夏文勝

(蕪湖市城建檔案館，安徽 蕪湖 241000)

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。[1]保存完整的城建檔案所包含的信息是富有參考價(jià)值的，對(duì)研究一個(gè)城市的歷史、規(guī)劃、建設(shè)、管理、更替、治理、搶險(xiǎn)救災(zāi)等都有十分重要的意義。如何做好城建檔案資料的集中統(tǒng)一管理，持續(xù)發(fā)揮城建檔案資料的價(jià)值，是城建檔案管理人員的歷史使命。

一、城建檔案管理人員發(fā)展現(xiàn)狀

1982年，《國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家城市建設(shè)總局、國(guó)家檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基本建設(shè)檔案工作的通知》(〔82〕建發(fā)辦字21號(hào))提出要盡快建立城市基建檔案館[2]，全國(guó)各地市紛紛響應(yīng)。城建檔案管理人員按照城建檔案工作的基本原則和方法，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，有效地推動(dòng)了城建檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)近40年的努力，城建檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)水平有了很大提高，從初建時(shí)的人手緊缺、專業(yè)素養(yǎng)不高發(fā)展為文化水平較高、技術(shù)性較強(qiáng)、專業(yè)配備較合理，人員安于平凡、默默奉獻(xiàn)的高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍。但是，我們也能清醒地看到，城建檔案人才隊(duì)伍發(fā)展中仍然存在的人才隊(duì)伍中老齡化，整體素質(zhì)不高；留才機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重；人才培訓(xùn)工作不到位，工作創(chuàng)新能力不足；人才激勵(lì)政策缺乏，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，城建檔案管理人員還需要不斷進(jìn)取、努力學(xué)習(xí)，在強(qiáng)化政治素養(yǎng)、提高專業(yè)水平、提升依法治檔能力上下功夫。

二、城建檔案管理人才素質(zhì)

(一)堅(jiān)定正確政治方向，樹(shù)立為黨管檔信念

2021年1月1日實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》總則第三條指出：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。[3]明確了我國(guó)檔案的領(lǐng)導(dǎo)屬性是中國(guó)共產(chǎn)黨，這是由我國(guó)的根本政治制度決定的。充分理解這一基本屬性，就能很好理解我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展始終圍繞著“從人民中來(lái)、到人民中去、為人民服務(wù)的”的宗旨，而中國(guó)共產(chǎn)黨始終作為中國(guó)廣大人民的根本利益代表，城建檔案管理人員應(yīng)緊緊圍繞和團(tuán)結(jié)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立為黨管檔的理想信念，忠于職守、矢志不渝地將城建檔案事業(yè)的發(fā)展作為終生追求。

(二)提升專業(yè)理論素養(yǎng)，鑄就過(guò)硬業(yè)務(wù)能力

隨著時(shí)代的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能等科技的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力也在不斷增強(qiáng)。城市建設(shè)不斷呈現(xiàn)出新技術(shù)、新特點(diǎn)、新要求和新任務(wù)，城建檔案管理人員要自覺(jué)增強(qiáng)時(shí)代感、緊迫感和使命感，深入探索新時(shí)期城建檔案工作的新特點(diǎn)，研究新時(shí)期黨的新政策和新法規(guī)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，做一個(gè)檔案工作的多面手。[4]

1.夯實(shí)檔案基礎(chǔ)理論知識(shí)

城建檔案屬于科技檔案的一類，具有檔案的屬性和工作特點(diǎn)，城建檔案管理人員首先要熟練地掌握運(yùn)用檔案基本知識(shí)，做好城建檔案的收集、整理、鑒定、編目、統(tǒng)計(jì)、保管和保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā)和利用等，從而統(tǒng)一指導(dǎo)和管理全市的城建檔案工作，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作文件和規(guī)范，做好城建檔案的收集、整理、保管、利用工作，使城建檔案館成為城建檔案資料的存儲(chǔ)、利用、咨詢、交流和服務(wù)中心。

2.熟練掌握建筑等相關(guān)知識(shí)

城建檔案中包含大量的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的技術(shù)資料、施工圖紙、審批文件等資料，城建檔案管理工作人員要具備一定的土木工程、市政道路、園林綠化、水利工程等方面建筑方面知識(shí)，熟知建筑審批和施工的流程和環(huán)節(jié)，掌握歸檔資料的特性，做到對(duì)建筑檔案的審查工作得心應(yīng)手。

3.提高信息化管理水平

早在2004年，《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》(建辦檔〔2004〕39號(hào))就提出加快城建檔案信息化建設(shè)的要求，啟動(dòng)了電子文件歸檔和電子檔案規(guī)范化管理，推動(dòng)館藏檔案數(shù)字化和數(shù)字庫(kù)建設(shè)。[5]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和建設(shè)工程審批制度改革工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的政府職能將依據(jù)信息化形式實(shí)現(xiàn)，城建檔案工作要與時(shí)俱進(jìn)，依托互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用信息化手段做好增量檔案信息化、館藏檔案數(shù)字化，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查檔、掌上查檔等便民服務(wù)措施。

4.加強(qiáng)聲像檔案技術(shù)能力

城建聲像檔案是最直觀地反映一個(gè)城市建設(shè)、變遷的真實(shí)記錄，它直觀形象、生動(dòng)活潑，為工程建設(shè)管理工作提供更為有效的信息，是紙質(zhì)檔案所不能替代的。城建檔案聲像人員不僅要具備攝影的專業(yè)知識(shí)，還要能緊扣時(shí)代脈搏，真實(shí)客觀地反映出城市建設(shè)的時(shí)代性、地域性、唯一性；同時(shí)還要緊跟時(shí)代步伐，不斷學(xué)習(xí)拓展專業(yè)面，以更新更高的方式展現(xiàn)城市建設(shè)風(fēng)貌。

5.強(qiáng)化編研組織能力

做好城建檔案編研工作，充分發(fā)揮城建檔案的社會(huì)利用價(jià)值是檔案工作有效開(kāi)展的重要標(biāo)志。新時(shí)期，我們要立足于現(xiàn)有館藏檔案資料，以服務(wù)社會(huì)為目的，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，深入挖掘檔案中蘊(yùn)涵的豐富資源，充分做好城建檔案“科學(xué)管理、開(kāi)發(fā)利用”。依托現(xiàn)代化的手段深化推進(jìn)編研工作的開(kāi)展，促進(jìn)城建檔案工作上臺(tái)階。

(三)樹(shù)立依法治檔管理，提高行政管理水平

依法治檔是依法治國(guó)和依法行政在檔案部門的具體表現(xiàn)，其目的是檔案管理部門及其工作人員通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范檔案執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施。新時(shí)期，城建檔案管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己依法治檔的能力，不僅要熟練地掌握新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》《實(shí)施意見(jiàn)》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等專業(yè)法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》等政策性文件的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化法制意識(shí)、程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建有利于城建檔案事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

(四)提高思想道德認(rèn)識(shí)，成就愛(ài)崗敬業(yè)素養(yǎng)

城建檔案工作是一項(xiàng)具有管理性、服務(wù)性、專業(yè)性和政治性的工作，長(zhǎng)期的檔案工作是單調(diào)、枯燥、乏味的，這就要求我們的檔案管理人員要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，自覺(jué)強(qiáng)化事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，立足本職崗位，認(rèn)真履職、勤于思考、主動(dòng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升城建檔案管理水平。

城建檔案管理人員必須樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和科學(xué)的工作態(tài)度，只有具備一絲不茍、嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公正的工作作風(fēng)，才能保證工作的正常有序開(kāi)展。特別是建設(shè)工程中隱蔽工程是很難事后補(bǔ)救的，城建檔案管理人員審查時(shí)就要特別仔細(xì)、認(rèn)真；隨著科技的發(fā)展，檔案資料中夾雜彩色復(fù)印件、影印件等，幾乎能以假亂真，審查時(shí)不僅要細(xì)心認(rèn)真，還要練就一副火眼金睛，這樣才能保證檔案的真實(shí)性、完整性。此外，檔案的查詢利用工作中也必須堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，城建檔案不僅在城市規(guī)劃、建設(shè)等方面提供科學(xué)依據(jù)，而且在辦理產(chǎn)權(quán)、解決經(jīng)濟(jì)糾紛等方面也發(fā)揮著重要作用。檔案管理人員必須具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和責(zé)任心，按章辦事、廉潔自律、秉公用權(quán)，決不能按照他人意愿對(duì)待檔案，要維護(hù)好檔案的真實(shí)性和實(shí)用性。同時(shí)，部分城建檔案涉及到一些城市重要建筑物(構(gòu)筑物)的精準(zhǔn)位置等信息，城建檔案管理人員要具有較強(qiáng)的政治意識(shí)和法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)檔案中蘊(yùn)涵的秘密，決不能因無(wú)知和人情等主管觀因素泄密，嚴(yán)守檔案的秘密性。

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是一個(gè)新的歷史定位，也是一個(gè)新的發(fā)展站點(diǎn)。[6]隨著5G時(shí)代的到來(lái)，特別是當(dāng)今政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、智慧政府建設(shè)等工作的開(kāi)展，都將給城建檔案事業(yè)的發(fā)展提出新要求。城建檔案管理人員要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)、勇于開(kāi)拓、創(chuàng)新發(fā)展，不斷強(qiáng)化政治素養(yǎng)、提升思想道德素質(zhì)、提高專業(yè)技術(shù)水平和綜合能力素養(yǎng)、踐行管檔治檔新的理念要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和使命擔(dān)當(dāng)確保城建檔案事業(yè)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮城建檔案服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。