曲靖市林業(yè)生態(tài)扶貧的主要措施與成效探討

李 堅 李雙云 高金波

（曲靖市林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655000）

林業(yè)是曲靖市生態(tài)扶貧中的重要內(nèi)容之一，有關部門工作人員意識到曲靖市林業(yè)資源管理的重要性，如果能夠選擇合適的林業(yè)扶貧方法，既保證了地區(qū)林業(yè)資源的穩(wěn)定，又能夠為地區(qū)貧困人口解決就業(yè)收入問題，從根源上改善曲靖市貧困地區(qū)的貧困情況。結(jié)合曲靖市的林業(yè)生態(tài)扶貧實施過程，可以開發(fā)林業(yè)扶貧項目，明確具體的扶貧對象與林業(yè)發(fā)展方向；合理使用林業(yè)扶貧資金，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提升地區(qū)林業(yè)資源管理效率，為曲靖市人民營造良好的生活環(huán)境[1]。

1 曲靖市林業(yè)生態(tài)扶貧背景

曲靖市位于云南省東部地區(qū)，具有“入滇鎖鑰”的稱號，距離昆明市120公里，總?cè)丝诩s647.85萬人，占地面積約2.89萬平方公里，其中有林業(yè)用地2280萬畝。曲靖市是云南地區(qū)的貧困大市，包括宣威市、會澤縣、羅平縣、師宗縣、富源縣5個貧困縣，全市貧困人口數(shù)量達到95.41萬人，占云南省人數(shù)總量的13.6%，貧困率約為17.7%。自“十八大”之后，我國政府高度重視扶貧工作，大力推動扶貧戰(zhàn)略工作，就扶貧開發(fā)提出了一系列指示。地區(qū)各有關部門積極響應政府號召，主動開發(fā)自身生態(tài)扶貧領域，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，堅持遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰(zhàn)略思想，圍繞“生態(tài)立市”的核心，開展了一系列的曲靖市林業(yè)生態(tài)扶貧工程。截止2015年，曲靖市森林蓄積量達到了4980萬立方米，林業(yè)產(chǎn)值約為64億元，全市森林覆蓋率達到45%，地區(qū)林業(yè)生態(tài)得到了持續(xù)性改善，形成以核桃、杉木、川滇榿木、公益林為主要內(nèi)容的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系，為本階段進一步發(fā)展地區(qū)生態(tài)林業(yè)奠定良好基礎。

2 曲靖市林業(yè)生態(tài)扶貧的主要措施

2.1 精準實施扶貧項目，大力開展林業(yè)工程

曲靖市具有一定的林業(yè)生態(tài)扶貧基礎，且林業(yè)資源豐富，能夠滿足多種不同的林業(yè)生態(tài)扶貧項目的實施需求。為了保證精準扶貧的“精準性”，工作人員將退耕還林、造林補貼、森林撫育等工程項目直接精準對接于各個貧困縣、貧困家庭與貧困人口，適當增加貧困戶的勞動收入、政策性收入，凸顯生態(tài)林業(yè)扶貧的優(yōu)勢[2]。在開展精準生態(tài)林業(yè)扶貧項目的過程中，采取封山育林、補植補造等方法提升天然林整體質(zhì)量，增強林區(qū)的生態(tài)功能；采取增加植被、退耕還林的方法改善沙漠化情況，減少地區(qū)水土流失，發(fā)展特色經(jīng)濟林，改善曲靖貧困縣生態(tài)環(huán)境。

2.2 鎖定曲靖扶貧對象，設置林業(yè)有關崗位

在持續(xù)性推進曲靖林業(yè)生態(tài)扶貧的過程中，工作人員提出“鎖定扶貧對象”的工作方法，深化精準扶貧、生態(tài)扶貧。工作人員根據(jù)曲靖市森林資源分布情況，提出不同貧困縣、森林資源覆蓋區(qū)域的生態(tài)護林員等崗位，為貧困人口提供就業(yè)機會。之后，對貧困縣的貧困家庭建檔，了解其實際情況、脫貧需求、致貧原因等，將護林員崗位分散配置到各個貧困縣中，共選聘貧困人口16998人為生態(tài)護林員，占計劃數(shù)10000名的169.98%，包括：16465名專項資金選聘生態(tài)護林員、533名建檔立卡貧困人口護林員。

2.3 及時調(diào)整林業(yè)方向，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收益

在持續(xù)性推進曲靖林業(yè)生態(tài)扶貧的過程中，工作人員始終將“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”作為主要發(fā)展思路，依靠曲靖天然的森林資源，發(fā)展種植經(jīng)濟林，大力實施核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高核桃產(chǎn)量產(chǎn)值，大力發(fā)展花椒、石榴、沃柑、獼猴桃、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)。初步建成一批高標準、高質(zhì)量、高效益的特色經(jīng)濟林基地，帶動建檔立卡貧困戶增加經(jīng)營性收入；鼓勵社會資本通過土地流轉(zhuǎn)、租賃、承包、合作等形式，參與發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推脫貧攻堅。

2.4 合理使用扶貧資金，搭建林業(yè)生態(tài)補償

在持續(xù)性推進曲靖林業(yè)生態(tài)扶貧的過程中，工作人員在指導組的指示下合理使用扶貧資源，將其運用于林業(yè)生態(tài)補償中，發(fā)揮各種林業(yè)生態(tài)項目補償、管護經(jīng)濟效益，對接精準扶貧，提升曲靖市地區(qū)林業(yè)扶貧的精確性、實效性。根據(jù)地區(qū)情況，截止2020年10月，實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償275.51萬畝，森林生態(tài)效益補償資金11624.2萬元，直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的森林生態(tài)補償資金約為2755.1萬元/年，建立檔案戶數(shù)27122戶，為90645人解決了貧困收入問題，初步實現(xiàn)“青山變金山、活樹變活錢”的扶貧目標。在林業(yè)生態(tài)扶貧工作中，不斷加大項目扶貧爭取力度，根據(jù)國家、省級單位的資金安排原則與管理程序，合理安排資金，科學選好建設項目，積極開展提質(zhì)增效、陡坡地生態(tài)治理等工作，逐漸完善地區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧補償機制[3]。

2.5 推進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合，推動林業(yè)生態(tài)扶貧進程

在持續(xù)性推進曲靖林業(yè)生態(tài)扶貧的過程中，工作人員進一步融合了地區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合推動林業(yè)生態(tài)扶貧深度，實現(xiàn)精準服務于農(nóng)林、結(jié)合林業(yè)科技與政策扶貧的目標。工作人員圍繞地區(qū)扶貧需求與農(nóng)民傳授需求，組織貧困家庭勞動力參與農(nóng)林技術學習，通過案例教學、田間地頭教學等活動，加強技術指導，將貧困勞動力培養(yǎng)為有本領、懂技術的勞動人員，促使其能夠在政府資金補助、貸款補助、技術扶持之下參與到農(nóng)林結(jié)合中，成為林業(yè)生態(tài)扶貧的參與者與受益者。之后，鼓勵這些農(nóng)民參與到林下經(jīng)濟發(fā)展中，充分利用資源優(yōu)勢與自然環(huán)境優(yōu)勢，合理利用林下資源，帶領農(nóng)戶參與林果、林藥、林菌、林禽種植與養(yǎng)殖中，形成企業(yè)帶農(nóng)戶、農(nóng)戶帶貧困戶的共同致富格局中。大力發(fā)展森林旅游經(jīng)濟，結(jié)合曲靖市民族特色文化，以森林資源為依托，以現(xiàn)有林下經(jīng)濟為輔助，開設“農(nóng)家采摘園”、“林業(yè)旅游”等工程，發(fā)展森林生態(tài)觀光產(chǎn)品，提升林業(yè)生態(tài)扶貧整體質(zhì)量。

3 曲靖市林業(yè)生態(tài)扶貧措施實施成果

通過上述一系列的措施之后，截止到2020年年末，曲靖市林業(yè)生態(tài)扶貧取得良好成績，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，認真履行行業(yè)扶貧主體責任，實施生態(tài)扶貧項目，全力推進林業(yè)生態(tài)扶貧進程，幫助地區(qū)貧困縣人民穩(wěn)定脫貧，已經(jīng)實現(xiàn)帶動7.3萬名貧困人口增收脫貧的目標，具體成果體現(xiàn)如下：

3.1 退耕還林促發(fā)展成效顯著

地區(qū)各貧困縣實施退耕還林，其中宣威市6萬畝、會澤縣5.4萬畝、羅平縣2.5萬畝、富源縣2萬畝，優(yōu)先安排有建檔立卡的貧困戶參與到這一輪退耕還林中，每畝補償1600元補助資金，為貧困人口增加政策性收入。新一輪退耕還林工程實施過程中出現(xiàn)很多典型經(jīng)營模式，包括：（1）會澤縣娜姑鎮(zhèn)的“退耕還林+軟子石榴”模式；（2）會澤縣魯娜鄉(xiāng)獅子村的“退耕還林+花椒產(chǎn)業(yè)”模式；（3）師宗縣龍慶鄉(xiāng)阿拉黑村的“退耕還林+檸檬種植”等。

3.2 生態(tài)扶貧公益崗，實現(xiàn)家門口就業(yè)

曲靖市共選聘16998人為生態(tài)護林員，帶動3.5萬人基本脫貧，且將森林資源管護責任落實到具體山頭地塊，基本實現(xiàn)了“聘用一人護林、帶動一戶脫貧”。在此過程中，形成了一套規(guī)范的生態(tài)護林員公益崗選聘程序，對護林員崗位實施“精準落實建檔立卡貧困戶——簽定合同并上崗”流程，實現(xiàn)地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護與精準扶貧的有機結(jié)合。

3.3 兌現(xiàn)公益林補償，保障貧困戶收入

通過國家級、省級公益林生態(tài)效益補償，增加建檔立卡貧困戶收入。2020年兌付森林生態(tài)效益補償資金11624.2萬元。森林生態(tài)效益補償已成為全市林業(yè)投入最大、惠民最廣的生態(tài)民生工程，為實施“生態(tài)文明建設排頭兵”戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅和“森林曲靖”建設發(fā)揮了積極作用。通過森林生態(tài)效益補償直接增加了林農(nóng)的現(xiàn)金收入；實現(xiàn)管護和經(jīng)營有機結(jié)合，促進林農(nóng)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民直接參與公益林管護而得到勞務費收入脫貧。

3.4 發(fā)展林下新經(jīng)濟，培育農(nóng)戶增收點

大力發(fā)展林下種植經(jīng)濟，結(jié)合貧困地區(qū)情況，合理利用林下資源，積極引導林農(nóng)依托公益林資源，大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)品采集加工、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)增收助脫貧，形成了一批林果、林藥、林菌、林禽、林畜特色非林產(chǎn)業(yè)。

3.5 發(fā)展特色經(jīng)濟林，促貧困戶增收

利用低效林改造等項目資金，大力實施核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高核桃產(chǎn)量產(chǎn)值；利用退耕還林等項目資金大力發(fā)展花椒、石榴、沃柑、獼猴桃、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)。初步建成一批高標準、高質(zhì)量、高效益的特色經(jīng)濟林基地，帶動建檔立卡貧困戶增加經(jīng)營性收入。

3.6 生態(tài)扶貧治窮坡成效顯著

陡坡地相對立地條件好，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也涌現(xiàn)出許多先進典型。有：1.馬龍縣月望鄉(xiāng)下營村，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地6000畝依托陡坡地治理項目發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營模式：企業(yè)+農(nóng)戶，農(nóng)戶給企業(yè)打工，參與貧困戶95戶；2.富源縣大河鎮(zhèn)白馬村，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地依托陡坡地治理項目發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)3000畝，林果基地與觀光旅游相結(jié)合，經(jīng)營模式：企業(yè)+支部+農(nóng)戶；3.羅平縣長底鄉(xiāng)企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地600畝發(fā)展沃柑產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)生態(tài)扶貧是曲靖市結(jié)合本區(qū)域貧困地區(qū)情況提出的，具有針對性的扶貧戰(zhàn)略計劃，既能夠深入開發(fā)地區(qū)林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化；又能夠從根源處改善貧困問題，解決貧困局面，全面提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，為地區(qū)人民提供有力保障。經(jīng)過一段時間的林業(yè)生態(tài)扶貧之后，地區(qū)人民積極參與到林業(yè)扶貧建設中，貧困人口得到了退耕還林獎補、林業(yè)崗位津貼，滿足其就業(yè)創(chuàng)收需求。其次，本地區(qū)發(fā)展的特色經(jīng)濟林、特色林下經(jīng)濟等經(jīng)濟效益良好，也為解決地區(qū)貧困問題提供保障，進一步實現(xiàn)了脫貧攻堅目標。