城市更新視角下的“棚戶區(qū)改造”工程分析

林 楠 中交住總聯(lián)合置業(yè)（北京）有限公司

1 前言

城市更新視角下的“棚戶區(qū)改造”工程領(lǐng)域中應(yīng)結(jié)合具體的特點(diǎn)情況完善相應(yīng)的工程發(fā)展模式，遵循科學(xué)化的原則，統(tǒng)一相應(yīng)的工程標(biāo)準(zhǔn)，利用科學(xué)化的改造方式不斷增強(qiáng)相應(yīng)的“棚戶區(qū)改造”工程的發(fā)展水平。

2 城市更新分析

城市更新的概念最早是因?yàn)槲鞣焦I(yè)革命和人口過于集中，在城市化發(fā)展的過程中，問題變得更加復(fù)雜，再加上二戰(zhàn)對(duì)全世界很多城市造成一定程度的破壞，城市更新的理念被推出，按照我國(guó)的百科全書相關(guān)解釋，城市更新主要就是每個(gè)城市不同時(shí)期所經(jīng)歷的連續(xù)性新陳代謝的一個(gè)過程。20世紀(jì)50年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就進(jìn)行了城市更新，解決大城市在城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的郊區(qū)化問題，不僅能夠提升社會(huì)活力，還能改善城市中的建筑與環(huán)境。我國(guó)在城市更新的過程中，重點(diǎn)關(guān)注城市的綜合性與整體性，綜合考慮更新過程中的社會(huì)性情況，經(jīng)濟(jì)性情況和物質(zhì)性情況，利用科學(xué)化的方式選擇更新策略，在物質(zhì)再開發(fā)的同時(shí)有效解決結(jié)構(gòu)性問題，預(yù)防出現(xiàn)城市衰敗的現(xiàn)象，改善城市物質(zhì)環(huán)境并進(jìn)行區(qū)域特色性保護(hù)改造，保留原本的空間結(jié)構(gòu)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促使城市的良好更新、發(fā)展。

3 城市更新視角下的“棚戶區(qū)改造”工程實(shí)施意義

3.1 有助于加快城市化發(fā)展進(jìn)程

城市更新的主要目的在于促使城市的更新發(fā)展，而“棚戶區(qū)改造”工程的建設(shè)是將人本理念為基礎(chǔ)，能夠促使城市的更新，加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。棚戶區(qū)的居民通常都是收入水平較低，或是下崗失業(yè)退休人群，也可能是外來(lái)務(wù)工的人群。積極開展相關(guān)的改造工程項(xiàng)目，有助于解決家庭困難人群的住房基本問題，減少在城市中生存的成本，并且在相關(guān)改造工程中，還能積極建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市的道路基礎(chǔ)設(shè)施、供水基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施與綠化基礎(chǔ)設(shè)施等，在改善城市化發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，提升城市郊區(qū)和不同地區(qū)的土地資源利用率，增強(qiáng)城市的綜合承載性能，在一定程度上還能增加勞動(dòng)崗位的數(shù)量，提升失業(yè)人群和外來(lái)務(wù)工人群的就業(yè)率，進(jìn)一步提升城市化發(fā)展水平[1]。

3.2 有助于促使投資規(guī)模的提升

城市更新視角下的棚戶區(qū)改造工程，在未來(lái)發(fā)展的過程中，投資的數(shù)量不斷增加，甚至?xí)蔀榇偈钩鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要投資動(dòng)力，尤其近幾年，在棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目方面，投資的數(shù)量開始增多，不僅帶動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展，還能形成機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，電子通信領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶動(dòng)作用，不斷拉動(dòng)投資數(shù)量的提升，確保在新時(shí)期的環(huán)境下加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

4 城市更新視角下“棚戶區(qū)改造”工程的措施

4.1 重點(diǎn)創(chuàng)建PPP模式

PPP模式主要就是政府部門、社會(huì)資本共同建設(shè)工程，相互之間共同分享利益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到政府部門和相關(guān)社會(huì)資本之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。我國(guó)在全面落實(shí)新預(yù)算法的環(huán)境背景下，地方政府部門的財(cái)政支出行為、借債行為等受到一定程度的限制，傳統(tǒng)的利用土地財(cái)政與地方投資融資平臺(tái)負(fù)債的形式開展“棚戶區(qū)改造”工程建設(shè)工作，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的法律規(guī)定要求，而PPP模式在應(yīng)用的過程中具有諸多的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。一方面，政府部門可以利用購(gòu)買服務(wù)的形式將財(cái)政資金投入到工程項(xiàng)目領(lǐng)域；另一方面，為有效應(yīng)對(duì)投資動(dòng)力不足的問題，中央和相關(guān)的地方政府部門應(yīng)強(qiáng)化政府、金融機(jī)構(gòu)和棚戶區(qū)居民之間的合作力度，不斷創(chuàng)新PPP模式。如：政府部門為整個(gè)項(xiàng)目的主導(dǎo)部分，給予一定的財(cái)政支持、貸款支持、稅收支持、土地政策支持等，打包“棚戶區(qū)改造”工程項(xiàng)目、其中的配套設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等，提升利潤(rùn)度或者是延長(zhǎng)特許權(quán)周期，在一定程度上形成吸引社會(huì)資本加入的作用。全面落實(shí)相應(yīng)的證券化發(fā)展制度，使得社會(huì)資本能夠有足夠的機(jī)會(huì)退出，避免實(shí)施PPP模式的過程中出現(xiàn)問題[2]。

4.2 強(qiáng)化改造和保護(hù)的配合

城市更新的視角下，我國(guó)的“棚戶區(qū)改造”工程領(lǐng)域中應(yīng)強(qiáng)化改造和保護(hù)工作之間的配合力度，同時(shí)做好各方面的保護(hù)工作，以免出現(xiàn)歷史遺跡破壞或是其他的破壞問題，尤其是城市棚戶區(qū)中所涉及的具備人文歷史價(jià)值的建筑物結(jié)構(gòu)，應(yīng)在改造期間進(jìn)行保護(hù)。首先，形成正確的觀念意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到相關(guān)的古城保護(hù)并非文物保護(hù)工程，而是十分重要的文化工程，在推動(dòng)中華文化偉大復(fù)興方面、增強(qiáng)民族自豪感方面、促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)進(jìn)步方面都有著十分重要的作用，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況形成正確的棚戶區(qū)歷史保護(hù)觀念，完善相應(yīng)的計(jì)劃方案內(nèi)容，從根源層面入手增強(qiáng)各項(xiàng)保護(hù)工作效果。其次，遵守我國(guó)相關(guān)的城市古建筑物和人文歷史價(jià)值，建筑結(jié)構(gòu)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在棚戶區(qū)改造工程中全面分析當(dāng)?shù)貐^(qū)域的歷史建筑風(fēng)格特點(diǎn)和價(jià)值特點(diǎn)，結(jié)合具體的城市發(fā)展規(guī)律建設(shè)相應(yīng)的工程，預(yù)防出現(xiàn)人為性破壞的問題，維護(hù)城市的歷史形象。最后，如果當(dāng)?shù)貐^(qū)域的“棚戶區(qū)改造”工程中存在歷史街區(qū)，就應(yīng)將保護(hù)作為主要工作，更新改造作為輔助工作，對(duì)于具備豐富歷史文化內(nèi)涵的建筑物和街區(qū)完善保護(hù)規(guī)劃與更新利用規(guī)劃，形成具備一定保護(hù)性的改造模式，促使棚戶區(qū)改造工程范圍內(nèi)的歷史建筑文化良好傳承[3]。

4.3 提升資金籌集的效果

城市更新的過程中“棚戶區(qū)改造”工程資金充足性直接影響改造工程的發(fā)展水平，我國(guó)在城市更新的過程中進(jìn)行“棚戶區(qū)改造”，應(yīng)結(jié)合改造工程的特點(diǎn)和具體情況，提升資金籌集的效果，利用多元化的籌資方式保證改造工程項(xiàng)目資金的充足性，首先，采用政府部門為主、市場(chǎng)運(yùn)作為輔的形式，拓寬融資方面的渠道，有效進(jìn)行融資方式的創(chuàng)新，全面彰顯市場(chǎng)機(jī)制重要作用，提升企業(yè)和棚戶區(qū)居民參與相關(guān)改造工程的積極性，增加社會(huì)性資金的支持度，大力爭(zhēng)取國(guó)家方面的資金支持和政策支持，全面落實(shí)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金。其次，重點(diǎn)關(guān)注信貸資金的使用，在改造工程項(xiàng)目中和銀行機(jī)構(gòu)之間形成良好的聯(lián)系，爭(zhēng)取銀行與金融機(jī)構(gòu)為棚戶區(qū)改造工程提供專門的信貸平臺(tái)，增加政策性信貸資金的數(shù)量，建議相關(guān)的銀行和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為棚戶區(qū)改造工程營(yíng)造較為良好的資金籌集環(huán)境。最后，鼓勵(lì)國(guó)企參與相關(guān)的改造工程和建設(shè)工程，為民間資本的投入提供一定的渠道，不僅能夠拓寬籌資渠道，還能以股權(quán)基金等各類形式增加投資量，緩解棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目政府部門的財(cái)政壓力，有效應(yīng)對(duì)目前的資金短缺問題[4]。

4.4 提升監(jiān)管工作力度

從本質(zhì)層面而言，棚戶區(qū)改造工程屬于政府主導(dǎo)之下的惠民工程，應(yīng)強(qiáng)化棚戶區(qū)改造工程的監(jiān)管工作力度，遵循公開性與公正性的基本原則，在專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí)，接受群眾和社會(huì)層面的監(jiān)督，有效規(guī)避出現(xiàn)損害工程利益或是群眾利益的行為，首先，完善改造工程項(xiàng)目的預(yù)算監(jiān)督工作機(jī)制，在最初的拆遷階段，組織監(jiān)管人員詳細(xì)性地進(jìn)行調(diào)查研究，了解需要進(jìn)行改造區(qū)域的群眾基本狀況和現(xiàn)實(shí)信息，結(jié)合政策規(guī)定要求和制度要求等制定完善的拆遷預(yù)算方案，應(yīng)結(jié)合市區(qū)分工的情況，在政府部門的指導(dǎo)下進(jìn)行摸底和預(yù)算抽查，預(yù)算復(fù)核，增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，根據(jù)具體狀態(tài)，區(qū)分性對(duì)待不同群眾，幫助群眾解決生活問題，真正意義上達(dá)到城市更新和改造的目的。其次，完善改造工程項(xiàng)目的整體監(jiān)管工作機(jī)制，邀請(qǐng)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)去進(jìn)行材料質(zhì)量和工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題和不足，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)工作，避免出現(xiàn)影響改造工程的問題。最后，建設(shè)專業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)督工作人才隊(duì)伍，結(jié)合棚戶區(qū)改造工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化資金安全方面、項(xiàng)目質(zhì)量方面、整體成本方面的審計(jì)力度、監(jiān)管力度和控制力度。應(yīng)重點(diǎn)根據(jù)安置房屋和周邊市政配套設(shè)施建設(shè)的工程的設(shè)計(jì)情況，組建專門的質(zhì)量、進(jìn)度、交付等監(jiān)督工作小組，提升工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平、進(jìn)度控制有效性、交付監(jiān)督工作效果，確保項(xiàng)目的良好建設(shè)。要注意按照安置房屋和周邊市政配套設(shè)施建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求和工程監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，按照工程質(zhì)量、進(jìn)度和交付等工作內(nèi)容制定完善的監(jiān)管方案，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行完善，要求監(jiān)管小組工作人員嚴(yán)格按照監(jiān)管要求開展監(jiān)管工作，促進(jìn)監(jiān)督管理工作的有效貫徹落實(shí)，突出監(jiān)管實(shí)效，使安置房屋和周邊市政配套設(shè)施建設(shè)工程能得到規(guī)范化的開展，促進(jìn)工程安全水平進(jìn)一步提升，確保工程監(jiān)管工作的作用得到充分發(fā)揮，加快安置房屋和周邊市政配套設(shè)施建設(shè)工作的系統(tǒng)化發(fā)展進(jìn)程。

4.5 重點(diǎn)創(chuàng)新各項(xiàng)工作機(jī)制

城市更新視角下的“棚戶區(qū)改造”工程建設(shè)和發(fā)展期間應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行工作機(jī)制的創(chuàng)新，成立專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置“棚戶區(qū)改造”的工程項(xiàng)目辦公室，結(jié)合工程的具體需求、情況等，積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的工作力度，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程辦公室之間管理工作的協(xié)調(diào)，各個(gè)部門密切配合共享各類信息，制定完善的工程項(xiàng)目工作計(jì)劃方案。其次，利用業(yè)務(wù)集中化處理的方式，提升各類工作的效率，統(tǒng)一進(jìn)行改造工程的協(xié)調(diào)控制，采用集中化辦公的方式使得有關(guān)工程的行政審批工作監(jiān)督管理工作和其他的各類工作都能在辦公室領(lǐng)域統(tǒng)一性的執(zhí)行，從而提升各項(xiàng)工作的效率水平，尤其是規(guī)劃方面，土地手續(xù)辦理方面的工作，在辦公室中安排專業(yè)的人員承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，能夠減少中間程序，提升整體工作的辦理效果。最后，制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，要求在例會(huì)中全面分析與應(yīng)對(duì)具體改造工程中所遇到的難點(diǎn)和重大問題，提出準(zhǔn)確的建議和管理措施，加快改造工作的速度，為確保各項(xiàng)改造工作能夠順利執(zhí)行，應(yīng)制定完善計(jì)劃，采用目標(biāo)管理的方式，將相關(guān)的管理工作納入市區(qū)的考核體系中，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和考評(píng)，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與管理部門的責(zé)任相互掛鉤，增強(qiáng)管理人員的工作積極性。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市更新視角下“棚戶區(qū)改造”工程的建設(shè)具有重要意義，不僅能夠加快城市化發(fā)展進(jìn)程，還能推動(dòng)投資數(shù)量的提升，具有一定的重要意義作用。如果在城市更新的視角下，應(yīng)重視“棚戶區(qū)改造”工程，完善工程的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷增加融資渠道，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的合作和協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新性運(yùn)用PPP模式，為城市的快速更新發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。