吳 芮

(中山大學(xué) 歷史學(xué)系，廣東 廣州 510000)

19世紀(jì)的英帝國憑借資本力量與軍事強(qiáng)權(quán)，建立了地跨全球的海洋霸權(quán)。這一時(shí)期，英國的外交政策是在維護(hù)歐洲均勢(shì)的根本原則下，保持強(qiáng)大的海軍力量，以維護(hù)本國的領(lǐng)土安全和實(shí)現(xiàn)全球海洋貿(mào)易。[1]363在這一政策指導(dǎo)下，孤立主義成為19世紀(jì)英國外交的主線，即只要不涉及自身根本利益， 英國就努力置身于局外。但所謂“光榮孤立”(Splendid Isolation)并非不與其他國家建立外交聯(lián)系，在處理意大利與教宗國問題上，英國政府在復(fù)雜的國際局勢(shì)中就設(shè)法支持意大利的獨(dú)立。自1858年戰(zhàn)爭(zhēng)醞釀之際，英國開始支持意大利統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，主張以統(tǒng)一的民族國家代替原有的教宗國統(tǒng)治。在意大利的教宗派(Papalini)、民主派(Democrats)與自由派(Liberals)錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈中，英國既沒有與自由派貴族結(jié)盟并派遣軍隊(duì)支援，也沒有對(duì)撒丁王國宣戰(zhàn)、吞并意大利領(lǐng)土并實(shí)施直接統(tǒng)治，而是采取多邊外交手段、國家影響力、海軍力量震懾等間接行動(dòng)，其中緣由值得深思。

學(xué)界對(duì)于意大利復(fù)興運(yùn)動(dòng)和教宗國問題的關(guān)注，大多集中于意大利半島的視角，對(duì)英國的討論相對(duì)薄弱，目前僅有個(gè)別學(xué)者予以關(guān)注。德里克·比爾斯(Derek Beales)認(rèn)為英國這一時(shí)期對(duì)意外交政策主要受“法國因素”的影響。法國對(duì)教宗國領(lǐng)土的保護(hù)，使得英國傾向于支持意大利獨(dú)立和吞并教宗國。[2]169麥金太爾(C.T. McIntire)較為全面地梳理了英國兩黨這一時(shí)期的政策分歧與共識(shí)。作為宗教史家，他還特別指出，英國對(duì)教宗國問題的干涉與愛爾蘭問題密切相關(guān)。[3]11但兩位學(xué)者缺乏對(duì)英國外交行動(dòng)深層動(dòng)因的探討，忽視了反天主教主義(Anti-Catholicism)的影響?；诖?，筆者在學(xué)者們研究基礎(chǔ)之上，利用英國外交部檔案、外交官員私人書信等文獻(xiàn)，嘗試將這一時(shí)期英國對(duì)意大利、教宗國的外交行動(dòng)置于19世紀(jì)英國“光榮孤立”外交主線，以及長久以來的反天主教思想之下加以審視。

一、意大利戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)與戰(zhàn)爭(zhēng)初期英國的立場(chǎng)

在1848年至1849年第一次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，意大利經(jīng)歷了50年代的革命低潮。奧地利依舊占據(jù)倫巴底-威尼斯(Lombardy-Venice)地區(qū)，國內(nèi)邦國四分五裂。這一時(shí)期，撒丁王國自由派加富爾(Conte Cavour)首相對(duì)內(nèi)實(shí)行資本主義改革，對(duì)外積極研究歐洲的政治動(dòng)向，為日后的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)。自1858年開始，積蓄已久的反奧情緒在奧地利統(tǒng)治下的倫巴底地區(qū)爆發(fā)，意大利又出現(xiàn)與1847年相似的革命環(huán)境。撒丁王國、法國與奧地利同時(shí)開展大規(guī)模的備戰(zhàn)計(jì)劃，戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云重又籠罩在歐洲上空。

對(duì)于教宗國來說，戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)顯得尤為復(fù)雜。從意大利半島角度看，教宗希望借助龐大的信徒和神職人員數(shù)量，以天主教會(huì)的虔誠構(gòu)建一個(gè)忠于教宗的網(wǎng)絡(luò)，與其他世俗政權(quán)相抗衡。但事與愿違，以朱塞佩·馬志尼(Giuseppe Mazzini)為首的民主派與皮埃蒙特-撒丁王國的自由派都要求爭(zhēng)取民族自治和國家統(tǒng)一，希望從教宗手中奪取世俗權(quán)力。因此，教宗不得不向歐洲大陸尋求國外勢(shì)力的支持。奧地利素來是教宗的盟友，自1849年起，在教宗治下的博洛尼亞(Bologna)和安科納(Ancona)駐守近8000人的軍隊(duì)維持秩序。同時(shí)，法國天主教神職人員迫使拿破侖三世站在教宗一邊，成為教宗的保護(hù)人。但法國也是撒丁王國的盟友，與奧地利素有世仇。在種種復(fù)雜情況下，這些國家在教宗世俗權(quán)力與意大利半島領(lǐng)土問題上存在較大分歧。

在處理教宗國問題上，英國的初期態(tài)度是慎重的。為了緩和緊張的英法關(guān)系，也為了維持歐洲均勢(shì)，英國不希望戰(zhàn)爭(zhēng)立刻爆發(fā)。1858年2月至1859年6月保守黨執(zhí)政期，愛德華·史密斯-史丹利(Edward Smith-Stanley)擔(dān)任首相。1858年12月7日，英國保守黨外交部部長馬姆斯伯里(Malmesbury)在致英國駐巴黎公使亨利·韋爾斯利(Henry Wellesley)的一封私人書信中，謹(jǐn)慎地評(píng)估了意大利的局勢(shì)，提及法國與撒丁王國結(jié)成的秘密反奧同盟以及一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。[4]一個(gè)月后，馬姆斯伯里向韋爾斯利、駐都靈公使詹姆斯·哈德森(James Hudson)和駐維也納公使奧古斯都·洛夫特斯(Augustus Loftus)分別轉(zhuǎn)述了維多利亞女王對(duì)意大利局勢(shì)的評(píng)估。在書信中，女王對(duì)意大利的統(tǒng)一前景并不樂觀。女王認(rèn)為，由于意大利長期以來的分裂割據(jù)狀態(tài)和依靠行省治理的傳統(tǒng)，撒丁王國建立統(tǒng)一的民族國家希望渺茫。1815年《維也納條約》(TreatyofVienna)明確了奧地利對(duì)倫巴底-威尼斯地區(qū)的長期占領(lǐng)，這有利于維持歐洲均勢(shì)和長期和平。[5]390-391

從女王和馬姆斯伯里的言論可以看出，英國官方在教宗國問題上的態(tài)度較為模糊。作為新教國家，英國不愿像天主教國家那樣，主動(dòng)介入意大利事務(wù)，以免引起猜忌。但在戰(zhàn)爭(zhēng)信號(hào)出現(xiàn)之初，英國就意識(shí)到了教宗國在意大利半島局勢(shì)中舉足輕重的地位，認(rèn)為“這一專制政權(quán)是意大利混亂的根源”[5]399。因此，從1858年底至1859年初，英國采取的策略是對(duì)法國和奧地利施加外交影響，敦促兩國改革教宗國。馬姆斯伯里最初的聲明是：“如果天主教國家對(duì)教宗領(lǐng)土進(jìn)行再分配或改革教宗政府，英國可給予一定的精神和物質(zhì)援助?！倍跽J(rèn)為，這一策略影響到了教宗的屬靈權(quán)，違背了《維也納條約》。隨后，馬姆斯伯里修正了他的措辭：“應(yīng)在各國監(jiān)督下分配意大利中部領(lǐng)土，且不得削弱教宗的屬靈權(quán)?！盵4]馬姆斯伯里的論調(diào)表明，保守黨政府在意大利革命中采取與教宗國對(duì)立的態(tài)度。

1858年，自由黨領(lǐng)袖約翰·羅素(John Russell)之侄奧多·羅素勛爵(Odo Russell)擔(dān)任英國駐羅馬公使一職，負(fù)責(zé)向國內(nèi)報(bào)告教宗國的事態(tài)，并充當(dāng)英國與教宗國之間的傳聲筒，成為非官方羅馬教廷大使。(1)雖然16世紀(jì)的英國宗教改革割裂了與羅馬教廷的正式外交關(guān)系，但自1848年起，英國在羅馬設(shè)立非官方外交使節(jié)團(tuán)，恢復(fù)一定的外交聯(lián)系。1859年初，由于意大利局勢(shì)日趨緊張，奧多開始直接與馬姆斯伯里通電，并接受其指派的一系列使命，與教宗及其國務(wù)秘書賈科莫·安東內(nèi)利(Giacomo Antonelli)進(jìn)行一系列私人會(huì)晤，詢問教廷部署軍隊(duì)的策略。在奧多發(fā)回的一系列報(bào)告中，教宗國正遭遇前所未有的危機(jī)，諸如羅馬涅(Romagna)宣布脫離教宗國、復(fù)活節(jié)期間羅馬的反教廷游行、教士遇刺等事件。這些事件表明教宗的支持者日漸減少，其本人也逐漸淪為“法國軍隊(duì)的囚徒”[6]。奧多認(rèn)為，當(dāng)前教宗國亟須一場(chǎng)如新教革命般激進(jìn)的改革。同時(shí)，英國政府開始在地中海地區(qū)采取行動(dòng)。1859年1月13日，維多利亞女王增強(qiáng)地中海艦隊(duì)的軍事部署，以保證英國的海上優(yōu)勢(shì)地位。她認(rèn)為，從國家利益出發(fā)，“如果不加強(qiáng)海軍和軍事力量，那么英國之榮譽(yù)、權(quán)力與和平的安全都無法得到保障”[7]。英國在地中海擁有直布羅陀(Gibraltar)、馬耳他(Malta)和愛奧尼亞(Ionian)三個(gè)島嶼海軍基地。自1859年1月起，英國向三個(gè)海軍基地增派數(shù)千名士兵駐防，后在1860年擴(kuò)建馬耳他港口。直至1860年底，共有15萬名士兵加入志愿軍步槍隊(duì)，在特殊時(shí)期保衛(wèi)馬耳他和直布羅陀。[3]58由于馬耳他和愛奧尼亞兩處海軍基地的增援，英國海軍對(duì)伊特魯里亞(Etruria)和亞德里亞(Adriatic)海域擁有更強(qiáng)的控制權(quán)。英國艦隊(duì)可以借口在英國領(lǐng)事館或副領(lǐng)事館港口?？?，如巴勒莫(Palermo)、那不勒斯(Naples)、熱亞那(Genoa)等，對(duì)意大利半島進(jìn)行包圍。

表面上看，地中海艦隊(duì)奉行的英國政府指令是“保護(hù)英國臣民和利益”，并非直接干預(yù)意大利革命，如當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)和革命席卷意大利中部時(shí)，及時(shí)疏散當(dāng)?shù)氐挠?，同時(shí)保證海港和海路對(duì)英國商人保持暢通，維持海運(yùn)貿(mào)易以免受戰(zhàn)爭(zhēng)影響。這體現(xiàn)了英國稱為“物質(zhì)力量”(material force)或“物質(zhì)援助”(material assistance)的說辭。正如馬姆斯伯里所說，英國在教宗國領(lǐng)土的再分配和教宗改革中，“可給予一定的精神和物質(zhì)援助”，暗示地中海艦隊(duì)在意大利半島為英國政府暗中維持武力威脅。

在戰(zhàn)爭(zhēng)初期，雖然英國在意大利革命者與教宗的沖突中暫時(shí)保持中立態(tài)度，但官方言辭中流露出反教宗傾向，往地中海區(qū)域輸送的大量軍備，表明英國并沒有完全置身事外，而是對(duì)撒丁王國表明了一定的支持。此外，英國兩黨都將教宗國視為意大利統(tǒng)一的首要阻力。

二、保守黨的斡旋行動(dòng)

盡管英國在諸多場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)意大利革命的支持和鼓舞，但出于維持歐洲均勢(shì)的目的，英國仍然設(shè)法與教宗國保持和平穩(wěn)定的關(guān)系，以免法國在意大利事務(wù)中獲得更大利益。1859年1月13日，馬姆斯伯里對(duì)奧多下達(dá)了一個(gè)特殊指令，這份指令的說辭與其他場(chǎng)合的表達(dá)迥然不同。他指出，要以平和的方式向教宗及其國務(wù)秘書安東內(nèi)利表達(dá)英國的態(tài)度，言辭不可過于激烈。在這份指令中，馬姆斯伯里僅僅表達(dá)了對(duì)意大利起義者的不滿，警告教宗這場(chǎng)革命可能會(huì)蔓延至意大利全境。他認(rèn)為意大利半島內(nèi)各個(gè)邦國都亟須一場(chǎng)改革，并未將教宗國視為統(tǒng)一的關(guān)鍵因素。除此之外，他還極力撇清英國積極干涉的嫌疑，聲明英國沒在意大利事務(wù)中摻雜任何自身利益，僅僅是為了維護(hù)歐洲和平。作為一個(gè)新教國家，英國只是教宗事務(wù)的“旁觀者”。[8]23-25

奧多接受了來自國內(nèi)的指令，向安東內(nèi)利表達(dá)了保守黨維持意大利和平的意愿。教宗國也擔(dān)心法、奧兩國干涉，與英國保守黨暫時(shí)站在了同一陣營。1月25日，安東內(nèi)利表示，法軍與奧軍雖然在1848年革命后協(xié)助教宗國恢復(fù)秩序，且繼續(xù)鎮(zhèn)壓革命者們的顛覆活動(dòng)，但目前教宗國沒有鎮(zhèn)壓革命需求，禁衛(wèi)軍可以有效維持自身安全。安東內(nèi)利已要求法奧軍隊(duì)撤離，并告知英國公使：“我將繼續(xù)完成我的計(jì)劃，即敦促法國駐軍離開奇維塔韋基亞。因?yàn)樵谖铱磥?，他們沒有必要繼續(xù)駐扎下去，我們已經(jīng)擁有足夠可支配的教宗軍隊(duì)維持羅馬秩序?！盵5]17-18當(dāng)安東內(nèi)利重申這一要求后，英國也開始關(guān)注法、奧兩國撤軍問題。保守黨害怕戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，希望遏制加富爾和拿破侖三世的野心。在2月3日英國上議院會(huì)議中，兩黨代表們猛烈抨擊法國和奧地利軍隊(duì)對(duì)教宗國的干涉，尤其擔(dān)心兩國在意大利擴(kuò)大影響力，進(jìn)而有損英國利益。約翰·羅素認(rèn)為，意大利問題需要更加深謀遠(yuǎn)慮的解決方案，由意大利人自己解決，避免其他國家干涉。馬姆斯伯里也表示，“法國、撒丁王國和其他意大利民族主義者無疑將在教宗國掀起一場(chǎng)徹底的革命”。[7]他認(rèn)為加富爾所采取的政策只能使革命者受益，這會(huì)阻礙教宗國的真正改革。

議會(huì)討論結(jié)束后，兩黨于1859年初就教宗國撤軍問題達(dá)成共識(shí)。馬姆斯伯里授意奧多開始與安東內(nèi)利討論政治問題，他在信中向教宗提供了一個(gè)緩和的契機(jī)，也就是教宗可以通過對(duì)教廷進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮陀_(dá)成共同的目標(biāo)——避免戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)。馬姆斯伯里明確表示，當(dāng)下的關(guān)鍵問題是法、奧兩國駐軍能否盡快撤離：“安東內(nèi)利想要怎么解決他們？他可以依靠瑞士軍隊(duì)單獨(dú)行動(dòng)嗎？請(qǐng)盡快回信?！盵9]

奧多于2月21日會(huì)見了安東內(nèi)利并很快向倫敦回電，信函稱：“樞機(jī)希望我私下告知閣下，教宗國目前情況尚可。他以教宗的名義要求法國和奧地利盡早撤軍，這取決于兩國政府?！盵8]7馬姆斯伯里對(duì)安東內(nèi)利的示好十分滿意，這意味著保守黨可以越過自由黨與教宗國直接對(duì)話和合作。他回電稱：“對(duì)于樞機(jī)撤軍的請(qǐng)求，女王陛下深表愉悅。如果我在議會(huì)上陳述教宗國的行為和訴求，這對(duì)維系和平以及實(shí)現(xiàn)樞機(jī)的愿望大有裨益?！瘪R姆斯伯里再次暗示，如果教宗與其私下合作，那么保守黨可以與教宗站在同一立場(chǎng)行事，并且他很快收到了來自羅馬的回電，得到了合作的肯定答復(fù)：“樞機(jī)懇求您不要公開他與報(bào)告的牽涉，也不要公開您與羅馬有官方交往，他會(huì)正式誠懇要求法奧撤軍?！盵8]7

馬姆斯伯里根據(jù)羅馬與倫敦往來的電報(bào)，于2月25日在下議院發(fā)表講話。他要求政府闡明對(duì)國際局勢(shì)的政策和措施，并將主要矛頭對(duì)準(zhǔn)他國對(duì)教宗國的軍事占領(lǐng)。同時(shí)，保守黨領(lǐng)袖之一本杰明·迪斯累利(Benjamin Disraeli)抓住時(shí)機(jī)向下院披露，政府正力促法國和奧地利軍隊(duì)撤出羅馬。此言一出，下議院立刻響起雷鳴般的掌聲。保守黨的發(fā)言無疑是在議會(huì)中注入了一針強(qiáng)心劑，因?yàn)樵?月初的議會(huì)討論中，自由黨曾質(zhì)疑保守黨倒向教宗國。而此時(shí)自由黨對(duì)保守黨的政策有所改觀。約翰·羅素贊揚(yáng)保守黨政府在支持歐洲和平的外交行動(dòng)中先聲奪人。[10]

就在保守黨人在下議院慷慨陳詞時(shí)，韋爾斯利正在保守黨的授意下，出使維也納執(zhí)行一項(xiàng)特殊的任務(wù)：代表英國政府成為法國和奧地利之間的溝通橋梁。韋爾斯利臨行前，馬姆斯伯里強(qiáng)調(diào)了英國政府希望達(dá)到的四個(gè)目的：法、奧兩國從羅馬撤軍；根據(jù)1832年各國提出的計(jì)劃，或1856—1857年法國和奧地利提出的計(jì)劃，對(duì)教宗國進(jìn)行政治改革；改善奧地利政府與撒丁王國政府之關(guān)系；廢除或修改1847年奧地利與意大利簽訂的條約。馬姆斯伯里聲稱，對(duì)韋爾斯利之行的這一設(shè)計(jì)“完全參照本人上個(gè)月在巴黎和維也納的報(bào)告中關(guān)于教宗國的立場(chǎng)”[4]。馬姆斯伯里的設(shè)想堅(jiān)持了原有立場(chǎng)，認(rèn)為最終只有改革教宗國才能避免戰(zhàn)爭(zhēng)和革命，但出于謹(jǐn)慎，他并未提出重新分配教宗國領(lǐng)土的方案。

與羅馬方面的期望相反，教宗的撤軍請(qǐng)求并沒有平息反教宗的言論，也沒有妨礙英國施加外交壓力。相反，隨著韋爾斯利使團(tuán)任務(wù)的逐步進(jìn)行，教宗國的壓力越來越大。羅馬駐巴黎教廷大使卡羅·薩科尼(Carlo Sacconi)認(rèn)為，韋爾斯利使團(tuán)可能迫使奧地利從兩條路線中選擇一條。奧地利或是接受韋爾斯利的建議，從意大利撤軍；或是堅(jiān)持發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，無論哪條道路都對(duì)教宗國極為不利。

韋爾斯利在維也納的活動(dòng)進(jìn)行得極為順利。奧地利皇帝弗朗西斯·約瑟夫(Emperor Francis Joseph)與他在前三個(gè)設(shè)想上達(dá)成一致。但在最后一項(xiàng)上，奧地利傾向于修改條約，使皮埃蒙特地區(qū)保持中立，在意大利較小的邦國(甚至教宗國)之間建立聯(lián)盟，以保障共同安全，防止內(nèi)亂。[11]109與此同時(shí)，馬姆斯伯里將韋爾斯利出使維也納的進(jìn)程告知奧多，并指示他用以下口徑向安東內(nèi)利陳述：“我們已將改革事宜告知奧地利、法國和撒丁王國，相信改革將保障羅馬人民的利益和安全，維護(hù)教宗權(quán)威。作為一個(gè)新教國家，我們不希望采取主動(dòng)，但出于和平和保守主義原則，我們不能無視公眾意見，而不顧加富爾發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)之舉?！盵9]3月15日，奧多與安東內(nèi)利進(jìn)行了長時(shí)間的會(huì)晤。正如保守黨人所料，教宗政府不愿意討論與改革相關(guān)的問題。安東內(nèi)利堅(jiān)持認(rèn)為，英國誤將外交壓力施加給教宗國，意大利和歐洲危機(jī)是撒丁王國及意大利各個(gè)邦國造成的。自此，教宗國不再與英國討論改革問題。

另一方面，安東內(nèi)利也積極開展外交行動(dòng)，尤其是試圖通過與法國和奧地利駐羅馬公使格拉蒙特(Due de Gramont)和科洛雷多(Count Colloredo)交涉，達(dá)到兩國撤軍、維持和平的目的。由于懼怕英國外交力量，兩位公使向安東內(nèi)利保證，政府肯定會(huì)同意教宗國的要求。3月11日，教宗國政府正式對(duì)法、奧兩國發(fā)出最后通牒，要求其部隊(duì)完全撤離。這兩份聲明稱：教宗國目前局勢(shì)穩(wěn)定，且政府有能力維持國內(nèi)秩序，因此無需其他天主教國家的軍隊(duì)干涉。教宗庇護(hù)九世與格拉蒙特談及此事時(shí)聲稱，這一切決定都是經(jīng)過其深思熟慮并決意完成的。教宗和安東內(nèi)利均認(rèn)為，撤軍的要求恰恰能證明教宗國現(xiàn)狀安穩(wěn)，也可借此有效減少外交壓力，無需實(shí)施改革和進(jìn)一步分割領(lǐng)土。[3]85

從本質(zhì)上看，英國保守黨對(duì)意大利革命的態(tài)度和政策仍以反教宗為內(nèi)核，但從危機(jī)之初，馬姆斯伯里就在奧地利和法國之間扮演和事佬的角色，避免將英國卷入沖突。正如首相德比所說：“英國并不直接關(guān)心歐洲所處的危急狀況。她關(guān)注的是歐洲的全面和平與繁榮?！盵12]206為求控制意大利半島的革命形勢(shì)，避免法、奧兩國對(duì)教宗國事務(wù)的過度干涉，馬姆斯伯里意識(shí)到與教宗結(jié)盟的必要性。同時(shí)，教宗國針對(duì)撤軍問題的行動(dòng)也證實(shí)了保守黨判斷的準(zhǔn)確性。

三、自由黨的“不干涉”政策

盡管保守黨的外交行為仍以反教宗為基準(zhǔn)，但諸如教宗國改革、重新分配教宗國領(lǐng)土、裁撤軍隊(duì)等設(shè)想，無疑需要英國與教宗國保持一段較長時(shí)間的和平狀態(tài)。1859年4月26日，奧地利向撒丁宣戰(zhàn)，意大利第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)。兩個(gè)月后的英國議會(huì)大選中，自由黨贏得了多數(shù)席位，帕默斯頓勛爵任首相，約翰·羅素任外交部部長。自此，保守黨采取的相對(duì)和平的斡旋政策被打破。

就在自由黨人開始執(zhí)掌議會(huì)之際，教宗國內(nèi)的形勢(shì)發(fā)生了劇烈變化。6月12日，革命之火自博洛尼亞引燃，繼而擴(kuò)展至羅馬涅、馬爾凱斯(Marches)和翁布里亞(Umbria)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。各地紛紛推翻教宗政權(quán)，成立由“意大利民族會(huì)”(Italian National Society)的自由派把持的臨時(shí)政府。6月14日，佩魯賈(Perugia)的起義軍在撒丁政府的支持下建立了臨時(shí)政府，并控制了該城近一周。6月20日，在教宗代表與臨時(shí)政府之間談判失敗后，教宗軍隊(duì)直接攻入城內(nèi)，通過激烈的戰(zhàn)斗奪回了統(tǒng)治權(quán)。(2)佩魯賈事件引起了意大利民族主義者和歐洲大部分國家的強(qiáng)烈譴責(zé)，使教宗國的威望在國際上陷入低谷。

接踵而至的事變使帕默斯頓和羅素在就任之初就應(yīng)接不暇。6月22日，他們起草了一份關(guān)于意大利事務(wù)的政策聲明，通過公使哈德森呈遞給加富爾。聲明稱：英國官方認(rèn)為，羅馬涅和教宗國的戰(zhàn)爭(zhēng)都是暫時(shí)的。英國與羅馬涅的臨時(shí)政府保持非正式外交關(guān)系，以保護(hù)英國當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)利益。但如果臨時(shí)政府能有效維持“秩序”，防止1848年及1849年的動(dòng)亂，那么英國將會(huì)暗中支持臨時(shí)政府。英國希望意大利的領(lǐng)土和主權(quán)問題能通過“意大利人民的意愿、戰(zhàn)爭(zhēng)和最終的歐洲協(xié)定”來解決。由此可見，這一屆自由黨政府成為歐洲首個(gè)承認(rèn)意大利革命、支持撒丁王國控制羅馬涅的政府。在給哈德森的私人書信中，羅素補(bǔ)充了帕默斯頓政府應(yīng)對(duì)意大利和教宗國危機(jī)的最核心原則：“讓意大利人處理自己的事務(wù)?！盵3]119這意味著自由黨主張意大利半島在民族主義者的自發(fā)行動(dòng)之下，脫離教宗國的控制。在另一封寫給韋爾斯利的信件中，羅素提出了教宗國問題的最佳解決方案：“在法國保護(hù)教宗人身安全的前提下，教宗能控制的范圍就是羅馬及其方圓十五英里。除此之外，教宗國還需要自治組織的協(xié)助?！盵6]這一原則成為自由黨后期對(duì)意政策的指導(dǎo)方案。

與此同時(shí)，拿破侖三世不顧與撒丁的同盟條約，在維拉弗蘭卡(Villafranca)與奧地利簽署和平協(xié)定。和約規(guī)定，建立一個(gè)在奧地利領(lǐng)導(dǎo)下的意大利各國君主的聯(lián)邦，以教宗為名譽(yù)首腦。這一和約是法、奧在分割意大利基礎(chǔ)上達(dá)成的妥協(xié)。[13]251英國自由黨政府及撒丁政府對(duì)此條款表達(dá)強(qiáng)烈的譴責(zé)。帕默斯頓認(rèn)為，最好的方法是召開歐洲各國參與的和平會(huì)議：“如果我們和其他大國召開一次會(huì)議，就能避免大部分災(zāi)難?！盵6]7月25日，羅素起草了一份重要的政策聲明。聲明稱，法國所倡議建立的聯(lián)邦不僅會(huì)阻礙意大利的獨(dú)立，也會(huì)扼殺意大利的自由。[3]12728日，羅素在下議院發(fā)表關(guān)于外交政策的長篇演說，他代表自由黨進(jìn)一步反對(duì)《維拉弗蘭卡協(xié)定》和建立意大利聯(lián)邦計(jì)劃，要求將意大利從外國軍隊(duì)的壓迫中解放出來。這一屆英國政府開始充分關(guān)注并介入意大利和教宗國事務(wù)。就在同一天，教宗國內(nèi)也召開了樞機(jī)會(huì)議，反對(duì)《維拉弗蘭卡協(xié)定》，并將反對(duì)聲明呈遞給奧地利教廷大使。在10月公布的《蘇黎世條約》(TreatyofZurich)(3)《蘇黎世條約》是奧地利、法國及撒丁于1859年11月10日所簽訂之條約。法、奧、撒三國在此條約中，再次確認(rèn)1859年法奧戰(zhàn)爭(zhēng)后，法、奧兩國所簽署《維拉弗蘭卡協(xié)定》中有關(guān)停戰(zhàn)之條款。中，法、奧兩國依舊達(dá)成“盡一切努力支持意大利各國建立聯(lián)邦，包括奧地利控制下的威尼西亞，由精神領(lǐng)袖教宗領(lǐng)導(dǎo)”這一協(xié)定。拿破侖三世敦促教宗接受世俗政府接管羅馬涅和馬爾凱斯。于是教宗政府開始爭(zhēng)取歐洲天主教勢(shì)力的支援，甚至從愛爾蘭招募軍隊(duì)，在羅馬涅重建統(tǒng)治。

在此情勢(shì)下，英國自由黨政府在發(fā)布官方聲明時(shí)，針對(duì)意大利與教宗問題，首次提出了“不干涉”(Non-intervention)國際秩序的重要原則(4)英國將這一原則從狹義上解釋為“去軍事化”(demilitarization)，即堅(jiān)決反對(duì)任何外國勢(shì)力使用武力恢復(fù)意大利中部被推翻的教宗政權(quán)。，要求法國、奧地利和西班牙等國從意大利撤軍。但這一原則不反對(duì)皮埃蒙特出兵支持羅馬涅的臨時(shí)政府，也未阻止意大利各國結(jié)盟。該原則實(shí)際是在“讓意大利人處理自己的事務(wù)”前提下，避免歐洲各國介入意大利民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)，以防止他國和意大利結(jié)盟，威脅英國海外市場(chǎng)。在教宗向西班牙女王伊莎貝拉求助后，女王起先考慮派遣軍隊(duì)援助羅馬，首相萊奧波爾多·奧唐納(Leopoldo O’Donnell)沒有立即發(fā)表意見，但當(dāng)?shù)弥摹安桓缮妗甭暶骱?，西班牙立即著手撤銷對(duì)教宗國的軍事援助。[6]與此同時(shí)，法國政府也在英國的壓力下，對(duì)教宗的軍事請(qǐng)求做出回應(yīng)。法國認(rèn)為教宗在原則上有權(quán)要求天主教國家提供軍事援助，但不打算參與或支持任何涉及武裝干涉的計(jì)劃。英國政府對(duì)西、法兩國的態(tài)度表示滿意，并預(yù)備與法國進(jìn)行下一步會(huì)談。

《蘇黎世條約》公布前，羅馬涅的自由派民族主義者都傾向于與皮埃蒙特-撒丁王國合并。英國政府支持這一方案。帕默斯頓表示，他更希望羅馬涅及直轄領(lǐng)地被撒丁接管與合并，因?yàn)椤捌ぐＣ商赝鯂綇?qiáng)大越好，它不會(huì)危及英國的海軍或商業(yè)利益，而歐洲各國都會(huì)接受這樣的結(jié)果”[4]。9月1日，羅馬涅臨時(shí)政府議會(huì)選舉馬爾科·明格蒂(Marco Minghetti)為主席。6日，羅馬涅正式單方面宣布脫離教宗的世俗統(tǒng)治并且與撒丁王國合并。(5)出于國際形勢(shì)和戰(zhàn)略計(jì)劃的考慮，撒丁國王維克托·伊曼紐爾二世沒有立即接受羅馬涅提出的合并要求。條約內(nèi)容公布后，歐洲各國都希望共同召開一次會(huì)議來解決意大利半島的政治問題。1859年秋，英國政府擔(dān)心會(huì)議可能會(huì)投票將羅馬涅歸還教宗，也擔(dān)心法、奧兩國拒絕“不干涉”政策。羅素在給韋爾斯利的電報(bào)中多次重申了英國的“禁止使用武力”(No force)原則：“女王陛下無法派遣官員參會(huì)，因?yàn)闀?huì)議通過議案，對(duì)托斯卡納、摩德納及意大利中部各部強(qiáng)制執(zhí)行政府或憲法的制裁?！盵4]這時(shí)，法國向英國表示，他們不會(huì)使用武力恢復(fù)意大利部分邦國的統(tǒng)治。此時(shí)英國的唯一目標(biāo)就是阻止奧地利軍隊(duì)入侵羅馬涅和其它邦國，保障這一地區(qū)順利并入撒丁王國。

實(shí)際上，英國采用的外交方針是以積極的“干涉”支持其“不干涉”政策。正如奧多所聲稱的那樣，英國的做法與1815年以來的外交政策始終保持一致，就是“利用我們的能力，維持和鞏固意大利人自己構(gòu)建的有序政府”[4]。10月至11月間，帕默斯頓和羅素制訂了一項(xiàng)促進(jìn)意大利中部合并的計(jì)劃，以撒丁王國的名義建立君主立憲制政權(quán)，令托斯卡納、羅馬涅、帕爾馬和摩德納各邦國投票推選國王伊曼紐爾的堂兄卡里尼亞諾親王(Prince Carignano)擔(dān)任攝政王，各邦保持獨(dú)立，隸屬撒丁王國。[6]11月26日，羅素發(fā)布官方聲明，表明英國贊成包括羅馬涅在內(nèi)的意大利中部全境并入撒丁。雖然意大利中部人民已經(jīng)明確表達(dá)了他們的意愿，但由于法、奧都公開反對(duì)合并，英國遂提出了一項(xiàng)修正方案：帕爾馬和幾個(gè)較小的區(qū)域可以并入撒丁王國，托斯卡納、摩德納和羅馬涅可以成立一個(gè)獨(dú)立王國。[4]這一方案將原屬于法國控制的勢(shì)力范圍獨(dú)立出來。

12月3日，英國正式接受法、奧兩國邀請(qǐng)，參加次年1月在巴黎召開的和談會(huì)議。參會(huì)國家主要分為兩大陣營：一派是教宗國和奧地利，另一派是英國和撒丁王國，法國處于搖擺不定的中立位置。由于英國是意大利統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)最強(qiáng)有力的支持者，以教宗為首的保守派們希望共同行動(dòng)，限制英國在會(huì)議上提出前期醞釀的方案，并提出以下幾點(diǎn)共識(shí)：承認(rèn)教宗在羅馬涅等邦國的主權(quán)；要求意大利中部的臨時(shí)政府立即解散；原則上成立聯(lián)邦，由成員國擬訂細(xì)則；確認(rèn)各個(gè)邦國擁有建立自己行政體系的權(quán)力，從而消除所有要求改革的外部壓力。[3]154對(duì)此，英國政府堅(jiān)持《蘇黎世條約》的內(nèi)容，還要求和談會(huì)議確立各國對(duì)意大利事務(wù)的“不干涉”原則。此外，英國還希望與法國、撒丁建立三國聯(lián)盟，以武力威脅奧地利和教宗國，阻止意大利中部爆發(fā)新的戰(zhàn)爭(zhēng)。但就在會(huì)議召開前夕，安東內(nèi)利聽聞拿破侖三世準(zhǔn)備放棄教宗國的衛(wèi)隊(duì)、轉(zhuǎn)而與英國結(jié)盟。為求自保，教宗國開始拖延出席會(huì)議的時(shí)間，最終放棄參會(huì)。至此，教宗國問題的爭(zhēng)端又一次被擱置。

在會(huì)議召開無望的情況下，英國政府開始尋找新的方式解決意大利問題。12月31日，帕默斯頓提議與拿破侖三世達(dá)成協(xié)議：“我們甚至可以告訴他，如果他們贊成我們的合并計(jì)劃，我們也將支持他對(duì)教宗國的任何計(jì)劃?！盵6]帕默斯頓聲稱，合并計(jì)劃將促進(jìn)意大利憲政的發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)“足夠獨(dú)立”的國家，這符合英國的利益。1860年1月14日，帕默斯頓與羅素向法國和奧地利公布了意大利問題的四項(xiàng)提案，其中三項(xiàng)與教宗國直接相關(guān)：第一，禁止使用武力。英國要求法國明確宣布在羅馬涅大區(qū)放棄武裝，要求奧地利宣布不在意大利中部任何區(qū)域使用武力；第二，在教宗政府能保證自身安全的情況下，法國軍事力量盡快撤離羅馬；第三，建議中部各邦國與撒丁合并，由新議會(huì)進(jìn)行新一輪選舉。[6]1月24日新議會(huì)召開時(shí)，維多利亞女王宣布，她的官方政策是“努力讓意大利人民免受外國武力干涉內(nèi)政問題”。英國駐法、奧公使極力宣揚(yáng)英國的態(tài)度，對(duì)兩國施加外交壓力，并很快得到了回應(yīng)。奧地利明確聲明不會(huì)在意大利中部介入武裝力量，法國明確支持羅馬涅新政權(quán)及選舉。在排除國外勢(shì)力干涉后，1860年3月，加富爾積極與中部各邦自由派代表聯(lián)絡(luò)，協(xié)商合并事宜。各邦制憲會(huì)議紛紛投票，宣布與教宗國和奧地利斷絕關(guān)系，正式并入撒丁王國。

四、結(jié) 論

作為意大利獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的支持者，英國始終反對(duì)教宗擁有世俗統(tǒng)治權(quán)，支持意大利民族獨(dú)立。英國對(duì)教宗國的敵視源于幾個(gè)世紀(jì)以來的反天主教主義。這一思想肇始于宗教改革，表現(xiàn)為新教社會(huì)對(duì)天主教會(huì)、教士集團(tuán)和天主教徒的偏見，對(duì)天主教在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行打壓。反天主教主義是英國對(duì)意外交政策的一個(gè)重要內(nèi)涵。著名意大利史家丹尼斯·馬克·史密斯(Denis Mark Smith)指出：“許多英國人都是加富爾、加里波第和馬志尼的狂熱支持者，其中一個(gè)原因就是，三人都有一個(gè)共同點(diǎn)——反天主教。從這個(gè)意義上說，意大利民族主義不僅契合英國反法國的政治利益，也契合新教對(duì)天主教的反感?！盵14]157

意大利獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國兩黨政府的政策是求同存異的。保守黨始終在歐洲各國斡旋，試圖阻止戰(zhàn)爭(zhēng)。其政策出發(fā)點(diǎn)是積極中立，避免英國卷入歐洲戰(zhàn)場(chǎng)。這一外交行為的目的是維持歐洲現(xiàn)狀，正如杰弗里·?？怂?Jeffery Hicks)所說：“馬姆斯伯里和德比對(duì)國際秩序的構(gòu)想一直建立在現(xiàn)有權(quán)力平衡的基礎(chǔ)之上，他們不希望個(gè)別國家或民族突然打破這種平衡。在整個(gè)危機(jī)時(shí)期，它始終是英國政府的方針?！盵12]206自由黨上臺(tái)后雖聲稱對(duì)意大利實(shí)施“不干涉”政策，實(shí)則積極與法、奧兩國磋商會(huì)談。他們?cè)噲D通過與法國的合作限制法國過度干預(yù)意大利事務(wù)，以強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度促成意大利中部和南部的合并。

這一時(shí)期，英國外交政策的根本原則始終是“光榮孤立”。帕默斯頓認(rèn)為，權(quán)利的平衡仍是一個(gè)值得捍衛(wèi)的理念。這一原則的施行基于兩黨政府信奉的自由貿(mào)易政策。英國利用意大利獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)開展一系列外交活動(dòng)，將歐洲大國拉入外交會(huì)談，目的是牽制大陸國家，穩(wěn)定英國海上強(qiáng)國的優(yōu)勢(shì)，防止?jié)撛诘臍W洲大陸聯(lián)盟產(chǎn)生。同時(shí)，英國扶持意大利王國的統(tǒng)一，可以促成一個(gè)更穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，擴(kuò)大海外市場(chǎng)。也就是說，英國的外交政策始終與其自由貿(mào)易理念相配合，它的主要目的是維護(hù)本國利益，鞏固英國在世界市場(chǎng)中最大貿(mào)易國的地位。在19世紀(jì)尤其是歐洲局勢(shì)發(fā)生重大變動(dòng)的情形下，這一原則表現(xiàn)得尤為明顯。