倪一飛

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

0 引言

1)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約工作成效顯著

“十三五”時(shí)期，上海市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)按照中央、國務(wù)院和上海市委、上海市政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的要求，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)約能源資源工作，積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)方面的示范引領(lǐng)作用，扎實(shí)開展了能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，能源資源消費(fèi)總量得到有效控制，能源資源利用水平得到持續(xù)提升，完成了“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著成效，為公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2）公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展開啟新的征程

“十四五”時(shí)期是上海市節(jié)約能源資源和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要階段，是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的首個(gè)五年。人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪技術(shù)革命，產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展、長三角三省一市的協(xié)同發(fā)展，“雙碳”目標(biāo)的提出，為公共機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇。面對(duì)節(jié)約自主意識(shí)有待增強(qiáng)，用能剛性需求持續(xù)增長，協(xié)同機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制尚未到位，精細(xì)化管理水平有待提升等問題，在“十四五”期間，公共機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1 綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想

在“十四五”期間，上海市公共機(jī)構(gòu)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”和“十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)“精神，固植新發(fā)展理念，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為工作總基調(diào)，以提升公共機(jī)構(gòu)能效和資源循環(huán)利用水平為核心，深化“一體兩翼”建設(shè)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)輸出，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新精細(xì)化管理和全生命周期管理新思維、新模式，推進(jìn)節(jié)能市場進(jìn)一步開放，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)治理格局，強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動(dòng)區(qū)域性示范創(chuàng)建，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，服務(wù)上海市國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。

2 綠色發(fā)展的主要目標(biāo)

1）指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合上海市公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性及可計(jì)量性，以進(jìn)一步突出適度簡約、健康安全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，積極拓展工作內(nèi)涵，在完善和充實(shí)原有節(jié)能考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋綜合能耗、資源循環(huán)利用、綠色低碳能源、健康室內(nèi)環(huán)境、綠色建筑、綠色辦公及綠色生活、綠色出行及綠色信息等8個(gè)方面的綜合綠色低碳循環(huán)發(fā)展指標(biāo)體系。

2）發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置

綜合國家和上海市對(duì)公共機(jī)構(gòu)的要求，到2025年上海市公共機(jī)構(gòu)綜合能源消費(fèi)總量不超過171萬tce，CO2排放量不超過 320 萬t，用水總量不超過15 851 萬m3，并以2020 年能源資源消費(fèi)水平和碳排放強(qiáng)度為基數(shù)，單位建筑面積能耗下降5%，人均能耗下降6%，人均水耗下降7%，單位建筑面積碳排放下降7%。

3 把握公共機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展的導(dǎo)向與關(guān)系

1）以關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，處理好“制度”與“標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)系，聚焦體系建設(shè)

著力于“制”與“治”的有機(jī)結(jié)合，注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法，梳理公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求，以完善制度標(biāo)準(zhǔn)、提升精細(xì)化水平和治理能力為重點(diǎn)，圍繞能耗定額管理、能源資源消費(fèi)公示、可再生能源應(yīng)用、市場機(jī)制引入、設(shè)施設(shè)備管理、垃圾分類管理、資源循環(huán)利用、信息數(shù)據(jù)共享、環(huán)境品質(zhì)提升、綠色低碳出行等重要領(lǐng)域，發(fā)揮制度標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、控制功能，進(jìn)一步提升制度標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、完整性和合理性，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理精細(xì)化的制度供給。

2）以落實(shí)重要項(xiàng)目為導(dǎo)向，處理好“政府”與“市場”的關(guān)系，聚焦市場功能

進(jìn)一步強(qiáng)化上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的職能定位，強(qiáng)化上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議多元共治優(yōu)勢。進(jìn)一步創(chuàng)新治理思路，積極擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)市場開放程度，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)共治”的產(chǎn)業(yè)治理新格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與公共機(jī)構(gòu)資源節(jié)約和循環(huán)利用，構(gòu)建多元化主體資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫聯(lián)動(dòng)的共治格局。積極整合市場資源要素，拓展投融資渠道，采用合同能源管理、綠色運(yùn)行專業(yè)托管以及其它創(chuàng)新模式，穩(wěn)步提升新建和既有建筑綠色程度。

3）以強(qiáng)化監(jiān)督考核為導(dǎo)向，處理好“激勵(lì)”與“約束”的關(guān)系，聚焦績效評(píng)價(jià)

推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，健全能源資源消費(fèi)信息通報(bào)和公開制度，擴(kuò)大公眾監(jiān)督參與范圍，引導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。完善節(jié)約能源資源目標(biāo)責(zé)任制、績效評(píng)價(jià)考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技改項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法，把公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源納入對(duì)政府績效評(píng)價(jià)考核體系，納入對(duì)黨政干部政績?cè)u(píng)價(jià)考核體系。

4）以推進(jìn)健康安全為導(dǎo)向，處理好“數(shù)量”與“質(zhì)量”的關(guān)系，聚焦服務(wù)保障

倡導(dǎo)適度簡約、健康安全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，積極拓展工作內(nèi)涵，促使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理從單一的節(jié)能降耗需求，發(fā)展到對(duì)綜合功能及環(huán)境品質(zhì)提升等更高的需求層次上。嚴(yán)格按規(guī)定控制空調(diào)溫度，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，持續(xù)提高室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)，營造“健康、舒適、高效”的室內(nèi)環(huán)境。同時(shí)聚焦公共機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力的提升，規(guī)范設(shè)施設(shè)備管理、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、助力推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理由“量”到“質(zhì)”的變化。

5）以響應(yīng)重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，處理好“全局”與“局部”的關(guān)系，聚焦區(qū)域發(fā)展

立足上海市在國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用，積極促進(jìn)國際和地區(qū)公共機(jī)構(gòu)之間的交流合作，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)間的交流。把握長三角一體化發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)更大區(qū)域內(nèi)的循環(huán)發(fā)展，打造和統(tǒng)一公共機(jī)構(gòu)區(qū)域性綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)建設(shè)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在國家和上海市有關(guān)戰(zhàn)略中的積極作用。

6）以深化信息應(yīng)用為導(dǎo)向，處理好“安全”與“效率”的關(guān)系，聚焦信息融合

依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能AI、區(qū)塊鏈等手段，加快多種業(yè)務(wù)信息的融合，以降本增效和資源循環(huán)利用為目標(biāo)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，分步推進(jìn)節(jié)約能源、國有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車等平臺(tái)信息的共享、融合及貫通，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)”“資金”和“資源”的統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)籌保障。在基于信息安全前提下，構(gòu)建基于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能化運(yùn)維與管控模式，建立公共機(jī)構(gòu)高效綜合節(jié)能及健康運(yùn)營管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)學(xué)理論在公共機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理中應(yīng)用的創(chuàng)新，形成健康建筑環(huán)境態(tài)勢仿真、高效綜合節(jié)能自動(dòng)駕駛艙、智能運(yùn)營管理數(shù)字孿生、既有設(shè)備設(shè)施一網(wǎng)統(tǒng)管。

7）以推動(dòng)分類管理為導(dǎo)向，處理好“定額”與“預(yù)算”的關(guān)系，聚焦用能管理

推行上海市黨政機(jī)關(guān)能耗定額和預(yù)算管理，按照“科學(xué)劃線、任務(wù)分解和分類分級(jí)管理”原則，穩(wěn)步推進(jìn)教育、衛(wèi)生等各類公共機(jī)構(gòu)用能、用水定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，并推動(dòng)辦公用房成本租金與能源費(fèi)用預(yù)算掛鉤。建立并完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)和CO2排放標(biāo)識(shí)體系，充分發(fā)揮能源監(jiān)測平臺(tái)作用，對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源資源管理過程、結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、衡量，加強(qiáng)定額制定、審批、執(zhí)行及優(yōu)化的閉環(huán)管理，確保將節(jié)能工作責(zé)任向各公共機(jī)構(gòu)、向基層有效傳導(dǎo)覆蓋。

8）以強(qiáng)化理念傳播為導(dǎo)向，處理好“渠道”與“受眾”的關(guān)系，聚焦示范引領(lǐng)

挖掘先進(jìn)典型，加強(qiáng)總結(jié)交流，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)典型示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，組織開展多種形式的線上“云”活動(dòng)，擴(kuò)大影響力、提高參與度，進(jìn)一步厚植節(jié)約文化。拓寬宣傳渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體及長三角區(qū)域宣傳聯(lián)動(dòng)平臺(tái)優(yōu)勢，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能要求與節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色食堂、綠色數(shù)據(jù)中心、綠色社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，加大典型經(jīng)驗(yàn)做法、優(yōu)秀先進(jìn)事跡的宣傳力度，引導(dǎo)干部職工樹牢節(jié)約理念、養(yǎng)成節(jié)儉習(xí)慣，形成“政府示范引導(dǎo)、個(gè)人積極參與、社會(huì)輿論監(jiān)督、跨界協(xié)同共治”的良好氛圍。