周迎春 華向美 劉少博

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自新冠疫情發(fā)生以來，在中國進口冷鏈動物產(chǎn)品及包裝中，先后多次出現(xiàn)新型冠狀病毒核酸檢測呈陽性的情況[1]，僅2020年12月份就有10余個省份報告冷鏈食品或外包裝、集裝箱內(nèi)壁等檢測陽性。加之，北京、遼寧、山東、天津等地發(fā)生的疫情中首發(fā)病例均與冷鏈食品有關[2]，頻發(fā)冷鏈工人感染新冠肺炎，讓進出口冷鏈食品成為一個高風險點。同時，全球疫情仍在不斷蔓延，加之傳染性更強的變異新冠病毒被發(fā)現(xiàn)，讓新冠病毒比想象中更可怕，也讓新形勢下進出口冷鏈食品貿(mào)易雪上加霜。

進口冷鏈食品在很大程度上能夠起到補充國內(nèi)供需、平抑物價的作用，因此又不能一禁了之。在新冠病毒沖擊下，取消訂單、難以流通等嚴重影響正常貿(mào)易的開展。如何找準路子，確保進出口冷鏈食品貿(mào)易安全與高質量發(fā)展，正是當前亟待思考解決的問題。

1 新冠病毒對進出口冷鏈食品的影響

1.1 新冠病毒限制了冷鏈食品出口

港口貨物流通各環(huán)節(jié)銜接不暢,影響出口冷鏈食品通關效率。受到新形勢下新冠疫情的影響，國際間航運物流無法正常運營，而且運輸中的船舶容易受當?shù)匾咔橛绊?，而被迫饒道航行或者被迫強制隔離；運輸路線的不確定性，使運輸時長難以保障。疫情形勢的變化下，許多國家對船舶和貨物實施嚴格的檢查檢疫措施，這使國際間船舶的引航、靠泊和出口冷鏈食品裝卸時間變長，最終引起港口擁堵、出口冷鏈食品滯留等各種狀況。與此同時，各個國家新實施的通關程序和新要求的許可證明文件，都延長了出口冷鏈食品的通關時長，導致航運效率明顯下降[3]。

前期，處于對新冠疫情蔓延的擔憂以及各國自身疫情防控需要，一些國家直接限制進口中國的冷鏈食品。截至2020年3月2日，先后共有24個國家和地區(qū)對中國動植物產(chǎn)品或食品實施不同程度的進口限制措施，部分訂單受此影響被迫取消，如哈薩克斯坦暫停對中國一切食品的進口，約旦要求從中國進口的水產(chǎn)品進行新冠病毒檢測等，甚至有的客戶推遲或取消上半年交期的訂單，水產(chǎn)企業(yè)貿(mào)易訂單直接受到嚴重影響[4]。

1.2 新冠病毒導致冷鏈食品進口受限

新冠疫情全球蔓延造成全球產(chǎn)業(yè)供應鏈中斷，這意味著畜產(chǎn)品等冷鏈食品無法及時推向市場，受全球經(jīng)濟衰退，勞動力短缺、全球屠宰加工能力下降、國際貿(mào)易放緩等因素影響，中國冷鏈食品進口受到限制[5]，加之非洲豬瘟帶來的影響，造成國內(nèi)豬肉價格居高難下。

進口冷鏈食品的安全面臨新挑戰(zhàn)。進口冷鏈食品由于其特殊性存在著感染新冠病毒的風險。來自境外的冷鏈食品，如果被境外新冠病毒污染，則這些污染物在一定程度上可以引發(fā)物傳人，進口冷鏈食品的安全十分令人擔憂，不利于進口冷鏈食品在國內(nèi)的銷售。為全面保障進口冷鏈食品的安全，對相關的對華出口企業(yè)采取一系列緊急預防性措施，如中國海關從2020年9月18日起暫停接受印度尼西亞PT.PUTRI INDAH(注冊編號為CR010-02)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進口申報一周，期滿后自動恢復[6]。如何科學的管理進口冷鏈食品，保障進口冷鏈食品安全，防止因冷鏈食品進口而導致國內(nèi)出現(xiàn)新冠病毒感染和擴散，成為我們面臨的新挑戰(zhàn)。

2 新形勢下進出口冷鏈食品存在問題

2.1 裝卸環(huán)節(jié)的疫情防疫難度大

進出口冷鏈食品如冷凍魚蝦產(chǎn)品一般都是小件雜貨，港口裝卸時仍以純?nèi)斯げ僮鳛橹?，裝卸工人下到船艙一件件裝卸；進出口冷凍集裝箱中的各類凍品，需要裝卸工人手工掏箱，增大作業(yè)時長，加大冷鏈工人接觸新冠病毒、傳播新冠病毒的風險[7]。

2.2 進出口冷鏈食品檢疫標準提升，直接導致通關效率降低

新冠肺炎疫情的肆虐，使得新冠疫情管控風險持續(xù)升高，各國的防疫壓力也在逐步提升。韓國于2020年1月宣布禁止從中國進口野生動物，添加了數(shù)十個針對中國冷鮮或冷藏水產(chǎn)品的出口檢疫指標，這些相關措施實施直至新型冠狀病毒疫情解除。日本方面對出口貿(mào)易相關人員的安全檢疫、進口水產(chǎn)品及其外包裝的檢測，以及進口水產(chǎn)品的熏蒸消毒要求均有不同程度提升，這些新標準的實施勢必影響通關效率[8]。

2.3 國際貿(mào)易政策變動不斷，信息獲得不及時

為應對疫情，全球已有80多個國家和地區(qū)先后對有疫情的國家入境人員實行不同程度的隔離措施，同時有40多個國家或地區(qū)減少或暫停了前往中國的航班及相關貿(mào)易往來活動。受此影響，國際貿(mào)易關閉風險進一步加大，對進出口冷鏈食品提出了新的挑戰(zhàn)。如何制定應對政策，第一時間獲取有用信息，成為暢通進出口冷鏈食品貿(mào)易的關鍵。

2.4 沒有完善的進出口冷鏈食品追溯體系

對于進出口冷鏈食品相應的追溯體系并沒有完善起來，特別是在后續(xù)的流通環(huán)節(jié)，難以實現(xiàn)追溯。這就會造成應對突發(fā)事件時，難以第一時間切斷進出口冷鏈食品中新冠病毒傳播。

同時，我國出口冷鏈食品結構單一、渠道少，產(chǎn)品亟待轉型升級，這些因素都影響了我國冷鏈食品的出口。

3 應對策略

保障進口肉類供應有助于穩(wěn)定國內(nèi)供需平衡，抑制物價不合理上漲。促進出口冷鏈食品，又是國民經(jīng)濟發(fā)展的一部分。因此我們應積極制定相關政策應對新形勢下的新挑戰(zhàn)，讓新冠病毒對進出口冷鏈食品影響降到最低。

3.1 成立專項工作小組，做到“每類每批每車”必檢

由于進出口冷鏈食品數(shù)量大，種類、批次多，又往往集中在沿海海關報檢，僅靠海關力量很難做到全部檢測；而新冠肺炎病毒又是無孔不入得，內(nèi)外包裝、集裝箱及食品本身都有潛藏新冠病毒的風險。這就需要聯(lián)合交通運輸部門、海關、口岸、商務部、市場監(jiān)督管理局等相關部門，組建進出口冷鏈食品工作專班，暢通渠道，做到“每類每批每車”必檢，做好防控和消毒工作，最大限度降低冷鏈食品中新冠病毒傳播的風險。同時，針對重點人群要優(yōu)先進行新冠病毒疫苗的接種，為他們自身安全保駕護航。

3.2 開辟綠色通道，提升進出口冷鏈食品通關效率

深度優(yōu)化通關流程，開辟進出口冷鏈食品監(jiān)管“綠色通道”，加快檢驗檢疫審批，優(yōu)化通關流程，采取預約檢驗、集中抽樣等措施，實現(xiàn)隨報隨檢，加快快速通關。推行新冠疫情期間海關查驗貨物時收發(fā)貨人免于到達現(xiàn)場，實現(xiàn)查驗“零接觸”。全力推行“一網(wǎng)通辦”，大力推進多元擔保通關模式，支持企業(yè)提高資金周轉效率。對符合要求的申請隨報隨批[9]。指導企業(yè)規(guī)范管理，減少報關差錯，避免發(fā)生程序性違規(guī)[10]。

3.3 鼓勵企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場

密切關注并收集相關信息，指導企業(yè)打通冷鏈食品供需渠道；發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會作用，建立全流程信息共享機制，助力產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)相互對接；針對由于新冠病毒影響國外訂單減少而國內(nèi)潛在需求進一步提升的情況，引導企業(yè)完善質量管理體系，積極推進產(chǎn)業(yè)升級，大力開發(fā)適合國內(nèi)大眾需求的食品，全面有序布局和拓展國內(nèi)外市場，贏得先機[11]；鼓勵企業(yè)積極開拓線上銷售，加強線上線下合作[12]；同時全面落實減免稅優(yōu)惠政策[13]，加大財政金融支持，為進出口冷鏈食品提供安全可靠的流通渠道。

3.4 積極應對國外技術性貿(mào)易壁壘

要密切關注并收集各國對中國進出口冷鏈食品貿(mào)易政策。針對相關國家對中國采取進口冷鏈食品限制措施，要加強分析研判，及時通知轄區(qū)企業(yè)，并將這些信息作為對外交涉的參考資料[14]。密切跟蹤產(chǎn)品進出口通關情況，對貨物因新冠疫情或者檢驗檢疫證書版本等問題被滯港的，要在第一時間通過貿(mào)易磋商談判等渠道解決，全力維護和保障企業(yè)利益。

3.5 推進進出口冷鏈加速數(shù)字化和智能化轉型

充分利用5G、人工智能以及大數(shù)據(jù)技術，為進出口冷鏈食品相關企業(yè)的數(shù)字化和智能化轉型提供支撐，對進出口冷鏈食品加貼追溯碼，對消費者實行實名制購買，積極推進倡導企業(yè)進行自動化與無人化生產(chǎn)改造，做好防范，提高效率[15]。

4 小結

受新冠病毒影響，加之冷鏈食品的特殊性，進出口冷鏈食品受到很大限制，對中國造成了較大損失。針對信息相對滯后、防疫難度大、國際貿(mào)易標準提升等一系列新問題，積極制定政策，完善進出口冷鏈食品監(jiān)管體系，推進進出口冷鏈食品在市場安全、高效流通是當務之急。