劉志明

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院，北京，100732)

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者相輔相成，集中體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度①更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系[1]。治理能力的現(xiàn)代化則是適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和人民群眾運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力不斷提高。具體地說，就是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平不斷提高，國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力不斷提高，人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力不斷提高。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的重大戰(zhàn)略部署。本文擬以習(xí)近平的相關(guān)重要論述為根本遵循，對(duì)這一重大戰(zhàn)略的根本依據(jù)、戰(zhàn)略意涵與標(biāo)志性意義做一粗淺解讀。

一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依據(jù)

新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，主要有以下三大根本依據(jù)。

第一，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[2]

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的新形勢(shì)下，在我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有的新形勢(shì)下，我們要順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記所說的：“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。”[3]

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，治理強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也充分證明，制度對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的前途命運(yùn)具有決定性影響。新時(shí)代，我們必須按照是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，一天天地完善我們的制度，努力使我們的制度始終順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使之始終成為具有無比強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的制度。在涉及新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大是大非的問題上，我們必須增強(qiáng)政治意識(shí),善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

第二，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是將新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。新中國(guó)成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是好的，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。在談到這兩大奇跡時(shí)，習(xí)近平總書記深刻指出，“在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡”[4]。而且，在當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面，更有力地證明了我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是好制度，有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，這是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的一個(gè)基本依據(jù)[5]。但是，堅(jiān)定“四個(gè)自信”絲毫不意味著自視清高、自我滿足，更非裹足不前、故步自封。而且，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，本身必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展完善上層建筑。這必然要求我們把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。這也是將新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。正如習(xí)近平總書記指出的：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵6]

可見，新時(shí)代全面深化改革，絕不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好,其原因正如習(xí)近平總書記所指出的，“而是要使它更好”[7]。

從國(guó)際的視野來看，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)特色社會(huì)主義要更具有世界感召力，不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的物質(zhì)文明，而且要建設(shè)高度的政治文明，以打造國(guó)家的制度軟實(shí)力來提升國(guó)家的制度競(jìng)爭(zhēng)力，使社會(huì)主義中國(guó)顯示出無比強(qiáng)大的制度生命力和優(yōu)越性。這也決定了我們必須不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理的根本措施。中國(guó)特色社會(huì)主義制度雖然特色鮮明、富有效率，具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，但相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方[2]。具體地說，這些不足和亟待改進(jìn)的地方主要表現(xiàn)為：我們的社會(huì)主義制度體系還沒有達(dá)到當(dāng)年鄧小平同志提出的更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至已經(jīng)成為影響和制約發(fā)展穩(wěn)定的重要因素；在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面領(lǐng)域仍然存在一些不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、法律法規(guī)，一些制度或存在明顯漏洞，或開始失效、不合時(shí)宜，或亟須升級(jí)完善；在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，仍然存在治理的“本領(lǐng)恐慌”和能力不足的問題，仍然存在治理不作為、不會(huì)為、亂作為的問題，等等。正如習(xí)近平總書記指出的，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素[8](29)。

而在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)新的歷史方位和新的社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必然對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系提出“更加完善、不斷發(fā)展”的新任務(wù)、新要求。

二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞“在新的歷史起點(diǎn)上怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一主題，科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯和全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，以及世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，深入總結(jié)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考借鑒世界各國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的成敗得失，在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，就實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意涵，包括其正確方向、總體目標(biāo)、總體效果、原則要求等進(jìn)行了深入系統(tǒng)的論述，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確其方向是根本。方向不同，治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然會(huì)有很大差異。究竟應(yīng)該如何把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向？習(xí)近平總書記明確指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是什么其他道路……后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的?！盵8](20-21)可見，我們要推進(jìn)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。沿著西方化、資本主義化的方向去推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那就是誤入歧途，就是在方向問題上犯了顛覆性的錯(cuò)誤，注定沒有前途。

黨的十九大和十九屆四中全會(huì)明確提出了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即到我們黨成立100 周年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100 周年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步把人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)明確為2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本內(nèi)涵。

關(guān)于“制度更加成熟更加定型”，習(xí)近平總書記有過深刻論述：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封?！盵4]可見，我們要推進(jìn)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沒有最好，只有更好。

關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體效果，習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)新時(shí)代的國(guó)家治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必須是全面系統(tǒng)的、各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，著力在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵8](29)這種總體效果，歸根結(jié)底無疑應(yīng)真切地體現(xiàn)在新時(shí)代我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力繼續(xù)大幅躍升，國(guó)家穩(wěn)步進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，確保人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等方面。簡(jiǎn)言之，應(yīng)體現(xiàn)在新時(shí)代能夠繼續(xù)成功續(xù)寫“兩大奇跡”的新篇章，能夠更加充分地向世界證明社會(huì)主義優(yōu)于資本主義。

確保始終沿著正確方向，確保實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，確保取得總體效果，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須遵循以下原則要求。

一是緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果[4]。

二是突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系[4]。在保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時(shí)，尤其要繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快建立健全國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。

三是堅(jiān)持辯證的發(fā)展觀點(diǎn)，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，堅(jiān)持各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)和集成地推進(jìn)改革和改進(jìn)，絕不搞零敲碎打的調(diào)整和碎片化的修補(bǔ)。

四是堅(jiān)持把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。

五是堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終代表和維護(hù)人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政；堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。

六是堅(jiān)持植根中國(guó)大地、厚植中華文化根基，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，堅(jiān)持參考借鑒綿延5 000 多年的中華文明，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，總結(jié)幾千年中華文明中國(guó)家管理、社會(huì)治理的好辦法并進(jìn)行適應(yīng)當(dāng)代情況的轉(zhuǎn)化與改造；又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，絕不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

七是堅(jiān)持學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌陙硇纬傻膰?guó)家管理、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、研判并使之中國(guó)化，吸取對(duì)我有益的理念、體制與制度，但一定要進(jìn)行鑒定、改造，決不搞“全面移植”、不照搬照抄其他國(guó)家的政治理念和制度模式，也不搞“全盤西化”，防止落入“西化分化陷阱”。

八是更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，等等?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能得到新提升，必須進(jìn)一步健全社會(huì)主義民主法治；進(jìn)一步彰顯社會(huì)公平正義，必須進(jìn)一步完善國(guó)家行政體系，更好發(fā)揮政府作用；進(jìn)一步提升行政效率和公信力，進(jìn)一步提高社會(huì)治理特別是基層治理水平，必須進(jìn)一步健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制、增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、提升自然災(zāi)害防御水平；增強(qiáng)發(fā)展安全保障水平，必須在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化方面邁出重大步伐。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性意義

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，主要有以下幾點(diǎn)標(biāo)志性意義。

一是體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化。把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是我們黨早就提出的奮斗目標(biāo)。什么是現(xiàn)代化？我們黨對(duì)這個(gè)概念表述，也是隨實(shí)踐發(fā)展不斷深化的。最初提出的是，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后的條件下，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化，這有其歷史的合理性，對(duì)于鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)和社會(huì)主義基本制度，具有極為重要的意義。但是，不能否認(rèn)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化，難免也使我們黨對(duì)已經(jīng)建立起來的社會(huì)主義政治的和意識(shí)形態(tài)的上層建筑的現(xiàn)代化尤其是對(duì)社會(huì)主義基本制度的改革、發(fā)展和完善缺乏高度的重視。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，最終也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包括加強(qiáng)社會(huì)主義上層建筑建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措，這不僅是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這充分表明，我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的提升。這種質(zhì)的提升具體就表現(xiàn)在，我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不再局限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化，而是也高度重視政治的和意識(shí)形態(tài)的上層建筑的現(xiàn)代化，這樣，我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加全面了。

二是為解決好社會(huì)主義社會(huì)的治理問題提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?？v觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，在以往的世界的社會(huì)主義實(shí)踐中沒有得到很好的解決。我們黨在社會(huì)主義社會(huì)的治理上雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對(duì)于解決好社會(huì)主義社會(huì)的治理問題具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前來看，對(duì)解決好社會(huì)主義社會(huì)的治理問題意義重大的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該有以下幾點(diǎn)。其一，要正確處理民主與專政的關(guān)系，不能把民主與專政割裂開來、對(duì)立起來，要把在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)人民的敵人實(shí)行專政這兩方面結(jié)合起來，在保障人民當(dāng)家作主和人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)化軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家機(jī)器，加強(qiáng)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的專政職能，以鞏固社會(huì)主義制度，保證全體人民和平勞動(dòng)，最終達(dá)到消滅階級(jí)、消滅“三大差別”、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的目的。其二，要正確處理國(guó)體與政體的關(guān)系。國(guó)體亦稱國(guó)家性質(zhì),即國(guó)家的階級(jí)本質(zhì),它是由社會(huì)各階級(jí)、階層在國(guó)家中的地位所反映出來的國(guó)家的根本屬性。具體說，一個(gè)國(guó)家的國(guó)體是指在一個(gè)國(guó)家中，哪個(gè)階級(jí)或哪些階級(jí)處于統(tǒng)治地位、掌握國(guó)家權(quán)力，哪些階級(jí)是統(tǒng)治階級(jí)的同盟者，哪些階級(jí)處于被統(tǒng)治和被壓迫的地位。政體是指國(guó)家政權(quán)的組織形式，即統(tǒng)治者以何種形式組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。國(guó)體是內(nèi)容，政體是形式，國(guó)體決定政體、政體適應(yīng)國(guó)體，表現(xiàn)國(guó)體，為國(guó)體服務(wù)，并對(duì)國(guó)體起鞏固作用。政體具有相對(duì)獨(dú)立性，同一類型的國(guó)體，由于受歷史條件、文化傳統(tǒng)、民族特點(diǎn)、國(guó)內(nèi)階級(jí)力量對(duì)比和國(guó)際環(huán)境等因素的影響，也可以采取不同的政體。其三，要正確處理專政與法制的關(guān)系。不能把專政與法制割裂開來、對(duì)立起來，既不用專政代替法制，也不用法制否定專政。專政要依靠法制，要法制化。法制要以專政為前提和基礎(chǔ)，沒有專政，任何法制都等于零，沒有意義。其四，要科學(xué)把握治理體系與治理能力現(xiàn)代化之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，既不互相替代，又不畸輕畸重。其五，要正確處理好黨、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，要使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用。其六，要正確處理好黨和法的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。要全面依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，著力解決好法治和人治問題。其七，要正確處理好歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，選擇治理體系，解決好制度模式選擇問題。其八，要統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三是為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。應(yīng)該說，人類對(duì)美好社會(huì)制度的探索是孜孜以求的。只不過，因?yàn)殡A級(jí)立場(chǎng)的局限和階級(jí)意識(shí)的分野，人類對(duì)美好社會(huì)制度的認(rèn)識(shí)并不相同甚至嚴(yán)重對(duì)立，這就導(dǎo)致人類社會(huì)中部分階級(jí)建立起來的并自以為是美好和應(yīng)該萬(wàn)世長(zhǎng)存的社會(huì)制度，并不為其他階級(jí)認(rèn)可，相反，其他階級(jí)卻總是時(shí)刻準(zhǔn)備推翻它們。人類對(duì)美好社會(huì)制度孜孜以求的歷史因而成了制度推翻與重建的歷史，當(dāng)然，這種制度的重建，也包含有對(duì)被推翻舊制度具有歷史合理性的部分的參考借鑒和改進(jìn)。

歷史發(fā)展到資本主義時(shí)代，資產(chǎn)階級(jí)尤其是西方的資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為，它們建立起來的資本主義制度尤其是西方資本主義制度是人類歷史上最美好的社會(huì)制度，歷史已經(jīng)終結(jié)于西方的自由民主制度。面對(duì)各種西方資本主義制度完美無缺的論調(diào)，面對(duì)人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索因?yàn)闁|歐劇變和蘇聯(lián)解體而遭受的重大挫折，堅(jiān)信“歷史沒有終結(jié)，也不可能被終結(jié)”的中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民在對(duì)更好社會(huì)制度的探索上保持了清醒的頭腦，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為全面深化改革的題中應(yīng)有之義，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為鮮明指向。沿著這一鮮明指向推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們一定能在人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索中做出獨(dú)特而巨大的貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案[9]。

中國(guó)方案是什么？我們認(rèn)為，其內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)定理想信念，牢牢占據(jù)推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人類美好理想的道義制高點(diǎn)。二是堅(jiān)持獨(dú)立自主，選擇自己的道路，不拄著別人的拐棍，不照抄照搬別人的制度模式和發(fā)展道路。三是敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。四是勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟更加定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感、滿足感、幸福感。

注釋：

① 中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛社會(huì)公正和生態(tài)良好的制度保障。