農業(yè)農村部副部長

□ 張?zhí)伊?/p>

這次召開農業(yè)機械化工作會議，主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹十九屆五中全會、全國“兩會”、中央農村工作會議、全國春季農業(yè)生產電視電話會議精神，按照中央一號文件、農業(yè)農村部一號文件部署安排，總結2020年和“十三五”農業(yè)機械化工作，研究“十四五”任務舉措，部署2021年重點工作。

一、2020年和“十三五”農業(yè)機械化工作成效顯著

2020年是極為特殊的一年。面對錯綜復雜的宏觀形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，各級農業(yè)農村部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極應對新冠疫情沖擊，扎實推動農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展，順利完成年度計劃，并如期實現(xiàn)《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號，以下簡稱“42號文件”）2020年主要目標任務。全國農作物耕種收綜合機械化率達71%，畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)、農產品初加工機械化率分別達36%、31%、40%和39%，較上年均提高1個百分點以上，農業(yè)機械化全程全面高質高效轉型升級呈現(xiàn)良好態(tài)勢，為奪取糧食生產“十七連豐”、保障重要農產品有效供給、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了有力支撐，可以說是功不可沒。去年以來，重點抓了以下工作：

一是抓疫情防控和機械化生產，支撐糧食豐收保供。各地充分發(fā)揮農機在農業(yè)生產中的主力軍作用，大力推進在線化、社會化、智能化、綠色化服務，全面打贏保春耕、?！叭摹?、戰(zhàn)“三秋”及東北倒伏作物搶收等多場硬仗。江蘇、安徽、河南等7省組織跨區(qū)作業(yè)隊投入1.6萬臺機具馳援湖北“三夏”生產，感動了荊楚大地；東北四省區(qū)面對臺風等不利天氣影響，積極組織和支持群眾改裝、購置玉米水稻收獲機械，確保了倒伏作物可收盡收。

二是抓畜禽水產養(yǎng)殖等產業(yè)機械化，促進生豬等菜籃子產品產能提升。各地積極落實農業(yè)農村部關于畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖、設施種植等產業(yè)機械化發(fā)展的意見，加大農機購置補貼政策對各產業(yè)機械化發(fā)展的支持力度，畜禽水產養(yǎng)殖機械裝備總量加快增長，溫室大棚農機新產品補貼試點范圍由6個省份擴展至14個。上海創(chuàng)建了18個蔬果生產“機器換人”示范基地，北京開展了生豬養(yǎng)殖、防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)成套設備補貼試點，均取得明顯成效

三是抓丘陵山區(qū)機械化發(fā)展，助力脫貧攻堅。將脫貧攻堅作為農機購置補貼資金分配測算重要因素，較好滿足了貧困地區(qū)補貼資金需求。針對丘陵貧困山區(qū)急需，將茶葉、食用菌、林果等特色產業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍, 支持丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)提高特色產業(yè)機械化水平。注重引領丘陵山區(qū)農機作業(yè)條件改善，遴選發(fā)布11 個農田宜機化改造典型案例。推動地方圍繞“以地宜機”“以機宜地”雙向用力，加強法規(guī)制度建設和政策扶持。重慶在修訂《農業(yè)機械化促進條例》中增設農田宜機化改造專章；四川在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設中明確通過良種、良法、良制、良田、良機“五良”融合以充分發(fā)揮農機裝備效能；江西、貴州等省成功研發(fā)一批適合丘陵山區(qū)的蓮子剝殼機、果蔬采后分揀設備、履帶式辣椒收獲機等新產品。

四是抓政策創(chuàng)設實施，增強發(fā)展活力。農業(yè)農村部在組織各地抓好農機購置補貼等重大政策實施同時，聯(lián)合財政部、商務部等部門相繼推出《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》《農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》。多地立足加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，因地制宜推進政策創(chuàng)設。湖南、四川成立了由省委副書記牽頭的農機工業(yè)領導小組、江蘇成立“智慧牧業(yè)裝備科技創(chuàng)新中心”“智能農機裝備產業(yè)聯(lián)盟”，多措并舉推進農機裝備創(chuàng)新發(fā)展；安徽安排專項資金，建成全程機械化綜合農事服務中心近500個，引領農機作業(yè)服務組織加快提檔升級；河北投入超1億元，開展全程機械化“智慧農場”創(chuàng)建。

2020年農業(yè)機械化發(fā)展保持了好的勢頭，為“十三五”劃上圓滿句號，農業(yè)機械化取得新的歷史性成就?！笆濉笔屈h中央更加關注和重視農業(yè)機械化的時期。習近平總書記強調要大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀，明確要加強農業(yè)機械化等現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設，并在中央農村工作會議上對農業(yè)機械化相關工作提出要求。全國人大常委會首次開展《農業(yè)機械化促進法》執(zhí)法檢查，強化推動農業(yè)機械化高質量發(fā)展的法治保障。國務院常務會專題研究推進農業(yè)機械化轉型升級，出臺42號文件，時隔40年再次以國務院名義召開農業(yè)機械化工作會議。“十三五”是推進農業(yè)機械化工作格局加強完善的時期。2018年黨和國家機構改革后，國務院和各級人民政府農業(yè)農村部門內設了農業(yè)機械化管理機構，并賦予重要職責，農業(yè)農村部農機鑒定總站、推廣總站合并組建農業(yè)機械化總站，很多地方也進行了農機事業(yè)單位的優(yōu)化整合，農業(yè)機械化管理體制機制更加順暢。農業(yè)農村部聯(lián)合工業(yè)和信息化部牽頭成立了由17個部門組成的國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，各?。▍^(qū)、市）除海南正在推進中，均已出臺貫徹42號文件的實施意見或方案，推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展的工作機制更趨健全?！笆濉笔寝r業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級全方位支撐服務農業(yè)生產的時期。全國農業(yè)機械總動力達10.3億千瓦，總量2億臺套，原值近萬億元，支撐農業(yè)各產業(yè)發(fā)展的機械化基礎更為牢固。以7.4萬個農機合作社和近20萬個農機服務組織為引領、420余萬農機專業(yè)戶為骨干、4000余萬農機戶為基礎的“機械化部隊”不斷壯大。農機年服務收入4700多億元，支撐了近1.5億鄉(xiāng)村人口的就業(yè)民生需求。全國共創(chuàng)建基本實現(xiàn)主要農作物全程機械化示范縣614個，超額完成國家“十三五”規(guī)劃綱要的創(chuàng)建任務。在北斗、5G等信息技術的支撐下，智能農機裝備開始進軍生產一線。農業(yè)生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段?！笆濉笔寝r業(yè)機械化管理服務深化改革提質增效的時期。農機購置補貼辦理信息化水平大幅提升，極大便利農民申領補貼、企業(yè)投送機具信息。取消農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可，在自貿試驗區(qū)試點農機駕駛培訓機構“證照分離”改革，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。積極推進農機試驗鑒定改革，著力優(yōu)化鑒定內容，減輕企業(yè)負擔，提高鑒定效率。推出農機安全監(jiān)管8個方面44項簡政便民措施，全國共創(chuàng)建310個“平安農機”示范市縣，農機安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展面臨新形勢新任務

我國已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，這是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們謀劃“十四五”農業(yè)機械化工作，必須胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，找準歷史方位、明晰發(fā)展方向，在開新局中成就新作為。尤其要理解把握好以下三點：

第一，要深刻領會新發(fā)展階段對農業(yè)機械化的新要求。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，三農工作重心進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的新階段。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”工作作出全面部署，明確要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興，強調要強化農業(yè)科技和裝備支撐。《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。今年《政府工作報告》提出要推進農業(yè)機械化、智能化。

在新發(fā)展階段，農業(yè)機械化任務更重、責任更大、使命更光榮。各級農業(yè)農村部門要緊緊圍繞農業(yè)農村部提出的“十四五”三農工作“保供固安全、振興暢循環(huán)”的定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務，找準坐標、選準方向，全力推進農業(yè)機械化向高質量發(fā)展加速邁進。重點把握好“支撐保供、聚力銜接、關注禁漁、助力建設、盯緊要害、融入改革”六個方面。支撐保供，就是要充分發(fā)揮農業(yè)機械化功能作用，在確保糧食等重要農產品供給安全上提供有力支撐。聚力銜接，就是要加快推進丘陵山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)農業(yè)機械化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上持續(xù)用力。助力建設，就是要推廣新型智能農機裝備應用，促進現(xiàn)代設施農業(yè)、智慧農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設。盯緊要害，就是要加大高端先進制育種機械的推廣應用，特別是適宜優(yōu)質抗逆新品種及種植方式的新型現(xiàn)代機具；發(fā)揮好保護性耕作等機械化手段在耕地質量提升、精準低碳綠色農業(yè)發(fā)展等方面的功效，積極促進解決好種子和耕地兩個要害問題。關注禁漁，就是要加大對長江流域退捕轉產漁民購置使用機械發(fā)展農業(yè)各產業(yè)的支持力度，在充分滿足轉產漁民對機械化技術及裝備需求上精準對接。融入改革，就是要以高效率機械化作業(yè)促進農業(yè)生產關系和生產模式、服務方式的變革，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產和農機社會化服務，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，在實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接上擔當作為。

第二，要正確把握農業(yè)機械化面臨的主要矛盾和問題。

“十三五”時期特別是42號文件印發(fā)實施以來，我們各項工作都取得了積極進展。但面對新形勢，農業(yè)機械化在不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是農機研發(fā)制造仍有短板弱項。農機裝備高端機具80%依賴進口，國產機具90%以上為中低端產品，可靠性適應性亟待提升，高性能、智能化農機裝備和丘陵山區(qū)的適用機械供給不足，動力換擋、無級變速、高性能液壓電控傳動等關鍵技術和零部件多從國外進口。二是農機推廣應用仍有短板弱項。從區(qū)域看，突出問題是丘陵山區(qū)機械化長期滯后，農作物耕種收綜合機械化率僅為50%左右。從產業(yè)看，棉油糖、菜果茶生產關鍵環(huán)節(jié)以及畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)等其他產業(yè)機械化水平遠低于糧食作物。從技術體系看，一些產業(yè)的品種、種養(yǎng)制度及產后加工等環(huán)節(jié)與機械作業(yè)需求不相適應的問題還比較多見。從配套設施看，農機作業(yè)、存放、維修等基礎設施建設依然滯后，下田作業(yè)難、存放保養(yǎng)難等問題依然突出。三是管理服務仍有短板弱項。支持農機研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)機械化發(fā)展等方面的政策舉措還不夠有力。農機作業(yè)管理服務智能化信息化發(fā)展碎片化問題凸顯。農機經營服務網絡仍不健全，存在維修不及時、維修成本高等問題。一些高能耗老舊農機仍在超期服役。

總的看，未來一段時期農業(yè)機械化工作任務更為艱巨。我們要堅持與時俱進，緊盯國家及農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”時間表、路線圖，把住農業(yè)機械化發(fā)展的主要矛盾，對42號文件和本省實施意見提出的任務舉措進行再梳理再研究，以加快補上短板弱項為重要切入點，瞄準需求開對藥方增加供給，盯緊問題找到辦法尋求突破，協(xié)調推進“十四五”相關規(guī)劃和42號文件部署安排一體推進落實，高質量完成至2025年各項目標任務。

第三，要切實把準“十四五”推進農業(yè)機械化發(fā)展的著力點。

各級農業(yè)農村部門要把學習貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記有關重要指示精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，全面理解核心要義和精神實質，圍繞中心，服務大局，按照中央農村工作會議和全國農業(yè)農村廳局長會議要求，全力推進農業(yè)機械化轉型升級，為促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足提供堅實支撐。實踐當中要做到“四個堅持”。

一要堅持創(chuàng)新驅動、補齊短板。著力推動農機研發(fā)和農機化技術創(chuàng)新，大力推進社會化服務形式創(chuàng)新和體系建設，進一步創(chuàng)新完善和豐富政策舉措，加快補上糧食等重要農產品生產全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。

二要堅持全程推進、全面發(fā)展。著眼實現(xiàn)農業(yè)各產業(yè)各區(qū)域機械化全面發(fā)展，推動品種、種養(yǎng)方式、土地與機具集成，加強產前、產中、產后機具配套，做好技術、主體、規(guī)模與機制統(tǒng)籌，加快突破各方面的薄弱環(huán)節(jié)，構建區(qū)域化、標準化、產業(yè)化的全程機械化技術體系。

三要堅持政府扶持、市場主導。不斷強化扶持政策，優(yōu)化管理體制機制，打造公共服務平臺，增強公共服務供給，激發(fā)市場活力，調動好、保護好企業(yè)研發(fā)和農民購機積極性。

四要堅持系統(tǒng)謀劃、安全發(fā)展。因地制宜推進農機、農藝、農田、農業(yè)經營方式協(xié)同協(xié)調，推進機械化、信息化、智能化融合發(fā)展。持續(xù)增強農業(yè)機械化產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，不斷提升應急救災防災能力，抓緊抓牢農機安全生產，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全相統(tǒng)一。

三、2021年農業(yè)機械化工作要開好局起好步

今年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是建黨100周年，做好農業(yè)機械化工作具有特殊重要意義。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院決策部署及農業(yè)農村部要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，大力推進農業(yè)機械化，為確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，為解決好種子和耕地問題，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化開好局起好步，作出機械化新貢獻。

第一，科學編制“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。要組織編制好“十四五”部省兩級農業(yè)機械化規(guī)劃，著力抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調、保安全，引領農業(yè)機械化向高質量發(fā)展加速邁進，并與“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃等做好銜接。要錨定2035年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標，全面開展機械化評價指標體系研究，從機械化角度描述基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的狀態(tài)，分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)構建指標體系和評價監(jiān)測方法。

第二，突出抓好機械化保障糧食穩(wěn)產增產工作。農業(yè)機械化和農機裝備在糧食生產中的保障作用愈加突出。各級農業(yè)農村部門要充分認識奪取今年糧食豐收的特殊重要意義，認真落實機械化各項舉措，著力提升雙季稻機械化種植水平，集中力量抓好機收減損，切實加大綠色高效農機裝備推廣應用，組織好重要農時農機作業(yè)，全方位提升糧食生產全程機械化水平。

第三，持續(xù)促進各區(qū)域各產業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展。在抓好主糧作物生產機械化同時，扭住棉油糖等大宗經濟作物生產機械化薄弱環(huán)節(jié)，強化典型引路、機制創(chuàng)新，促進產業(yè)競爭力不斷提升。要進一步落實農業(yè)農村部關于畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖、設施種植等機械化發(fā)展意見，細化目標任務，實化工作舉措，確保見到成效。要科學謀劃丘陵山區(qū)“以地宜機”和“以機宜地”工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

第四，組織實施新一輪農機購置補貼政策。要以穩(wěn)定實施和最大限度發(fā)揮效益為主線，著力穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務、強監(jiān)管、提效能，持續(xù)提升政策實施精準化、規(guī)范化、便利化水平。在支持重點上要突出穩(wěn)產保供，在補貼資質上要突出農機科技自主創(chuàng)新，在補貼標準上要“因機制宜” “有升有降”，在管理服務上要更加便民高效，在監(jiān)督管理上要更加有力有效。

第五，穩(wěn)步推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。堅持“提質擴面、循序漸進”，著力強化技術支撐和機具保障，突出基地示范和典型帶動，嚴格過程管理和資金管理，大力推進行動計劃規(guī)范實施、有序實施、高質量實施。2021年東北四省區(qū)保護性耕作實施要達7000萬畝。

第六，抓緊抓實農機安全生產。要進一步強化農機安全生產風險防范意識，全面梳理風險防控點，并明確應對措施，牢牢守住安全底線。全面貫徹《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，落實好農機安全專項整治10項任務。組織開展新一輪“平安農機”創(chuàng)建，扎實推進變拖“清零”。

這里再強調一下自身建設問題。新征程新階段新任務，全國農業(yè)機械化干部隊伍的思想意識、能力素質、作風狀態(tài)都要有明顯提升。要學深悟透習近平總書記關于三農工作的重要論述，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，運用歷史思維、立足全局高度、著眼斗爭需要、守牢安全底線，從講政治的高度來看農機化、抓農機化，全力以赴把黨中央有關決策部署落到實處。要全面開展農機化管理和專業(yè)技術人員培訓，加快補上知識技能短板，提升業(yè)務本領。要引導推動農業(yè)工程學科建設，推動改善農機科研人才供給不足局面。要抓好農機使用一線“土專家”遴選培養(yǎng)和使用，壯大農機實用型人才隊伍。要持續(xù)加強作風建設，堅決反對“四風”。

大力推進農業(yè)機械化，任務艱巨，使命光榮！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、開拓創(chuàng)新，扎實做好農業(yè)機械化各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕！