袁利平 李君筱

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

一、問題提出

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國政府長期的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國取得了世界發(fā)展史上舉世矚目的“減貧奇跡”。經(jīng)過黨和政府的多年努力，我國農(nóng)村貧困人口由2012年底的9 899萬人減少到2018年底的1 660萬人，累計(jì)減少8 239萬人。我國的貧困發(fā)生率由2013年末的8.5%下降至2018年的1.7%。[1]黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”[2]。這一重要宣示，一是為確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、解決區(qū)域性整體貧困提供根本遵循；二是表明隨著長期阻礙小康社會(huì)全面建成絕對(duì)貧困的消除，我國扶貧工作進(jìn)入以緩解相對(duì)貧困為主的新階段。相對(duì)貧困主要針對(duì)的是發(fā)展問題，相較于絕對(duì)貧困，它具有相對(duì)性、復(fù)雜性、多維性和長期性等特點(diǎn)。2020年后，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)將以相對(duì)貧困線為基準(zhǔn)，扶貧工作重點(diǎn)將從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向緩解相對(duì)貧困持久戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，從消除貧困人口的數(shù)量型目標(biāo)向更高質(zhì)量的扶貧轉(zhuǎn)變。相對(duì)貧困為后扶貧時(shí)代貧困治理帶來了新挑戰(zhàn)，我國反貧困實(shí)踐依然任重道遠(yuǎn)。教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、根本性和持續(xù)性作用，能夠有效地緩解相對(duì)貧困，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、教育緩解相對(duì)貧困的合法性

合法性(legitimacy)是社會(huì)科學(xué)的重要概念，主要涉及經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范兩種取向，前者強(qiáng)調(diào)的是對(duì)既定社會(huì)事實(shí)的合法性加以認(rèn)定，回答的是“是什么”的問題；后者強(qiáng)調(diào)的是合法性的價(jià)值基礎(chǔ)，回答的是“應(yīng)該是什么”的問題。[3]教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，能從經(jīng)驗(yàn)取向和規(guī)范取向兩個(gè)維度回答教育緩解相對(duì)貧困的合法性：在主觀層面上能提升相對(duì)貧困群體的主體參與和文化自覺，回答的“是什么”的實(shí)然問題；在客觀層面上能激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力和可行能力，回答的“應(yīng)該是什么”的應(yīng)然問題。

(一)教育是提升相對(duì)貧困群體主體自覺的有力支撐

主體性(subjectivity)是現(xiàn)代社會(huì)重要的觀念內(nèi)容之一，主體自覺是人的主體性的重要表征，它是人對(duì)所參與的活動(dòng)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和支持，且對(duì)實(shí)踐參與以及目標(biāo)達(dá)成發(fā)揮著根基性決定作用。貧困者不能是扶助的被動(dòng)接受者，而是要成為能動(dòng)的自覺主體，他們是能夠通過提高自身的能力進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)美好生活的有力促進(jìn)者。過去傳統(tǒng)物質(zhì)救濟(jì)的扶貧方式無法從根本上調(diào)動(dòng)貧困群體的脫貧意愿和積極性，反而增加貧困群體對(duì)扶貧方式的依賴性。一方面，教育能夠激發(fā)相對(duì)貧困群體反貧困的內(nèi)生動(dòng)力，通過扶教育之貧提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，從而既提高相對(duì)貧困群體受教育的程度和水平，幫助相對(duì)貧困群體形成強(qiáng)有力的脫貧能力，防止脫貧又返貧現(xiàn)象發(fā)生；又有助于加強(qiáng)相對(duì)貧困群體對(duì)自身主體地位的理解，清晰地認(rèn)識(shí)到他們不僅是需要被改變的人，也是積極采取行動(dòng)的主體。另一方面，教育扶貧的主要落腳點(diǎn)在于激發(fā)相對(duì)貧困群體主體參與的積極性，促進(jìn)相對(duì)貧困群體的個(gè)體能力發(fā)展，增強(qiáng)相對(duì)貧困者主體性的教育扶貧有利于在實(shí)施過程中著力培養(yǎng)相對(duì)貧困群體的主體自覺，賦予相對(duì)貧困者接受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，提高相對(duì)貧困群體的主觀能動(dòng)性，促使他們從原先的被動(dòng)扶助接受者向主動(dòng)脫貧行動(dòng)者轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在推進(jìn)教育緩解相對(duì)貧困的過程中，孕育和恢復(fù)相對(duì)貧困群體脫貧的積極性和主體能動(dòng)性，能夠促使他們認(rèn)識(shí)到自身的主體價(jià)值和社會(huì)地位，增強(qiáng)其發(fā)展的堅(jiān)定信心，激發(fā)其脫貧的內(nèi)在潛能?？傊鄬?duì)貧困群體基于對(duì)其自身主體地位的認(rèn)知，能夠更加積極主動(dòng)地參與到教育扶貧脫貧行動(dòng)中去，提高其教育扶貧的主體性和能動(dòng)性，進(jìn)而為提升相對(duì)貧困群體的主體自覺提供有力支撐，為教育緩解相對(duì)貧困奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)教育是形塑相對(duì)貧困群體文化自覺的堅(jiān)實(shí)土壤

相對(duì)貧困群體更加突出的問題在于文化貧困(culture of poverty)。文化貧困指的是某一群體或個(gè)體在思維、知識(shí)、技能、生活方式等方面的缺乏和滯后，從而影響到自身生存與發(fā)展的落后狀態(tài)。[4]文化貧困會(huì)導(dǎo)致相對(duì)貧困群體的社會(huì)生產(chǎn)性活動(dòng)受到阻礙，文化貧困的存在也會(huì)進(jìn)一步加大物質(zhì)貧困。作為培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，教育能夠通過提高相對(duì)貧困群體的文化素質(zhì)，豐富相對(duì)貧困群體的精神生活，從而消除文化貧困現(xiàn)象，幫助相對(duì)貧困群體形成一定的文化自覺。“文化自覺是生活在既定文化中的人對(duì)其文化有自知之明，自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位?！盵5]教育能夠幫助相對(duì)貧困群體認(rèn)識(shí)到自身主體價(jià)值以及所處文化環(huán)境的影響，形塑相對(duì)貧困群體的文化自覺，提高其自身可行能力，重塑其思想文化觀念。在后扶貧時(shí)代，教育緩解相對(duì)貧困要繼續(xù)將“治貧先治愚，扶貧先扶智”的思想理念深入扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，將教育擺脫貧困的力量深入人心，幫助相對(duì)貧困群體擺脫“等靠要”的消極思維定式，減少依賴外界的“輸血式”扶貧。同時(shí)，也要激發(fā)相對(duì)貧困群體“造血式”的扶貧動(dòng)力，樹立自我發(fā)展的文化自覺性，使他們?nèi)谌搿爸呜毾戎斡?，扶貧先扶智”的文化氛圍中，幫助他們深刻認(rèn)識(shí)到教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。總之，通過教育形塑相對(duì)貧困群體的文化自覺，明晰其自身的主體地位和價(jià)值存在，激發(fā)其脫貧致富的愿望和對(duì)美好生活的向往，改善他們文化貧困的狀況進(jìn)而擺脫物質(zhì)貧困和思想觀念上的貧困，為緩解相對(duì)貧困奠定堅(jiān)實(shí)土壤。

(三)教育是激發(fā)相對(duì)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力的重要手段

隨著絕對(duì)貧困問題的解決，后扶貧時(shí)代我國關(guān)注的重點(diǎn)是緩解乃至消除相對(duì)貧困。相較于絕對(duì)貧困而言，相對(duì)貧困更強(qiáng)調(diào)貧困基于社會(huì)的比較，而不是基于最低的生理需求[6]，因此將呈現(xiàn)出復(fù)雜性和艱巨性等特征。針對(duì)相對(duì)貧困群體自我發(fā)展能力較弱導(dǎo)致不斷出現(xiàn)脫貧又返貧現(xiàn)象，救濟(jì)式扶貧、項(xiàng)目式扶貧等傳統(tǒng)“輸血式”扶貧方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)相對(duì)貧困產(chǎn)生的步伐。相對(duì)貧困群體自身的教育水平、可行能力以及文化素質(zhì)等會(huì)成為新一輪打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要因素。習(xí)近平總書記“扶貧必扶智，治貧先治愚”的重要論斷表明教育在扶貧中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性作用。教育為阻斷貧困代際傳遞提供了切實(shí)可行的操作方案，只有從精神層面上與貧困劃清界限，才能調(diào)動(dòng)起相對(duì)貧困群體的主觀能動(dòng)性，激發(fā)相對(duì)貧困群體改善其現(xiàn)狀的內(nèi)生動(dòng)力，使其實(shí)現(xiàn)長期脫貧。因此，在后扶貧時(shí)代，一方面要進(jìn)一步鼓勵(lì)相對(duì)貧困群體由單純依靠政府的“輸血式”扶貧方式向“造血式”教育扶貧方式轉(zhuǎn)變，提高相對(duì)貧困群體的自我發(fā)展能力。另一方面在政府的財(cái)政支持和資源傾斜的基礎(chǔ)上，賦予相對(duì)貧困群體主體角色和功能定位，他們不是被動(dòng)的接受者和同情者，而是主動(dòng)參與者與創(chuàng)造者。通過教育激發(fā)廣大相對(duì)貧困群眾的參與積極性，提高相對(duì)貧困人口的能力素質(zhì)，為貧困地區(qū)提供良好的人才支撐，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)教育是發(fā)掘相對(duì)貧困群體可行能力的有效途徑

相對(duì)貧困是一種多維貧困，其中能力貧困是一個(gè)極其關(guān)鍵的方面，是關(guān)乎扶貧成效是否具有可持續(xù)性的核心要素。在阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)的可行能力(capability approach)理論框架中，可行能力是研究貧困問題的理論起點(diǎn)和邏輯終點(diǎn)?？尚心芰Ρ硎镜氖且粋€(gè)人所擁有的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，是能夠?qū)⑸鐣?huì)資源轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的功能性活動(dòng)的能力。[7]可行能力是人們生存和發(fā)展能力的集合體，是人們具有真實(shí)生活實(shí)踐的能力?！盎诳尚心芰Γ娛亲兏锏哪軇?dòng)的參與者，不是指令或資助配給的被動(dòng)的、順從的接收者。”[8]可行能力蘊(yùn)含著“授人以漁”的價(jià)值理念，為后扶貧時(shí)代教育緩解相對(duì)貧困提供了分析思路和借鑒價(jià)值。在可行能力理論視角下，貧困的根源在于功能性活動(dòng)(functioning)的缺失。當(dāng)功能性活動(dòng)不足時(shí)，就無法形成正常的可行能力。如果相對(duì)貧困群體沒有掌握擺脫貧困的可行能力，未來他們依然有可能會(huì)再次陷入貧困的陷阱。在后扶貧時(shí)代，貧困地區(qū)面臨著更具隱蔽性的人的可行能力缺失問題，這更加需要通過教育提高人的可行能力。教育緩解相對(duì)貧困需要將相對(duì)貧困群體從被動(dòng)的扶助對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榫咧鲃?dòng)的有可行能力和愿意有作為的主體性力量。同時(shí)，后扶貧時(shí)代教育緩解相對(duì)貧困需要以“培養(yǎng)全面發(fā)展的人”為核心思想，將焦點(diǎn)放置于“人的發(fā)展”的基礎(chǔ)性思考之中，堅(jiān)持通過教育來提升相對(duì)貧困群體的可行能力，增強(qiáng)其自主能力和創(chuàng)造能力。當(dāng)相對(duì)貧困群體變成能采取行動(dòng)并帶來社會(huì)變化的主體力量時(shí)，教育緩解相對(duì)貧困的力量才能得到充分的激發(fā)和釋放。因此，只有將提升人的可行能力作為教育緩解相對(duì)貧困的前提，才能夠擺脫貧困難題，最終實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)。

三、教育緩解相對(duì)貧困的實(shí)踐邏輯

教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，肩負(fù)著緩解相對(duì)貧困的歷史重任，其實(shí)踐邏輯主要表現(xiàn)在價(jià)值追求、線性追求、精準(zhǔn)追求和目標(biāo)追求四個(gè)方面。[9]教育緩解相對(duì)貧困需要通過系統(tǒng)的教育扶貧思維為其提供目標(biāo)導(dǎo)向和頂層設(shè)計(jì)，關(guān)注教育扶貧過程，追求教育扶貧制度體系運(yùn)行高效化，聚焦教育扶貧實(shí)施方案，遵循差異化教育扶貧理念精準(zhǔn)施策，打造教育扶貧多元化治理格局，為促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉提供改革動(dòng)力和強(qiáng)大支撐。

(一)目標(biāo)導(dǎo)向：教育扶貧理念思維系統(tǒng)化

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。[10]教育扶貧理念是教育緩解相對(duì)貧困的行動(dòng)指南。系統(tǒng)化的教育扶貧理念能夠提高教育緩解相對(duì)貧困實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效，促進(jìn)教育緩解相對(duì)貧困的順利實(shí)施，進(jìn)而為我國實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的思想基石。

首先，重視教育扶貧的整體價(jià)值。教育扶貧包括“扶教育之貧”即通過資源傾斜提升貧困地區(qū)的教育質(zhì)量和“依靠教育扶貧”即通過教育扶貧提升貧困地區(qū)人口能力的核心價(jià)值。[11]由于教育領(lǐng)域的扶貧開發(fā)具有長期性和隱效性等特征，因此，后扶貧時(shí)代在推進(jìn)教育緩解相對(duì)貧困的過程中要注重凸顯教育扶貧的整體價(jià)值，將教育扶貧的價(jià)值理念轉(zhuǎn)換到“依靠教育扶貧”的思想觀念上來，堅(jiān)持“公平正義”，消除因家庭出身、社會(huì)地位等偶然因素所造成的不平等問題，圍繞“權(quán)利平等”，保障貧困地區(qū)貧困人口的受教育權(quán)，從源頭阻斷教育結(jié)果的不公正性，推動(dòng)全社會(huì)整體素質(zhì)的全面提升。

其次，創(chuàng)新精準(zhǔn)式教育扶貧思路。脫貧攻堅(jiān)之路的軌跡是漸進(jìn)式的推進(jìn)過程，教育扶貧政策應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出階段性調(diào)整和修正，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)追求與路徑策略之間的耦合協(xié)調(diào)，在目標(biāo)和行動(dòng)的不斷修正過程中，實(shí)現(xiàn)教育扶貧效果的螺旋式上升。消除現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，意味著社會(huì)中的每個(gè)人都能滿足基本的生存需要，但社會(huì)中的差異依然存在，這些差異導(dǎo)致了相對(duì)貧困的產(chǎn)生。[12]緩解相對(duì)貧困需要改變以往“大水漫灌”粗放式的扶貧方式，以精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困群體為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)幫扶為手段、精準(zhǔn)脫貧為目的，有針對(duì)性地滿足相對(duì)貧困群體的利益訴求，優(yōu)化配置教育扶貧資源，注重區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的均衡化，提高全社會(huì)教育資源的公正性和優(yōu)質(zhì)性將成為教育扶貧的主旋律。

最后，恪守以人為本的教育扶貧觀念。“人是全部人類活動(dòng)和全部人類的本質(zhì)和基礎(chǔ)?！盵13]教育扶貧的主體是人的發(fā)展，以人為核心所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、政治和道德屬性的價(jià)值形塑。堅(jiān)持以人民為中心，樹立以人為本的扶貧理念是黨和政府開展扶貧活動(dòng)的方向指南，堅(jiān)持以人為本就是要注重普及與提高教育質(zhì)量，通過扶教育之貧，改善貧困地區(qū)教育資源的供給問題。在深入了解相對(duì)貧困群體利益訴求的基礎(chǔ)上，通過有針對(duì)性的差異化扶貧手段，立足于貧困群體對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)實(shí)需求，秉持全民享有“公正而優(yōu)質(zhì)的教育”的價(jià)值理念，提高全社會(huì)教育資源的公正性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在全社會(huì)范圍內(nèi)均衡配置，最終幫助他們享受優(yōu)質(zhì)、均衡的教育發(fā)展成果。

(二)核心載體：教育扶貧制度體系高效化

在教育扶貧實(shí)踐中，“教育過程”優(yōu)劣對(duì)扶貧效果起著決定性作用[9]，而關(guān)注“教育過程”正是教育緩解相對(duì)貧困路徑的重要選擇。從關(guān)注教育扶貧的起點(diǎn)公平、過程優(yōu)化到結(jié)果高效是對(duì)教育扶貧內(nèi)在邏輯認(rèn)知的不斷深入和觸及教育扶貧本真的認(rèn)識(shí)過程。在這一過程中，高效的教育扶貧制度體系扮演著重要角色。

首先，健全教育扶貧制度體系建設(shè)。完善的教育扶貧制度體系是后扶貧時(shí)代持續(xù)打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提條件和核心載體。在教育扶貧措施落地過程中加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)的整體性和協(xié)調(diào)性，能夠提升監(jiān)管部門對(duì)教育扶貧實(shí)施過程的監(jiān)督力度，保證教育扶貧資金的合理使用。高效完善的法律法規(guī)和制度體系能夠?yàn)楹蠓鲐殨r(shí)代緩解相對(duì)貧困提供堅(jiān)實(shí)保障。在后扶貧時(shí)代，為順利實(shí)現(xiàn)教育緩解相對(duì)貧困，應(yīng)該提出明確的法律條文賦予社會(huì)各界力量在教育扶貧中的合法地位，明晰扶貧主體的合法權(quán)利和義務(wù)，保障社會(huì)力量在參與教育扶貧的過程中“有法可依，有法必依”。

其次，推動(dòng)教育扶貧政策體系供給改革。新中國成立以來，黨和國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列教育扶貧相關(guān)政策，不僅包括對(duì)貧困對(duì)象異質(zhì)性的關(guān)注，而且包括注重教育扶貧相關(guān)配套措施的健全，特別是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)貧困兒童、少數(shù)民族地區(qū)的留守兒童和殘疾兒童、女童的關(guān)注。在后扶貧時(shí)代，要進(jìn)一步推動(dòng)教育扶貧政策體系在相對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別和具體扶貧措施方面的落實(shí)，創(chuàng)新教育扶貧多元主體參與機(jī)制，為社會(huì)多元主體參與教育扶貧創(chuàng)造良好條件，特別是要重視社會(huì)力量在教育扶貧中的重大作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與教育扶貧實(shí)踐。

最后，構(gòu)建教育扶貧治理大格局。各級(jí)政府、各級(jí)部門和各個(gè)領(lǐng)域的通力合作和協(xié)調(diào)能夠事半功倍地達(dá)到教育扶貧的目標(biāo)。在教育扶貧的實(shí)際工作過程中，加強(qiáng)地方政府和部門在制度設(shè)計(jì)上的協(xié)調(diào)性，有利于充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的合力來構(gòu)建教育扶貧治理大格局。協(xié)同的教育扶貧制度體系能夠促進(jìn)政府部門之間的資源共建與信息共享，大大提高教育扶貧的實(shí)效。教育扶貧從中央的頂層設(shè)計(jì)到地方的措施落地都有著具體而明確的規(guī)定和安排，包括各級(jí)政府部門之間的有效溝通，能夠避免部分具體制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的重復(fù)與矛盾，減少教育扶貧制度的設(shè)計(jì)與實(shí)際執(zhí)行發(fā)生偏離的現(xiàn)象，避免大量教育扶貧資源的浪費(fèi)，提高教育緩解相對(duì)貧困的實(shí)效。

(三)重要渠道：教育扶貧實(shí)施方案精準(zhǔn)化

目前，我國已構(gòu)建出相對(duì)完備的教育扶貧制度，形成了具有中國特色的教育扶貧政策體系和實(shí)施方案。在后扶貧時(shí)代，教育扶貧應(yīng)打破傳統(tǒng)自上而下的推進(jìn)模式，充分激發(fā)制度變革的內(nèi)在潛力，推進(jìn)相關(guān)扶貧政策的深度融合，建立以相對(duì)貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、實(shí)施過程精準(zhǔn)幫扶和最終成效精準(zhǔn)考核為核心的制度規(guī)范體系，逐步形成后扶貧時(shí)代教育扶貧的新格局。

首先，精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困扶貧對(duì)象。精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困對(duì)象是教育緩解相對(duì)貧困的首要前提。能否對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)系到教育資源分配至目標(biāo)人群的可利用性和效率。建檔立卡是精準(zhǔn)識(shí)別教育貧困對(duì)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建檔立卡這一政策主要是通過福利測(cè)量來實(shí)現(xiàn)的。[14]我國在決戰(zhàn)絕對(duì)貧困階段的教育扶貧主要是以建檔立卡貧困家庭子女作為主要扶助對(duì)象。但在確定建檔立卡扶助對(duì)象的實(shí)際操作過程中存在政策執(zhí)行偏差以及教育扶貧資源溢出等現(xiàn)象。在后扶貧時(shí)代能否精準(zhǔn)識(shí)別出相對(duì)貧困對(duì)象在很大程度上決定著教育緩解相對(duì)貧困的成效。

其次，提升教育扶貧扶助過程的針對(duì)性。實(shí)施方案的精準(zhǔn)化是開展扶貧工作的前提和基礎(chǔ)，這對(duì)教育緩解相對(duì)貧困的工作至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)教育扶貧幫扶過程精準(zhǔn)性的關(guān)鍵在于所提供的教育幫扶資源與相對(duì)貧困對(duì)象的需求相一致。由此教育扶貧需要綜合考慮扶貧對(duì)象的致貧因素，包括地理位置、資源稟賦、文化環(huán)境等，從而將教育貧困進(jìn)行分類，并有針對(duì)性地根據(jù)不同的教育貧困類型對(duì)癥下藥、分類施策地實(shí)行差異化的精準(zhǔn)幫扶。教育緩解相對(duì)貧困實(shí)施方案的精準(zhǔn)實(shí)施能夠有效提高教育扶貧的社會(huì)效益，解決教育扶貧實(shí)施中的高效性問題。

最后，科學(xué)評(píng)估教育扶貧實(shí)施效果。精準(zhǔn)考核是教育扶貧的重要環(huán)節(jié)，通過全面科學(xué)的考核評(píng)估，對(duì)教育扶貧的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)、調(diào)整和優(yōu)化。作為教育扶貧政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)考核依賴于精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶的有效落實(shí)。如果前兩個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很難保證最終考核環(huán)節(jié)的精確性。精準(zhǔn)考核包含兩方面的基本內(nèi)涵，即確保教育扶貧任務(wù)的高質(zhì)量完成和增強(qiáng)相對(duì)貧困人口的可行能力，以免發(fā)生脫貧又返貧現(xiàn)象。地方政府要改變僅以經(jīng)濟(jì)收入為單一考核標(biāo)準(zhǔn)，重視收入以外的其他諸多因素，確保考核效果的精確性，關(guān)注相對(duì)貧困群體具有基本的可行能力，幫助他們從根本上緩解貧困問題。

(四)支撐力量：教育扶貧治理格局多元化

后扶貧時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貧困狀況對(duì)教育扶貧格局提出了新要求。構(gòu)建多元協(xié)同參與的教育扶貧治理格局是對(duì)扶貧新要求的回應(yīng)，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為緩解相對(duì)貧困事業(yè)共同發(fā)力。

首先，發(fā)揮政府在教育扶貧中的主導(dǎo)地位。相對(duì)貧困的復(fù)雜性決定了教育扶貧需要多元主體的共同參與和協(xié)同治理。政府作為教育扶貧的主導(dǎo)力量，要為教育扶貧創(chuàng)造良好的客觀條件。政府的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在提供公共物品上具有天然的合法性[15]，從而能夠在短時(shí)間內(nèi)將大量的資源投向貧困地區(qū)。政府在短時(shí)間內(nèi)可以整合教育扶貧資源，并通過自上而下的運(yùn)行機(jī)制層層落實(shí)，取得較大的教育扶貧成效。同時(shí)，政府能從宏觀上對(duì)教育扶貧工作進(jìn)行布局，對(duì)整個(gè)扶貧開發(fā)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)教育緩解相對(duì)貧困工作的順利開展。

其次，挖掘市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。相對(duì)貧困群體雖然在市場(chǎng)要素上處于劣勢(shì)地位，但他們?nèi)匀挥邢鄬?duì)于自身而言的資源稟賦。市場(chǎng)能夠根據(jù)供求關(guān)系來調(diào)配各種資源流向，挖掘相對(duì)貧困群體的資源稟賦，并將其納入市場(chǎng)的競(jìng)爭之中，使相對(duì)貧困群體獲益。同時(shí)，市場(chǎng)能夠培養(yǎng)相對(duì)貧困群體自力更生的意識(shí)，消除“等靠要”的懶惰思維。市場(chǎng)競(jìng)爭最大的特點(diǎn)就是優(yōu)勝劣汰，相對(duì)貧困群體為了能在市場(chǎng)競(jìng)爭中立足，就會(huì)提升自身的競(jìng)爭能力。市場(chǎng)為教育緩解相對(duì)貧困，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體的可持續(xù)脫貧能力奠定了基礎(chǔ)，只有激發(fā)相對(duì)貧困群體樹立“我要脫貧”的堅(jiān)定信念，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，才能擺脫貧困的難題。

最后，重視社會(huì)組織在教育扶貧中的整合作用。社會(huì)組織作為政府失靈和市場(chǎng)失靈的有效補(bǔ)充，具有靈活性大、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)和專業(yè)化趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)。社會(huì)組織能夠補(bǔ)齊政府在教育扶貧實(shí)施過程中的短板，深入教育扶貧的細(xì)微環(huán)節(jié)，促進(jìn)教育資源的整合。社會(huì)組織通過自下而上的決策模式為教育扶貧的頂層設(shè)計(jì)提供有針對(duì)性的建議，確保教育扶貧決策的科學(xué)和民主，同時(shí)能夠帶動(dòng)相對(duì)貧困群體參與教育扶貧開發(fā)的整個(gè)過程，提高扶貧的實(shí)效。社會(huì)組織還能夠?yàn)橄鄬?duì)貧困群體參與教育扶貧工作提供綠色通道，整合教育扶貧資源，提高扶貧資源的使用效率。

四、教育緩解相對(duì)貧困的路徑選擇

教育對(duì)緩解相對(duì)貧困具有高效性和可持續(xù)性的重大作用，在推進(jìn)緩解相對(duì)貧困的教育扶貧過程中，要在遵循教育緩解相對(duì)貧困實(shí)踐邏輯的基本向度和框架的基礎(chǔ)上，以理念思維、制度體系、實(shí)施方案和治理格局為重要維度，探尋教育緩解相對(duì)貧困的實(shí)踐路徑，不斷推進(jìn)教育扶貧工作達(dá)到新高度。在教育緩解相對(duì)貧困的工作中，實(shí)踐的目標(biāo)導(dǎo)向是理念思維，實(shí)踐的核心載體是制度體系，實(shí)踐的重要渠道是實(shí)施方案，實(shí)踐的支撐力量是治理格局，這表明，創(chuàng)新教育扶貧理念、建立高效制度體系、加強(qiáng)實(shí)施方案的系統(tǒng)以及健全多方協(xié)同治理是教育緩解相對(duì)貧困實(shí)踐工作中的必備要素。

(一)創(chuàng)新教育扶貧新理念，激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生脫貧動(dòng)力

面對(duì)后扶貧時(shí)代的教育扶貧新形勢(shì)，我們需要有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變教育扶貧思維，著眼于未來確立切實(shí)可行的教育扶貧開發(fā)政策思路，以科學(xué)的全納性戰(zhàn)略思維引領(lǐng)教育扶貧發(fā)展新格局。

首先，重視教育在扶貧工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的價(jià)值與作用。教育扶貧戰(zhàn)略思維必須打破傳統(tǒng)的貧困文化觀，突出“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”的重點(diǎn)，創(chuàng)新系統(tǒng)性的教育扶貧理念。樹立新的教育扶貧指導(dǎo)理念對(duì)后扶貧時(shí)代緩解相對(duì)貧困具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。重點(diǎn)關(guān)注相對(duì)貧困群體的精神扶貧，及時(shí)了解相對(duì)貧困群體的思想動(dòng)態(tài)，激發(fā)相對(duì)貧困群體的脫貧意愿和主觀能動(dòng)性，從源頭上扼住“思想貧困”的喉嚨，確保教育扶貧工作落實(shí)的長遠(yuǎn)性。同時(shí)，也要從教育扶貧理念和思維入手，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力和文化自覺，塑造教育扶貧理念和思維的新方向，為教育緩解相對(duì)貧困提供可行路徑。

其次，樹立教育精準(zhǔn)緩解相對(duì)貧困的理念。明確教育扶貧重點(diǎn)的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行分類分層，以便對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行因地制宜、分類施策開展教育扶貧。深度貧困地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足、教育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、師資力量薄弱和教育質(zhì)量低下等諸多問題，所以針對(duì)該地區(qū)應(yīng)該凸顯“扶教育之貧”，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的教育貧困問題，提升其教育服務(wù)質(zhì)量和水平。對(duì)通過教育資源傾斜和加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初步取得成效的地區(qū)而言，其扶貧重點(diǎn)是“依靠教育扶貧”，即應(yīng)改變過去單向接受國家教育資源的投入和傾斜的模式，變“輸血式”為“造血式”的教育扶貧，切實(shí)通過教育來提高相對(duì)貧困群體的基本可行能力，從而逐步消除相對(duì)貧困。

最后，合理配置教育緩解相對(duì)貧困的資源。教育緩解相對(duì)貧困的落實(shí)要針對(duì)“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”的區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行分類施策。以“扶教育之貧”為主的貧困地區(qū)應(yīng)該因地制宜地將教育扶貧資源進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)和配置，確保教育扶貧資源得到最大效益的利用。具體來說，應(yīng)建立深度貧困地區(qū)的教育資源和經(jīng)費(fèi)的長期保障制度，適度減輕地方政府的財(cái)政壓力，科學(xué)構(gòu)建以財(cái)政資金為支撐的教育扶貧幫扶體系，并著力改善深度貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，輸送高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，將扶教育之貧落到實(shí)處。以“依靠教育扶貧”為主的貧困地區(qū)應(yīng)該注重扶貧與扶智相結(jié)合。要繼續(xù)以緩解當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧困為導(dǎo)向，滿足相對(duì)貧困群體的教育需求，全面科學(xué)地提高教育供給質(zhì)量，提升相對(duì)貧困群體的人力資本和可行能力。

(二)建立高效的制度體系，提高教育緩解相對(duì)貧困問題的實(shí)效

教育扶貧政策執(zhí)行力的有效發(fā)揮與制度的頂層設(shè)計(jì)有著密不可分的關(guān)系。所以，后扶貧時(shí)代教育緩解相對(duì)貧困必須重點(diǎn)關(guān)注教育扶貧制度的頂層設(shè)計(jì)，確保教育扶貧工作質(zhì)量的高效落實(shí)。

首先，加強(qiáng)國家制度體系頂層設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性和有效性。教育扶貧的終極價(jià)值追求和理念導(dǎo)向是公平正義，教育扶貧的本質(zhì)就是要消解教育公平失衡這一關(guān)鍵問題，通過教育質(zhì)量的保證從而促進(jìn)相對(duì)貧困群體可行能力的提升，幫助相對(duì)貧困群體從源頭上擺脫貧困。因此，國家的頂層設(shè)計(jì)要堅(jiān)持共享理念，加深對(duì)教育扶貧本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，改變功利性的教育扶貧觀念，牢鑄教育扶貧的公平內(nèi)涵。同時(shí)，在進(jìn)行教育扶貧政策頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)的開展，搜集全面有效的教育扶貧數(shù)據(jù)，聚焦教育扶貧問題提出有針對(duì)性的政策建議，并將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的具體措施。

其次，提升基層政府部門的實(shí)施效率和質(zhì)量。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教育扶貧政策內(nèi)涵的科學(xué)解讀，提高教育精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行力度。通過宣講等方式對(duì)基層教育扶貧政策執(zhí)行者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，以提高他們對(duì)教育扶貧政策精神內(nèi)涵的領(lǐng)會(huì)，加深對(duì)教育扶貧價(jià)值和功能的深刻理解，促進(jìn)教育扶貧政策的措施高效落地。引導(dǎo)地方政府的政策執(zhí)行者樹立正確的教育扶貧價(jià)值觀念，杜絕追求短期目標(biāo)的功利主義傾向和形式主義作風(fēng)，并且要將教育扶貧政策的精準(zhǔn)性理念貫穿于扶貧工作的始終，包括教育扶貧對(duì)象的確定，教育扶貧方案的制訂以及教育扶貧工作的實(shí)際開展和落實(shí)等。

最后，針對(duì)各級(jí)各類的教育體系設(shè)計(jì)不同的教育扶貧政策，落實(shí)好差別化的區(qū)域教育扶貧政策。明確好各級(jí)政府部門對(duì)教育扶貧的責(zé)任邊界，建立起教育扶貧工作的跨部門跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，打破各地區(qū)各級(jí)政府部門執(zhí)行教育扶貧政策時(shí)的壁壘，構(gòu)筑高效運(yùn)行的教育扶貧機(jī)制，確保教育扶貧工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困群體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相對(duì)貧困群體制定切實(shí)可行的教育扶貧方案，并依據(jù)不同類型相對(duì)貧困者對(duì)教育的訴求開展教育扶貧工作，通過“志智雙扶”實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。在教育精準(zhǔn)扶貧制度的實(shí)現(xiàn)路徑上，深化教育扶貧政策的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，因地制宜地解決當(dāng)?shù)亟逃鲐毜碾y題。

(三)加強(qiáng)實(shí)施方案系統(tǒng)化，發(fā)揮教育助力相對(duì)貧困治理的作用

任何一項(xiàng)政策安排都不是孤立存在的，而是與其他制度安排緊密結(jié)合的。[16]教育扶貧治理體系的高效運(yùn)行需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、共同協(xié)作來完成，以此實(shí)現(xiàn)教育扶貧效用的最大化。

首先，優(yōu)化相對(duì)貧困對(duì)象的精確識(shí)別機(jī)制。教育扶貧對(duì)象的選擇應(yīng)該全面考慮相對(duì)貧困群體的經(jīng)濟(jì)狀況、健康條件、人力資本和信息獲取能力等多方面的因素，致力于建設(shè)科學(xué)全面的教育扶貧精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。此外，基于相對(duì)貧困群體的異質(zhì)性和復(fù)雜性，分類確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。教育扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制不僅要關(guān)注一般貧困家庭子女，還應(yīng)該重視特殊教育扶貧對(duì)象，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困兒童、特殊兒童、少數(shù)民族的兒童以及留守兒童等。這些教育貧困群體部分存在健康問題和心理問題，需要對(duì)特定兒童群體給予特殊關(guān)注。同時(shí)，需要利用信息檔案錄入平臺(tái)，建立科學(xué)全面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)貧困兒童群體實(shí)行精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理與貧困監(jiān)測(cè)，以便有針對(duì)性地提供他們所需要的物質(zhì)資源和教育條件，確保每一個(gè)兒童得到及時(shí)有效的幫扶與救助。

其次，提高教育緩解相對(duì)貧困幫扶過程的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。不同貧困地區(qū)的教育扶貧訴求不盡相同，應(yīng)針對(duì)不同類型的貧困地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的教育幫扶。應(yīng)深度剖析不同類型貧困地區(qū)的致貧因素和區(qū)位特點(diǎn)，找準(zhǔn)制約教育發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，針對(duì)教育發(fā)展的“短板”和實(shí)際條件，精確把握相對(duì)貧困群體的教育需求，并在此基礎(chǔ)上因地制宜、分類施策地實(shí)行高效的教育幫扶措施，確保相對(duì)貧困群體最迫切的教育需求得到滿足，將教育資源用在刀刃上，切實(shí)提高和保障教育扶貧治理體系效能的充分發(fā)揮。同時(shí)，不同類型、層級(jí)的貧困地區(qū)擁有不同的自然稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，在教育扶貧實(shí)踐工作中具體措施的實(shí)施必然有所差異；要通過滿足貧困地區(qū)基本的教育需求，來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃鲐毮Ｊ降膭?chuàng)新，提高教育扶貧成效。

最后，強(qiáng)化教育緩解相對(duì)貧困工作中的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)教育扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)界定教育扶貧責(zé)任邊界，明確教育扶貧的權(quán)利和義務(wù)清單，完善科學(xué)、高效的教育扶貧運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。通過公開透明的信息平臺(tái)，對(duì)教育扶貧過程實(shí)行動(dòng)態(tài)式的跟蹤和管理，確保教育扶貧資金的有效利用。完善中央政府與地方政府之間的協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)教育扶貧主體之間的溝通對(duì)話和互相監(jiān)督，健全教育扶貧幫扶監(jiān)管一體化機(jī)制，避免教育扶貧資源的重復(fù)使用和浪費(fèi)，提升教育扶貧工作效率。同時(shí)，要完善和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育扶貧監(jiān)督機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別、幫扶過程和扶貧資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，提高教育扶貧的效力。

(四)健全多方協(xié)同的治理，完善多元銜接共治的教育扶貧格局

在后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困會(huì)表現(xiàn)出多層次和多元化的發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，所以僅依靠政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用難以滿足新形勢(shì)下教育緩解相對(duì)貧困的多種訴求。教育治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與、協(xié)調(diào)合作和共同治理。[17]因此，應(yīng)該完善多元主體協(xié)同參與教育扶貧治理的大格局。

首先，發(fā)揮政府的核心主體作用，構(gòu)建多元主體共同參與的扶貧格局。教育緩解相對(duì)貧困是涉及多個(gè)主體、多種要素的復(fù)雜系統(tǒng)性工程，多個(gè)主體和要素之間相互影響、相互制約，政府在教育扶貧治理體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，并承擔(dān)著“元治理”的責(zé)任。由于政府的教育扶貧工作依托于行政管理體制，具備權(quán)威的決策機(jī)制和上通下達(dá)的管理渠道，不僅能夠讓政府在宏觀上對(duì)扶貧工作進(jìn)行布局，還能夠?qū)φ麄€(gè)緩解相對(duì)貧困的開發(fā)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。政府統(tǒng)籌安排教育扶貧資源和推進(jìn)教育扶貧項(xiàng)目，建立服務(wù)型政府，這能為促進(jìn)教育扶貧提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。因此，要加強(qiáng)政府對(duì)教育扶貧工作的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，做好教育扶貧制度的頂層設(shè)計(jì)，確保為各級(jí)地方政府教育扶貧的具體行動(dòng)提供行動(dòng)指南和制度規(guī)范。同時(shí)，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)要注重本地區(qū)的教育區(qū)位特點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)力量參與教育扶貧的自主性、積極性和創(chuàng)新性，切實(shí)提高教育扶貧效果。

其次，發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用，激發(fā)相對(duì)貧困群體自身參與緩解相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力。扶貧先扶志，治貧先治愚，阻斷貧困代際傳遞的根本之策在于提高相對(duì)貧困群體的自我發(fā)展能力。[18]在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，物質(zhì)貧困可以通過量化的指標(biāo)進(jìn)行幫扶和考核，但精神貧困作為與物質(zhì)貧困相對(duì)應(yīng)的范疇，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困群體需求的定量測(cè)度。同時(shí)，相對(duì)貧困群體的突出特征是脫貧觀念落后、自主發(fā)展能力偏弱、脫貧的內(nèi)生動(dòng)力較低以及“等靠要”惰性思維的存在，這些都是教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的絆腳石。相對(duì)貧困群體作為教育扶貧工作中的主力軍，克服其脫貧又返貧的現(xiàn)象需要從提高基本可行能力入手，樹立主動(dòng)脫貧的信心和強(qiáng)烈意愿，積極主動(dòng)地用自己勤勞的雙手摘掉“貧困帽”。同時(shí)要確保相對(duì)貧困群體對(duì)教育扶貧政策有清晰的認(rèn)識(shí)，建立自我脫貧的信心，激發(fā)他們的進(jìn)取精神和奮斗動(dòng)力，幫助其掌握脫貧致富的本領(lǐng)。

最后，健全社會(huì)力量參與教育扶貧工作的激勵(lì)和保障機(jī)制。社會(huì)組織是教育扶貧的中堅(jiān)力量，必須完善政府和社會(huì)的教育扶貧合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用和社會(huì)參與教育扶貧的能動(dòng)作用。社會(huì)多元主體參與教育扶貧實(shí)踐工作的首要前提是通過相關(guān)的法律法規(guī)明確各個(gè)主體扶貧的權(quán)利與責(zé)任，給予他們充足的自由活動(dòng)空間、社會(huì)基礎(chǔ)和基本的話語權(quán)，規(guī)范教育扶貧行動(dòng)，創(chuàng)造良好的教育扶貧體系環(huán)境。因此，要健全社會(huì)組織參與教育扶貧的法律體系，明晰社會(huì)組織進(jìn)行教育扶貧的權(quán)利與義務(wù)，也要激發(fā)社會(huì)多元主體在教育扶貧中的積極性和能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)力量對(duì)教育扶貧的投入和貢獻(xiàn)，促進(jìn)多元主體教育扶貧效能的最大發(fā)揮，為政府和社會(huì)主體建立一套科學(xué)全面、穩(wěn)定流暢和高效制度化的教育扶貧交流系統(tǒng)，全面促進(jìn)政府與社會(huì)力量的信息共享，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)教育扶貧大格局。

五、結(jié)語

消除貧困是人類社會(huì)的共同使命，中國的貧困治理是人類歷史上的偉大壯舉。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國成功走出了一條中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)道路，形成了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，譜寫了人類反貧困歷史的嶄新篇章，在扶貧脫貧領(lǐng)域取得了舉世矚目的中國奇跡，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。隨著決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，中國貧困治理將迎來歷史階段性轉(zhuǎn)軌，貧困治理的重心將從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困問題。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，教育扶貧是后扶貧時(shí)代緩解相對(duì)貧困的基本方略。在后扶貧時(shí)代，教育扶貧在實(shí)踐邏輯上要以以理念思維、制度體系、實(shí)施方案和治理格局為要素，彰顯教育扶貧的價(jià)值追求、線性追求、精準(zhǔn)追求和目標(biāo)追求；在實(shí)踐路徑上要?jiǎng)?chuàng)新教育扶貧理念，建立高效的制度體系，加強(qiáng)實(shí)施方案系統(tǒng)化以及健全多方協(xié)同治理，進(jìn)而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。