徐曉軍 郭年成

江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心，江蘇泰興225400

江蘇省泰興市是畜牧大市（縣），2019年出欄生豬45.5 萬頭、家禽948.8 萬羽、肉羊25 萬只，各類畜禽折合豬當量存欄53.3 萬頭，年產生糞污143 萬t。泰興市堅持綠色發(fā)展理念，積極推廣種養(yǎng)平衡、立體種養(yǎng)、農牧結合等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，改進養(yǎng)殖工藝、建設糞污設施，應用干濕分離、雨污分流、生物降解等新型處理方式，配套建設沼氣工程、光伏發(fā)電、有機肥廠，因場制宜流轉土地種植果樹、優(yōu)質稻麥，使用沼液、有機肥替代化肥，高效推進全市畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)糞污資源化利用全履蓋，全面提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

1 采取管理措施

1.1 強化組織領導

市政府成立了以市長為組長、市有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員的領導小組，建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手負總責的責任體系，將畜禽糞污資源化利用項目列為2019年“三重一大”重點項目進行管理。市人大將糞污資源化利用列為“民生十件實事”之一。檢察部門將糞污治理工作列入公益性訴訟范疇，將畜禽糞污治理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內容，強化行政推動，將生態(tài)市建設畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建、畜禽糞污資源化利用項目、“263”專項行動進行統(tǒng)籌安排，相互促進，綜合推進。

1.2 合理規(guī)劃布局

以全市范圍內存欄200 頭豬當量以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和22 個非規(guī)模養(yǎng)殖密集村（全村存欄豬當量3 000 頭以上）為實施主體，通過實施2017年畜禽糞污資源化利用試點縣項目，采取“先建后補”的補貼方式，對新建和購置糞污設施進行補貼：一是在22 個非規(guī)模養(yǎng)殖密集村新建田間調節(jié)池（50 m3/個）737 個，配置運糞車28 輛及相關配套設備；二是全市規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）改擴建畜禽糞污處理設施52.7 萬m3，包括蓄糞池、沼氣池、氧化塘、田間調節(jié)池、糞污輸送管道、履帶式清雞糞設備、異位發(fā)酵床等設施。

1.3 推行管理原則

1）“整縣推進”管理原則。統(tǒng)籌規(guī)劃全市（縣）畜禽糞便資源化利用，既考慮規(guī)模養(yǎng)殖場，也兼顧小散養(yǎng)密集區(qū)，通過機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)設，探索整市（縣）推進畜禽糞便資源化利用的有效模式，打通農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)通道，構筑全市大循環(huán)。全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶及非規(guī)模密集村和散養(yǎng)戶均列入項目實施范疇，存欄每頭豬配套蓄糞池（田間調節(jié)池）0.4～0.6 m3，以規(guī)模養(yǎng)殖場實施為重點，兼顧非規(guī)模養(yǎng)殖密集村（小散戶）。

2）“多元利用”原則。根據不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎，相應采取不同的資源化利用技術，探索多元化、組織型資源化利用方式，提高綜合利用效益。

3）“畜地平衡、種養(yǎng)結合”原則。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地載畜量，確定養(yǎng)殖規(guī)模和糞污資源化利用方向，并且做到每存欄1 頭豬當量配套133.33 m2農田。

4）“一場一策”原則。根據不同品種、不同養(yǎng)殖數(shù)量、不同區(qū)域條件，因地制宜，填平補齊，制定實施方案，建設糞污處理設施。

5）“誰污染、誰治理”原則。通過行政推動，所有養(yǎng)殖場飼養(yǎng)畜禽就必須自行進行糞污治理。

6）“市場運作”原則。通過財政資金引導，完善激勵政策措施，實行市場化運作，鼓勵和引導社會資本投入，加快培育發(fā)展畜禽糞便資源化利用相關產業(yè)，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的可持續(xù)運營長效機制。

1.4 建立高效工作機制

1）推進整體聯(lián)動機制。按照市政府統(tǒng)一部署，強化服務意識，明確職責任務，整體聯(lián)動，密切配合，確保畜禽糞污資源化利用工作正常有序開展。畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理領導小組辦公室負責綜合治理日常工作和組織指導、溝通協(xié)調等。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）堅持屬地管理原則，按項目實施方案制定有序的工作計劃，積極組織推進，提供資金保障，加強村（居）設施和養(yǎng)殖場建設質量安全管理，落實糞污資源化利用的長效管理措施等。各村落實養(yǎng)殖場（戶）自建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的蓄糞池并自備糞污輸送設備以及大田調節(jié)池規(guī)劃和建設，認真落實畜禽糞資源化利用措施和方法；積極培育社會化服務組織或經紀人，實現(xiàn)市場化運作。

2）整合多方相關資金，建立獎勵機制。推進畜禽糞污資源化利用工作，市政府配套財政資金為859.065 萬元，同時統(tǒng)籌2018年生豬調出大縣獎勵資金411 萬元的財政資金，采取“先建后補”的形式支持各類主體建設畜禽糞污處理利用設施。同時政府采取“以獎促治、先建后補、打包下?lián)堋钡男问?，每年安? 000 萬元對非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)（村）的田頭調節(jié)池建設、運糞車等治污設備采購給予補助，安排300 萬元對施用糞肥、運糞組織給予補助，安排600 萬元對關閉的養(yǎng)殖場進行獎補，對非規(guī)模養(yǎng)殖密集村使用田頭調節(jié)池糞污的農田補助15 元/667 m2，對村級服務組織每年給予2 萬元的運營補助。市財政對項目資金和市政府配套資金實行嚴格管理，根據項目資金管理規(guī)定，監(jiān)督項目資金使用，按要求及時撥付項目資金。

3）建立糞污資源化利用考核激勵機制。市政府將畜禽糞污資源化利用工作列入農村生態(tài)環(huán)境建設考核重要內容之一，對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作進行考核驗收，根據考核結果，進行獎勵。對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用不力、生態(tài)破壞嚴重、群眾反映強烈的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）進行通報批評，并根據《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，對有關黨政負責人進行追究。同時將畜禽養(yǎng)殖污染治理利用工作納入全市效能考核、績效考核和差別化考核，市“263”辦公室每月向市主要領導匯報全市情況，對未按時序進度完成治理任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模場予以問責或實行經濟處罰。

2 形成典型推進模式

突出生態(tài)優(yōu)先，保障產業(yè)發(fā)展。堅持堵疏并舉、生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的原則，結合養(yǎng)殖場實際探索4 種推進模式。

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的糞污資源化利用

一是采取“行政監(jiān)管網格”“技術服務網格”雙線管理行政推動模式。泰興市采取行政推動“網格化”的管理和監(jiān)管，按照“誰污染誰治理”要求，把全市糞污資源化利用工作劃分為多層級網格；全面推進項目責任制“管理網格化”和“責任清單化”，并把糞污治理工作和資源化利用項目有機結合，共同推進，及時查漏補缺。二是中小規(guī)模場采用“蓄糞池（沼氣池）+田間調節(jié)池+大田利用”的模式。泰興市對中小規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用遵循“填平補齊、大田利用”的原則，對每個場（戶）根據現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模，按照每上市1 頭豬配備0.5 m3蓄糞池的標準增建或新建糞污處理設施，糞污通過糞污輸送管道和運糞車輸送到田間調節(jié)池備用。全市579 戶中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）新建蓄糞池（田間調節(jié)池）21.728 萬m3、沼氣池（主要黑膜沼氣包）5.715 萬m3、氧化塘5.377 萬m3、堆糞棚或陽光棚3.571 萬m2、糞污輸送管道1 萬m。三是大型養(yǎng)殖場（戶）采取養(yǎng)殖場自行因場制宜實行“一場一策”的綜合資源化利用模式。大型規(guī)模場通過建設蓄糞池、沼氣池、氧化塘、糞污輸送管道、沼氣發(fā)電系統(tǒng)、異位發(fā)酵床、有機肥廠、污水處理廠等方式進行糞污治理，最終被農田消納利用。77 個大型規(guī)模養(yǎng)殖場共新建糞污貯存設施76.11 萬m3，其中蓄糞池9 萬m3，沼氣池36.06 萬m3，氧化塘31.35 萬m3，糞污輸送管道5.7 萬m，改造28套履帶式清雞糞設備，建成合計日處理糞污120 t異位發(fā)酵床糞污處理設施2 座，改造奶牛發(fā)酵床1 550 m2，改造畜禽舍漏糞地板5.707 萬m2，新建污水工業(yè)化處理廠6 座，新建有機肥廠6 個，年生產能力為3.6 萬t。

2.2 非規(guī)模養(yǎng)殖密集村的糞污資源化利用

一是糞污設施政府出資，市場化運營。通過農牧結合、以畜定池的方式，由政府出資定量定性定位建設田間調節(jié)池，采購運排糞污的配套設備，村成立社會化服務組織進行運營，實行有償服務，市場化運作。①認真調查摸底，科學篩選出22 個非規(guī)模和小規(guī)模養(yǎng)殖密集村。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責田頭調節(jié)池工程招標和警示標識牌采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一圖紙在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺公開進行田頭調節(jié)池工程招標，落實施工單位（施工單位應具備建筑工程三級以上資質）和監(jiān)理單位，按統(tǒng)一格式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺公開進行標識牌采購，落實供貨單位，落實招標事項和監(jiān)督責任。③22 個村負責落實調節(jié)池定位。④運糞車采購以市為單位進行政府集中采購，經市采購辦批準后，委托具有資質的第三方在市公共產權交易平臺進行集中采購，落實運糞車供貨商。⑤對已經實施到位的村級運行組織召開推進會，加強調節(jié)池管理和運作，對建成的調節(jié)池以村（居）為單位實施編號管理，并規(guī)劃分配落實好使用和管理調節(jié)池的養(yǎng)殖戶。二是采用“戶用蓄糞池+田間調節(jié)池+大田利用”的畜禽糞污資源化利用模式。泰興市確定了“分戶收集、集中處理、資源化利用”的畜禽糞污治理原則，采用“戶用蓄糞池+田間調節(jié)池+大田利用”的畜禽糞污資源化利用模式，2年共計建設建成50 m3的田頭調節(jié)池737 座，樹立田頭警示標識牌737塊，2017年配發(fā)1.6 t 的收集、輸送、施肥一體化運糞車15 輛，2018年配發(fā)3 t 的一體化運糞車13輛，實現(xiàn)全市所有欄存3 000 頭豬當量以上的非規(guī)模養(yǎng)殖密集村糞污資源化利用全覆蓋。

2.3 散養(yǎng)戶的糞污資源化利用

泰興市以開展農村環(huán)境“五大專項整治”百日行動為契機，對莊臺內散養(yǎng)畜禽舍登記造冊，引導小、散養(yǎng)殖戶逐步“退出庭院、退出村莊”，指導散養(yǎng)戶實行封閉式飼養(yǎng)管理、配套建設戶用蓄用蓄糞池等糞污處理設施，就近還田利用，基本杜絕了畜禽糞污“露天、直排”的現(xiàn)象，糞污資源化利用率達到90%以上。

2.4 農牧結合種養(yǎng)平衡措施

1）出臺政策強推“種養(yǎng)結合”模式。一是對養(yǎng)殖場建設糞污處理設施所用土地，可通過申請設施農業(yè)用地取得糞污設施建設土地。二是政府對非規(guī)模養(yǎng)殖密集村使用田頭調節(jié)池糞肥的農田補助15 元/667 m2。三是制定切實可行的規(guī)劃，積極推進種養(yǎng)結合模式。泰興市按照“因地制宜、畜地平衡、注重環(huán)保”的原則，制定下發(fā)了《泰興市畜禽養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化方案》，以土地消納為標準確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場租賃農田或與種植大戶、家庭農場、農戶對接消納經處理后的畜禽糞污，全市養(yǎng)殖場租賃、簽訂協(xié)議等配套農田2 萬多hm2，有效地解決了畜禽糞污處理利用的最后1 km 的問題。在消納方面，要求養(yǎng)殖場欄存1 頭豬當量至少按133.4 m2農田消納配套，全市共配套農田近2 萬hm2。

2）培育糞污運行市場組織。泰興市積極培育社會化服務組織，30 個非規(guī)模密集村都建立各自社會化服務組織，服務組織服務費用實行市場化運作，服務組織與養(yǎng)殖場（戶）簽訂糞污清運合同，收取養(yǎng)殖場（戶）糞污清運費（每車20～40 元），負責將養(yǎng)殖場（戶）的蓄糞池內糞污運輸至田頭調節(jié)池，服務費每月結清，為種植用地施糞，每667 m2向種植戶收35 元，另外市政府補貼15 元/667 m2。通過建立社會化糞污服務組織，解決糞污運送難題，加快推動種養(yǎng)結合，從而實現(xiàn)糞污變廢為寶。

3）依托省農科院開展科學施肥試驗。為科學施肥，依托省農科院，開展了稻麥、韭菜、羅卜農田應用測產試驗，沼液在稻麥農田應用，水稻年均產量623 kg（原590 kg）/667 m2，小麥畝產量392 kg（原360 kg）/667 m2，水稻產量實現(xiàn)了平均增產5.59%，小麥平均增產8.89%。按稻谷2.72 元/kg、小麥2.36元/kg 計算，水稻增加產值89.76 元/667 m2，輪作小麥增加產值75.52 元/667 m2，合計增加經濟效益165.28 元/667 m2。果樹產量1 500 kg（原1 400 kg）/667 m2，平均增產7.14%，增加產值1 400 元/667 m2。

3 取得良好成效

3.1 推進情況

1）非規(guī)模養(yǎng)殖密集村實施情況：共有30 個非規(guī)模養(yǎng)殖密集村（居）參與實施，建成調節(jié)池1 122個，購置運糞車輛及相關配套設備61 臺套。

2）規(guī)模場（戶）推進情況：遴選679 家養(yǎng)殖場（戶）為項目實施主體，建設總投資1.8 億元，已建成糞污處理設施111.32 萬m3，其中蓄糞池35.68 萬m3，沼氣池40.9 萬m3，氧化塘31.89 萬m3，田間調節(jié)池2.84 萬m3，糞污輸送管道6.15 萬m，有機肥廠6 家，日處理糞污120 t 的異位發(fā)酵床2 座，奶牛發(fā)酵床1 550 m2，改造履帶式清雞糞設備21 套，購置相關設備383 臺套，配套農田近2 萬hm2。

3）散養(yǎng)戶實施情況：開展農村環(huán)境“五大專項整治”百日行動，引導散養(yǎng)戶實行封閉式飼養(yǎng)管理、配套建設戶用糞污處理設施，基本杜絕了畜禽糞污“露天、直排”的現(xiàn)象。

4）全市規(guī)模場配套率100%，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率為99.2%，畜禽糞污綜合利用率97.18%。

3.2 效益分析

1）經濟效益顯著。農田使用發(fā)酵有機肥和沼渣肥田，稻麥2 季節(jié)約商品肥料成本70 元/667 m2；節(jié)約噴施農藥1 次，節(jié)約12 元/667 m2；增產20 kg/667 m2，增效40 元/667 m2。用糞肥可節(jié)約和增效122 元/667 m2農田，全市1.07 萬hm2農田總計年收益約1 952 萬元。糞污通過沼氣發(fā)電機組年發(fā)電量，自發(fā)自用，余量上網，年收益約3 000 萬元。通過有機肥、沼液肥田及沼氣發(fā)電，可增加經濟效益4 952 萬元。

2）社會生態(tài)效益十分顯著。一是改善生態(tài)環(huán)境。通過資源化利用，養(yǎng)殖場對畜禽養(yǎng)殖糞污減少COD 總排放量50%，實現(xiàn)了對外零排放、零污染。通過改進規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污處理方式，如水泡糞、干清糞，減少了畜禽糞便產生總量。實施非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖密集村（居）集中整治和規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，堆積發(fā)酵、熟化、沼氣發(fā)電等，化污染源為資源，變廢為寶，減少了畜禽糞便露天堆放和直接排放，糞污對周邊環(huán)境的影響大幅降低，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人居環(huán)境得到大幅提高，群眾滿意度提高，無畜禽養(yǎng)殖污染信訪、上訪事件。二是實現(xiàn)糞污“變廢為寶”。通過畜禽糞便還田，有機替代無機，施用畜禽糞肥的田塊每年可節(jié)約化肥30 kg/667 m2，降低了種植業(yè)生產成本，減少了有害物質積累，改良土壤結構，有利于改善農產品口感，提高農產品品質。三是產業(yè)發(fā)展質態(tài)提升。增加了養(yǎng)殖場（戶）的環(huán)保意識、自律意識，促使廣大養(yǎng)殖場（戶）轉變生產理念，改進生產方式，增加設施投入，提高畜禽糞便綜合利用率，美化養(yǎng)殖環(huán)境，減少畜禽發(fā)病率，提高養(yǎng)殖水平，促進了全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。推廣畜禽糞污資源化利用工作實施，畜禽養(yǎng)殖戶廣泛采用經濟適用的農牧循環(huán)生產、畜禽糞便綜合利用模式，現(xiàn)有655 家畜禽養(yǎng)殖場糞污治理通過了環(huán)保部門驗收。