莊貴陽

中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所

0 我國提出碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的背景

地球已進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”。世界氣象組織的數(shù)據(jù)表明，2019年地表平均溫度已較工業(yè)革命前上升了1.1℃?！蹲匀弧冯s志指出，全球已知的15個氣候風(fēng)險臨界點，已有9個被激活。氣候問題的緊迫性使得穩(wěn)定大氣中CO2的累積排放量，控制溫室效應(yīng)成為橫亙在人類社會面前的共同問題。為應(yīng)對氣候變化、防范氣候風(fēng)險，《巴黎協(xié)定》達(dá)成了將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在工業(yè)化前水平的2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)的溫控目標(biāo)。IPCC發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報告》，將全球溫控目標(biāo)過渡至1.5℃，提出全球在2050年左右實現(xiàn)溫室氣體排放量接近于零。然而，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《排放差距報告》指出，根據(jù)《巴黎協(xié)定》下各締約方承諾的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，預(yù)期2030年的排放值距離實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃和1.5℃溫控目標(biāo)所要求的排放值之間有較大差距。

2020年是《巴黎協(xié)定》規(guī)定的更新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和通報面向21世紀(jì)中葉的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，全球減排目標(biāo)向“凈零碳排放”演進(jìn)。在后新冠肺炎疫情時代，通過全方位低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”也越來越成為廣泛共識。同時，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，將在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國際國內(nèi)的新形勢要求中國盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。這不僅是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇，也直接關(guān)系全球氣候治理的成敗，受到世界各國的廣泛關(guān)注。

2020年9月12日，中國宣布將提高“國家自主貢獻(xiàn)”力度，力爭2030年前CO2排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，在黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央深改委會議、全國“兩會”、中央財經(jīng)委員會會議等一系列重要會議上，黨中央對碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，明確基本思路和主要舉措。中國正在以國內(nèi)國際一致的邏輯推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，為全球氣候治理注入新活力。

1 實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的主要路徑

從發(fā)達(dá)國家的CO2排放（廣義的碳排放包括所有溫室氣體）軌跡來看，碳排放呈現(xiàn)倒U形庫茲涅茨曲線的趨勢。CO2排放軌跡由快到慢不斷攀升、到達(dá)年增長率為零的拐點后持續(xù)下降，拐點處即為碳峰值。碳中和是指在達(dá)到碳排放峰值之后，CO2排放水平繼續(xù)下降，直到人為排放源與吸收匯相抵。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，碳達(dá)峰是必然的、可期的自然過程，但中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的緊迫性和困難程度要求以政策干預(yù)推動氣候目標(biāo)的實現(xiàn)，短期內(nèi)不僅促進(jìn)提前達(dá)峰，還要求削峰、壓峰、拉低峰值水平，為碳中和預(yù)留空間。

碳達(dá)峰、碳中和的深層次問題是能源問題。以能源轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性降碳、脫碳是中國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主線。在供給端，高比例發(fā)展可再生能源，建設(shè)以可再生能源為主體的能源體系和電力系統(tǒng)。由于風(fēng)電、光電等可再生能源電源波動性特征明顯，在現(xiàn)有技術(shù)條件下消納可再生能源的過程中，還需要煤電發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)用電峰谷的作用，推動電力系統(tǒng)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。在需求端，推動再電氣化和高耗能、高排放部門節(jié)能增效。近、中期要求能源（發(fā)電、化石能源生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)換）、工業(yè)、建筑、交通四個重點部門排放水平及強度逐步下降?！笆奈濉逼陂g乃至很長一個階段，新增的能源消費量應(yīng)該主要由非化石能源來滿足。我國已明確提出到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，預(yù)計到2060年前實現(xiàn)碳中和時非化石能源消費占比達(dá)85%以上。

發(fā)展、應(yīng)用負(fù)排放技術(shù)從大氣中移除CO2并將其儲存起來，以抵消難以減排的碳排放也是值得關(guān)注的減排路徑之一。包括造林、生物炭、生物質(zhì)能源耦合碳捕集與封存、海洋施肥、海洋堿性等手段?？傮w而言，社會脫碳轉(zhuǎn)型力度越大，所需應(yīng)用部署的負(fù)排放技術(shù)的規(guī)模和程度越低。

實現(xiàn)碳達(dá)峰。達(dá)峰路徑的內(nèi)涵既包含排放軌跡，也包含實施層面的政策及技術(shù)發(fā)展路徑等。從自下而上的角度來看，重點部門的達(dá)峰路徑共同構(gòu)成了中國整體碳排放路徑，這些路徑共同組成中國CO2排放達(dá)峰的路線圖。從自上而下的角度看，各部門的達(dá)峰時間表和路徑也需要與溫控目標(biāo)、中國碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和目標(biāo)及國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相兼容。

2 碳達(dá)峰、碳中和要統(tǒng)籌好發(fā)展轉(zhuǎn)型與減排的關(guān)系

目前，全球范圍內(nèi)的多數(shù)國家和地區(qū)都在為實現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)作出積極的努力。確定我國碳排放的達(dá)峰路徑及達(dá)峰后排放軌跡需要綜合考慮國內(nèi)外動態(tài)變化的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重點考慮中國政策背景、技術(shù)發(fā)展情況和應(yīng)用限制。

從區(qū)域?qū)用婵?，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦存在較大差異，碳達(dá)峰、碳中和需要在全國一盤棋的工作思路下，在國家整體碳排放達(dá)峰目標(biāo)要求下，因地制宜為各省市制定邏輯一致的差異化行動方案，充分利用各區(qū)域自然資源稟賦，推動資源深度融合。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和將為我國高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。碳達(dá)峰、碳中和為我國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了總的基調(diào)，能源體系將朝向清潔低碳高效安全的生產(chǎn)和消費體系轉(zhuǎn)變，結(jié)束化石能源時代。建立清潔、低碳、高效、安全的能源生產(chǎn)和消費體系需要超前部署，煤炭、煤電行業(yè)有序退出是大勢所趨。對于山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭資源富集地區(qū)來說，“十四五”既是一個尤為重要的爬坡過坎陣痛期，也是實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰開篇布局的關(guān)鍵期。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拋棄依賴投資高碳項目刺激經(jīng)濟(jì)的模式，需要按照市場規(guī)律堅決淘汰煤炭、鋼鐵、焦化、電力、水泥等高排放產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，探索建設(shè)以煤電聯(lián)營為基礎(chǔ)的“風(fēng)光火儲一體化”大型綜合能源基地。

在碳中和、碳達(dá)峰約束下，能源轉(zhuǎn)型要求煤炭消費總量控制并有序退出，必然帶來失業(yè)等轉(zhuǎn)型“陣痛”。在經(jīng)濟(jì)下行、社會分化的趨勢下，應(yīng)當(dāng)更加重視以煤炭行業(yè)為重點的能源公正轉(zhuǎn)型，幫助受影響群體尋找新的工作，維持社會基本穩(wěn)定?？梢越梃b《歐洲綠色協(xié)議》的經(jīng)驗，設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金，對于面臨沖擊的煤炭行業(yè)從業(yè)人員，建立全方位的公正轉(zhuǎn)型政策體系。

3 碳達(dá)峰、碳中和需壓實主體責(zé)任并進(jìn)行有效監(jiān)管

碳達(dá)峰、碳中和工作不僅是我國“十四五”期間的重點任務(wù)，也將是未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。今年全國“兩會”政府工作報告將“扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作”列為全年重點工作之一，并要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”。為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，各級地方政府、各行業(yè)部門正積極響應(yīng)，加快研究部署本地本部門碳達(dá)峰、碳中和行動方案。生態(tài)環(huán)境部已明確表示，將碳達(dá)峰納入中央環(huán)保督察。

一方面發(fā)揮制度優(yōu)勢，自上而下將減排目標(biāo)層層分解至地方政府部門。各級黨委和政府要從講政治的高度出發(fā)，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查，同時發(fā)揮城市引領(lǐng)作用，以典型城市的案例經(jīng)驗“以點帶面”，帶動全國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面發(fā)揮市場優(yōu)勢，通過碳定價政策等將減排責(zé)任壓實至企業(yè)。中國自2011年起陸續(xù)在北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東、湖北等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點，預(yù)計在今年年中啟動全國碳市場。在新的氣候目標(biāo)下，我國的減排路徑和政策需要在一系列應(yīng)對氣候變化“政策包”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新達(dá)峰目標(biāo)提出更加強有力、有針對性的行動方案和政策建議，需要在推進(jìn)機制、激勵政策上繼續(xù)完善，尤其在科技政策、碳金融政策、投融資政策、區(qū)域協(xié)同政策、監(jiān)管和評估政策方面加大力度、突破性創(chuàng)新。

在施政過程中需要明確政策間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，提高政策間協(xié)同程度。由于碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的實現(xiàn)觸及多領(lǐng)域、多行業(yè)主體的利益，需要統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、行業(yè)特點，建立健全監(jiān)測、報告、核查機制和激勵約束機制等輔助配套政策，提高信息披露水平和政策透明度。