基層動(dòng)物疫病防控體系存在的問題及建議

桂璐

（云南省盈江縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 679300）

1 縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員在畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的地位與作用

縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員是整個(gè)畜牧獸醫(yī)工作戰(zhàn)線的最前沿，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層人員是這條戰(zhàn)線最前沿的工作者。根據(jù)本地情況，對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員可分為事業(yè)編職工作人員和招聘的村級(jí)獸醫(yī)防疫員兩部分。

1.1 保障動(dòng)物疫病防疫工作的順利開展

保障動(dòng)物疫病防疫工作的順利開展既保證了社會(huì)的公共安全，又保證了市場的有效供給。按照國家要求，畜牧獸醫(yī)部門要做好重大動(dòng)物疫病防控、疫情監(jiān)測、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和疫苗管理及每年春秋兩季全面集中開展一次畜禽免疫預(yù)防注射等工作。目前，這些工作基本由基礎(chǔ)獸醫(yī)人員來完成。為完成免疫預(yù)防工作，基層獸醫(yī)人員需深入一村一寨、挨家挨戶、一頭一只地逐一注射來實(shí)現(xiàn)。

1.2 抓好動(dòng)物疫病診治工作

抓好動(dòng)物疫病診治工作，既促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，又減少了廣大養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。動(dòng)物疫病的診斷治療是廣大基層獸醫(yī)人員的一項(xiàng)日常工作，也是保障養(yǎng)殖戶利益的一道重要防線。

1.3 抓好畜禽產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫及畜產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫工作

抓好畜禽的產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫及畜產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫工作，既減少畜禽疫病的傳播，又保障了畜禽及其產(chǎn)品的安全，讓人民群眾吃上“放心肉”“安全肉”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員承擔(dān)主要的畜禽產(chǎn)地檢疫、交通運(yùn)輸檢疫、市場檢疫和定點(diǎn)屠宰，到點(diǎn)檢疫等畜禽及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。

1.4 組織推廣畜牧獸醫(yī)新技術(shù)和開展科技培訓(xùn)宣傳工作

組織推廣畜牧獸醫(yī)新技術(shù)和開展科技培訓(xùn)宣傳工作，既為基層畜牧科技進(jìn)步提供了依據(jù)，又為廣大養(yǎng)殖戶增收致富提供保證。通過推廣應(yīng)用雜交改良、廄舍改造、飼料青貯、驅(qū)蟲健胃、疫病防治，技術(shù)培訓(xùn)等科學(xué)養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)，抓樣板、樹典型、做示范，提高農(nóng)民的科技意識(shí)，增加農(nóng)民的收入，加快畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些工作的順利開展離不開基層獸醫(yī)工作者。

2 縣（市）級(jí)中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用

動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)該地區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置、動(dòng)物疫情信息管理、實(shí)驗(yàn)室檢測評價(jià)、技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)，動(dòng)物防疫宣傳與教育等基本職責(zé)。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室則承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)監(jiān)測、免疫效果評價(jià)等任務(wù)，通過檢測更好地為動(dòng)物疫病防控工作提供預(yù)警和依據(jù)。

3 目前影響基礎(chǔ)動(dòng)物疫病防控工作存在的問題與困難

3.1 社會(huì)公共安全地位認(rèn)識(shí)不足

部分基層政府和部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的畜禽疫病防控工作在社會(huì)公共安全中的作用與地位認(rèn)識(shí)不足。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》 的規(guī)定，政府部門是動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人。但一些部門或領(lǐng)導(dǎo)對畜牧獸醫(yī)工作的性質(zhì)、內(nèi)容、技術(shù)要求缺乏了解，對畜禽防疫工作的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)投入不足，甚至沒有投入，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺乏開展正常工作的基本設(shè)備設(shè)施，導(dǎo)致某些常規(guī)工作無法正常開展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對畜牧獸醫(yī)工作內(nèi)容知之甚少，對畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門目前普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施滯后和服務(wù)手段落后等問題缺乏認(rèn)識(shí)，直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏基本的工作經(jīng)費(fèi)

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站下劃以后，一直缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。缺乏工作經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致某些常規(guī)工作任務(wù)很難正常開展和完成。

3.3 基層人員嚴(yán)重不足，很多既定的工作無法有序開展

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有定編人數(shù)，但人員常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府借調(diào)或安排參與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，開展正常業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少之又少。畜禽疫病防疫工作為“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”，人員不足使得很多業(yè)務(wù)工作無法開展。重大動(dòng)物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)公共安全和人類健康的重要保證，如果一個(gè)地方抓不好動(dòng)物疫病防控工作，一旦爆發(fā)重大動(dòng)物疫情后果不堪設(shè)想。同時(shí)，畜牧獸醫(yī)工作與其他工作不同，專業(yè)性較強(qiáng)，未經(jīng)培訓(xùn)的人員無法勝任。

3.4 村防疫員待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)

村防疫員每月補(bǔ)助偏低，難以維持日常防疫工作中的基本交通和通信費(fèi)用，比同一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)護(hù)林員的待遇均低2～3倍，而工作量比此類輔導(dǎo)員高2～3 倍。村防疫員承擔(dān)包括村級(jí)防疫、治療、疫情上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、畜禽改良、產(chǎn)地檢疫、科技宣傳等工作，而工作時(shí)間長、待遇低、風(fēng)險(xiǎn)大，部分人員從事一年后不愿再繼續(xù)。防疫員是一個(gè)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的崗位，從事時(shí)間越長越有經(jīng)驗(yàn)，工作起來才容易且高效。

3.5 縣（市）中心及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展工作受限

因經(jīng)費(fèi)及設(shè)備問題，限制部分中心及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展業(yè)務(wù)工作難，實(shí)驗(yàn)室儀器硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，存在檢測經(jīng)費(fèi)不足等情況。

4 加快基層州動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)發(fā)展的建議

4.1 關(guān)心重視獸醫(yī)隊(duì)伍

各級(jí)各部門應(yīng)提高對動(dòng)物疫病防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，關(guān)心和重視獸醫(yī)隊(duì)伍。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)，獸醫(yī)隊(duì)伍是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要力量。各級(jí)政府應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)，基層獸醫(yī)工作危險(xiǎn)性大、名聲差、工作量大、待遇低，工作環(huán)境惡劣，如若缺少疫病防控這一重要環(huán)節(jié)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可能得到快速、健康發(fā)展。因此，關(guān)心基層獸醫(yī)工作者即關(guān)心重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)心廣大農(nóng)民增收致富。

4.2 增加基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)工作全面開展

開展整個(gè)畜牧獸醫(yī)工作需要有充足的經(jīng)費(fèi)保障，如疫苗保存需要相應(yīng)的冰柜、冰箱，而冰柜、冰箱的運(yùn)轉(zhuǎn)則消耗電，疫苗運(yùn)輸需要冷藏車；畜禽及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，需要檢測設(shè)備設(shè)施；開展噴霧消毒需機(jī)械設(shè)備、柴油、消毒藥品等才能工作；強(qiáng)制免疫需消耗碘酒、棉花和注射針頭。為此，各級(jí)政府部門要增加預(yù)算，保證縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費(fèi)，購買、儲(chǔ)備重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資和配備疫苗冷柜是保障畜牧獸醫(yī)工作順利開展的前提。

4.3 提高村防疫人員待遇，保證隊(duì)伍相對穩(wěn)定

村防疫員是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍的一個(gè)補(bǔ)充，是不可分割的一部分，是畜禽防疫密度達(dá)到國家要求的重要保障，又是產(chǎn)地等畜禽及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作開展中不可或缺的成員，是保障畜禽產(chǎn)品安全的重要力量，還是基層多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣和實(shí)施的重要保障。因此，建議提高村防疫員的相應(yīng)待遇。

4.4 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員，保障疫病防控工作的開展

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)人員明顯匱乏，老齡化現(xiàn)象明顯，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員抽調(diào)嚴(yán)重。為避免由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)專業(yè)人員不足，影響畜牧獸醫(yī)工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大對專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)。

4.5 加大縣（市）級(jí)中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)投入和改建

縣（市）級(jí)財(cái)政應(yīng)加大實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施投入，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，把監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保動(dòng)物疫病監(jiān)測工作正常開展，以便更好地為縣（市）級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)，以提高人員的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)理論水平、實(shí)驗(yàn)操作技能和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，保障疫病防控工作又好又快地開展。