功創(chuàng)模運動試行辦法》要求，結合本單位實際開展立功創(chuàng)模運動。

1956年至1966年，公安英模精神建設工作成為公安政治工作的一個重要方法和形式，對于發(fā)揚革命英雄主義，激勵公安隊伍發(fā)揮了重要作用。由于這一時期的公安英模精神建設剛剛步入制度軌道，在1957年后將立功創(chuàng)模運動改為不分獎勵等級的先進工作者運動等做法削弱了公安職業(yè)特點，也難以區(qū)分先進干警和先進單位的業(yè)績大小與層次，不利于最大程度發(fā)揮公安干警的工作積極性。但作為公安英模精神建設的探索，這一時期的公安機關十分重視公安英模精神建設工作，將公安英模精神建設作為公安政治工作的一項重要內容，切實做到了表揚模范、樹立旗幟、鼓舞廣大干警愛國主義和革命英雄主義的熱忱與智慧，鼓舞和調動隊伍積極性，促進了公安隊伍建設。

3.公安英模精神形成階段的時代特點

建國后，公安工作的重心開始轉移，從過渡時期鎮(zhèn)壓反革命、肅清會道門、全面禁毒、進行土改工作，轉變?yōu)榇驌衄F(xiàn)行犯和保衛(wèi)經(jīng)濟建設。相較于革命戰(zhàn)爭時期，這一時期的公安英模的業(yè)務能力更強，創(chuàng)新意識更豐富，對公安工作的理解更深刻，與群眾聯(lián)系更緊密。羅瑞卿同志所提出的五個特點基本上涵蓋了當時的公安實踐，如內蒙古治保模范娜布其，是一位調查專家，她從兩個牧民的爭吵中發(fā)現(xiàn)線索并破獲了一起殺人案件。上海市公安局模范民警馬人俊，抓捕反革命分子和其他刑事犯罪分子80余名，靠的就是群眾為他提供的400多條線索。此外還有陳寶坤、劉洪全、張錫治等多位同志，他們或在洪水中救援災民、搶救財物，或在烈火前保衛(wèi)國家財產(chǎn)，或用自己的津貼為孤寡老人治病。他們都是新中國的第一代人民公安英模。他們靠雙腳丈量土地，不放過一條細微的線索，真心實意為人民服務，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，為人民公安事業(yè)做出了突出貢獻。

（三） 公安英模精神停滯與恢復階段：1966年—1980年

1.“文革時期”公安英模精神建設的停滯

正當公安英模精神建設蓬勃發(fā)展之時，受到“文化大革命”的影響，公安工作受到嚴重沖擊。1966年至1971年，公安工作被全面否定，公安機關為軍管會所接管，立功創(chuàng)模、先進工作者運動被全面停止。雖然在這一期間部分地區(qū)的公安機關軍管會、省革委會政法組進行了評選活動，但這些評選活動多為政治學習評比，具有濃厚的“左”的色彩，與公安工作聯(lián)系較弱，故不應納入公安英模精神建設范疇。

2.學東萊運動和公安英模精神建設的初步恢復

隨著1972年公安機關軍管會的全面撤銷，至1973年7月，公安機關對公安工作的領導權已得到一定的恢復，哈爾濱市公安局率先探索恢復公安英模精神建設工作。1973年新華社記者報道了哈爾濱市公安局東萊派出所“反腐蝕、頂歪風、拒腐蝕、永不沾”的經(jīng)驗，在公安部對東萊派出所考察后將東萊派出所譽為“公安戰(zhàn)線永不褪色的一面紅旗”，號召公安戰(zhàn)線集中學習東萊派出所。1975年哈爾濱市公安局組織全市43個學東萊先進單位座談，繼續(xù)組織開展學東萊運動。[14]學東萊運動是公安機關在開展工作極其困難的情況下對恢復公安英模精神建設工作所作做的有益探索。

1976年10月，中共中央在歷史關鍵時刻粉碎了“四人幫”反革命集團，公安工作翻開了新的一頁?！拔幕蟾锩逼陂g被打成“黑幫”，戴高帽，受批判和被關押的領導干部、公安民警重獲人身自由，名譽得到恢復。根據(jù)1976年全國第十七次公安工作會議精神和公安部政治部關于恢復公安機關先進工作者評選的指示，各地公安機關的公安英模精神建設工作開始恢復。如1979年天津市公安保衛(wèi)戰(zhàn)線先進工作者和治安保衛(wèi)積極分子表彰大會召開，時任天津市公安局局長桑仁政在發(fā)言中將這次表彰大會定義為12年來天津公安機關的第一次盛會。

3.這一時期公安英模精神發(fā)展特點

在十年浩劫中，廣大公安干警忍辱負重，堅決與林彪、江青反革命集團斗爭，仍在工作崗位上的公安干警和軍管干部在極端困難的情況下堅持開展公安工作，在歷史的關鍵時刻站在了黨和人民的一方。粉碎“四人幫”后，廣大公安干警認真貫徹黨的十一屆三中全會精神，在對敵斗爭、治安管理、維護社會秩序上作出了突出貢獻。1978年各地公安機關陸續(xù)開展冤假錯案平反工作，對1957年反右斗爭中錯劃右派的公安干警一并平反，并迎來公安英模精神建設的新時期。

（四） 公安英模精神快速發(fā)展階段：1980年—2012年

1.公安英模表彰制度的全面恢復

“文化大革命”結束后，公安工作得到初步恢復，繼承與發(fā)展公安英模精神的條件已經(jīng)具備。1980年公安部決定對在公安系統(tǒng)中有突出貢獻的公安民警頒發(fā)英雄模范獎章和立功獎章，制定了《關于頒發(fā)英雄模范獎章和立功獎章的幾項暫行規(guī)定的通知》，正式恢復立功創(chuàng)模運動。1980年4月，公安部在北京召開全國公安戰(zhàn)線先進集體、先進工作者集體表彰大會，這是“文革”后第一次召開的公安英模表彰大會，會上頒發(fā)了“全國公安戰(zhàn)線模范集體”“全國公安戰(zhàn)線先進集體”“公安戰(zhàn)線一級、二級英雄模范”及“全國公安戰(zhàn)線先進工作者”等適應時代發(fā)展制定的新的榮譽稱號。這一階段的公安英模精神建設工作是對過去公安英模精神建設經(jīng)驗的總結與發(fā)展。隨著改革開放的進行，公安工作的制度化、專業(yè)化建設進入快速發(fā)展時期，伴隨著公安工作的進步，對于公安英模精神的創(chuàng)新不斷進行，公安英模精神建設也正式進入了迅速發(fā)展的新時期。

2.新時期公安英模精神建設的制度化探索與突破

1984年5月，第五次全國公安政治工作會議制定并頒布了《人民警察獎懲條例》（試行），《條例》的頒布具有劃時代的意義。第一，《條例》將先進工作者運動和立功創(chuàng)模運動統(tǒng)一為立功創(chuàng)模運動，解決了歷史上長期存在的先進工作者運動不能突出公安干警職業(yè)性、特殊性的問題。第二，《條例》統(tǒng)一了新時期的公安英模評定標準，并一直沿用至2003年，規(guī)定個人、單位或集體根據(jù)功績大小，均可記一、二、三等功、嘉獎，功績特別卓著的個人可授一級英雄模范、二級英雄模范榮譽稱號；對各級英雄模范和立功人員給與精神、物質獎勵，各種獎品、獎章、獎狀由公安部或地方公安局統(tǒng)一設計制作。第三，《條例》建立了由上一級公安機關，即地（市）公安處（局）、公安廳（局）和公安部組成的三級審批標準。最后，《條例》規(guī)定對獲得獎勵的個人，給予一定物質獎勵并頒發(fā)獎章、證書。對獲得一等功以上獎勵的，根據(jù)有關規(guī)定予以提前晉升警銜。對獲得獎勵的集體給予一定物質獎勵并頒發(fā)集體嘉獎證書、集體立功獎狀、錦旗。根據(jù)《條例》規(guī)定，全國各地公安機關的立功創(chuàng)模運動開始真正步入制度化和規(guī)范化軌道，還結合地方實際對《條例》進行了補充。比如同年11月，北京市公安局制定了《關于執(zhí)行＜人民警察獎懲條例>（試行）有關獎勵工作若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定：凡授一、二級英雄模范榮譽稱號和榮立個人一等功的，同時晉升一級工資；榮立個人二等功，一貫積極，具備晉級條件的，也可晉升一級工資。

《人民警察獎懲條例》（試行）是第一個系統(tǒng)、科學、規(guī)范的公安英模精神建設制度化文件，在公安英模精神建設史上具有重要意義?！稐l例》在繼承寶貴經(jīng)驗的基礎上結合公安工作實際，為公安英模精神建設指明了方向。除此之外，中共中央，中央政府，地方黨委，政府、工會、共青團、婦聯(lián)等黨政機關為弘揚正氣、表彰先進，設立了“五一勞動獎章”“勞動模范”“新長征突擊手”“三八紅旗手”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽稱號，極大地豐富和補充了公安英模精神建設體系。新時期的公安英模精神建設的制度化、程序化探索在《人民警察獎懲條例》的框架內持續(xù)創(chuàng)新。1989年公安部首次開展全國優(yōu)秀人民警察評選活動，1993年首次開展全國優(yōu)秀縣（市）公安局、城市公安分局活動，豐富了公安英模精神建設制度體系。2003年，《公安機關人民警察獎勵條令》頒布。

3.公安英模精神快速發(fā)展階段的時代特點

相較于社會主義建設時期，新時期的公安工作伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公安英模精神的內涵也隨公安工作進步和社會變遷不斷變化。從加強經(jīng)文保、保衛(wèi)“四個現(xiàn)代化”到“嚴打”斗爭，制止動亂、預防處置突發(fā)事件，再到大興安嶺特大森林火災撲救，亞運會安全保衛(wèi)……公安英模精神的內涵也隨之蛻變，從1980年全國公安英模表彰大會將公安英模精神概括為“機智勇敢、兢兢業(yè)業(yè)、全心全意為人民服務、廉潔奉公、高度的革命事業(yè)心和工作責任感、勇于創(chuàng)新為民和創(chuàng)新”的理念，到1999年全國公安英模表彰大會對公安英模精神概括為“敬業(yè)愛民、忠貞不渝；嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)勤、廉潔奉公；無怨無悔、視人民的利益高于一切；時刻保持清醒的頭腦、認真總結反思”，再到2012年全國公安英模表彰大會對公安英模精神概括為“牢記使命、忠于職守、敬業(yè)愛民、忠誠奉獻”[15]?！爸艺\”“為民”“勇敢”“創(chuàng)新”“奉獻”永遠是公安英模精神的核心內容。

這一時期涌現(xiàn)出一大批公安英模，烏國慶、任長霞、毛子圣、張欣都是新時期公安英模的杰出代表。烏國慶同志是全國公安一級英雄模范，公安部首批八大特邀專家，曾主持破獲“二王”“三張”案、千島湖臺胞被殺案、張君案等案件，被譽為“中國的福爾摩斯”；任長霞同志在1998年被任命為鄭州市公安局技偵支隊隊長后，多次破獲大案、要案，先后打掉7個涉黑團伙，抓獲犯罪嫌疑人370多人，被譽為警界女神警。她還是河南省公安系統(tǒng)有史以來第一位女公安局長，帶領全局民警共破獲各種刑事案件2870多起，抓獲犯罪嫌疑人3200余人，有力地維護了登封市的社會治安；毛子圣同志在從警40余年時間里，親手抓獲各類犯罪分子3620人，破獲案件4260起。他先后被中共中央授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國公安一級英雄模范稱號，他還是遼寧省十大功勛警官，獲各種榮譽稱號80余次，多次受到黨和國家領導人的接見，被百姓稱為“壞人懼怕、人民喜愛的利劍”；張欣同志是全國公安一級模范，公安部刑偵專家，憑借高超的模擬畫像本領破案1000余起，被譽為“警壇神筆”。

（五） 公安英模精神繁榮階段：2012年至今

1.公安英模精神制度設計的成熟

黨的十八大以來，黨中央高度關心公安隊伍建設與發(fā)展，公安英模精神建設進入制度化、規(guī)范化、科學化的快車道。2015年公安部對《公安機關人民警察獎勵條令》進行修訂，對獎勵的類別、對象與等級，條件與標準，權限與實施，獲獎標志與待遇，獲獎對象的教育管理，撤銷等做出了嚴格規(guī)定?！稐l令》規(guī)定的獎勵范圍包括12種情況：打擊違法犯罪活動；維護社會治安秩序；妥善處置重大突發(fā)事件，積極參加搶險救災，圓滿完成重大活動安全保衛(wèi)任務；加強公安基層基礎建設；依法履行行政管理職能；加強科技強警工作；群眾工作；思想政治工作與推動隊伍正規(guī)化建設；執(zhí)法監(jiān)督管理與推動執(zhí)法規(guī)范化建設；綜合管理、警務保障和國際警務合作；秉公執(zhí)法，清正廉潔，勇于與社會不良風氣做斗爭。符合獎勵條件的集體和個人，根據(jù)其事跡及作用、影響，對成績卓著，有特殊貢獻和重大影響，堪稱典范的，可以授予榮譽稱號。其中授予全國公安系統(tǒng)一級英雄模范稱號，由人力資源社會保障部會同公安部審批，充分保障了英模的物質獎勵?！豆矙C關人民警察獎勵條令》是公安英模精神建設初步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化的標志。2017年，公安部政治部印發(fā)《公安機關人民警察榮譽儀式規(guī)范(試行)》，《規(guī)范》共設置了入警宣誓儀式、授予(晉升)警銜儀式、表彰獎勵儀式、從警特定年限紀念儀式、退休儀式、因公犧牲民警送別儀式、公安英烈緬懷儀式七個儀式，并明確規(guī)定了各儀式的環(huán)節(jié)，其中第一次將奏唱《人民公安向前進》作為儀式重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)范》極大地補充了公安英模精神表彰制度的不足之處，積極促進警察職業(yè)認同、情感認同、信仰認同。

2.公安英模精神實踐更加科學

公安英模精神繁榮階段的公安英模精神實踐呈現(xiàn)出評選程序化、科學化、傾斜化的特點。具體體現(xiàn)為對英模獎勵程序進行了細化，對推薦、申報、審核等所有環(huán)節(jié)進行嚴格管理，強調紀檢監(jiān)察機關的審核把關作用，完善公安獎勵控制監(jiān)督體系，明確規(guī)定禁止重復獎勵，對暫停獎勵、不予獎勵和撤銷獎勵的情形做出規(guī)定，對于獎勵比例嚴格控制，個人嘉獎、三等功、二等功、一等功的比例控制在9%、3%、3‰和3‰，既能保證公安隊伍的積極性又能控制獎勵比例，對于公安英模精神建設中的榮譽稱號設置更加全面，如全國優(yōu)秀公安局、任長霞式公安局長、全國優(yōu)秀人民警察、全國特級優(yōu)秀人民警察等，形成了新時代公安英模榮譽體系。

新時代的公安英模精神實踐更加貼近公安實踐，傾向基層、領導從嚴、服務實戰(zhàn)?！豆矙C關人民警察獎勵條令》明確規(guī)定公安獎勵工作以基層一線為重點，領導機關和領導干部從嚴。在《條令》指導下，基層和一線實戰(zhàn)單位及其人民警察獎勵數(shù)量首次占獎勵總數(shù)的85%以上，對在搶險救災、重大突發(fā)事件處置、重大活動安全保衛(wèi)、重大刑事案件偵破等工作中成績特別突出的集體和個人可以簡化程序，及時給予獎勵，并對參加以上任務的部門提高獎勵比例。此外，獲獎民警的獎勵待遇明顯提高，并保留了英模子女入學優(yōu)待政策。

3.公安英模精神繁榮階段的時代特點

2015年，習近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時高度贊揚了公安英模群體。習總書記指出：“廣大公安英雄模范身上體現(xiàn)出的忠誠信念、擔當精神、英雄氣概，是中華民族偉大精神的真實寫照。”2020年8月26日，習總書記在中國人民警察隊伍授旗儀式上指出：“長期以來，在黨的領導下，我國人民警察牢記宗旨使命，忠誠履行職責，勇于擔當作為，甘于犧牲奉獻，為維護國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益做出了重大貢獻。實踐證明，我國人民警察是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍?！盵16]習近平總書記對新時代公安英模精神做出的“忠誠信念、擔當精神、英雄氣概”的概括既符合新時代的公安實踐，又是“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求的真實寫照。

新時代的人民公安忠誠為民，奮勇向前。陳冰、艾熱提?馬木提、許奎、別立福、崔光日等同志都是新時代公安英模精神的杰出代表。陳冰同志被譽為當代中國的“保爾”。2010年在偵破一起盜竊案中，陳冰不幸被萬伏高壓電擊中，全右臂截肢、右腿三級傷殘。從死亡線上走回來的陳冰，憑借頑強的意志和堅韌的毅力，克服常人難以想象的困難，毅然重返刑偵技術崗位，在案件研判、現(xiàn)場勘查、刑事技術科研等方面取得重大成果，并成立了“陳冰刑事科學技術室”。艾熱提?馬木提同志是新疆反恐一線的公安干警，在搜捕公安部A級逃犯時遭遇自殺式炸彈襲擊，光榮犧牲。徐奎同志從警以來破獲各類案件2600余起，抓獲犯罪嫌疑人870余名，挽回經(jīng)濟損失1200余萬元，為打擊違法犯罪活動、保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻。崔光日同志身患尿毒癥，每周需要透析三次來維持生命，但他仍然堅守在工作崗位。在緝私任務中他帶領干警設卡堵截、趴冰窩雪；在抓捕越獄逃犯時，面對危險他推開戰(zhàn)友，英勇負傷；在群眾危難時，他面對四名持刀歹徒挺身而出，身負重傷，腸子外露卻依然與兇徒搏斗。他也是業(yè)務能手，在工作中不斷創(chuàng)新方法，開創(chuàng)了“前瞭后睹、迂回包抄”工作法，推行彈性巡邏制度，為私家車發(fā)放反光貼，有力地維護了轄區(qū)交通安全。

二、公安英模精神建設發(fā)展歷程的啟示

（一）堅持公安英模精神對公安隊伍的精神引領

公安英模精神在公安實踐中對公安民警產(chǎn)生了巨大的影響。具體說來，體現(xiàn)為以下三個方面：

1.公安英模精神建設彰顯了黨對公安工作總要求

作為人民民主專政的重要工具，公安機關肩負著維護國家政治安全、維護社會安定、人民安寧的職責。公安英模精神擔負著服務公安工作核心價值觀的重任，在新時代，公安英模精神集中體現(xiàn)為“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的公安工作總要求，公安英模是“四句話、十六字”總要求的忠誠踐行者，號召廣大民警向公安英模學習，內化公安英模精神，實質上是堅持黨對公安機關的絕對領導，強化公安工作總要求的體現(xiàn)。通過對公安英模精神的建設，使得總要求深入人心。在廣大公安民警認真學習公安英模先進事跡的過程中，領會公安英模精神品質，形成正確的職業(yè)價值觀，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

2.公安英模精神建設培育了黨和人民的忠誠衛(wèi)士

公安英模精神是人民警察精神的化身，公安英模個體的差異化在公安英模精神中得到整合，形成了統(tǒng)一凝練的價值觀念體系。公安英模精神建設對公安英模個體的整合凸顯了公安英模精神的人格化作用，公安英模是公安英模精神的具體體現(xiàn)和化身，他們以高尚的人格向廣大公安民警展現(xiàn)公安英模精神的內涵，是全體公安民警的榜樣。

3.公安英模精神建設鍛造了公安隊伍強大戰(zhàn)斗力

公安英模精神之所以有廣泛的傳播和實踐是因為公安英模群體有其崇拜者。在觀念上，崇拜者向公安英模學習，形成公安組織內部團結向上的良好氛圍。一方面，公安英模精神的宣傳使得人人都具備成為英雄模范的可能，另一方面，公安英模精神呼喚職業(yè)榮譽感，使全體民警不忘初心、牢記使命。在組織上，崇拜者在公安工作中團結在公安英模周圍，學習公安英模的工作方法與經(jīng)驗，不斷提高業(yè)務能力的同時也形成了團結在公安英模周圍的緊密組織，這種緊密組織為公安英模精神在公安隊伍傳播提供了基礎，并且在公安實踐中迸發(fā)出強大的戰(zhàn)斗力。

（二） 把握公安英模精神發(fā)展的時代脈搏

1.繼續(xù)加強公安英模評選向基層傾斜

新時代的公安工作要求公安機關積極穩(wěn)妥地推進市縣公安機關大部門、大警種制改革，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，著力增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。警力下沉，面向基層是積極探索構建同市域、縣域社會治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基層治理體系相適應的新型警務機制的需要，也是加快推動形成共建共治共享的基層社會治理格局，為建設更高水平的平安中國奠定堅實基礎的需要。公安英模精神建設應當適應時代需要和公安改革的新變化，繼續(xù)加強公安英模評選向基層傾斜力度，為基層公安民警單獨設置榮譽稱號和相關獎勵，擴寬基層公安民警立功獲獎提拔通道，提高公安民警的工作熱情和積極性。

2.深化公安英模精神的公安教育實踐

公安院校作為公安教育的主力軍，是公安文化建設的前沿陣地。公安高等教育歷經(jīng)三十余年的實踐，為全國公安機關輸送了60余萬名公安專業(yè)人才。時代的快速發(fā)展，要求公安院校培養(yǎng)聽黨話、跟黨走，具有高素質的公安人才，讓公安英模精神浸染公安教育陣地，培養(yǎng)又紅又專的公安事業(yè)接班人是公安教育者的重任。公安隊伍中不乏從公安院校走出來的公安模范，如何講好公安英模故事、塑造好公安英模人物、利用好公安英模資源，可以立足“課程思政”與“金課建設”，把不同時期的公安英模精神通過一流的講述和藝術表達深植于公安預備警官心中。也可以運用虛擬現(xiàn)實技術，通過思想灌輸空間的提升強化傳播效果。

3.堅持公安英模精神與時代發(fā)展特點相結合

公安英模精神的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的必然，公安英模精神歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭時期、社會主義改造和建設時期、文化大革命時期、社會主義建設新時期和社會主義新時代，在不同階段因社會發(fā)展和公安實踐的不同體現(xiàn)出不同的特點。對于公安英模精神的概括和總結，應在把握歷史發(fā)展規(guī)律的基礎上與時代發(fā)展相結合，以此作為當時公安民警全貌的反映。而作為歷史一部分的公安英模精神，也勢必為歷史的發(fā)展和公安實踐服務，在促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定上具有重要作用。

（三）強化公安英模精神社會影響作用

1.重視公安英模精神形象化建設

公安英模精神的形象化建設指以公安英模事跡和價值觀為載體，通過廣泛的社會宣傳與教育，樹立以公安英模精神為核心的公安英模形象，從而提升公安隊伍形象，促進警民溝通，積極贏得人民群眾對公安工作的理解和支持。公安英模精神在公安隊伍形象塑造上具有不可替代的作用，一方面，公安英模精神是中華民族偉大精神的真實寫照，是公安隊伍忠于黨和人民事業(yè)，牢記使命、忠誠履職、頑強拼搏、無私奉獻的真實寫照。另一方面，當今社會也呼喚公安英模身上體現(xiàn)的忠誠信念、擔當精神和英雄氣概。對于公安英模精神形象化建設，應當結合融媒體平臺，讓公安英模故事走出去，向社會廣泛傳播。要在宣傳過程中重視青少年群體，公安機關可在bilibili、AcFan等青少年經(jīng)常使用的互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺制作公安英模精神宣傳材料，在青少年群體中進行廣泛傳播。公安機關亦可加強與人民日報、中央政法委長安劍、共青團中央等融媒體的合作，推廣公安英模故事，促進公安英模精神形象化建設。

2.宣傳要與社會主義核心價值觀相結合

公安英模精神因具有公安職業(yè)特性，在面向社會的廣泛宣傳中，不應原封不動地進行宣傳，而是應與社會主義核心價值觀相結合，將公安英模精神與愛國、敬業(yè)、誠信、友善的公民基本道德規(guī)范相聯(lián)系，從公民基本道德層面進行教育轉化。通過公安英模事跡激發(fā)公民的愛國情感，將公安英模精神同社會主義緊密結合在一起，要求公民以振興中華為己任，促進民族團結、維護祖國統(tǒng)一。公安英模體現(xiàn)出的愛崗敬業(yè)精神，要求公民忠于職守，克己奉公，服務人民，服務社會，服務社會主義職業(yè)精神建設。公安英模在服務人民和生活中體現(xiàn)的誠信、友善是社會主義道德建設的重點內容，誠信、友善既強調誠實勞動、信守承諾、誠懇待人，也強調公民之間應互相尊重、互相關心、互相幫助，和睦友好，努力形成社會主義的新型人際關系。綜上所述，將公安英模精神建設與踐行社會主義核心價值觀相結合，可以更好地為建設社會主義核心價值體系服務，促進社會主義精神文明建設。