蔡武進(jìn)

（武漢大學(xué)文化法制研究中心/武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院，湖北 武漢430072）

文物是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本載體，是承托文化自信的重要力量。守護(hù)文物、保護(hù)文化遺產(chǎn)是維護(hù)賡續(xù)幾千年的中華文明、堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但是，守護(hù)文物并不是讓文物束之高閣、與世隔絕，而是要通過(guò)展現(xiàn)和利用的形式、方式，讓文物走近民眾，讓文物講述歷史文化，激活人民的共同記憶，增進(jìn)中華文化認(rèn)同，激發(fā)人民創(chuàng)造創(chuàng)新的信心和熱情。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護(hù)好、管理好，同時(shí)加強(qiáng)研究和利用，讓歷史說(shuō)話，讓文物說(shuō)話”。可以說(shuō)，加強(qiáng)文物守護(hù)，推動(dòng)文物創(chuàng)新，在守護(hù)中創(chuàng)新，以創(chuàng)新強(qiáng)化守護(hù)，是新時(shí)代加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性選擇。然而，在當(dāng)前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)文物的毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)日益增加，保護(hù)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，文物生態(tài)的復(fù)雜性、脆弱性、失衡性空前呈現(xiàn)，文物的守護(hù)與創(chuàng)新事業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)，這就使得文物生態(tài)代償制度的建設(shè)成為必要。

文物生態(tài)代償是將文物及其周邊環(huán)境看作生命體、有機(jī)體，從社會(huì)發(fā)展變遷的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，動(dòng)態(tài)地推動(dòng)文物的守護(hù)與創(chuàng)新的一種新的文物保護(hù)理念。文物生態(tài)代償超越了傳統(tǒng)的單一性文物本體保護(hù)思路的局限，將文物本體與周邊環(huán)境視為一個(gè)綜合性的生態(tài)體系，這就給文物的本體守護(hù)和文物的展現(xiàn)形式、利用方式創(chuàng)新提供了更大的空間。而文物生態(tài)代償制度則是以法律化、制度化的方式落實(shí)文物生態(tài)代償理念，是防范文物毀損和滅失風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)文物合理利用、維護(hù)文物及其周邊環(huán)境的穩(wěn)定性、平衡性及可持續(xù)性的一系列制度的總稱。從生命體與有機(jī)體的角度而言，以文物守護(hù)與創(chuàng)新為主旨的我國(guó)文物生態(tài)代償制度建設(shè)的基本路徑應(yīng)在于：通過(guò)代謝性代償制度建設(shè)加強(qiáng)文物自然生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新，通過(guò)功能性代償制度建設(shè)促進(jìn)文物人文生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新，通過(guò)結(jié)構(gòu)性代償制度建設(shè)推動(dòng)文物社會(huì)生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新。如此，我國(guó)文物及其周邊環(huán)境才不至于在當(dāng)前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下遭受不可逆轉(zhuǎn)性破壞，文物享有和利用的代際公平才能得以維護(hù)，承載著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維系民族精神的文物才能為一代代中國(guó)人傳承與創(chuàng)新，文化自信的堅(jiān)定也才具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、以文物守護(hù)與創(chuàng)新為旨趣的文物生態(tài)代償制度

加強(qiáng)文物守護(hù)、推動(dòng)文物的創(chuàng)新性利用是我國(guó)文化文物事業(yè)的目標(biāo)和使命。但在新時(shí)代環(huán)境下，文物的守護(hù)與創(chuàng)新需要突破單一性的文物本體保護(hù)的局限，將保護(hù)范疇拓向與文物發(fā)生交互關(guān)系的整體的自然、人文和社會(huì)生態(tài)環(huán)境，即我國(guó)文物守護(hù)與創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是對(duì)整體文物生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新。而文物生態(tài)實(shí)際上是一種生命體和有機(jī)體，我們應(yīng)當(dāng)基于生命體賡續(xù)發(fā)展的視野，以守護(hù)與創(chuàng)新為目標(biāo)旨趣，以代償為方式手段，從代謝性代償、功能性代償和結(jié)構(gòu)性代償3個(gè)方面推動(dòng)我國(guó)文物生態(tài)代償制度建設(shè)。

（一）文物生態(tài)的內(nèi)涵解讀

文物生態(tài)派生于文化生態(tài)。文化與社會(huì)環(huán)境存在極密切的關(guān)聯(lián)。正如美國(guó)文化人類學(xué)著名學(xué)者朱利安·斯圖爾德所指出，社會(huì)是對(duì)周?chē)h(huán)境適應(yīng)的產(chǎn)物，社會(huì)對(duì)環(huán)境的依賴或適應(yīng)程度隨著文化的發(fā)展而變化[1]。而且，一些文化手段在開(kāi)發(fā)、改造環(huán)境的同時(shí)也要受到環(huán)境對(duì)文化的反作用。因此，在現(xiàn)代相對(duì)發(fā)達(dá)的社會(huì)中，“文化核心的性質(zhì)將是由長(zhǎng)期文化歷史的復(fù)雜技術(shù)和生產(chǎn)安排決定的”[2]，而那些具有顯著社會(huì)性的技術(shù)和生產(chǎn)又始終與環(huán)境進(jìn)行著復(fù)雜的互動(dòng)。在這樣的理論邏輯下，文化生態(tài)指的是人類在改造和適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中所形成的各種文化條件、現(xiàn)象和要素的總和，它是文化與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之間不斷發(fā)生復(fù)雜交互作用而呈現(xiàn)出的特定、多樣的形態(tài)。

文物作為傳統(tǒng)文化的重要載體和社會(huì)發(fā)展的歷史見(jiàn)證，跨越時(shí)間的維度，既在過(guò)去以特定的文化技術(shù)適應(yīng)環(huán)境而發(fā)生著相應(yīng)的變化，又在新的時(shí)代被出土利用、保護(hù)傳承和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，并與當(dāng)代的自然、社會(huì)、人文環(huán)境相互作用形成全新的生態(tài)體系。所以，文物作為人類歷史或技術(shù)發(fā)展的文化表征，其生態(tài)內(nèi)涵的界定始終脫離不開(kāi)文化生態(tài)的理論規(guī)范?？梢哉f(shuō)，文物生態(tài)是脫胎于文化生態(tài)的子系統(tǒng)，意指影響文物的發(fā)掘與保護(hù)、傳承與利用、創(chuàng)造與創(chuàng)新的自然條件、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、價(jià)值觀念以及生活習(xí)慣等因素構(gòu)成的完整體系。同樣的，與“文化生態(tài)”類似，文物生態(tài)也并非是穩(wěn)固不變的，而是“在眾多人文、自然等因素的合力推動(dòng)下，常發(fā)生著生態(tài)失衡與生態(tài)均衡交替的自發(fā)和自在演進(jìn)”[3]，在對(duì)多種環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程中交互表現(xiàn)出不同的生態(tài)境況。

進(jìn)一步而言，一方面，文物生態(tài)要考量文物自身所處的博物館內(nèi)、室外及地下、水下等自然環(huán)境對(duì)其產(chǎn)生的影響，也關(guān)注文物所在區(qū)域的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策制度等社會(huì)環(huán)境要素的影響，還強(qiáng)調(diào)文物區(qū)域內(nèi)大眾的價(jià)值信仰、生活習(xí)慣和文化素質(zhì)等人文環(huán)境變量的深層次作用。即文物生態(tài)必須綜合考量文物自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和人文生態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況。另一方面，文物生態(tài)的內(nèi)涵超越了對(duì)文物及其周邊環(huán)境進(jìn)行保存、保護(hù)的單一理念和政府包攬文物保護(hù)工作的傳統(tǒng)路徑。它提倡在保護(hù)的基礎(chǔ)上借助科技、人才和制度等多方面的元素和力量來(lái)實(shí)現(xiàn)文物與多重環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)整體的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，并不斷增強(qiáng)文物生態(tài)綜合治理在整個(gè)文化治理格局中的社會(huì)效益與積極價(jià)值。

（二）文物生態(tài)代償?shù)睦砟钪赶?/h3>

“代償”原本是一個(gè)生理學(xué)概念，它是指在生理或病理?xiàng)l件下，當(dāng)機(jī)體自穩(wěn)態(tài)出現(xiàn)短暫或嚴(yán)重的失調(diào)時(shí)，自身可通過(guò)有關(guān)器官的代謝、功能和結(jié)構(gòu)的改變，使各器官間的相互關(guān)系重新協(xié)調(diào)，建立新的平衡。這是機(jī)體在進(jìn)化過(guò)程中獲得的一種重要保護(hù)性適應(yīng)，也是疾病過(guò)程中抗損傷的一個(gè)重要方面[4]。它包括功能代償、結(jié)構(gòu)代償和代謝代償3種代償形式。功能性代償指的是通過(guò)各種功能活動(dòng)的改變來(lái)消除或補(bǔ)償器官的功能障礙，是最常見(jiàn)的一種代償形式；結(jié)構(gòu)性代償在功能加強(qiáng)的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)，它可以使功能持久增強(qiáng)；而代謝性代償是通過(guò)各種生化過(guò)程來(lái)代償某種代謝障礙，是功能代償和結(jié)構(gòu)代償?shù)幕A(chǔ)[5]。一般來(lái)說(shuō)，三種代償方式常常同時(shí)存在、相互影響，是一種機(jī)體為建立動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系而形成的整體性反應(yīng)。

“文物是文化形態(tài)的綜合體，它既包括文物實(shí)體，也包括與文物實(shí)體相生共存的文化現(xiàn)象，同時(shí)還包括用以闡釋文化關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)歷史風(fēng)貌的空間環(huán)境”[6]。作為人類創(chuàng)造并遺存下來(lái)的具有寶貴歷史、藝術(shù)與科研價(jià)值的遺物或遺跡，文物雖就其本體而言是單一的、無(wú)生命的，但它在歷史的進(jìn)程中被發(fā)現(xiàn)、利用和繼承，并在與其所處的自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生交互作用的過(guò)程中不斷催生新的內(nèi)在意蘊(yùn)與外在作用機(jī)制，從而形成了一種“生態(tài)型”的互動(dòng)體系。因而，“像物質(zhì)文化遺產(chǎn)這樣的人造物，也可被視作生態(tài)系統(tǒng)的一部分，它有助于提高整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值”[7]?？梢哉f(shuō)，以文物為核心的整個(gè)文物生態(tài)體系，其實(shí)與“生理機(jī)體”具有一定程度的相似性，也能被抽象理解成一種活態(tài)的復(fù)雜作用機(jī)體?；蛘哒f(shuō)，文物生態(tài)所構(gòu)建的本身就是以文物為核心、以相應(yīng)的自然、人文和社會(huì)元素為支撐的生命體與有機(jī)體。

當(dāng)作為生命體、有機(jī)體的文物生態(tài)體系出現(xiàn)失衡或有失衡之虞時(shí)，代償就成為促進(jìn)文物生態(tài)守護(hù)、修復(fù)乃至創(chuàng)造創(chuàng)新的重要路徑。具體而言，文物生態(tài)代償是指在文物生態(tài)出現(xiàn)毀損、失衡或有毀損、失衡的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)科學(xué)有效的代謝性、功能性和結(jié)構(gòu)性代償制度措施進(jìn)行外部干預(yù)，使文物生態(tài)體系中各部分的相互作用重新協(xié)調(diào)，建立起新的平衡關(guān)系，形成動(dòng)態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)文物生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。文物生態(tài)的代謝代償、功能代償和結(jié)構(gòu)代償制度聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，共同守護(hù)著文物本體與其所處的自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的安全、協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)著文物生態(tài)的創(chuàng)造創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

文物生態(tài)的代謝性代償是指文物生態(tài)能夠自然地在歷史演進(jìn)和社會(huì)變遷過(guò)程中通過(guò)多種代謝的方式維護(hù)動(dòng)態(tài)均衡。即當(dāng)文物及其周邊環(huán)境在遵循其自然秉性傳承的過(guò)程中，遭遇到毀滅、損壞或其他風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠獲得及時(shí)的搶救、保存和保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的傳承與可持續(xù)利用和發(fā)展。文物生態(tài)的代謝性代償由于主要是通過(guò)外力介入來(lái)防御其自然性傳承、演進(jìn)過(guò)程中所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，因而主要解決的是作為文物生態(tài)之基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的文物自然生態(tài)失衡問(wèn)題。文物生態(tài)的功能性代償主要是通過(guò)彰顯與強(qiáng)化文物生態(tài)的價(jià)值與功能，促進(jìn)民眾文物保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)的形成，以建立在文物價(jià)值引領(lǐng)基礎(chǔ)上之主體行動(dòng)自覺(jué)的強(qiáng)化來(lái)補(bǔ)償或補(bǔ)救文物生態(tài)所遭受到的沖擊。由于文物功能性代償主要是強(qiáng)調(diào)通過(guò)價(jià)值賦能，增進(jìn)民眾文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新的主動(dòng)性，因而主要回應(yīng)的是文物人文生態(tài)所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。而文物生態(tài)的結(jié)構(gòu)性代償則是通過(guò)調(diào)動(dòng)文物生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的多元性、結(jié)構(gòu)性和創(chuàng)新性力量，通過(guò)激發(fā)文物生態(tài)保護(hù)的活力與動(dòng)力來(lái)維持文物生態(tài)發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性，主要追求文物社會(huì)生態(tài)層面的和諧。

（三）文物生態(tài)代償制度的構(gòu)建思路

倘若說(shuō)，文化制度“是滿足個(gè)人的文化需要，或是滿足基本需要和派生需要的一套體系”[8]；那么，文物生態(tài)代償制度則是直面文物生態(tài)復(fù)雜脆弱的現(xiàn)實(shí)，基于文物保護(hù)、傳承和利用以及文物代際公平保障的需要所打造的促使文物生態(tài)體系形成代謝性、功能性和結(jié)構(gòu)性代償“機(jī)能”，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)文物生態(tài)動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上推動(dòng)文物生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的一套規(guī)則體系。作為一個(gè)完整系統(tǒng)的規(guī)則體系，文物生態(tài)代償制度的建設(shè)必須遵循“整體性”的思路。這個(gè)整體性一方面是指，文物生態(tài)代償制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是綜合回應(yīng)文物生態(tài)所面臨的自然生態(tài)、人文生態(tài)和社會(huì)生態(tài)失衡等多方面的問(wèn)題。另一方面是指，應(yīng)當(dāng)基于文物生態(tài)維護(hù)的整體性需求，系統(tǒng)性、針對(duì)性地推進(jìn)文物生態(tài)代謝性代償制度、功能性代償制度和結(jié)構(gòu)性代償制度的全方位建設(shè)。

基于整體性、系統(tǒng)性和針對(duì)性的構(gòu)建思路，文物生態(tài)代償制度的具體建設(shè)需從以下幾個(gè)方面加以把握：其一，文物生態(tài)代謝性代償制度建設(shè)的關(guān)鍵，是從制度上直接加強(qiáng)對(duì)文物本體及周邊環(huán)境保護(hù)的政策激勵(lì)、人才補(bǔ)給、損害賠償和所有權(quán)補(bǔ)償?shù)龋源_保文物與其自然環(huán)境所構(gòu)成的文物自然生態(tài)的平衡、穩(wěn)定。其二，文物生態(tài)功能性代償制度建設(shè)的關(guān)鍵，是要從制度上通過(guò)促進(jìn)價(jià)值強(qiáng)化、科技支撐、示范引領(lǐng)來(lái)進(jìn)一步增進(jìn)和補(bǔ)強(qiáng)文物的價(jià)值和功能，從而增強(qiáng)以“文物與人”為核心的人文生態(tài)在整個(gè)文物生態(tài)體系中的積極效用。其三，文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償制度建設(shè)的關(guān)鍵，是要通過(guò)制度創(chuàng)新破除文化體制對(duì)文物保護(hù)的阻礙與束縛，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的文物保護(hù)合作機(jī)制，打造文物保護(hù)領(lǐng)域的多元“共治”，從而逐步破解文物與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政策體制之間的文物社會(huì)生態(tài)失衡問(wèn)題。當(dāng)然，文物生態(tài)的代謝性代償制度、功能性代償制度和結(jié)構(gòu)性代償制度并非絕然區(qū)分的，它們?cè)诮鉀Q文物自然生態(tài)、人文生態(tài)和社會(huì)生態(tài)失衡上的作用區(qū)分也是相對(duì)的。實(shí)質(zhì)上，三者相互聯(lián)系、相互交叉、相互融合，通過(guò)促進(jìn)文物生態(tài)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的主客觀能力的提升，共同作用于文物生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡、守護(hù)和創(chuàng)新。

二、以文物自然生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新為基點(diǎn)建設(shè)代謝性代償制度

文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于文物生態(tài)能夠在社會(huì)變遷過(guò)程中通過(guò)“新陳代謝”來(lái)維持動(dòng)態(tài)的均衡。文物生態(tài)代謝性代償制度旨在通過(guò)健全政策、建立文物人才補(bǔ)給和損害賠償與所有權(quán)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)基礎(chǔ)制度，來(lái)有效彌補(bǔ)、控制既有或?qū)⒂械奈奈飺p失，以改善文物生態(tài)，特別是自然生態(tài)失衡的狀況。

（一）推動(dòng)引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化代謝性代償?shù)暮暧^環(huán)境

在政府主導(dǎo)、多元共治的文物事業(yè)發(fā)展模式下，我國(guó)文物生態(tài)代謝性代償功能的實(shí)現(xiàn)首先需要以政府的政策引導(dǎo)和激勵(lì)為基礎(chǔ)。畢竟，“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采行的是政府主導(dǎo)型文化建設(shè)發(fā)展路徑，政府對(duì)文化領(lǐng)域具有較強(qiáng)的干預(yù)力度”[9]；政府在文物領(lǐng)域的政策牽引和干預(yù)的力度和效度直接決定著我國(guó)文物保護(hù)的狀況和水平。特別是在當(dāng)前新時(shí)代環(huán)境下，文物生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新作為保護(hù)文化根脈、守衛(wèi)國(guó)家和民族之靈魂、增進(jìn)人民的文化福祉和文化自信的偉大工程，必然需要政府對(duì)文物代謝性代償以及在此基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展給予更科學(xué)有力的政策支持，形成推動(dòng)文物代謝性代償?shù)挠欣恼攮h(huán)境。

基于守護(hù)文物生態(tài)，推動(dòng)文物創(chuàng)新性利用及文物生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求而言，文物代謝性代償?shù)暮暧^政策支持的重點(diǎn)應(yīng)引導(dǎo)并激勵(lì)社會(huì)各方力量參與到文物及其周邊生態(tài)環(huán)境的整體性維護(hù)過(guò)程中。具體而言，一方面，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)性的文物政策來(lái)確定科學(xué)、合理、可持續(xù)的文物生態(tài)保護(hù)思路與方向，引導(dǎo)公民、法人及非法人組織樹(shù)立文物生態(tài)整體性保護(hù)的現(xiàn)代理念，明確文物特別是不可移動(dòng)文物是與其周邊的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成不可分割的生命體和有機(jī)體。我們應(yīng)當(dāng)從守護(hù)“文明體、生命體、有機(jī)體”三位一體的角度形成文物生態(tài)資源要素的有序整合和全面協(xié)調(diào)引導(dǎo)機(jī)制。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物政策激勵(lì)?！罢?lì)能夠很好地調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)各階層、各單位和個(gè)人的積極性[10]。加強(qiáng)文物政策激勵(lì)，既要通過(guò)物力與財(cái)力支持、稅收優(yōu)惠、人才扶持、文物工程支持、文物科技研究與應(yīng)用支持等一系列正向激勵(lì)措施，激勵(lì)各方社會(huì)力量參與文物生態(tài)的補(bǔ)救和維護(hù)；與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)文物管控制度、文物督導(dǎo)制度、文物生態(tài)責(zé)任制度等負(fù)向激勵(lì)制度的建設(shè)，加大對(duì)文物生態(tài)破壞行為的打擊力度，倒逼文物生態(tài)參與主體和相關(guān)方提升維護(hù)文物生態(tài)的意識(shí)和能力。

（二）推進(jìn)人才培養(yǎng)和補(bǔ)給制度建設(shè)，強(qiáng)化代謝性代償?shù)膶I(yè)支撐

文物無(wú)法通過(guò)自我新陳代謝來(lái)補(bǔ)償自然毀損、滅失；文物生態(tài)的代謝性代償有賴于具備專業(yè)技能與素養(yǎng)的復(fù)合型文物人才的有效干預(yù)才能得以實(shí)現(xiàn)。文物人才始終是推進(jìn)文物自然生態(tài)代謝性代償、維系文物生態(tài)整體平衡的關(guān)鍵要素。正如《全國(guó)文博人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2014-2020）》指出，“文博人才是提升文物保護(hù)、利用和管理水平的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展、確保文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略性資源”。但當(dāng)前我國(guó)文物人才的培養(yǎng)和補(bǔ)給沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，相應(yīng)人才制度建設(shè)也不夠成熟，我國(guó)文物勘探、發(fā)掘、保存、修復(fù)、利用及管理等各方面的人才供給存在較大的短缺。專業(yè)性文物人才的支撐和推動(dòng)的缺乏給我國(guó)文物代謝性代償乃至整體文物自然生態(tài)維護(hù)工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。是故，我們必須要加強(qiáng)對(duì)文物人才的培養(yǎng)與扶持，“推動(dòng)形成多層次的文物保護(hù)人才社會(huì)供給網(wǎng)絡(luò)”[11]。

就現(xiàn)實(shí)意義而言，一方面，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)化高校文物專業(yè)設(shè)置及文物人才培養(yǎng)方式。特別是在文化的興衰已與國(guó)運(yùn)緊密相連的當(dāng)下中國(guó)，應(yīng)當(dāng)盡快提升文化文物研究的學(xué)科地位，優(yōu)化高校文化文物類專業(yè)設(shè)置。高校應(yīng)當(dāng)形成獨(dú)立的文化學(xué)門(mén)類，并在文化學(xué)門(mén)類之下，基于理論與現(xiàn)實(shí)關(guān)照設(shè)置若干一級(jí)學(xué)科。其中，文物學(xué)應(yīng)當(dāng)成為文化學(xué)門(mén)類中的一級(jí)學(xué)科。如此，才能回應(yīng)文化繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，全面而又兼顧文化文物行業(yè)特性開(kāi)展文化文物學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。同時(shí)，在文物學(xué)一級(jí)學(xué)科的涵攝下，才能有效回應(yīng)文物生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐需求，設(shè)置有關(guān)文物理論、文物政策、文物生態(tài)代償技術(shù)、文博場(chǎng)館、文博企業(yè)的二級(jí)學(xué)科，將文物人才培養(yǎng)力度提升到其應(yīng)有的高度。另一方面，強(qiáng)化政府、文博單位、高校、文化企業(yè)、社會(huì)組織等在文物人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，鼓勵(lì)文博單位通過(guò)內(nèi)生性培育、結(jié)構(gòu)性引進(jìn)以及與高校、文博企業(yè)間互動(dòng)性人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，做大、做強(qiáng)文物人才隊(duì)伍，切實(shí)培養(yǎng)出數(shù)量充足、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的能回應(yīng)文物生態(tài)代償與保護(hù)需求的文物專業(yè)人才隊(duì)伍。此外，應(yīng)重視志愿者和文化精英們?cè)谖奈锷鷳B(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵作用[12]，重視社會(huì)公眾文化遺產(chǎn)教育，重視文物生態(tài)保護(hù)對(duì)文物人才培養(yǎng)的反哺作用。

（三）推進(jìn)損害者賠償與所有權(quán)補(bǔ)償制度建設(shè)，夯實(shí)代謝性代償?shù)膭傂员Ｕ?/h3>

文物生態(tài)代謝性代償?shù)膶?shí)現(xiàn)還須立足于通過(guò)剛性的制度對(duì)受損或有受損之虞的文物予以及時(shí)補(bǔ)救，對(duì)文物生態(tài)侵害行為予以及時(shí)的威懾和打擊。這種剛性的保障性制度主要包括文物的損害者賠償和所有權(quán)補(bǔ)償制度。它們實(shí)質(zhì)上是一種利益差別的整合器，可以調(diào)節(jié)成本收益的時(shí)空、動(dòng)態(tài)關(guān)系，懲治破壞文物的行為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)維護(hù)文物生態(tài)系統(tǒng)的行為。在很大程度上，推進(jìn)損害者賠償與所有權(quán)補(bǔ)償制度建設(shè)是為了打造文物生態(tài)代謝性代償?shù)姆ㄖ畏谰€，為文物生態(tài)的代償、保護(hù)注入更堅(jiān)實(shí)的力量。

為此，一方面，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善文物損害者的賠償方式，并加大對(duì)文物損害者的懲處力度；進(jìn)一步明確責(zé)任人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的恢復(fù)、賠償?shù)呢?zé)任和補(bǔ)償、補(bǔ)救的義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)與方式等，鼓勵(lì)采用恢復(fù)性賠償，以及利用現(xiàn)代科技的創(chuàng)造創(chuàng)新性補(bǔ)救；同時(shí)，針對(duì)主觀惡性較大或補(bǔ)償、補(bǔ)救不力的損害者應(yīng)進(jìn)一步加大處分或懲戒的力度。另一方面，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善所有權(quán)補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償?shù)臈l件、方式和標(biāo)準(zhǔn)?！拔奈镒鳛槲幕z產(chǎn)的有機(jī)組成部分，有超越私人財(cái)產(chǎn)的公益屬性，具備現(xiàn)代‘公物’ 或者‘公共信托財(cái)產(chǎn)’ 之核心要素和特征，這一屬性不受其所有權(quán)歸屬之影響”[13]。也就是說(shuō)，文物的公益屬性決定了文物所有人權(quán)利的受限性。這種受限性使得私有文物所有人既是文物補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體又是權(quán)利主體。作為義務(wù)主體，文物私人產(chǎn)權(quán)持有者本身具有保護(hù)、修繕其“私有”文物以及尋求政府幫助或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，正如我國(guó)《文物保護(hù)法》第21條所規(guī)定，“非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。如果所有人不具備修繕能力，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助”。另外，作為權(quán)利主體，文物所有者享有基于其“所有權(quán)”遭到限制或干預(yù)而獲取相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利——只有以制度化的方式處理好依法限制與依法補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，才能平衡和兼顧文物保護(hù)中的公共利益和私人權(quán)益[14]，進(jìn)而助力文物生態(tài)的維護(hù)。

三、以文物人文生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新為核心建設(shè)功能性代償制度

文物人文生態(tài)以民眾對(duì)文物價(jià)值與功能的有效認(rèn)知為核心。文物生態(tài)功能性代償制度旨在通過(guò)提升人們對(duì)文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，從而強(qiáng)化文物生態(tài)，特別是文物人文生態(tài)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)、避免失衡的能力。為此，我們有必要建立健全文物價(jià)值弘揚(yáng)機(jī)制、文物科技支撐制度、文物示范區(qū)引領(lǐng)制度，從主體功能、資源功能和示范功能等方面的強(qiáng)化入手來(lái)增進(jìn)文物生態(tài)的代償能力。

（一）以新時(shí)代文物價(jià)值弘揚(yáng)機(jī)制建設(shè)穩(wěn)固功能性代償之根本

文物功能性代償根本上是通過(guò)文物價(jià)值的外顯，從而提升民眾推動(dòng)文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新的意識(shí)和自覺(jué)，進(jìn)而增強(qiáng)文物生態(tài)抵御風(fēng)險(xiǎn)，特別是抵御人為破壞之風(fēng)險(xiǎn)的能力。也就是說(shuō)，文物功能性代償本質(zhì)上就是以文物自身的價(jià)值為文物生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新賦能，使得文物生態(tài)抵御風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新發(fā)展的功能得以增強(qiáng)。只有當(dāng)文物價(jià)值為人們所普遍認(rèn)知、認(rèn)同，人們對(duì)文物、文物生態(tài)之守護(hù)和創(chuàng)新的自覺(jué)才會(huì)形成，文物生態(tài)的代償能力才能得以提升。一般而言，文物具有形成文化感知、激發(fā)文化創(chuàng)造、維系文化情感三大基本價(jià)值——文物是一種地域性的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，能為當(dāng)?shù)匚幕瘏⑴c者及社區(qū)提供真正的文化價(jià)值[15]；同時(shí)，“文化遺產(chǎn)具有通過(guò)其審美和情感價(jià)值影響當(dāng)?shù)厮囆g(shù)創(chuàng)造力的積極功能，也是科學(xué)創(chuàng)造力的一個(gè)相關(guān)決定因素，能夠激發(fā)懷疑、創(chuàng)新和批判性思考的能力”[16]；在更深層意義上，文物還是國(guó)家、民族發(fā)展的重要?dú)v史見(jiàn)證和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，具有維系民族精神、傳播愛(ài)國(guó)主義教育的精神價(jià)值。

推進(jìn)新時(shí)代文物價(jià)值弘揚(yáng)機(jī)制建設(shè)，就是要促進(jìn)文物價(jià)值的表達(dá)和彰顯方式、路徑的規(guī)范化、法律化、制度化。唯有制度化、系統(tǒng)化地弘揚(yáng)文物的價(jià)值，民眾對(duì)文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新的認(rèn)同才會(huì)更加堅(jiān)定，民眾守護(hù)與創(chuàng)新文物生態(tài)的行動(dòng)也才能獲取更有力的制度引領(lǐng)和激勵(lì)，文物人文生態(tài)的功能性代償能力才能更加突顯。為此，一方面，我們應(yīng)當(dāng)將文物人文生態(tài)建設(shè)提升到文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，將提高民眾的文物價(jià)值認(rèn)知和認(rèn)同度作為文物生態(tài)保護(hù)的中心工作，著力營(yíng)建文物人文生態(tài)環(huán)境。特別是要將推進(jìn)文物保護(hù)與中華文明的傳承發(fā)展相統(tǒng)一，要促進(jìn)文物保護(hù)同社會(huì)主義精神文明建設(shè)及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)相對(duì)接，推進(jìn)對(duì)內(nèi)的文物人文生態(tài)保護(hù)和對(duì)外的文化交流互鑒相銜接。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多元方式保障和促進(jìn)文物人文生態(tài)建設(shè)融入公民生活，讓促進(jìn)文物生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新成為公民生活的一部分。特別是要通過(guò)積極發(fā)揮教育、宣傳和文物科普等工作在提升文物生態(tài)保護(hù)意識(shí)、增進(jìn)文物人文生態(tài)理念等方面的重要作用，將文物人文生態(tài)建設(shè)融入到我國(guó)民眾的日常生活之中，進(jìn)而不斷深化、拓展文物的內(nèi)核與外延，弘揚(yáng)文物的時(shí)代價(jià)值。

（二）以現(xiàn)代文物科技支撐制度建設(shè)增進(jìn)功能性代償之動(dòng)力

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為文物生態(tài)提供了新的技術(shù)支撐，以技術(shù)賦能，以技術(shù)為文物人文價(jià)值的彰顯助力，從而為文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新帶來(lái)了無(wú)限可能。在很大程度上，科技力量的注入為人們對(duì)文物及文物生態(tài)立體化的認(rèn)知和把握提供了更為廣闊而豐富的路徑，是塑造和維護(hù)文物人文生態(tài)的重要力量。這是因?yàn)?，文物中的“文化?nèi)涵亟需通過(guò)一定的物質(zhì)載體（技術(shù)載體）或平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)、表達(dá)其所蘊(yùn)含的價(jià)值，科技的介入正好彌補(bǔ)了文化作為價(jià)值載體表現(xiàn)形式虛化的缺陷。技術(shù)的‘去蔽’ 功能使得文化的‘隱性’ 價(jià)值通過(guò)可體驗(yàn)性、可感知性和可獲得性得以顯現(xiàn)”[17]。另外，文化文物發(fā)展與科技發(fā)展之間的關(guān)系是辯證的，科學(xué)技術(shù)使文化產(chǎn)出增加成為可能，反過(guò)來(lái)文化工作者也推動(dòng)科技用盡可能多的方式傳播他們的產(chǎn)出[18]。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代環(huán)境下，發(fā)揮科技對(duì)文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新的積極價(jià)值，必然需要通過(guò)相應(yīng)法律制度的引領(lǐng)和保障。也就是說(shuō)，唯有建立健全我國(guó)文物科技支撐制度，才能推動(dòng)現(xiàn)代科技在文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新過(guò)程中的充分應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和文物生態(tài)維護(hù)的雙向推進(jìn)。

就現(xiàn)實(shí)意義而言，完善我國(guó)現(xiàn)代文物科技支撐制度關(guān)鍵要把握以下幾個(gè)方面：一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)和支持文物科技研發(fā)，促進(jìn)文物及文物生態(tài)的現(xiàn)代化、場(chǎng)景化的表現(xiàn)方式與表達(dá)技術(shù)的發(fā)展。尤其是要引導(dǎo)和保障現(xiàn)代科技更加充分地應(yīng)用于強(qiáng)化文物的思想表現(xiàn)力、藝術(shù)沖擊力及內(nèi)容感染力上，并豐富文物的表現(xiàn)形式，探索文物保護(hù)的新方式等方面，從而為文物的傳承、傳播帶來(lái)新的活力[19]。另一方面，要大力引導(dǎo)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+文物生態(tài)”模式的建立與發(fā)展，大力推動(dòng)文物與互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，促進(jìn)文物所蘊(yùn)含的無(wú)形精神內(nèi)涵通過(guò)現(xiàn)代信息科技的注入和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)具體化、形象化，從而使文物走近民眾，讓維護(hù)文物生態(tài)、推動(dòng)文物創(chuàng)新性利用成為公民的一種生活方式。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)與文物相關(guān)的數(shù)字化技術(shù)在文物科研機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)以及館藏機(jī)構(gòu)的應(yīng)用與普及，促進(jìn)文物人文生態(tài)中信息資源的合理流動(dòng)和有效整合，更加深入地挖掘文物價(jià)值、發(fā)揮文物功能。

（三）以文物生態(tài)保護(hù)示范區(qū)制度建設(shè)提升功能性代償之效應(yīng)

推動(dòng)文物生態(tài)保護(hù)示范區(qū)制度建設(shè)發(fā)展，旨在通過(guò)典型示范，彰顯文物價(jià)值，引領(lǐng)人們維護(hù)文物生態(tài)自覺(jué)之形成。文物生態(tài)示范區(qū)制度類似于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)制度，是為突破傳統(tǒng)單一空間保護(hù)概念，避免孤立和片面的保護(hù)，為走向整體保護(hù)提供了一種新的思路和新的探索[20]，具有推進(jìn)文物多樣化整體性保護(hù)、加強(qiáng)政策性導(dǎo)向和引導(dǎo)公共參與等多重價(jià)值，是一種具有現(xiàn)實(shí)意義和可操作性的制度路徑。文物生態(tài)示范區(qū)的構(gòu)建也可以像“文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”一樣，能有效保護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)所容納的有形和無(wú)形文化遺產(chǎn)以及自然遺產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[21]。

推動(dòng)我國(guó)文物生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，一方面應(yīng)當(dāng)立足于既有的歷史名城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，建立不可移動(dòng)文物生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，打造文物生態(tài)保護(hù)的典型案例，形成相應(yīng)的示范效應(yīng)和引領(lǐng)功能。對(duì)于文物生態(tài)保存較為完整的區(qū)域，要有計(jì)劃地進(jìn)行整體性保護(hù)；對(duì)于瀕危的文物生態(tài)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)盡快列入保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，抓緊進(jìn)行搶救和保護(hù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)以民間文物藏品保護(hù)為重點(diǎn)，建立可移動(dòng)文物生態(tài)保護(hù)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。我國(guó)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法規(guī)的實(shí)施，對(duì)于歷史文化名城整體風(fēng)貌的保護(hù)及文物生態(tài)的維護(hù)發(fā)揮了重要作用。但相形之下，不可移動(dòng)文物生態(tài)維護(hù)工作則相對(duì)滯后。在當(dāng)前外來(lái)文化沖擊力度不斷加大，年輕群體對(duì)傳統(tǒng)文化的情感在一定程度上逐步弱化，民間文物損壞和消亡速度日漸加劇的形勢(shì)下，確?？梢苿?dòng)文物生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和不可移動(dòng)文物生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的協(xié)同建設(shè)尤為重要。同時(shí)，文物生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，凸顯主題性、符號(hào)性和故事性，讓文物更加鮮活地與人們建立聯(lián)系，并因認(rèn)同的深化而獲得更積極的傳承與傳播。

四、以文物社會(huì)生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新為關(guān)鍵建設(shè)結(jié)構(gòu)性代償制度

文物生態(tài)的結(jié)構(gòu)性代償制度要求打破行政結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等文物管理結(jié)構(gòu)性缺陷對(duì)文物生態(tài)維護(hù)所造成的阻礙，通過(guò)推動(dòng)不同層級(jí)、不同區(qū)域甚至不同行業(yè)的多元主體的合作互動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代文物治理體系，增強(qiáng)文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償能力，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)文物生態(tài)的守護(hù)與創(chuàng)新，以破解文物生態(tài)特別是文物社會(huì)生態(tài)失衡的現(xiàn)狀。

（一）以文物創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)夯實(shí)結(jié)構(gòu)性代償之基礎(chǔ)

文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償制度的基本要求是繼續(xù)深入推進(jìn)文化文物體制改革，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，破解傳統(tǒng)科層體制對(duì)文物傳承發(fā)展、創(chuàng)新利用所形成的束縛。也就是說(shuō)，文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償首先是要突破結(jié)構(gòu)性體制障礙而增強(qiáng)文物生態(tài)的代償能力。很大程度上，只有通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，消解文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新所存在的體制性結(jié)構(gòu)瓶頸，文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償功能的發(fā)揮才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，“由于我國(guó)文化體制改革漸進(jìn)性道路的性質(zhì)，使文化體制改革呈現(xiàn)出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)部門(mén)多個(gè)方面的‘非均衡’ 特征，國(guó)有文化單位的體制缺陷和能力缺陷并沒(méi)有得到根本性的改變”[22]。特別是在文物領(lǐng)域，由于文物事業(yè)體制涉及部門(mén)較多，層級(jí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，理念比較落后，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，體制性缺陷仍較為突出。因此，當(dāng)前我國(guó)文物創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)文物管理的扁平化、信息化和服務(wù)化，推進(jìn)文物行政單位從文物管理者到文物服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，為文物創(chuàng)新提供保障。

當(dāng)下我國(guó)文物創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入推進(jìn)文物領(lǐng)域中的扁平化、網(wǎng)格化管理機(jī)制建設(shè)，并建立健全文物領(lǐng)域的綜合行政和服務(wù)機(jī)制。以扁平化的管理機(jī)制增強(qiáng)對(duì)文物生態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)效率，提升對(duì)文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新事項(xiàng)的回應(yīng)性能力。第二，應(yīng)當(dāng)健全文物信息的收集、登記和公開(kāi)機(jī)制，增進(jìn)文物信息的可獲取性和可監(jiān)督性，促進(jìn)文物管理的陽(yáng)光化、服務(wù)化和高效化。數(shù)據(jù)化、信息化管理水平是當(dāng)前文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新工作的生命，應(yīng)把握當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的契機(jī)，制度化地推進(jìn)文物管理的信息化發(fā)展。第三，應(yīng)當(dāng)著力提升文物管理領(lǐng)域干部員工的服務(wù)理念和創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化文物管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。文物生態(tài)結(jié)構(gòu)新代償能力、創(chuàng)新能力的提升，關(guān)鍵是文物管理從業(yè)人員服務(wù)理念、創(chuàng)新能力的提升，是文物管理隊(duì)伍素質(zhì)的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第四，應(yīng)當(dāng)健全文物產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是文物保護(hù)需重點(diǎn)關(guān)注的要素，應(yīng)當(dāng)破解當(dāng)下保守、落后的文物產(chǎn)權(quán)管理模式，依法建立健全科學(xué)的權(quán)責(zé)明確的文物產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保護(hù)文物占有、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利的合法交易。如此，才能以管理制度的優(yōu)化釋放文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新的活力，從而奠定文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償?shù)捏w制條件。

（二）以文物生態(tài)治理機(jī)制建設(shè)激活功能性代償之活力

文物治理是國(guó)家文化治理的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)治理的非結(jié)構(gòu)化以及政府與公民、社會(huì)互動(dòng)性的增加，“促使公共部門(mén)協(xié)調(diào)不同利益、價(jià)值觀，通過(guò)協(xié)商來(lái)尋求政策方案”[23]。文物生態(tài)治理機(jī)制建設(shè)旨在通過(guò)正式的制度安排推動(dòng)政府及其文物管理部門(mén)與企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體在普遍適用的法律規(guī)則保障之下共同參與文物事業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方的文物權(quán)利與義務(wù)，以共同致力于文物保護(hù)及文物生態(tài)的維護(hù)。促進(jìn)文物的守護(hù)與傳承、創(chuàng)造與創(chuàng)新是文化治理的基本目標(biāo)和使命之一。這是因?yàn)椋茖W(xué)合理的文物生態(tài)治理機(jī)制既能發(fā)揮多元文物參與主體的“治理性”力量來(lái)推動(dòng)我國(guó)文化治理的進(jìn)程，又能促進(jìn)文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償制度的建設(shè)并最終助推我國(guó)社會(huì)主義文化、文物事業(yè)的繁榮發(fā)展。

就現(xiàn)實(shí)意義而言，我國(guó)文物生態(tài)治理機(jī)制建設(shè)關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著力：一方面，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文物管理部門(mén)與其他部門(mén)、企事業(yè)單位常態(tài)化合作機(jī)制的建設(shè)發(fā)展，為文物的“引入”和“交流”提供針對(duì)性的優(yōu)惠政策和專門(mén)服務(wù)，為推進(jìn)可移動(dòng)文物的跨區(qū)域流動(dòng)搭建政策通道，為文物與其他行業(yè)的科學(xué)合作打造便捷的制度路徑。另一方面，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和培育文物及相關(guān)民間組織的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)民間組織的橋梁作用和主體功能的發(fā)揮，推進(jìn)政府、民間社會(huì)和公民在文物生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的合作互動(dòng)，從而全面提升文物生態(tài)代償與生態(tài)維護(hù)的主體動(dòng)力。此外，應(yīng)當(dāng)保障和促進(jìn)社區(qū)在文物生態(tài)保護(hù)過(guò)程中主體功能的發(fā)揮。社區(qū)是國(guó)家和社會(huì)治理的基本主體，社區(qū)對(duì)文物、文化遺產(chǎn)守護(hù)和創(chuàng)新的接受度和推動(dòng)度的提升能夠產(chǎn)生更為顯著的價(jià)值和意義，并能將其與遺產(chǎn)的功能緊密聯(lián)系起來(lái)[24]。因此，應(yīng)當(dāng)確立和保障社區(qū)的文物生態(tài)主體地位，推動(dòng)政府及其文物管理部門(mén)與社區(qū)之間形成自上而下和自下而上的文物生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)成長(zhǎng)為文物生態(tài)代償及維護(hù)的不可或缺的主體力量。

（三）以文物事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)激發(fā)結(jié)構(gòu)性代償之潛力

文物事業(yè)與文物產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)能夠刺激文物生態(tài)守護(hù)與創(chuàng)新的增量，進(jìn)一步激發(fā)文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償?shù)臐摿?。長(zhǎng)期以來(lái)，我們基于文物的公共利益屬性考量，認(rèn)為文物保護(hù)主要是文化文物事業(yè)單位與場(chǎng)館的任務(wù)，與盈利性的文化文物企業(yè)之間關(guān)系不大。但實(shí)質(zhì)上，文物相關(guān)企業(yè)也是實(shí)現(xiàn)文物生態(tài)代償?shù)慕Y(jié)構(gòu)性力量，甚至說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下，離開(kāi)文物相關(guān)企業(yè)的參與，文物生態(tài)結(jié)構(gòu)性代償?shù)男鼙貙⒋蟠蛘劭?。因此，建立文物事業(yè)與文物產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)二者協(xié)作，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的文物生態(tài)代償具有重要的價(jià)值。事實(shí)上，當(dāng)下建立文物事業(yè)與文物產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵在于保障和促進(jìn)文物事業(yè)單位和文物企業(yè)在文物資源開(kāi)發(fā)和利用上的合作，并通過(guò)法律化和制度化地推進(jìn)文物IP授權(quán)、文物創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用等方式，為文物生態(tài)代償注入新的形式和活力。

文物資源的開(kāi)發(fā)和利用，特別是文物創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)對(duì)文物生態(tài)代償?shù)膬r(jià)值肇因于，“文化文物單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的主旨是將文化資源的價(jià)值更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值”[25]。這種價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)質(zhì)上為文物價(jià)值傳遞和載體延伸開(kāi)拓了新路徑，從而讓“文化藝術(shù)創(chuàng)意和文物等文化遺產(chǎn)及其可持續(xù)性都對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更大的影響”[26]，進(jìn)而為文物生態(tài)代償創(chuàng)造出新的空間和新的可能。當(dāng)下，建立文物事業(yè)與文物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制關(guān)鍵是要從以下幾個(gè)方面著力：一是要建立文物資源開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)文化文物企業(yè)而言，主要是要依法保障它們?cè)谖奈镔Y源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的權(quán)屬和獲益；對(duì)文物事業(yè)單位而言，主要是激發(fā)工作人員參與文物資源開(kāi)發(fā)利用的積極性，提升其獲得感。二是創(chuàng)新合作機(jī)制，探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公私合作等方式在文物資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的創(chuàng)新性應(yīng)用，特別是要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保障文物IP授權(quán)賦能，拓展事產(chǎn)互動(dòng)的空間。三是創(chuàng)新人才的利用機(jī)制，促進(jìn)文物事業(yè)與企業(yè)人才的雙向借用、聘用、流動(dòng)等。四是要利用互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技等方式和手段，打造文物創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目和合作平臺(tái)，以項(xiàng)目和平臺(tái)倒逼文物事業(yè)與文化文物產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)合作。五是要建立文物風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，設(shè)立文物資源開(kāi)發(fā)利用的紅線，引導(dǎo)合作開(kāi)發(fā)利用行為，規(guī)范文物資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保文物安全。

總之，文物生態(tài)是以文物的守護(hù)與創(chuàng)新為中心的生命體與有機(jī)體。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境下，在推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的政策導(dǎo)向下，應(yīng)當(dāng)以《文物保護(hù)法》的修訂及相關(guān)法律法規(guī)的制定與修改為契機(jī)，從文物生態(tài)代謝性代償制度建設(shè)、功能性代償制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)性代償制度建設(shè)3個(gè)層面著手，整體推動(dòng)我國(guó)文物生態(tài)代償制度建設(shè)發(fā)展。其中，文物生態(tài)代謝性代償制度建設(shè)旨在通過(guò)促進(jìn)外在的方式方法的介入抵御文物生態(tài)在其自然傳承、歷史演進(jìn)中遭遇的毀損、滅失等風(fēng)險(xiǎn)；文物生態(tài)功能性代償制度建設(shè)旨在通過(guò)促進(jìn)文物生態(tài)內(nèi)在價(jià)值的彰顯和強(qiáng)化防御文物生態(tài)可能遭受的人為的毀損、破壞等風(fēng)險(xiǎn)；文物結(jié)構(gòu)性代償制度建設(shè)旨在通過(guò)促進(jìn)文物管理體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性變革來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量，以增進(jìn)文物生態(tài)防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。這三者密切聯(lián)系、相互交融，三位一體地推動(dòng)我國(guó)文物生態(tài)代償制度建設(shè)是保障公民文化文物權(quán)利、留住文化之根、守住民族之魂、堅(jiān)定文化自信、建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必由之路。