王 志 標(biāo)

(長江師范學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院,重慶 408100)

黨的十九大報(bào)告作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]11的重要論斷,這一論斷體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于新時代我國社會主要矛盾的精準(zhǔn)把脈。為此,需要認(rèn)真分析該矛盾的內(nèi)容構(gòu)成和實(shí)質(zhì)表現(xiàn),為解決矛盾提供方略。

一、 我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)容構(gòu)成

1. 人民美好生活需要是奮斗的目標(biāo)

中華人民共和國成立后,經(jīng)過70多年的努力,“中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”[1]10,全面建成小康社會已經(jīng)成為一個觸手可及的目標(biāo)。在物質(zhì)和文化需要得到滿足的基礎(chǔ)上,人民對于美好生活有了更多的向往和憧憬。人民美好生活需要具有如下特征:

(1) 層次性。人民美好生活需要的第一個顯而易見的特征是層次性[2]。物質(zhì)需要是基本需要,處于人民美好生活需要的第一層次;文化需要是精神層面的需要,人們只有在滿足了物質(zhì)需要之后才會考慮精神需要,因而文化需要處于人民美好生活需要的第二層次;民主、法治、公平、正義、安全與環(huán)境的需要處于更高層次上,是人們在滿足了自身物質(zhì)與文化需要之后產(chǎn)生的對于外部制度與環(huán)境的需要,可以將其歸于人民美好生活需要的第三層次。

在改革開放之初,人們的奮斗目標(biāo)主要是滿足第一層次的需要,解決溫飽問題。到黨的十六大召開時,我國“達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”[3],“提倡多樣化”的先進(jìn)文化[3],“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”[3]。而到了黨的十九大召開時,“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵1]11這充分證明了人民美好生活需要論斷是逐步發(fā)展而來的----由溫飽需求到多樣化的物質(zhì)文化需求再到人民美好生活需要。這表明了我國在民生工作方面不斷取得新的成就,因而敢于將越來越多的人民群眾的需要納入政策設(shè)計(jì)之中。40多年的改革實(shí)踐也表明,人民美好生活需要的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就,只能通過制度和政策設(shè)計(jì)逐漸滿足,包括對于民主、法治、公平、正義、安全與環(huán)境的需要。至于先滿足哪一方面的需要,取決于哪一方面的問題比較突出。例如,食品安全與環(huán)境治理顯然是當(dāng)前社會關(guān)注的重中之重,因而處于優(yōu)先滿足的層次。

(2) 差異性。人民由不同民族、不同信仰、不同偏好的人組成,這就決定了不同人對于美好生活的需要并不完全一致。因此,人民美好生活需要具有差異性特征。差異性體現(xiàn)在民族差異、地域差異、偏好差異等方面。人民美好生活需要當(dāng)然有共通之處,但是在具體滿足時要考慮到這種差異性。我國是一個多民族國家,不同民族對于美好生活有著自己的理解和向往。某個民族的需要對于另一個民族而言可能并不需要,某個民族希求的需要對于另一個民族而言可能是被拒絕的。地域差異體現(xiàn)出的人們對于美好生活需要的向往與追求與此類似。而由個體偏好所產(chǎn)生的需要更是千差萬別的。

因此,對于人民美好生活需要的滿足必然求大同存小異,要找到各民族、各地區(qū)人民普遍的需要,以此為基礎(chǔ)提升我國在各方面的建設(shè)成就。差異性決定了必然有些需要是無法得到滿足的,或者是在短期內(nèi)難以得到滿足的。但是,這種不滿足性也為社會全面進(jìn)步提供了著力點(diǎn)。正因?yàn)橛蟹N種瑕疵,社會制度才會得以不斷優(yōu)化,從而推動歷史向前發(fā)展。

(3) 漸進(jìn)性。人們心中對于美好生活的向往是一點(diǎn)一滴被喚起的。例如,在沒有解決溫飽問題的時候,人們向往的美好生活是衣食無憂。解決了溫飽問題后,人們向往的美好生活是能夠更多地享受文化消費(fèi)。而當(dāng)這些需要都得到滿足后,人們可能又在想:為何我享受到的沒有他人的多?他人享受得多是因?yàn)楸厝贿€是偶然?這樣,人們的著眼點(diǎn)就由自己轉(zhuǎn)向了社會,開始關(guān)注社會問題。民主、法治、公平、正義就這樣進(jìn)入了人們的視野,成為人們構(gòu)畫的美好生活中的場景。這種需要的擴(kuò)展是漸進(jìn)的,只有在一種需要得到滿足后才會產(chǎn)生下一種需要。換言之,“需要”只有在對的時候才會進(jìn)入人們的視野。再例如:20世紀(jì)后期,環(huán)境污染就開始在中國大地上出現(xiàn)了;那時,偶爾也會有環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的爭論,但是爭論的聲音終被發(fā)展的聲音蓋過;所以,雖然環(huán)境治理開始進(jìn)入議題,但是治理進(jìn)程緩慢;直到霧霾被人們重視,治理環(huán)境污染才成為全社會的一項(xiàng)集體行動。這也說明人民對美好生活的需要是漸進(jìn)的。

2. 不平衡不充分的發(fā)展是對實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的挑戰(zhàn)

不平衡不充分的發(fā)展構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的挑戰(zhàn),必須通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要。

(1) 供給能力的不平衡不充分性。人民美好生活需要的實(shí)現(xiàn)仰賴于社會與私人的供給。這里的供給既包括產(chǎn)品意義上的,也包括制度意義上的。無論私人還是社會都無法全部滿足人民美好生活需要,只有將私人供給與社會供給結(jié)合在一起,才能滿足人民美好生活需要的所有項(xiàng)目。無論私人供給還是社會供給都有其自身的局限性,其中一個最為重要的局限性便是供給能力。供給能力取決于供給主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新精神。經(jīng)過40多年的改革開放,中國取得的成就舉世矚目。但是,區(qū)域發(fā)展的不平衡性仍是一個有待破解的問題,這種不平衡性決定了不同區(qū)域的供給能力。創(chuàng)新精神可以使一些沒有條件的地區(qū)創(chuàng)造出供給能力,只有敢于創(chuàng)新才會不斷提高供給能力。

解決供給能力不平衡不充分性可以采取的措施包括復(fù)制、轉(zhuǎn)移與分享。復(fù)制供給能力可以解決一個短期的不平衡不充分性問題,因?yàn)閺?fù)制的供給能力可能無法實(shí)現(xiàn)自我更新,從而不能為層次性和漸進(jìn)性的人民美好生活需要提供“菜譜”。轉(zhuǎn)移供給能力是一個更好的選擇;但是,它取決于轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地能否達(dá)成契約;即便達(dá)成了契約,轉(zhuǎn)入地能否消化轉(zhuǎn)出地的供給能力也需要經(jīng)過時間的考驗(yàn)。分享供給能力依賴于供給主體單方面的慷慨。目前,分享供給能力已經(jīng)成為一個可以討論的模式,有助于為無供給能力或供給能力較弱的主體快速搭建起供給能力。就中國而言,要想破解地方供給能力的不平衡性,分享模式應(yīng)該成為可以考慮的一個主要模式。

(2) 供給質(zhì)量的不平衡不充分性。供給能力不等同于供給質(zhì)量。即使有同樣的供給能力,兩個供給主體依然可能提供質(zhì)量不同的供給項(xiàng)目。就滿足人民美好生活需要而言,供給質(zhì)量比供給能力對于受體更為重要。供給質(zhì)量是人們可以切身感受到的,而人們對于供給能力的認(rèn)知是模糊的,供給能力只能被間接感知。相對于供給能力而言,供給質(zhì)量的差異性更為明顯,具有更大的不平衡不充分性。

供給質(zhì)量問題是新時代需要解決的一個“疑難雜癥”。過去,供給的增長主要是數(shù)量型增長,而在人民美好生活需要的驅(qū)動下,增長方式必須轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長。這就將供給質(zhì)量的提高提上日程。中國已經(jīng)建成了相對比較完善的經(jīng)濟(jì)體系,且擁有絕大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。但是,如何使這個體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更好,使產(chǎn)品能夠更合乎人們的心意,成為新時代提高質(zhì)量的關(guān)鍵。在供給能力不平衡的前提下,供給質(zhì)量自然也是不平衡的。所以,合理地調(diào)整和分配供給質(zhì)量便成為解決供給質(zhì)量不平衡性的一把鑰匙。應(yīng)出臺政策推動擁有高質(zhì)量產(chǎn)品的供給主體更加合理地在全國布局,以促進(jìn)供給質(zhì)量的平衡性。一方面,中央政府應(yīng)加大“推力”,為擁有高質(zhì)量產(chǎn)品的供給主體在均衡化區(qū)域分布方面提供有力的支持政策;另一方面,地方政府要增強(qiáng)“吸力”,為引入擁有高質(zhì)量產(chǎn)品的供給主體和實(shí)現(xiàn)其后續(xù)發(fā)展提供后勤保障和環(huán)境保障。

(3) 供給結(jié)果的不平衡不充分性。相比供給能力和供給質(zhì)量,人民群眾最感同身受的當(dāng)屬供給結(jié)果。供給能力是人們間接感知的,供給質(zhì)量是人們可以直接感知卻非必然能夠接受的,供給結(jié)果則既是人們可以直接感知又不得不接受的。供給結(jié)果的呈現(xiàn)是人們感同身受的,因而人們對此就有著更為敏銳的感覺。由于供給能力和供給質(zhì)量的不平衡不充分性,供給結(jié)果也表現(xiàn)為不平衡不充分性。供給結(jié)果的不平衡不充分性直接影響了人民美好生活需要的實(shí)現(xiàn)。

供給結(jié)果在數(shù)量、質(zhì)量和效用3個層面具有不平衡不充分性。數(shù)量結(jié)果取決于供給能力和供給意愿,供給能力與供給意愿的結(jié)合決定了一個地區(qū)產(chǎn)品與制度的供給數(shù)量。供給能力是不平衡的,供給意愿具有差異性,兩者錯綜復(fù)雜地交互作用導(dǎo)致數(shù)量結(jié)果的不平衡性更大。供給結(jié)果的質(zhì)量差異既有可選擇性的,也有非選擇性的。非選擇性的質(zhì)量差異主要取決于社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系所處的階段;選擇性的質(zhì)量差異主要取決于分配制度及偏好。因此,在某種意義上,選擇性的質(zhì)量結(jié)果是可控的。效用結(jié)果借數(shù)量和質(zhì)量供給而產(chǎn)生。人民美好生活需要實(shí)現(xiàn)的程度如何取決于效用結(jié)果。效用是產(chǎn)品或制度對于人們的有用性。因?yàn)閭€體差異,同一產(chǎn)品或制度對于不同人而言效用也是不同的。改善供給結(jié)果的不平衡不充分性,依賴于在供給能力和供給質(zhì)量均衡化方面的努力。如果無法改進(jìn)供給能力和供給質(zhì)量,則只有依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付或?qū)θ豕┙o能力、弱供給質(zhì)量地區(qū)的人口進(jìn)行遷移。

二、 我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)

1. 宏觀表現(xiàn)

(1) 經(jīng)濟(jì)增長動力由外需驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動。在改革開放40余年的時間里,我國經(jīng)濟(jì)增長長期依賴于外貿(mào)順差的帶動。高度依賴于外需拉動會帶來兩個后果:一是容易引發(fā)貿(mào)易摩擦;二是一旦出現(xiàn)外部困境,容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長受挫。自2008年由次級債務(wù)引發(fā)的金融危機(jī)暴發(fā)以來,外需對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用就在持續(xù)下降。中國政府意識到了這些變化對于中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)影響,開始調(diào)整增長動力。調(diào)整的方向就是轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動,尤其是消費(fèi)驅(qū)動。內(nèi)需源自人民對于美好生活需要的追求,美好生活需要產(chǎn)生于教育認(rèn)知和薩伊法則。教育認(rèn)知拓展了人們對于美好生活需要的想象力,薩伊法則意味著可以由供給引導(dǎo)美好生活需要。

驅(qū)動消費(fèi)的關(guān)鍵在于明確人民群眾需要什么及如何使人民群眾提升消費(fèi)能力。所以,2016年1月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議后,我國政策的重心開始著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革主要解決的是滿足人民群眾需要的問題。供給什么、供給多少、供給質(zhì)量怎樣都不能是盲目的,否則就易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。只有從人民群眾的需要出發(fā)進(jìn)行供給,才能確保供給是有效的。提升人民群眾的消費(fèi)能力事關(guān)住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、工資等多方面,需要進(jìn)行綜合性改革,所以進(jìn)展不會太快。只有放下人民群眾背上的“包袱”,人民群眾的消費(fèi)潛力才能得以釋放。從目前來看,這項(xiàng)綜合性改革已經(jīng)初見成效。住房價格的快速上漲得到了抑制,養(yǎng)老金“并軌”,近期開始實(shí)施的個人所得稅改革更是減輕了消費(fèi)者的壓力。隨著這些制度紅利的釋放,消費(fèi)對于我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用也日漸顯著。消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)由2003年的35%發(fā)展到2016年的65%[4],到2018年上半年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了78.5%[5]。

(2) 我國經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長。在黨的十九大報(bào)告中貫穿了一條線索,就是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量增長。中國經(jīng)歷40余年的改革開放后,多數(shù)行業(yè)的數(shù)量供給已經(jīng)沒有問題,甚至很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。一方面,企業(yè)產(chǎn)能過剩;另一方面,人民群眾的需求不能得到滿足,而不得不轉(zhuǎn)向國外供給者。要改變這種狀況,我國必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式,即由數(shù)量型為主的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型為主的增長。

數(shù)量型增長方式過多地關(guān)注了總量指標(biāo),忽視了總量指標(biāo)在個體間的分布;過多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)績效,忽視了取得經(jīng)濟(jì)績效所付出的社會成本;主要關(guān)注于增長的結(jié)果,忽視了對于過程的評價?？傮w而言,數(shù)量型增長在我國趕超發(fā)達(dá)國家的過程中起到了積極的作用,使我國在經(jīng)歷短短40多年的改革開放后就在很多指標(biāo)上處于世界領(lǐng)先位置。但是,我國也為此付出了較為沉重的資源與環(huán)境代價,沒能逃脫“先污染,后治理”的“宿命”。以人民對美好生活的向往為指引,轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長便是一個必然的選擇。人民對美好生活的需要在物質(zhì)和文化層次上正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量,因此,如果不提供新的供給選擇,要滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要,就要在質(zhì)量進(jìn)階上作出一定的努力,以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

(3) 消解不平衡不充分發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力源泉。不平衡不充分發(fā)展從實(shí)現(xiàn)美好生活需要的矛盾方面來看是消極的,但是從未來增長的發(fā)力點(diǎn)來看又有著積極性。因?yàn)椴黄胶獠怀浞?所以就要發(fā)展。只有發(fā)展才能解決不平衡不充分的問題。所以,對于不平衡不充分發(fā)展的地區(qū)或領(lǐng)域而言,在未來新一輪發(fā)展大潮中必然會有政策與現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。雖然從現(xiàn)實(shí)來看,東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)階梯型分布,但是從發(fā)展速度來看,西部的四川、重慶、貴州近年來都有不俗表現(xiàn),例如2017年貴州、重慶的GDP增速分別為10.2%、9.3%,分別排在全國第一位和第四位[6]。所以,在不平衡不充分發(fā)展的背后潛藏著經(jīng)濟(jì)增長的新的動力源泉。

消解不平衡不充分發(fā)展的過程將是長期的。畢竟,區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的縮小都不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。在這個過程中,隨著差距的縮小,人們所感受到的“社會距離”也會縮小。不平衡不充分的消解過程也是一個逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。再經(jīng)過幾十年的奮斗,到本世紀(jì)中葉,我國有望基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo),從而使人民過上美好幸福的生活。從這個角度上講,消解不平衡不充分的過程就是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的過程。

2. 微觀表現(xiàn)

(1) 高質(zhì)量產(chǎn)品成為新的發(fā)展方向。人民的美好生活需要對物質(zhì)與文化產(chǎn)品提出了更高的要求,這更高的要求需要通過在供給側(cè)提升質(zhì)量來滿足。因此,高質(zhì)量產(chǎn)品將成為新的發(fā)展方向。發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)品也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端,產(chǎn)品已經(jīng)飽和或趨于飽和,企業(yè)間過度競爭,會直接影響中國在世界上的整體競爭力。只有跳出低端陷阱,走質(zhì)量發(fā)展之路,我國企業(yè)才能真正在世界上具有強(qiáng)大的競爭力。

隨著中國人民逐漸富裕起來,人民群眾的需要不是減少了,而是轉(zhuǎn)換了,由原來對于低端產(chǎn)品的接受和遷就轉(zhuǎn)向消費(fèi)高質(zhì)量的產(chǎn)品。近年來,媒體廣泛報(bào)道,中國人到日本購買馬桶、炒鍋。中國本可以生產(chǎn)日常用品,但人們?yōu)楹我饺毡救ベI?個中緣故自然是伴隨著中國人民收入提高而來的消費(fèi)提檔升級。新增加的購買力沒能用于實(shí)現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)增長,反而幫助了其他國家。消費(fèi)提檔升級決定了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要提檔升級,不然就會出現(xiàn)消費(fèi)外溢。要將人們的消費(fèi)留在國內(nèi),毫無疑問就要生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。

(2) 民生需要為經(jīng)濟(jì)供給提供了新的領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告指出,“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”[1]9。這些領(lǐng)域的需要都是民生需要。由此可見,未來在滿足民生需要方面存在較大的發(fā)展空間,發(fā)展相關(guān)業(yè)態(tài)滿足民生需要就可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這個意義上,民生需要為經(jīng)濟(jì)供給提供了新的領(lǐng)域。滿足民生需要的行業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)。所以,未來中國經(jīng)濟(jì)增長必將較多地依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

供給如何發(fā)力,如何通過創(chuàng)新滿足人民群眾的民生需要,將成為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了以人民為中心的發(fā)展思想,所以改善民生勢必成為貫穿新時代的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。改善民生的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展[7],實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕[8]。在這個過程中,必然涉及到分享,因此分享式經(jīng)濟(jì)將迎來發(fā)展契機(jī)。

(3) 社會服務(wù)的完善將創(chuàng)造更為美好的生活。新時代人民群眾對于美好生活的需要包括了民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面,這些屬于公共產(chǎn)品,需要依靠社會服務(wù)來提供。社會是否提供了這些社會服務(wù),在何種程度上提供這些社會服務(wù),惠及哪些人群,這些都是在制度設(shè)計(jì)中亟待繼續(xù)完善的。法治、安全、環(huán)境問題已經(jīng)逐漸為人們所關(guān)注,這種價值觀的確立也有助于社會服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)化。

一旦社會主義核心價值觀都內(nèi)化于人們的日常行為之中,社會自然就是美好的。這樣的社會就是人們追求的“大同社會”,也是偉大的中國夢。所以,社會服務(wù)的完善能夠帶給人們更加美好的生活。