生豬定點屠宰監(jiān)管存在的問題及對策

何小波，侯銀仙，楊勝旺

（酉陽土家族苗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，重慶 409800）

1 生豬屠宰行業(yè)存在的主要問題

1.1 生豬屠宰產(chǎn)能不能滿足全縣豬肉需要

酉陽縣幅員面積5173平方公里，轄2個街道、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、287個行政村（社區(qū)），86萬人口，從幅員面積、人口總數(shù)兩方面都大于秀山、黔江、武隆等區(qū)縣。酉陽縣生豬屠宰場點只有2個，從屠宰場點數(shù)量、屠宰能力，都低于秀山、黔江、武隆等區(qū)縣。酉陽縣生豬屠宰產(chǎn)能不能滿足全縣豬肉需要，給私屠濫宰留下了很大的空間。

1.2 生豬屠宰企業(yè)主體責任缺失 服務(wù)意識淡薄

酉陽縣生豬屠宰企業(yè)的經(jīng)營模式是為他人提供代宰服務(wù)。為社會提供充足的優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的生豬屠宰企業(yè)主體責任缺失，不愿開拓市場，滿足于收取代宰服務(wù)費，缺乏市場競爭意識，服務(wù)意識淡薄，難以滿足市場需求。給私屠濫宰留下了市場空間。

1.3 橫向 縱向監(jiān)管未能無縫銜接

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)管理與市場監(jiān)管部門的終端管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地管理，三者之間未能做到無縫銜接。我縣幅員面積廣人口多的基本縣情，導致行業(yè)管理難以橫到邊縱到位底、市場等終端環(huán)節(jié)管理困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地管理難以到位，橫向、縱向監(jiān)管理未能無縫銜接，給私屠濫宰留下了監(jiān)管縫隙。

2 關(guān)于解決生豬屠宰工作的對策

規(guī)范生豬屠宰工作，應當規(guī)劃引領(lǐng)、疏堵結(jié)合，加強部門配合，落實企業(yè)主體責任，充分滿足市場需求，消滅私屠濫宰空間。

2.1 規(guī)劃引領(lǐng) 合理布局 解決生豬屠宰供需矛盾

縣人民政府應當依照《生豬屠宰管理條例》第二十條授權(quán)，加強對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)、解決我縣生豬屠面廣場少的問題，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第二條第三款“在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點”的精神，合理布局酉陽縣生豬屠宰場點，保證縣域內(nèi)生豬定點屠宰全覆蓋，解決生豬屠宰供需矛盾，保障本地市場豬肉質(zhì)量安全。

2.2 增強企業(yè)主體責任與服務(wù)意識 完善服務(wù)設(shè)施

引導生豬屠宰企業(yè)改革經(jīng)營模式，從單純的為他人提供代宰服務(wù)，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、股份制經(jīng)營改革，實現(xiàn)自行收購生豬進行屠宰、開展屠宰產(chǎn)品冷鏈配送服務(wù)，分區(qū)域配送的經(jīng)營模式，增強生豬屠宰企業(yè)主體責任與服務(wù)意識，實現(xiàn)生豬定點屠宰產(chǎn)品市場全覆蓋，徹底擠壓私屠濫宰空間。

2.3 部門聯(lián)動 打防結(jié)合 消滅私屠濫宰行為

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動機制，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責生豬屠宰活動的相關(guān)管理工作，實現(xiàn)屠宰與經(jīng)營、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。打防結(jié)合，嚴厲打擊私屠濫宰違法犯罪行為，提高其違法成本，振懾其不敢違法、不愿違法，最終消滅私屠濫宰行為。

2.4 加大放管服力度 夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理權(quán)力

為了使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府更好地履行《重慶市生豬屠宰管理辦法》第四條第三款賦予的職責，負責所轄行政區(qū)域生豬屠宰活動的日常管理，應當加大放管服力度，依照《重慶市生豬屠宰管理辦法》第二十三條之規(guī)定，下放生豬屠宰管理行政處罰權(quán)，委托我縣行政區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違反生豬屠宰管理有關(guān)規(guī)定的行為行使處罰權(quán)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理權(quán)力，杜絕私屠濫宰行為。

2.5 解放思想 招商引資 推進定點屠宰場的建設(shè)

按照規(guī)劃，引進社會資本，參與屠宰場的建設(shè)，解決好政府投入不足的問題。政府負責搞好規(guī)劃指導，提供建設(shè)過程的服務(wù)和政策配套。企業(yè)投資，按國家標準和內(nèi)容要求建設(shè)。建成合格驗收后，準許投用，政府統(tǒng)一派駐官方獸醫(yī)，集中屠宰，定點檢疫，很好地解決偏遠地區(qū)農(nóng)村私屠濫宰和“白條豬肉”上市的問題。