向德平，梅瑩瑩

(1.華中科技大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430074;2.武漢大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、引言

我國大多數(shù)貧困地區(qū)位于地理位置偏遠、生態(tài)條件脆弱的地區(qū)，存在明顯的區(qū)域性和聚集性特征[1]。貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)在地理分布上的高度相關(guān)，要求在扶貧的同時需要注重生態(tài)環(huán)境的保護。于是，兼顧減少貧困和保護環(huán)境的綠色減貧成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色減貧以綠色發(fā)展理念為指引，根植于“兩山理論”，既是突破扶貧開發(fā)瓶頸的重要路徑，也是滿足人民對美好生活需要的迫切要求[2-3]。圍繞綠色減貧，各個相關(guān)行業(yè)部門出臺了一系列政策，各地也探索出了許多綠色減貧的實踐模式。因此，從綠色發(fā)展與減貧融合的必然性出發(fā)，結(jié)合綠色減貧理論的發(fā)展背景及意義，探討我國綠色減貧的政策演進與實踐模式，可為鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的經(jīng)驗和啟示。

二、文獻綜述

隨著對綠色發(fā)展與減貧研究的逐漸深入，推行綠色減貧在全球已達成共識，得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。國際上關(guān)于綠色減貧的研究大多是從人類發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系來進行的，包括貧困與環(huán)境[4-5]、發(fā)展與可持續(xù)[6]、經(jīng)濟增長與環(huán)境容量[7]等。脆弱生態(tài)環(huán)境與貧困地區(qū)的分布是相關(guān)的，彼此之間的作用機理極為復(fù)雜[5]。根據(jù)Thomas Robert Malthus提出的資源絕對稀缺論，人類社會的主要矛盾存在于人口與土地、糧食之間，而勞動創(chuàng)造財富的能力受到自然條件的制約[7-8]。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，指出單純追求經(jīng)濟的快速增長，將使人類陷入危機[9]。這種危機意識可看作是綠色增長的思想基礎(chǔ)。2002年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上發(fā)布的《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》闡述了可持續(xù)發(fā)展的“三重底線”，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。至此，國際社會達成統(tǒng)一共識，即經(jīng)濟增長與環(huán)境保護是相輔相成的，不能以資源的過度消耗來發(fā)展經(jīng)濟，要在強化環(huán)境治理的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟[10]。

國內(nèi)對于綠色減貧的研究起步較晚，理論與實踐相對滯后。早期許多學(xué)者關(guān)注生態(tài)環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，普遍認(rèn)為脆弱的生態(tài)環(huán)境與落后的經(jīng)濟之間的惡性循環(huán)是導(dǎo)致貧困的主要原因?；诖?，一些學(xué)者提出了綠色扶貧和生態(tài)扶貧的概念，強調(diào)兼顧改善生態(tài)環(huán)境與減少貧困的雙重目標(biāo)才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑[11-12]。隨著可持續(xù)發(fā)展在全球范圍內(nèi)得到廣泛推行，綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合的綠色減貧成為中國目前乃至未來減貧戰(zhàn)略的必然選擇。根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的研究內(nèi)容，綠色減貧是環(huán)境保護與扶貧開發(fā)相互融合的時代產(chǎn)物，是一種在自然資源消耗過度以及環(huán)境日益惡化的情況下，堅持以綠色發(fā)展理念為指引，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)減少貧困與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的創(chuàng)新扶貧模式[13]。

黨的十八大以來，我國的綠色減貧機制已經(jīng)形成，一些重要的政策和制度保障逐漸完善。王曉毅[14]通過統(tǒng)計政府部門制定的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，指出林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、國土等相關(guān)部門的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃都與綠色減貧密切相關(guān)，這些規(guī)劃的精神最終反映在六部委聯(lián)合出臺的《生態(tài)扶貧工作方案》中；張琦和孔梅[15]基于治理現(xiàn)代化視角闡釋了綠色減貧重要論述的形成脈絡(luò)，對我國在實施精準(zhǔn)扶貧過程中圍繞綠色減貧制定的政策規(guī)劃進行了總結(jié)，為中國未來治理相對貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展提供了參考。各地也將綠色減貧理論作為各類減貧政策制定和實施的參考。例如，河南省南陽市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，在綠色減貧理論的戰(zhàn)略定位下，不斷創(chuàng)新政策實踐，形成了區(qū)域性整體脫貧的“南陽實踐”[16]。雖然我國綠色減貧政策實施對緩解貧困有一定的作用，但在政策實施過程中，依然面臨政策依據(jù)不明確、瞄準(zhǔn)機制不完善等問題[17]。

隨著綠色減貧理論的逐步完善，各地在綠色減貧實踐中不斷創(chuàng)新，形成了許多富有成效的實踐模式。萬君和張琦[18]從產(chǎn)業(yè)融合視角將綠色減貧劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融合的模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的模式、農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合形成的模式以及新技術(shù)推動形成的模式；張琦和馮丹萌[19]將黨的十八大以來我國綠色減貧的典型模式劃分為生態(tài)補償扶貧實踐、新型能源扶貧實踐、綠色農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)新實踐以及旅游扶貧創(chuàng)新實踐，并指出我國綠色減貧具有內(nèi)容多維化、減貧機制可持續(xù)化、減貧方式多元化等特征；雷明和鄒培[20]將綠色生態(tài)減貧劃分為原地綠色生態(tài)減貧和易地綠色生態(tài)減貧兩種模式，前者是針對位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)，后者是以生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、重要生態(tài)功能地域等為重點。

三、綠色減貧的背景與意義

(一)綠色減貧的發(fā)展背景

減少貧困是世界各國，尤其是發(fā)展中國家不可忽視的發(fā)展難題，更是當(dāng)前中國必須攻克的難關(guān)。隨著生態(tài)環(huán)境、氣候變化和交通便利程度等對貧困人口分布影響的趨勢越來越明顯，貧困的“空間屬性”日益突出[21]。通常情況下，自然環(huán)境的承載能力是有限的，生態(tài)環(huán)境脆弱與經(jīng)濟落后之間的矛盾是貧困產(chǎn)生的重要原因[22]。為此，以實現(xiàn)貧困減少與環(huán)境改善雙贏為目標(biāo)的綠色減貧成為新時期扶貧工作的必要趨向。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《邁向綠色經(jīng)濟——UNEP面向政策制定者的綜合報告》中對如何減少貧困并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行了探討。2012年，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，綠色增長模式被認(rèn)為是消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然趨勢。2015年，聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》強調(diào)，將生態(tài)保護與減少貧困的相互統(tǒng)一作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。綠色發(fā)展與減貧共同發(fā)展的必要性和發(fā)展方向在全球范圍內(nèi)達成共識，成為世界各國優(yōu)先關(guān)注的重要任務(wù)。

近年來，中國經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展，人們對物質(zhì)和精神的追求不斷提升。但同時，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，由自然環(huán)境惡化引起的貧困問題成為中國面臨的重要挑戰(zhàn)[23-25]。為此，我國在扶貧工作中逐漸融入綠色發(fā)展理念。針對貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，面臨發(fā)展和生態(tài)保護并重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理論?！皟缮嚼碚摗鄙羁剃U述了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系，強調(diào)扶貧開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價，要把綠色發(fā)展理念緊密地融入脫貧攻堅的全過程。2020年11月，習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》文章中再次強調(diào)，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，同時，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展?！皟缮嚼碚摗迸c綠色發(fā)展理念為綠色減貧提供了理論支撐和戰(zhàn)略選擇。而綠色減貧在扶貧開發(fā)的同時，為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的綠色資源，從單純的經(jīng)濟行動躍升到追求可持續(xù)發(fā)展的新高度。

(二)綠色減貧的意義

綠色減貧創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧方式，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動力，符合新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵。綠色減貧的推廣，為我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了理論和現(xiàn)實參考，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

1.有利于脫貧致富與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展

綠色減貧的核心是在扶貧開發(fā)過程中融入綠色發(fā)展理念，依托貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟和社會的資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建人與自然和諧共生的社會主義生態(tài)文明之路。我國大多數(shù)貧困人口居住在林業(yè)草原施業(yè)區(qū)，這些區(qū)域同時也是生態(tài)重要區(qū)或脆弱區(qū)，貧困程度深，脫貧難度大。綜合因素決定了貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不能不顧及環(huán)境保護，而綠色減貧為扶貧開發(fā)與環(huán)境保護開辟了一條行之有效的道路。綠色減貧強調(diào)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，要求在扶貧開發(fā)的同時，保護并改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推進貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展?？梢姡G色減貧不僅提高了貧困人口及其家庭的收入，減少了貧困人口數(shù)量，更增加了扶貧工作的生命力，有利于脫貧致富與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有利于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

我國正處于全面脫貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵階段，貧困地區(qū)面臨脫貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的多重任務(wù)，迫切需要秉承綠色發(fā)展理念來決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。綠色減貧有效結(jié)合綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)，充分體現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的時代要求。在減貧過程中，綠色減貧注重生態(tài)環(huán)境保護，從根本上避免了以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長。從理論層面來看，綠色減貧充分突出在扶貧開發(fā)工作中對生態(tài)環(huán)境的保護，為推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供最基本的“生態(tài)宜居”基本保障。從實踐層面來看，綠色減貧以經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、減少貧困的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)各個地區(qū)的優(yōu)勢資源和特有資源，制定具有針對性的減貧舉措，以符合鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。因此可以認(rèn)為，綠色減貧為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！卑l(fā)展目標(biāo)提供了支撐，是實現(xiàn)全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最佳選擇。

3.有利于貧困人口思維方式的改善

綠色減貧不僅追求脫貧的經(jīng)濟效益，更注重擺脫貧困過程中對生態(tài)理念價值的追求與聚焦。綠色減貧始終堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，引導(dǎo)貧困群眾樹立自我發(fā)展能力，在提高貧困群眾收入水平的同時，尤其注重科學(xué)思維理念的樹立。在脫貧群眾生產(chǎn)生活條件得到改善后，可持續(xù)發(fā)展意識的增強對綠色發(fā)展提出了更高的需求，激發(fā)了鞏固脫貧成效的內(nèi)生動力[26-27]。綠色減貧理論的引導(dǎo)，從根本上糾正了犧牲生態(tài)環(huán)境為代價而單純追求扶貧經(jīng)濟指標(biāo)的固有思維，使貧困人口的思維理念朝著社會主義生態(tài)文明理念邁進，符合脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求。

4.有利于貧困地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

綠色減貧是以綠色發(fā)展理念和“兩山理論”為指導(dǎo)，以保護貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境為前提，在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，以促進地區(qū)發(fā)展并實現(xiàn)人口脫貧的一種新的扶貧方式。它是在人與自然良性循環(huán)的框架下制定的，兼顧綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)的需要，不僅要求發(fā)展經(jīng)濟、增加社會財富，對貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也有著更高的要求。對于大多數(shù)貧困地區(qū)來說，貧困問題和生態(tài)問題之間的矛盾是造成貧困持續(xù)存在的重要原因。而綠色減貧秉承因地制宜的綠色發(fā)展理念，充分利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢綠色資源與本土特色資源，推進綠色產(chǎn)業(yè)化，讓當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資本[28]。因此，綠色減貧突破了現(xiàn)實扶貧工作瓶頸，力促脫貧攻堅與環(huán)境保護的雙贏共進，有利于貧困地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

四、我國綠色減貧的政策演進

在習(xí)近平綠色減貧重要論述的指導(dǎo)下，我國將綠色發(fā)展理念逐漸融入扶貧工作，圍繞綠色減貧出臺了一系列創(chuàng)新性政策，這不僅提高了綠色減貧的效率，更推動我國鞏固拓展脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綠色可持續(xù)發(fā)展。

(一)綠色減貧理論的形成

通過踐行“兩山理論”，堅持綠色發(fā)展理念，我國綠色減貧的理論框架已基本形成。2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省安吉縣余村考察時首次提出“兩山理論”。之后，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”?！皟缮嚼碚摗斌w現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，其蘊涵的綠色新觀念認(rèn)為，不僅要追求綠水青山，也要追求金山銀山，它們之間不是對立的，綠水青山在某種意義上就是金山銀山?！皟缮嚼碚摗碧岢木G色發(fā)展新觀念，引導(dǎo)貧困地區(qū)在實現(xiàn)脫貧致富的過程中要注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，提倡傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的綠色化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！皟缮嚼碚摗辈粌H是綠色減貧理論形成的基礎(chǔ)，更是減貧政策制定和實施的參考和標(biāo)準(zhǔn)。在踐行“兩山理論”的過程中，以生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念成為實踐轉(zhuǎn)化的重要成果之一，為綠色減貧指明方向。只有秉承綠色發(fā)展理念，走綠色精準(zhǔn)脫貧之路，取得的脫貧成果才更具價值，且更持續(xù)。2009年，黨的十七屆四中全會首次將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的戰(zhàn)略方針，形成“五位一體”總體布局，反映了黨和政府實施綠色發(fā)展的強大決心和堅強毅力。之后，黨的十八大報告闡明了中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)和實現(xiàn)方式。黨的十八大以后，生態(tài)環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的地位凸顯，我國鄉(xiāng)村進入高速發(fā)展的綠色時代。為此，黨中央從我國具體國情出發(fā)，加快推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的頂層設(shè)計，將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進，相關(guān)政策及制度相繼出臺。2015年10月，黨的十八屆五中全會正式提出綠色發(fā)展理念。作為 “五大發(fā)展理念”的核心內(nèi)容，綠色發(fā)展理念是我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的正確把握，為精準(zhǔn)扶貧方略的制定提供了方向指引。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，將我國建設(shè)成為“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國，要求按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從而滿足人民對美好生活的需求。2020年3月，習(xí)近平總書記在余村考察時再次強調(diào)，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。上述關(guān)于綠色發(fā)展的論斷與闡述，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展在推進我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展中的重大意義。把綠色發(fā)展與貧困治理有機結(jié)合，已然成為貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的現(xiàn)實選擇。當(dāng)“兩山理論”和綠色發(fā)展理念融入脫貧攻堅戰(zhàn)略時，便產(chǎn)生了綠色減貧理論。綠色減貧也推動了“兩山理論”和綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下扶貧開發(fā)工作的開展，一些重要的制度和規(guī)劃正在逐步建立。

(二)綠色減貧制度的建設(shè)

我國堅持構(gòu)建環(huán)境保護與扶貧開發(fā)相結(jié)合的制度保障，不斷推進綠色減貧制度的建設(shè)。2015年4月，中共中央國務(wù)院制定的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，要完善生態(tài)文明制度體系，用健全的法律法規(guī)為生態(tài)環(huán)境提供可靠保障。之后，習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講，強調(diào)要通過“生態(tài)補償脫貧一批”來實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展。2015年11月，中共中央國務(wù)院制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，再次強調(diào)“五個一批”脫貧措施，提出加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，解決好生態(tài)扶貧怎么扶的問題，讓貧困人口充分享受到生態(tài)扶貧的紅利。扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，而是要在扶貧開發(fā)的過程中時刻注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。為順應(yīng)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的時代需求，綠色減貧成為中國扶貧開發(fā)的重要模式。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》要求堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，創(chuàng)新生態(tài)扶貧新機制。上述政策對綠色減貧的基本路徑進行了宏觀描述，并提出了相應(yīng)的工作任務(wù)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出應(yīng)處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境保護與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險相結(jié)合，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，促進人與自然和諧發(fā)展。這與黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是一致的，為農(nóng)村綠色發(fā)展提供了制度參考。綠色減貧作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，成為提高我國綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，不僅在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要位置，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要途徑。此外，北京師范大學(xué)原中國扶貧研究院根據(jù)綠色發(fā)展指數(shù)理論框架，結(jié)合減貧的特點構(gòu)建了中國綠色減貧指標(biāo)體系，為推動我國綠色減貧進程提供了決策參考[29-30]。至此，綠色減貧的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、路徑、考核等內(nèi)容基本明確，相應(yīng)制度也為綠色減貧規(guī)劃的制定提供了保障。

(三)綠色減貧規(guī)劃的制定

隨著綠色減貧頂層設(shè)計的基本形成，多個相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)綠色減貧理論制定了相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。2016年，國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，提出以生態(tài)保護和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方式促進綠色發(fā)展與脫貧致富的協(xié)調(diào)發(fā)展。同年，由國家旅游局牽頭，12部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，旨在通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推進貧困人口脫貧，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。與此同時，國家發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，提出將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。2017年，國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見》，要求建立深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，并指導(dǎo)“三區(qū)三州”制定切實可行的生態(tài)脫貧攻堅實施方案。2018年，國家發(fā)展改革委等六部門共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》，部署發(fā)揮生態(tài)保護在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的作用，提出通過生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式帶動貧困戶脫貧增收，有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。至此，生態(tài)扶貧成為一項重要的脫貧攻堅專項行動，推動了各方面制定生態(tài)扶貧規(guī)劃的進程。同年12月，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，提出通過完善生態(tài)保護補償體系實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者的良性互動。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》進一步明確了幫助貧困地區(qū)提質(zhì)增效的做法，如推動將深度貧困縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度；擴大區(qū)域流域間橫向生態(tài)保護補償范圍，讓更多深度貧困地區(qū)受益；提出“加快開展生態(tài)環(huán)保扶貧效益評估，將綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化價值量化表達”。這一系列規(guī)劃使綠色減貧的政策保障體系得以完善，為貧困治理和生態(tài)保護提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，推動了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

五、我國綠色減貧的實踐模式

綠色減貧符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是貧困地區(qū)的必然選擇，也使貧困地區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。在此背景下，貧困地區(qū)在實現(xiàn)貧困減少和環(huán)境保護雙贏的過程中形成了典型的實踐模式。

(一)環(huán)境導(dǎo)向型模式

尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)來說，保護并改善環(huán)境是首要工作，也是該地區(qū)脫貧致富的前提。針對這類地區(qū)，綠色減貧通常是將環(huán)境保護作為先決條件，輔以對貧困人口的各項補貼和扶持。

1.生態(tài)補償扶貧

我國大多數(shù)貧困地區(qū)的分布與生態(tài)脆弱地區(qū)或生態(tài)保護區(qū)重疊度較高。針對這些地區(qū)，需要統(tǒng)籌解決減貧和環(huán)境保護的問題，以減少“生態(tài)貧民”的出現(xiàn)。為此，兼顧經(jīng)濟和生態(tài)調(diào)節(jié)的生態(tài)補償扶貧，成為貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型的必由之路。生態(tài)補償扶貧是環(huán)境保護與減貧完美結(jié)合的有效路徑，將生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻褓Y本，在增強貧困人口環(huán)保意識的同時，幫助他們脫貧致富，推動貧困地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。作為“五個一批”的重要組成部分，生態(tài)補償扶貧對堅持“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重”提出了更高要求。全國各地在實踐中探索出了有效的生態(tài)補償扶貧模式：一是設(shè)立生態(tài)公益崗位，通過拓寬貧困人口收入來源渠道等補償模式來提高家庭收入水平，例如生態(tài)護林員、環(huán)境保潔員、公路養(yǎng)護員[17，31-32]等。二是通過改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，或者通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，從而間接提高農(nóng)民收入以達到緩解地區(qū)貧困的目的[33]。三是實施生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護力度，提高對國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大轉(zhuǎn)移支付范圍，緩解發(fā)展受限地區(qū)的綠色貧困。四是提高貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理力度，重點推進貧困地區(qū)在人工造林、低產(chǎn)低效林改造、森林培育等方面的投入，優(yōu)先安排貧困戶參與生態(tài)建設(shè)，以增強貧困地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。生態(tài)補償在貧困地區(qū)的實踐由來已久，各省市根據(jù)不同的保護類型，確定了不同類型的生態(tài)補償扶貧模式。中西部地區(qū)22個省份按照中央“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員”的要求，選聘生態(tài)護林員超100萬名，幫助300多萬貧困人口脫貧致富，實現(xiàn)了林業(yè)資源管護效益和脫貧致富目標(biāo)的統(tǒng)一。云南省迪慶州維西縣是集革命老區(qū)、直過民族、深度貧困和限制開發(fā)區(qū)等為一體的深度貧困縣，全縣貧困發(fā)生率高達36.8%。實施精準(zhǔn)扶貧以來，維西縣以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償惠民”為主線，在生態(tài)效益補償、退耕還林、生態(tài)護林員聘用等方面向貧困村、貧困戶傾斜，因地制宜，堅持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機結(jié)合，實現(xiàn)了脫貧摘帽與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。湖北省巴東縣是一個集“老少邊窮庫山”于一體的國家級貧困縣，自然資源稟賦優(yōu)勢未得到充分利用，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，巴東縣以生態(tài)補償一批為目標(biāo)，大力實施生態(tài)保護修復(fù)工程，因戶施策，全面落實生態(tài)補償政策。2019年，全縣共發(fā)放貧困戶生態(tài)補償資金4988萬元，惠及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)320個村，使全縣約70%的貧困人口享受到了生態(tài)補償?shù)恼呒t利，帶動貧困戶脫貧致富。

2.易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與綠色減貧的創(chuàng)新實踐，是解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧和發(fā)展問題的關(guān)鍵舉措。搬遷是手段，脫貧是目標(biāo)。作為解決生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境和貧困雙重壓力的有效途徑，易地扶貧搬遷主要是將居住在生態(tài)環(huán)境承載能力較低或開發(fā)受限地方的貧困群眾，搬遷安置到生存發(fā)展各方面條件更適合居住的地方，從根本上實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的一種扶貧方式[34]。易地扶貧搬遷作為“五個一批”的政策之一，既是一項政治任務(wù)，又是一項基礎(chǔ)性民生工程。自1983年的“三西地區(qū)吊莊移民”扶貧舉措實施以來，易地扶貧搬遷成為我國開發(fā)式扶貧的重要措施，并得到推廣。經(jīng)過長期的實踐探索，易地扶貧搬遷已形成多種方式。從搬遷類型看，有就地搬遷、易地搬遷；從搬遷安置方式看，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、插花式安置、農(nóng)村新社區(qū)安置等。截至2020年12月，我國“十三五”規(guī)劃的易地搬遷任務(wù)已全部完成，近 1000萬貧困人口搬入新居，擺脫了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。2020年3月出臺的《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，進一步細(xì)化了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，有力促進了搬遷群眾及時入住、穩(wěn)定脫貧。易地扶貧搬遷不僅是貧困人口生活地點的遷徙，更是生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及社會關(guān)系的重塑，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。例如，2018年，新疆葉城縣投資8.4億元，建成了新疆最大的易地搬遷安置區(qū)——阿克塔什鎮(zhèn)。阿克塔什鎮(zhèn)安置了葉城縣3個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3063戶建檔立卡貧困戶1.4萬人,同步配套建設(shè)水、電、路、氣、暖、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的公共服務(wù)體系，有效保障了搬遷群眾安全飲水、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通出行、通信網(wǎng)絡(luò)等方面的需求，搬遷群眾的生活得到明顯改善。湖北省紅安縣是集革命老區(qū)、資源匱乏區(qū)、貧困地區(qū)、優(yōu)撫集中區(qū)“四區(qū)一體”的國家級貧困縣。紅安縣通過整合各類資源，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步的原則，打造了易地扶貧搬遷“紅安樣板”，如期完成了易地扶貧搬遷工程建設(shè)及搬遷入住任務(wù)，改善了貧困人口的居住條件，改變了貧困人口的生產(chǎn)和生活方式。

(二)產(chǎn)業(yè)綠色化模式

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化是一種新型扶貧開發(fā)模式，是指在保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下盡可能有效利用貧困地區(qū)現(xiàn)有資源，通過提高資源的配置效率，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢和特色，達到減貧和環(huán)保的雙贏。

1.智慧農(nóng)業(yè)

智慧農(nóng)業(yè)是智慧經(jīng)濟的重要組成部分，通過集成應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能化管理，對促進貧困地區(qū)發(fā)展、帶動貧困人口脫貧致富具有重要作用[35]。智慧農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)綠色減貧的動力來源之一，在整個生產(chǎn)運行過程中，通過對自然資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)了資源和資本的自然轉(zhuǎn)化，這不僅增加了貧困人口的收入，也提高了資源的利用效率。另外，智慧農(nóng)業(yè)依托自然資源和特色資源稟賦，采用林下經(jīng)濟等方式促進自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在提高農(nóng)業(yè)收入的同時保護了自然資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的共贏。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，智慧農(nóng)業(yè)更能激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，對助力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及促進貧困地區(qū)發(fā)展、帶動貧困戶脫貧增收具有重要作用，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。一是充分利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)智能化運營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)以及全程監(jiān)督管理，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息流通與共享方面的優(yōu)勢，將社會資源引入貧困地區(qū)，優(yōu)化資源配置，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品運營銷售的信息化、智慧化水平，為實現(xiàn)脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻力量。三是立足貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，把握互聯(lián)網(wǎng)在宣傳推廣方面的作用，推進消費扶貧，通過增加銷售渠道以及降低宣傳成本，提高產(chǎn)品銷量，實現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的全新聯(lián)動。全國各地也探索了多條“智慧農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的實踐模式，走出了“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。例如，安徽省宿州市蕭縣竇莊村在科技扶貧示范項目的帶動下，利用葡萄種植特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)了竇莊智慧農(nóng)業(yè)(葡萄)示范基地。該基地融合了數(shù)字農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和視頻監(jiān)控等先進技術(shù)，通過科學(xué)種植、智慧管理，提高了葡萄的產(chǎn)量和質(zhì)量。2019年，村集體經(jīng)濟收入增加至27.99萬元，60戶“三無”人員貧困戶每人每年分紅1000元，在帶動貧困戶脫貧致富的同時，貧困戶自身“造血”功能也提升了。福建省下黨鄉(xiāng)曾是有名的“五無鄉(xiāng)”——無公路、無自來水、無電燈照明、無財政收入、無政府辦公場所，農(nóng)民生活極其艱苦。2015年，下黨村開創(chuàng)了全國第一個扶貧定制茶園，通過該項目，茶農(nóng)每畝茶園的年收入從2000多元增加到6000元，村財政增收超過10萬元。隨著該項目在全鄉(xiāng)推廣，下黨鄉(xiāng)在2018年實現(xiàn)了全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶117戶508人全部脫貧。

2.綠色產(chǎn)業(yè)

綠色產(chǎn)業(yè)參照因地制宜的原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，圍繞貧困地區(qū)的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況，構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)生性長效發(fā)展機制，在提升貧困人口生計轉(zhuǎn)化能力的同時，也為當(dāng)?shù)孛撠氄焙妥钄嘭毨Т蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)[36]。綠色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了生態(tài)資源環(huán)境的客觀形勢，同時也關(guān)注生態(tài)環(huán)境的承載能力，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限定其中，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在減少貧困和環(huán)境保護的矛盾依然突出的背景下，綠色產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，各個地區(qū)探索出了極具特色的綠色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要有林下經(jīng)濟[37]、庭院經(jīng)濟[38]、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園[39]和生態(tài)文化旅游[40]等，這些模式不僅可以推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同統(tǒng)一，還為貧困地區(qū)綠色發(fā)展提供了支持。例如，四川省青川縣通過持續(xù)推動生態(tài)旅游提檔升級，因地制宜，創(chuàng)新拓展旅游扶貧新路徑，僅2019年，生態(tài)旅游總收入達到103億元，帶動79個貧困村2萬余貧困人口脫貧致富。貴州省望謨縣利用林下發(fā)展食用菌、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、鐵皮石斛等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。截至2020年底，全縣種植林下食用菌7650畝，帶動貧困戶務(wù)工11000余人次，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展效益的雙贏，真正讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

(三)科技扶貧模式

在綠色減貧模式探索中，各地積極創(chuàng)新扶貧機制，逐漸形成光伏扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等科技扶貧模式，推動了扶貧開發(fā)和環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)了貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.光伏扶貧

光伏扶貧是指政府在具備條件的貧困地區(qū)投資建設(shè)光伏電站，以光伏發(fā)電收益分配的形式壯大貧困村集體經(jīng)濟、補貼貧困戶的扶貧方式。光伏扶貧項目于2014年被提出、2015年被國務(wù)院扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，隨后在全國光伏扶貧重點實施地區(qū)開展并推廣。光伏本身是一種綠色清潔能源，在一定范圍內(nèi)推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是落實綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。發(fā)展光伏發(fā)電就是將太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，同時大多利用的是荒山、荒坡和屋頂，環(huán)保節(jié)能，既加快貧困地區(qū)的脫貧速度，又體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，與“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”充分契合。光伏扶貧通過綠色環(huán)保的方式創(chuàng)造收益，提高了再生資源應(yīng)用比例，讓貧困地區(qū)和貧困群眾得到了更多的“綠色紅利”，達到了綠色發(fā)展和減少貧困的有機統(tǒng)一[15]。較為典型的是安徽省金寨縣，自實施精準(zhǔn)扶貧以來，金寨縣將光伏發(fā)電與扶貧工作有機結(jié)合，建成并網(wǎng)光伏扶貧電站20.11萬千瓦，累計實現(xiàn)綜合收益5.48億元，助力11.95萬貧困人口、71個貧困村脫貧，實現(xiàn)了全縣的脫貧摘帽。湖北省秭歸縣是國家級貧困縣，也是國家電網(wǎng)公司定點幫扶縣。近年來，秭歸縣搶抓國家電網(wǎng)“陽光扶貧行動”機遇，把光伏扶貧作為脫貧攻堅的重要途徑，共建設(shè)光伏扶貧電站50個，電站容量達到10.36兆瓦，項目覆蓋全縣重點貧困村，共關(guān)聯(lián)建檔立卡貧困戶9005戶，創(chuàng)收1214.2萬元，為全縣的脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧是綠色減貧在信息化時代的新應(yīng)用，有助于促進貧困地區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，推動農(nóng)民綠色增收，使扶貧工作與環(huán)境保護并舉共贏。當(dāng)前社會正進入一個信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟為貧困地區(qū)綠色發(fā)展提供了相應(yīng)的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)信息是一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是可以重復(fù)利用的綠色資源。它的價值不僅體現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)本身，更重要的是數(shù)據(jù)背后所蘊含的信息和規(guī)律。另外，網(wǎng)絡(luò)信息本身的生產(chǎn)和運營也是綠色產(chǎn)業(yè)，蘊含著巨大的經(jīng)濟社會效益和廣闊的發(fā)展前景。自2015年11月黨中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧行動以來，把握信息化步伐加快的大趨勢、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用現(xiàn)代化技術(shù)，推動新的扶貧變革成為全國各地扶貧工作的重要目標(biāo)。例如，貴州省依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺。該平臺立足展現(xiàn)脫貧攻堅全過程，集靜態(tài)展示、動態(tài)管理、監(jiān)督比對和落實精準(zhǔn)等功能為一體，為破解脫貧攻堅難題提供了新思路，在貴州省脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。電商扶貧作為一種新興的市場手段成為綠色減貧新路徑，為貧困地區(qū)帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。以四川省儀隴縣為例，作為曾經(jīng)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，近年來，儀隴縣充分利用電商扶貧政策，積極探索“農(nóng)村電商+精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展之路，打造電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級電商服務(wù)體系，帶動貧困村民增收致富，幫助儀隴縣走上了可持續(xù)發(fā)展的致富之路。

六、結(jié)論

綠色減貧是一種融合了綠色發(fā)展與脫貧攻堅的創(chuàng)新扶貧模式，追求可持續(xù)的脫貧致富長效機制，是中國推進鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕戰(zhàn)略的必然選擇。目前，圍繞綠色減貧，相關(guān)行業(yè)部門出臺了一系列政策措施，各地也探索形成了生態(tài)補償、易地扶貧搬遷、智慧農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等多種實踐模式，并取得了不同程度的減貧效果，為鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供政策依據(jù)和模式借鑒。

2020年我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著長期存在的收入維度絕對貧困的基本終結(jié)，發(fā)展不平衡、收入差距逐漸成為農(nóng)村的基本面。由于自身條件的限制，許多地區(qū)并不具備長效發(fā)展能力，加之農(nóng)村人口自身的脆弱性和兜底保障政策的不可持續(xù)性，農(nóng)村地區(qū)仍將存在一定數(shù)量的易致貧人口，同時也將面臨不同程度的返貧壓力。然而，脫貧地區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展、解決貧困問題的同時，需要兼顧環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展與人民群眾和諧共享發(fā)展利益。只有秉承綠色發(fā)展理念，走綠色減貧之路，取得的脫貧成果才更具價值，且更可持續(xù)。因此，兼顧綠色發(fā)展與減貧雙重目標(biāo)的綠色減貧理念及具體實踐不僅為我國脫貧攻堅提供了新的思路，更為人與自然的有機統(tǒng)一提供了參考。

堅持環(huán)境保護與減少貧困的和諧發(fā)展，既是我國扶貧開發(fā)工作的迫切要求，也是鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然趨勢。綠色減貧是圍繞我國貧困地區(qū)自身及其周邊的自然社會環(huán)境構(gòu)建的立體多元的扶貧項目體系，以貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從教育、醫(yī)療、文化等方面培養(yǎng)貧困人口的造血能力，著力激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力并提升自我發(fā)展能力素質(zhì)，防止返貧現(xiàn)象或者代際貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。與此同時，充分利用貧困地區(qū)的資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，因地制宜開展綠色減貧項目，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富和環(huán)境保護雙贏的目標(biāo)，而且提升了脫貧人口的綠色發(fā)展意識，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求。因此，綠色減貧從理念到機制、再到行動都充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展并行，是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、順利銜接鄉(xiāng)村振興的最佳選擇。