動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀及建議初探

謝樹榮

（福建省惠安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 362100）

近年來，國內(nèi)外動(dòng)物疫病形勢依然嚴(yán)峻，在國內(nèi)重點(diǎn)動(dòng)物疫病尚未完全控制的情況下，小反芻獸疫、非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等外來動(dòng)物疫病接踵而來，給畜牧業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，因此，動(dòng)物疫病防控工作凸顯重要。當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級日趨完善，在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和畜禽糞污資源化利用進(jìn)程中，動(dòng)物疫病防控工作是保駕護(hù)航畜牧業(yè)健康發(fā)展不可或缺的重要組成部分。但從具體工作成效與完成目標(biāo)任務(wù)看，還需要積極探究補(bǔ)齊短板。本文從惠安縣動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀、存在問題、短板補(bǔ)齊方法，探析開創(chuàng)“十四五”時(shí)期動(dòng)物疫病防控工作新模式、助力鄉(xiāng)村振興譜寫新篇章，供同行參考。

1 動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物疫病免疫工作狀況

惠安縣地處福建省東南沿海突出部，介于泉州灣與湄洲灣之間，人口約80 萬。全縣現(xiàn)有牛存欄0.76 萬頭，羊存欄3.2萬頭，家禽存欄約130 萬羽，生豬存欄7.2 萬頭，其中生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場15 家，存欄約5 萬頭。由于受畜牧養(yǎng)殖用地限制，全縣沒有規(guī)模化牛、羊、家禽養(yǎng)殖場?？h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)國家疫情測報(bào)站工作，配備有BSL-2 生物實(shí)驗(yàn)室，在縣域內(nèi)開展血清監(jiān)測。全縣共有12 個(gè)鎮(zhèn)、213 個(gè)行政村、5 個(gè)社區(qū)。其中213 個(gè)畜禽養(yǎng)殖村每村均配備1 名村級動(dòng)物防疫員，待遇是月補(bǔ)助津貼200 元，但年齡60 歲以上的有119 人，占50%以上。

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一部署，每年開展全縣性的牲畜口蹄疫、家禽高致病性禽流感和小反芻獸疫等動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作。實(shí)行春秋兩季集中免疫與每月補(bǔ)免相結(jié)合的方法，確保畜禽群體免疫密度常年保持90%以上，應(yīng)免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率超過70%。幾年來，惠安縣春秋兩季畜禽集中免疫抗體合格率均超過80%，高于國家和省、市級對畜禽強(qiáng)制免疫病種免疫質(zhì)量的規(guī)定要求。對非強(qiáng)制免疫病種按照免疫程序?qū)嵤┟庖?；各養(yǎng)殖場（戶）按照疫情監(jiān)測、流調(diào)狀況及疫病既往史決定是否實(shí)施免疫以及所采取的免疫措施。做到各免疫病種的免疫工作有序開展。

1.2 動(dòng)物疫病監(jiān)測與流調(diào)工作狀況

每年按照國家動(dòng)物疫病監(jiān)測與流調(diào)工作計(jì)劃和省、市級實(shí)施方案的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定監(jiān)測流調(diào)工作方案，做好主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，及時(shí)配合國家、省、市開展定點(diǎn)監(jiān)測采樣和定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查采樣等工作，年平均完成家禽血清監(jiān)測2500 羽份、牲畜口蹄疫血清1000 頭份、小反芻獸疫400 頭份、候鳥糞便120 份，按時(shí)完成國家、省、市有關(guān)動(dòng)物疫病監(jiān)測與流調(diào)工作任務(wù)。

1.3 動(dòng)物防疫工作監(jiān)管狀況

執(zhí)行官方獸醫(yī)管理制度，在全縣所有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和牲畜定點(diǎn)屠宰場派駐官方獸醫(yī)，實(shí)行生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，由官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照操作規(guī)程實(shí)施屠宰檢疫，對檢出不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，在官方獸醫(yī)監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理。目前，全縣15 個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和7 個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場均有配套的無害化處理場所，采用發(fā)酵法或機(jī)器處理法處理病死和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品；建成1 個(gè)300m3的縣域無害化處理場(化尸池)，用于應(yīng)對突發(fā)動(dòng)物疫情和病死畜禽無害化處置。

2 動(dòng)物疫病防控工作存在的問題

2.1 動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識有待進(jìn)一步提升

大部分養(yǎng)殖業(yè)主動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識淡薄，注重動(dòng)物疫病治療，缺乏疫病預(yù)防觀念，對生物安全措施不重視，一旦出現(xiàn)異常情況措手不及，對畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。特別是近年來，面對非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的影響，因養(yǎng)殖業(yè)主動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識淡薄，缺乏生物安全防范意識、生物安全措施落實(shí)不到位或空白，給惠安縣養(yǎng)豬業(yè)的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。

2.2 群防群控意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在動(dòng)物疫病防控工作過程中，一旦發(fā)生異常情況或可疑重大動(dòng)物疫病，采取撲殺、無害化處理措施是有效阻斷疫病傳播，降低疫病流行風(fēng)險(xiǎn)最直接有效的處理辦法[1]。但由于養(yǎng)殖業(yè)主對國家相關(guān)政策理解不夠透徹，認(rèn)為畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)需求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，致使部分養(yǎng)殖戶不愿意配合，給依法處置動(dòng)物疫病帶來阻力。

2.3 動(dòng)物疫病綜合防治措施有待進(jìn)一步落實(shí)

部分養(yǎng)殖場（戶）在日常養(yǎng)殖過程中關(guān)注疫病治療，在疫病發(fā)生后沒有立即采取綜合防治措施，致使疫病進(jìn)一步蔓延，影響當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和安全生產(chǎn)條件，甚至?xí)斐刹豢赡绲慕?jīng)濟(jì)損失；部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為，只要做好疫苗接種即可預(yù)防疫病的發(fā)生，忽視了改善衛(wèi)生條件、推進(jìn)隔離消毒、完善飼養(yǎng)管理等措施的落實(shí)，造成疫病發(fā)生、蔓延。

3 探析補(bǔ)齊短板的措施

3.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

針對惠安縣動(dòng)物疫病防控工作存在的問題，一要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，完善縣、鎮(zhèn)、村（居）三級動(dòng)物疫病防控工作體系，為動(dòng)物疫病防控工作提供行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支持等人員隊(duì)伍保障。二要健全、完善縣鎮(zhèn)兩級動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備完善的儀器設(shè)備，整合現(xiàn)有鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資源，配備適合轄區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)物防疫儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣既能形成防控工作合力，又能減輕各鎮(zhèn)獨(dú)立站因人員不足造成的工作壓力。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫科普宣傳與政策的宣貫

一是通過畜牧獸醫(yī)學(xué)會、微信工作群、縣級黨刊黨報(bào)等新聞媒體，多渠道宣傳動(dòng)物防疫科普知識，宣傳貫徹新修訂的《動(dòng)物防疫法》 等法律法規(guī)政策，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)主對動(dòng)物防疫科普知識和國家法律法規(guī)政策的認(rèn)識與理解，提高動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識和群防群控意識，提升動(dòng)物疫病綜合防控水平，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、有序發(fā)展。二要加強(qiáng)動(dòng)物防疫技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)[2]。依托定期培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶等形式指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主做好動(dòng)物疫病防控工作，科普動(dòng)物防疫知識，幫助養(yǎng)殖業(yè)主理清動(dòng)物疫病防控相關(guān)政策、養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人需要履行的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任、如何做好動(dòng)物疫病綜合防治工作等事項(xiàng)；引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會國家對疫病防控支持政策精神，明白為啥養(yǎng)殖、為誰養(yǎng)殖、怎么養(yǎng)殖，從而推進(jìn)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。三要加強(qiáng)對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管。定期督促養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖區(qū)域做好消毒滅源工作；定期或不定期開展動(dòng)物疫病監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常問題要及時(shí)進(jìn)行消殺等無害化處理，強(qiáng)化養(yǎng)殖人員的安全責(zé)任意識[1]；一旦出現(xiàn)疑似或確診為重大動(dòng)物疫病的，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行撲殺等無害化處理，并對被撲殺、無害化處理的動(dòng)物及其產(chǎn)品按照國家動(dòng)物防疫支持政策相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。以惠安縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場為例，自2018 年國內(nèi)非洲豬瘟疫情發(fā)生后，惠安縣督促指導(dǎo)各生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)生物安全消毒通道、配備轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等，并給予縣級財(cái)政資金補(bǔ)助。通過生物安全消毒通道建設(shè)，加強(qiáng)消毒防護(hù)等生物安全措施，仔豬腹瀉等常見病的發(fā)生率大幅減少。

3.3 樹立正確的疫病防控理念

一要健全完善動(dòng)物防疫制度。建立有效的畜產(chǎn)品合格檢疫及養(yǎng)殖檔案查驗(yàn)制度，依法打擊養(yǎng)殖過程當(dāng)中違規(guī)添加藥物或添加劑的不法行為，確保畜產(chǎn)品能安全流入市場，供人們使用或食用[2]。二要落實(shí)動(dòng)物疫病綜合防治措施。按照“預(yù)防為主、防重于治”的原則，在抓好免疫注射的同時(shí)，必須做好衛(wèi)生、消毒、飼養(yǎng)管理等措施，提升生物安全水平，提高動(dòng)物抗病能力，有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)改革

2018 年以來，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后出臺了政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)政策，作為動(dòng)物防疫工作機(jī)制創(chuàng)新措施，惠安縣積極響應(yīng)，率先在兩個(gè)鎮(zhèn)推行春秋防疫期間購買獸醫(yī)社會化服務(wù)，增加防疫資金投入，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，取得明顯成效。今后逐步向全縣推廣實(shí)施購買獸醫(yī)社會化服務(wù)，以避開畜牧養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)村級動(dòng)物防疫員人員不足、年齡老化問題，保障動(dòng)物疫病防控措施落到實(shí)處。

4 結(jié)語

動(dòng)物疫病防控工作的有效落實(shí)不僅能提升畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好發(fā)展。在日常動(dòng)物疫病防控工作中，相關(guān)單位和個(gè)人務(wù)必依法履職，明確責(zé)任和義務(wù)[3]。今年是“十四五”開局之年，為推動(dòng)動(dòng)物疫病防控工作開啟新征程、助力鄉(xiāng)村振興譜新篇，惠安縣動(dòng)物疫病防控工作務(wù)必在落實(shí)現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識、加強(qiáng)動(dòng)物防疫群防群控意識、落實(shí)動(dòng)物疫病綜合防治措施，推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，保障基層動(dòng)物疫病防控工作有序、有力、有效開展，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。