■ 白櫟影 王秀偉

2021 年3 月，建設(shè)長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園作為國家實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的文化工程，被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。從文化治理的視角來看，國家文化公園建設(shè)是國家借助公園這一空間形態(tài)，發(fā)揮文化的隱性治理功能，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)下的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。英國文化理論家托尼·本尼特認(rèn)為，治理是一種審美地塑造主體的技術(shù)，文化與權(quán)力相結(jié)合產(chǎn)生的公共文化機(jī)構(gòu)充當(dāng)了文化藝術(shù)領(lǐng)域的公民管理機(jī)構(gòu)。國家文化公園正是以國家重要文化標(biāo)識(shí)進(jìn)行象征價(jià)值建構(gòu)、以文化為核心進(jìn)行多向統(tǒng)籌、以公共空間形式進(jìn)行在地化實(shí)施的文化治理機(jī)構(gòu)。國家文化公園這一文化治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)可具象化為在特定公共文化空間中實(shí)現(xiàn)有效文化治理的過程。國家性、協(xié)同性與在地化三重維度客觀上契合了文化治理的內(nèi)在要求，并且為從宏觀到微觀、從中央到地方推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，提供了價(jià)值建構(gòu)、全局統(tǒng)籌和落地實(shí)施的邏輯遵循。

一、國家性：國家文化公園建設(shè)的建構(gòu)維度

（一）國家性是國家文化公園的第一屬性和本質(zhì)特征

國家性是指國家主權(quán)的彰顯、國家角色的在場、國家特征的展現(xiàn)以及國家認(rèn)同的激發(fā)。一方面，國家文化公園是由國家提出并實(shí)施建設(shè)的重大系統(tǒng)工程，國家文化公園建設(shè)依賴國家頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面，國家文化公園設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的根本目的是彰顯國家精神，保護(hù)傳統(tǒng)文脈，塑造民族品格，最終使國家文化公園成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要標(biāo)識(shí)和國家文化創(chuàng)造的象征。國家性是不同國家文化公園之間最根本的通約性。各國家文化公園雖主題不同，但都積淀著底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化和奮發(fā)向上的革命文化，在不同時(shí)期熔鑄了催人奮進(jìn)的國家精神，塑造了堅(jiān)忍不拔的民族品格，從而成為中華民族共同的文化符號(hào)。

（二）國家性建構(gòu)是國家文化公園建設(shè)的首要任務(wù)和根本歸宿

在當(dāng)前各種文化形態(tài)加速流變、大眾文化消費(fèi)語境不斷嬗變的背景下，國家文化公園建設(shè)通過整合沿線區(qū)域文化資源，在國家維度上打造主題明確、內(nèi)涵清晰、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的公共文化空間載體，更好地實(shí)現(xiàn)文化層面上國家形象的建構(gòu)、展示和傳播，形塑主流價(jià)值觀念，培育公眾文化認(rèn)同，提升民族文化自信。國家文化公園是不同地域民眾之間的文化連接紐帶，也強(qiáng)化了民眾與國家之間的文化情感聯(lián)系。國家文化公園所融入、展示、傳播的文化意象，能夠使身處其中的人們感受到傳統(tǒng)文化的凝聚力、革命文化的感召力和現(xiàn)代文化的生命力。人們能夠在對文化的感知和理解中，形成共同的群體認(rèn)同、身份符號(hào)和文化記憶，從根本上推動(dòng)著人們個(gè)體化的文化思想意識(shí)上升為國家共同體意識(shí)。對公眾而言，國家文化公園的國家性建構(gòu)并非文化意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制性灌輸和刻板化規(guī)約，而是通過對國家文化系統(tǒng)的闡釋和民族文化基因的傳承進(jìn)行的潛移默化的影響以及情感認(rèn)知的重構(gòu)。

（三）公眾參與是國家性建構(gòu)的關(guān)鍵

國家文化公園由國家認(rèn)定，采用自上而下的建設(shè)模式，充分體現(xiàn)了國家主權(quán)和“國家在場”，但國家性建構(gòu)更體現(xiàn)在公民與國家關(guān)系的處理上。國家文化公園是造福于民的文化工程，整個(gè)建設(shè)過程與公眾息息相關(guān)，公眾角色的進(jìn)入和公眾力量的參與是至關(guān)重要的，這也是國家認(rèn)同得以形成的重要原因。公眾應(yīng)該是國家文化公園的共同建設(shè)者、運(yùn)營維護(hù)者和功能享有者。因此，要大力開展國家文化公園的宣傳工作，及時(shí)向公眾傳遞和溝通相關(guān)信息，使國家文化公園建設(shè)得到廣大民眾的理解、支持和積極參與。在建設(shè)過程中，應(yīng)知悉公眾訴求，兼顧普通大眾的合理利益；同時(shí)，還可通過建立必要的激勵(lì)機(jī)制和參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)文化和旅游等各類相關(guān)企業(yè)、社會(huì)各界人士、志愿團(tuán)體等，參與國家文化公園的建設(shè)。

二、協(xié)同性：國家文化公園建設(shè)的統(tǒng)籌維度

（一）協(xié)同性是保證文化完整性的客觀要求

國家文化公園呈現(xiàn)出跨區(qū)域的空間形態(tài)，每個(gè)國家文化公園的建設(shè)都涉及多個(gè)省市。

從文化分布的橫向空間來看，國家文化公園的建設(shè)范圍涵蓋了多種文化類型。例如，黃河國家文化公園的建設(shè)涉及沿線9 個(gè)省區(qū)，按照流域劃分，涵蓋了藏文化、巴蜀文化、關(guān)隴文化、回族文化、河套文化、三晉文化、中原文化、齊魯文化等多種文化類型。黃河國家文化公園必然是多層次、融合性、豐富多元的文化空間。

從文化發(fā)展的縱向譜系來看，建設(shè)國家文化公園要兼顧傳統(tǒng)文化的傳承、革命文化的弘揚(yáng)，以及當(dāng)代先進(jìn)文化的闡釋，注重文化的多樣性、層次性和文化序列的完整性、延續(xù)性。因此，要整合國家文化公園沿線區(qū)域的文物和文化資源，實(shí)現(xiàn)多元文化的集成、闡釋和傳播。既要依循時(shí)空雙重維度，充分挖掘國家文化公園建設(shè)范圍內(nèi)的各類文化資源，又要根據(jù)不同文化的稟賦特點(diǎn)，創(chuàng)新文化呈現(xiàn)、解讀、傳播的手段與媒介，從而使得豐富多元的文化既匯聚于共同的國家文化公園主題之下，又各放異彩，展現(xiàn)出多層次的文化內(nèi)涵。

（二）協(xié)同性是彰顯多元化特質(zhì)與復(fù)合性功能的內(nèi)在要求

國家文化公園依托國家重大文物和文化資源建設(shè)，具備文化保護(hù)傳承利用、公共文化服務(wù)、國家形象塑造、實(shí)施文化治理等多重功能，是一個(gè)規(guī)模龐大、體系復(fù)雜、多維立體的文化空間。

一方面，國家文化公園建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)、傳承、利用、創(chuàng)新等多重目的的系統(tǒng)性協(xié)同。國家文化公園內(nèi)部的管控保護(hù)區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)等各類功能區(qū)的建設(shè)不是割裂的，而是在同一文化發(fā)展鏈條下實(shí)現(xiàn)的從保護(hù)傳承到合理利用的延伸。在建設(shè)時(shí)，只有統(tǒng)籌規(guī)劃國家文化公園的多重功能，建立起不同功能區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，才能保證文化價(jià)值的完整性彰顯和創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。

另一方面，國家文化公園建設(shè)是以文化資源共享為核心的有效聯(lián)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)各類文化和自然遺產(chǎn)資源的系統(tǒng)性、整體性保護(hù)的創(chuàng)新性嘗試。搭建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)、資源管理平臺(tái)和宣傳推廣平臺(tái)，是促進(jìn)國家文化公園整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

（三）協(xié)同性是統(tǒng)籌推進(jìn)國家文化公園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

國家文化公園建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的公共文化工程，涉及跨區(qū)域協(xié)同、跨部門合作、多主體協(xié)調(diào)等方面的問題，既要處理好原有規(guī)劃、法律、法規(guī)與擬訂規(guī)劃的有效銜接，還要處理好各地資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點(diǎn)和公眾需求等層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。因此，需要統(tǒng)一編制各個(gè)國家文化公園的規(guī)劃方案，并在此基礎(chǔ)上對國家文化公園跨涉地域分段作出具體規(guī)劃，明確不同地區(qū)和部門在國家文化公園建設(shè)中的具體目標(biāo)和任務(wù)，避免功能定位不清晰和重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)。根據(jù)國家文化公園的建設(shè)需要，在文化和旅游部的協(xié)調(diào)下，以省為單位統(tǒng)籌各類資源的投入和配置，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)形成建設(shè)合力。還要樹立整體性思維，推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)，各級(jí)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、市場主體、社會(huì)組織等力量廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建層次分明、權(quán)責(zé)清晰的組織管理體系。

三、在地化：國家文化公園建設(shè)的實(shí)踐維度

（一）在地化凸顯地域文化特色

在地化概念強(qiáng)調(diào)本土化立場，是指特定事物與本土文化生態(tài)的契合。國家文化公園是兼具共通性與獨(dú)特性的公共文化產(chǎn)品，既凸顯整體標(biāo)識(shí)，代表國家形象，又有著特定主題和內(nèi)涵。例如，長征國家文化公園以紅色基因傳承、紅色文化傳播為總體基調(diào)，黃河國家文化公園以講好黃河故事、弘揚(yáng)黃河文化為核心思想。主題不同，意味著國家文化公園建設(shè)需要深刻把握地域文化的獨(dú)特內(nèi)核，體現(xiàn)文化的豐富內(nèi)涵，要把國家文化公園與特定地域的關(guān)系、不同地域的文化特點(diǎn)充分考慮在內(nèi)。國家文化公園的核心是文化建設(shè)，只有根植于富有特色的地方文化，逐步建立起國家性宏大敘事與地方性特色故事之間的關(guān)聯(lián)，國家文化公園建設(shè)才能擁有內(nèi)生性的文化動(dòng)力。

（二）記憶場所建設(shè)是在地化的主要方式

國家文化公園在地化建設(shè)的過程，也是文化記憶建構(gòu)和場所化實(shí)踐的過程。文化記憶賦予國家文化公園更為豐富的地方意義，也是賦予情感價(jià)值的重要元素。因此，國家文化公園在地化建設(shè)要以文化記憶為紐帶，進(jìn)行地方性文化記憶場所的保護(hù)、建設(shè)與傳承利用。法國歷史學(xué)家皮埃爾·諾拉指出，記憶場所是同時(shí)具備實(shí)在性、象征性和功能性的場所。國家文化公園建設(shè)不僅要通過文化記憶的融入與建構(gòu)，建設(shè)儀式化、規(guī)?；奈幕臻g，還要注重保護(hù)利用貼近大眾生活、承載地方性集體記憶的記憶場所。通過在國家文化公園內(nèi)部建立多層次的記憶場所網(wǎng)絡(luò)，使國家文化公園與地方文化和大眾文化生活建立密切關(guān)聯(lián)，讓國家文化和國家話語得以在地化詮釋與傳播，從而實(shí)現(xiàn)共同文化身份的塑造和民族文化認(rèn)同感的激發(fā)。

（三）在地化保證國家文化公園的建設(shè)實(shí)施

在地化進(jìn)一步要求符合地方需求的建設(shè)，在地化的實(shí)踐是國家文化公園建設(shè)由基本理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的關(guān)鍵。2019 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》明確提出要構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。這就決定了國家文化公園建設(shè)的具體任務(wù)要落實(shí)到不同地區(qū)，依賴各地方進(jìn)行具體推進(jìn)。同時(shí)，國家文化公園的建設(shè)要滿足公眾需求、得到群眾認(rèn)可，并經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，就要反映在地化的特點(diǎn)，在總的建設(shè)原則下解決公眾的公共文化關(guān)切和需求。

國家文化公園建設(shè)任務(wù)由各省分段推進(jìn)。不同省段的建設(shè)要關(guān)照當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、人居環(huán)境、配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件，努力創(chuàng)設(shè)更加積極有利的建設(shè)條件，形成特色的在地化建設(shè)模式。此外，國家文化公園的在地化建設(shè)實(shí)踐還要注重與建設(shè)區(qū)域相關(guān)國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、重大工程建設(shè)的實(shí)施相結(jié)合。例如，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)與大運(yùn)河文化帶保護(hù)傳承利用規(guī)劃相配合，黃河國家文化公園建設(shè)充分結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)與流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

結(jié)語

在加快推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的背景下，國家文化公園建設(shè)不僅是推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用的新嘗試，也是講好中國故事、完善文化治理的新舉措。國家性、協(xié)同性與在地化三個(gè)維度既構(gòu)成了建設(shè)國家文化公園的內(nèi)在要求，也提供了一個(gè)可以遵循的建設(shè)性邏輯框架。深刻把握這三個(gè)維度的內(nèi)涵，深化價(jià)值內(nèi)核，做好全局統(tǒng)籌，處理好各方關(guān)系，才能確保國家文化公園建設(shè)事業(yè)有序推進(jìn)。