生豬運輸車輛備案監(jiān)管存在的問題及解決措施

藍國文，謝明鋒

(廣州市番禺區(qū)動物防疫監(jiān)督所，廣東 廣州 511400)

0 引言

2018年一場突如其來的非洲豬瘟，給我國動物疫病防控工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。我國相關(guān)部門針對生豬產(chǎn)品的疫病防控頒布了一些政策措施，在整體的生豬疫病防控體系中，生豬運輸車輛的備案監(jiān)管是極其核心的部分，根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情的跨區(qū)域傳播主要是因為長距離調(diào)運生豬所造成的。相關(guān)部門在對生豬運輸車輛實施全面管理時，首先應(yīng)對生豬運輸車輛做好登記備案工作，并加強生豬販運經(jīng)紀人的行為管理。針對我國部分地區(qū)生豬運輸車輛的備案標準不夠統(tǒng)一的問題，相關(guān)部門在各項監(jiān)管標準的完善方面應(yīng)將這些影響因素考慮進來，保障生豬運輸車輛監(jiān)管備案系統(tǒng)的全面性與合理性。

1 我國對生豬運輸車輛管理要求

自從我國在2018年暴發(fā)非洲豬瘟之后，相關(guān)政府部門迅速對生豬運輸車輛的規(guī)范管理出臺了一些要求與標準，主要涉及5個部分的要求，內(nèi)容包括。

1)要求對生豬運輸車分類管理，同時要求生豬運輸車輛的載重以及空間尺寸都要嚴格根據(jù)生豬體形大小和數(shù)量來合理配置。

2)要求生豬運輸車輛箱底與車底部分要具備抗腐蝕性能。

3)要求生豬運輸車輛上安裝有預(yù)防動物糞便和墊料出現(xiàn)滲漏以及遺撒的設(shè)施，并將方便車廂徹底清洗和消毒處理等要素考慮進來，做好完善的設(shè)施配置工作。

4)生豬運輸車輛要求安裝清洗和消毒設(shè)備。

5)要求生豬運輸車上配置與動物防疫相關(guān)的設(shè)施，在進行生豬車輛備案工作時要提交車輛所有人的個人身份證件、車輛行駛證件、工商營業(yè)執(zhí)照、運營證、道路運輸經(jīng)營許可證等，針對一些跨省、跨地域的生豬運輸車輛，則要求安裝車輛定位裝置，進一步強化對跨省、市、縣生豬運輸車輛位置的實時監(jiān)控，方便后續(xù)對車輛運輸歷史軌跡的存儲、查詢等。

2 生豬運輸車輛備案中存在的突出問題

2.1 備案標準不統(tǒng)一

當前，我國不同地區(qū)針對生豬運輸過程中的監(jiān)管要求存在不統(tǒng)一的情況，標準不夠詳細，生豬車輛備案存在著突出的整合不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等方面的問題，不同地區(qū)對生豬運輸車輛所提出的備案條件也參差不齊，長期下去將不利于生豬運輸車輛的全方位監(jiān)管。

2.2 監(jiān)管條件的爭議問題

在目前的發(fā)展階段中，我國農(nóng)業(yè)部門雖然對生豬運輸車輛的備案提出了相關(guān)標準與規(guī)定，但不屬于行政許可的范疇內(nèi)。因此，在基層落實各項生豬運輸車輛的監(jiān)管工作中，完成備案作為生豬檢疫出證的重要先決條件，而部分沒有完成備案的生豬運輸車輛不可以進行相關(guān)的檢疫工作。由于檢疫屬于行政許可的范疇內(nèi)，要求官方獸醫(yī)嚴格按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來提交檢疫證明，從而履行法律職責。問題主要體現(xiàn)在目前主要是根據(jù)生豬運輸車輛備案情況來作為檢疫出證的先決條件，如果該程序?qū)儆诓缓戏ǖ姆懂?，一旦出現(xiàn)問題，在后續(xù)的行政復(fù)議程序中，將處于被動的地位。

2.3 套牌出證問題

當前，在生豬運輸車輛的備案工作中，常存在一些虛假車牌號上報的問題，通過采用套用車牌的措施來獲得檢疫證件；再加上部分基層地區(qū)的官方獸醫(yī)平時工作量較大，沒有及時到場落實好到戶檢疫的工作，或者檢疫專業(yè)水平偏低，對生豬檢疫工作質(zhì)量帶來一定的影響。

3 完善生豬運輸車輛備案監(jiān)管制度

3.1 完善技術(shù)標準

根據(jù)生豬運輸車輛備案監(jiān)管程序中所存在的突出問題，對備案程序?qū)崿F(xiàn)頂層設(shè)計必不可少，從國家層面出發(fā)，進一步完善生豬運輸車輛備案標準與規(guī)定，明確備案程序中的相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)范，根據(jù)技術(shù)要求確定生豬運輸車輛的具體材質(zhì)、尺寸、密度等，并對生豬運輸車輛所安裝的清洗消毒設(shè)備設(shè)施制定規(guī)范的標準制度，同時要在不同的發(fā)展階段中根據(jù)備案監(jiān)管工作中所存在的問題進行優(yōu)化，滿足不同階段中對于生豬運輸車輛備案合理性以及可操作性等要求。另一方面，針對不同的地區(qū)要制定針對性的規(guī)定與標準制度，從而提升不同地區(qū)生豬運輸車輛備案監(jiān)管水平。

3.2 進一步優(yōu)化法律法規(guī)

在目前的發(fā)展階段中，各地區(qū)對于生豬運輸車輛的備案程序，在生豬檢疫出證環(huán)節(jié)中通常都以備案措施是否落實到位作為出證條件，為了保障出證環(huán)節(jié)能夠滿足法律規(guī)定的標準，就要以完善的法律機制作為有效的支撐，基于此，目前新《動物防疫法》正在實施，配套的《動物檢疫管理辦法》有待進一步完善和出臺，細化生豬運輸車輛的備案規(guī)定與條件，從而令生豬運輸車輛的備案能夠在法律法規(guī)的約束之下作為檢疫出證的必要條件，從根本上規(guī)范了生豬運輸車輛的備案管理。

3.3 加大對違法行為的打擊力度

為了能夠更加全面地對生豬運輸車輛的備案程序進行管理，可通過充分利用聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，對備案生豬運輸車輛實現(xiàn)實時監(jiān)管、隨時監(jiān)控的工作密度，從而能夠更加及時地對一些不合法的生豬運輸車輛進行嚴厲打擊，在此過程中，要充分調(diào)動起不同監(jiān)管部門的行政職權(quán)優(yōu)勢，對構(gòu)成犯罪的不法行為，收集好線索，然后及時移交至執(zhí)法部門來進行后續(xù)的刑事追責工作。而針對部分闖崗或者是拒絕接受檢查的生豬運輸車輛，要拉入黑名單，通過這種形式強化對生豬運輸車輛在存在違法行為時的懲戒管理。

3.4 重視檢疫出證的監(jiān)管

不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村獸醫(yī)主管部門要更加重視對生豬養(yǎng)殖戶進行生豬運輸車輛備案培訓(xùn)教育，從而加深其對備案工作的認識；而在生豬的采購流程中，若涉及跨縣區(qū)的運輸工作時，嚴格要求生豬運輸車輛必須要在所在地完成一系列的備案工作。另一方面，生豬運輸車輛要滿足干凈整潔的規(guī)范要求，動物檢疫部門對一些車廂衛(wèi)生情況未達到標準要求的一律不給予檢疫出證，當生豬車輛行駛到養(yǎng)殖場前，也要嚴格做好各項清洗消毒處理才可以正常完成裝載運輸。

3.5 嚴格執(zhí)行備案要求及落實規(guī)范管控

在運輸生豬及生豬產(chǎn)品的流通過程中，針對一些涉及跨省份、跨區(qū)域的生豬運輸車輛，除了要嚴格根據(jù)規(guī)定落實好定位裝置的安裝工作，對生豬運輸車輛實現(xiàn)實時監(jiān)管以外，在整個管理程序中，也要充分重視生豬運輸車輛的詳細備案工作，嚴厲打擊弄虛作假的備案行為，嚴格要求生豬運輸車輛要專車專用，車輛在進行運輸工作的過程中務(wù)必要隨時攜帶全部備案資料，在順利運輸至目的地之后，在卸載生豬、生豬產(chǎn)品的前后時間中，還要根據(jù)規(guī)范要求到指定的專門消毒地點對運輸車輛進行全方位的消毒處理工作。

3.6 優(yōu)化生豬運輸車輛清洗消毒設(shè)施

不同的地區(qū)由于氣候條件對生豬運輸車輛清洗消毒設(shè)施的配置有著不同標準。針對氣候溫度相度較低的地區(qū)，需要當?shù)叵嚓P(guān)政府職能部門加大硬件設(shè)施的投入，建立起專門的清洗消毒中心，從而根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件來進一步優(yōu)化清洗消毒基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，滿足生豬運輸車輛的清洗消毒需求。

3.7 補充網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷增長，相關(guān)部門在不同地區(qū)對動物檢疫防疫管理加大了投入，對提升我國動物疫情整體控制水平起到了重要的現(xiàn)實意義，為從根本上阻斷生豬疫病的進一步傳播，就需要在生豬運輸車輛的備案監(jiān)管環(huán)節(jié)加大管理力度，通過不同的發(fā)展階段總結(jié)實踐工作中所存在的突出問題，在了解其原因之后，迅速整合各方力量，不斷完善對生豬運輸車輛的備案管理，從而在不斷完善的過程中逐漸形成一個全面性的管理系統(tǒng)，為進一步推動我國畜牧養(yǎng)殖以及運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。