劉笑明 王 斐 馬恬蕾 王 昕 鄭劍輝 范小蘭 顧志峰 唐貢喜

1蘇州大附屬第一醫(yī)院 江蘇蘇州 215006； 2蘇州城投項目投資管理有限公司 江蘇蘇州 215000； 3中國建筑第八工程局有限公司 上海 200112

公立醫(yī)院是國家醫(yī)療保障和守護(hù)人民健康的主力軍，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要民生保障單位[1]。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》指出，要充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》指出，要充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。這意味著，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，公立醫(yī)院要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的特色之路。基層黨組織是黨的建設(shè)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[2]。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》也明確要求，“為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部”。因此，在公立醫(yī)院基建項目上成立黨組織，加強(qiáng)黨對基本項目建設(shè)的引領(lǐng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院事業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分。

1 新形勢下加強(qiáng)公立醫(yī)院基本項目黨建工作的重要意義

1.1 公立醫(yī)院黨建事業(yè)的組成部分

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹谖覈鴩抑卫眢w系大格局中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義事業(yè)最高、最重要的政治原則；發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是中國特色社會主義事業(yè)鮮明的制度優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國社會主義事業(yè)的“根”和“魂”[3]。公立醫(yī)院承擔(dān)著黨和政府為人民提供基本醫(yī)療服務(wù)、保障公平享有、維護(hù)健康的重要責(zé)任，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體實踐，是我國社會主義事業(yè)的一部分。公立醫(yī)院黨委等院級黨組織要充分發(fā)揮“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用[4]?；椖烤哂幸欢ǖ慕ㄔO(shè)周期，參建各方管理隊伍具有相對穩(wěn)定性，要確保項目建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)于社會事業(yè)的發(fā)展，黨組織的建設(shè)必不可少。新時期加強(qiáng)醫(yī)院基本建設(shè)項目黨的建設(shè)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在公立醫(yī)院得以全面貫徹的重要體現(xiàn)。

1.2 公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的政治保障

基本項目建設(shè)是夯實、提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展硬件基礎(chǔ)的重要舉措，是黨的衛(wèi)生工作方針、政策在醫(yī)院基本建設(shè)領(lǐng)域的“投放”。圍繞我國醫(yī)療衛(wèi)生工作的初心與使命，加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院基本建設(shè)項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展方向正確、措施得力、效益彰顯，可以起到政治引領(lǐng)與保證作用。

1.3 黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的需要

黨建工作離開業(yè)務(wù)工作會失去根基和目標(biāo)，而業(yè)務(wù)工作離開黨建工作會迷失方向和缺乏動力[5]。一段時間以來，在市場經(jīng)濟(jì)活動中，相關(guān)領(lǐng)域存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，基本項目建設(shè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。因此，加強(qiáng)醫(yī)院基建工程項目黨組織建設(shè)，既是強(qiáng)化基建工程項目管理的內(nèi)在要求，也是醫(yī)院加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的根本需要[6]。公立醫(yī)院更要主動適應(yīng)新時代黨的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)黨建工作與醫(yī)院發(fā)展各方面的深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)勢動力。

2 新形勢下公立醫(yī)院基本項目黨建工作現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 醫(yī)院基本項目黨建現(xiàn)狀

在加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)時代背景下，公立醫(yī)院全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)，除了常規(guī)的醫(yī)院黨建工作外，在一些特定項目、特定任務(wù)，如應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、災(zāi)害事故救治、脫貧攻艱、援外支邊等任務(wù)，乃至醫(yī)院基本項目建設(shè)領(lǐng)域建立起黨的組織，強(qiáng)化了黨對項目的領(lǐng)導(dǎo)與工作融合。應(yīng)該說是作出了積極探索與嘗試，但在具體實施中仍存在諸多問題。

2.2 醫(yī)院基本項目黨建工作存在的問題

2.2.1 思想認(rèn)識不到位 部分醫(yī)院對于基建項目黨建重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為基建項目建設(shè)本質(zhì)上還是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)活動，抓好生產(chǎn)管理即可[7]。沒有從黨的事業(yè)、社會主義事業(yè)高度來認(rèn)識，沒有從公立醫(yī)院基建項目本質(zhì)上是為了服務(wù)民生、服務(wù)群眾的高度來考量，導(dǎo)致黨在基建項目工作中弱化、邊緣化，甚至缺位。

2.2.2 職能定位不清晰 黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循[8]。但在具體實施過程中，醫(yī)院基建項目黨建工作定位常常被異化，導(dǎo)致項目黨建與項目建設(shè)聯(lián)系不緊密、融合不到位，存在為了黨建而黨建、配套黨建而黨建的現(xiàn)象，沒有把項目黨建的職能定位厘析清楚，項目黨組織的作用自然發(fā)揮不出來。

2.2.3 人員配備不科學(xué) 醫(yī)院在基本項目建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)注的重點往往集中在生產(chǎn)建設(shè)方面，對于無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的基層黨建工作，重視程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這導(dǎo)致專業(yè)化、高素質(zhì)的黨建政工人才比較缺乏[9]，常常委以專業(yè)技術(shù)人員兼任項目黨建工作人員，在具體工作中存在黨建工作精力分散、技能不夠、積極性不高、組織協(xié)調(diào)不足等情況。

2.2.4 工作方式不系統(tǒng) 在具體實踐中，一些醫(yī)院基本項目黨組織工作方法過于單一，常以團(tuán)隊活動、團(tuán)隊交流代替黨的建設(shè)工作。工作泛活動化、娛樂化，缺乏系統(tǒng)性思考、制度性安排、組織性推進(jìn)，尤其是在黨的理論與思想的學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)性黨建工作方面不規(guī)范、不健全。

2.2.5 工作效果不理想 長期以來，由于缺乏針對醫(yī)院基建項目黨建工作的考核評價體系[10]，使得許多醫(yī)院基建項目黨組織只是在形式上得到了建立，在具體工作中沒有真正深入到施工群體一線和生產(chǎn)建設(shè)一線，影響基層項目黨建作用的發(fā)揮，達(dá)不到有效提升員工思想、提升隊伍凝聚力的效果。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用彰顯不夠，黨建的公信力沒有很好地深入人心。

3 黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院基本項目建設(shè)的策略

3.1 從政治引領(lǐng)上審視工作定位

基層黨組織的政治引領(lǐng)是黨組織引領(lǐng)各類組織和群眾的方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)[11]。①要經(jīng)常性組織黨員學(xué)習(xí)馬克思主義基本立場、觀點和方法，通過豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、統(tǒng)籌學(xué)習(xí)形式，引導(dǎo)黨員堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”。②在項目建設(shè)過程中，黨組織要引領(lǐng)全體員工提高政治站位，引導(dǎo)參建各方講大局、講奉獻(xiàn)、講擔(dān)當(dāng)，始終堅持正確的建設(shè)方向，努力完成各項建設(shè)任務(wù)，確保實現(xiàn)各項建設(shè)目標(biāo)。③引領(lǐng)所有參加單位、參加人員，充分認(rèn)識到公立醫(yī)院項目是民心工程，建設(shè)好公立醫(yī)院是黨和政府衛(wèi)生工作方針的政治體現(xiàn)，必須不折不扣地完成好。

3.2 從思想引領(lǐng)上凝聚工作共識

思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上達(dá)成共識，行動上才具有目標(biāo)一致性[12]?；椖繀⒔ǜ鞣骄凶约旱睦嬖V求，但項目建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)具有一致性。①始終堅持理想信念教育，通過“三會一課”、主題黨性教育活動等多種方式，引導(dǎo)廣大黨員干部武裝頭腦、堅定立場，使其時刻認(rèn)同黨員身份，筑牢黨性觀念，主動增強(qiáng)為項目建設(shè)不懈奮斗的思想。②要充分了解施工任務(wù)的特性以及各方訴求，以黨建“春風(fēng)化雨”的思想工作優(yōu)勢，把各自分目標(biāo)匯聚到項目建設(shè)的總目標(biāo)上來。③要以務(wù)實、真誠的理念開展思想政治教育工作，正確對待個性與差異，求同存異，有效解決員工的思想問題以及工作、生活中遇到的困難，引導(dǎo)其發(fā)揮主觀能動性以及主人翁和生力軍的作用，促進(jìn)參建人員安心工作。

3.3 從組織引領(lǐng)上增強(qiáng)工作合力

基建項目具有多方主體性特點，項目黨建就是要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，圍繞公立醫(yī)院基建項目目標(biāo)，形成最廣泛的工作合力。①嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的要求，促使參建各方，以相對穩(wěn)定的項目管理隊伍為基礎(chǔ)建立項目黨支部，使得黨的組織覆蓋到生產(chǎn)一線。②把黨建作為連接不同主體、不同單位的橋梁和紐帶，通過參建各方的基層黨組織開展黨建聯(lián)建、共建，增進(jìn)“融入中心、服務(wù)大局、促進(jìn)生產(chǎn)”的共識與工作合力。③組建攻堅克難的隊伍，過創(chuàng)新思路和方式，圍繞項目建設(shè)工期、質(zhì)量、安全等生產(chǎn)管理，組建攻堅克難的黨建小分隊，讓黨建工作“觸角”充分融入項目生產(chǎn)一線，把力量匯聚在黨旗之下，引領(lǐng)廣大建設(shè)者奮勇爭先，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成效[13]。

3.4 從作風(fēng)引領(lǐng)上垂范工作質(zhì)效

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題[14]。醫(yī)院基建項目相對一般工程項目，工藝復(fù)雜，專業(yè)集群，建設(shè)過程復(fù)雜，這對項目黨建和項目生產(chǎn)管理均提出了較高的要求，需要有求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、扎根一線、追求質(zhì)效的工作作風(fēng)[15]。①要把共產(chǎn)黨員最講認(rèn)真的品質(zhì)沉浸到工作崗位、業(yè)務(wù)工作中，以求真務(wù)實、積極進(jìn)取的行動贏得最佳的工作質(zhì)效。②強(qiáng)化黨員的組織觀念和黨員意識，使黨員在日常工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用，在各種急難險重任務(wù)中作出榜樣，通過黨員的黨性作風(fēng)帶動廣大參建者的工作作風(fēng)提升，從而使所有參建團(tuán)隊都特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗。③營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，圍繞質(zhì)量、安全、效益，開展立功競賽、技能比拼等活動，使項目建設(shè)能夠按時保質(zhì)保量完成。

3.5 從制度引領(lǐng)上保障工作效果

制度建設(shè)具有推動工作的長效性、穩(wěn)固性的作用。通過完善組織生活制度、議事決策制度、黨務(wù)公開制度、聯(lián)系服務(wù)群眾制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等[16]，把黨建制度工作的一些有益做法融入到業(yè)務(wù)管理工作中，可以為項目各項工作的開展提供科學(xué)指導(dǎo)和制度保障，增強(qiáng)項目管理工作的效果。①圍繞效益建制度。在引領(lǐng)項目管理制度設(shè)計與制度安排上，黨組織要引領(lǐng)參建各方不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，要通過科學(xué)有序的設(shè)計，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧，彰顯公立醫(yī)院項目建設(shè)的公益性特點。②圍繞品質(zhì)建制度。公立醫(yī)院基建項目是民生工程，項目管理要把品質(zhì)放在特別突出的位置，充分發(fā)揮參建各方的作用，打造成精品工程。③圍繞安全建制度。除了施工生產(chǎn)安全，黨組織還要關(guān)注管理工作中的資金管理、資產(chǎn)安全、廉政安全，以及新冠肺炎流行背景下的公共衛(wèi)生事件防控安全。④圍繞監(jiān)督建制度。監(jiān)督是另一種關(guān)愛，要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，推進(jìn)黨員干部帶頭履行“一崗雙責(zé)”，筑牢思想和管理防線，營造規(guī)范有序、科學(xué)高效、風(fēng)清氣正的建設(shè)環(huán)境[17]。

3.6 從文化引領(lǐng)上塑造工作品牌

“制度管理管一層，文化管理管住魂”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)文化，文化推動發(fā)展的驅(qū)動優(yōu)勢。①通過文化建設(shè)的視角、方法，充分凝練工作中的特色、亮點、品牌，如在施工一線創(chuàng)建“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”“流動黨員之家”等，放大有益做法的功效，形成參建各方共同奮斗的價值觀、認(rèn)同感和驅(qū)動力。②積極探索“黨建+”特色活動，激發(fā)基建項目黨組織活力，通過黨建創(chuàng)新提升項目管理成效。③加強(qiáng)人文關(guān)懷，助力項目建設(shè)，充分利用文化墻、宣傳欄，以及微信、微博、手機(jī)端APP等新媒體平臺，組織策劃“重溫入黨誓詞”“為黨員過政治生日”“文化進(jìn)工友生活區(qū)”等活動，給予項目一線黨員和工友更多的人文關(guān)懷，提高參建人員的歸屬感和工作積極性，更好地助力工程建設(shè)。

4 黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院基本項目建設(shè)的實踐探索

蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院二期工程規(guī)劃床位1 800張，建筑面積32.8萬平方米，總投資27.27億元，2020年3月正式開工建設(shè)，工期4年。依托二期工程建設(shè)指揮部，醫(yī)院成立了二期工程建設(shè)指揮部黨支部，探索“黨建引領(lǐng)醫(yī)院項目建設(shè)，項目推動醫(yī)院事業(yè)發(fā)展”的工作實踐，取得了一定成效。

在抗擊新冠肺炎疫情取得了階段性成果階段。為積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于“分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”講話精神，2020年4月2日，醫(yī)院二期工程建設(shè)指揮部黨支部與項目代建單位、施工單位駐場黨支部簽署三家黨建聯(lián)建協(xié)議，明確聯(lián)建主題、目標(biāo)、形式與內(nèi)容，三家黨支部分別攜“紅色地圖”“博習(xí)匠XIN” “鑄建先鋒”等黨建品牌，共同打造蘇州市“海棠花紅·博習(xí)匠XIN”黨建先鋒陣地，引領(lǐng)醫(yī)院二期工程建設(shè)。項目開工以來，三家黨支部以創(chuàng)“標(biāo)化工地、工程優(yōu)質(zhì)、團(tuán)隊優(yōu)秀”為主題，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展黨史學(xué)習(xí)教育，開設(shè)“初心課堂”，搭建工地黨性教育館；開展創(chuàng)新能手評比、職業(yè)技能大賽、“藍(lán)領(lǐng)精英”評選、智慧工地創(chuàng)建；成立“黨員突擊隊”，設(shè)置“黨員安全責(zé)任示范區(qū)”；進(jìn)行“啄木鳥”安全檢查，實施“燈塔工程”“清風(fēng)行動”“筑廉行動”“陳超英廉潔文化示范點”；開展工友“同心驛站”“同心齒輪”、健康義診服務(wù)等具體舉措與系列活動，讓黨旗在醫(yī)院工程建設(shè)一線高高飄揚。

一年多以來，通過黨建聯(lián)建，強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)工作緊密融合，引領(lǐng)工程建設(shè)取得階段性成效：①匯聚廣泛共識，堅定政治站位，形成新冠肺炎疫情防控與工程建設(shè)有序推進(jìn)“雙贏”局面；②匯聚工作動能，引領(lǐng)創(chuàng)先爭優(yōu)，形成工程管理與施工團(tuán)隊管理“雙優(yōu)”局面；③匯聚監(jiān)管合力，織密安全網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)安全與干部廉政安全“雙安”局面。

5 結(jié)論

在公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的新階段，醫(yī)院基本項目建設(shè)離不開基層黨建的引領(lǐng)與保障。在黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院基本項目建設(shè)的具體實踐中，需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的系列講話精神，把黨的建設(shè)全面融入到項目建設(shè)的各項工作中去，不斷加強(qiáng)政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、文化引領(lǐng)作用，把項目建設(shè)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為黨員、員工的自覺追求，轉(zhuǎn)化為員工施展才能、實現(xiàn)價值的舞臺，助推工程項目提質(zhì)增效[18]。