張志文

(山東交通學(xué)院 交通法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357)

“法之必行”的真正動(dòng)力是人民尊崇、信仰法律的法治精神，而塑造與培育法治精神的基本條件是人民對(duì)法律的知曉、了解乃至認(rèn)同，因此，法治宣傳抑或全民普法是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐表達(dá)。黨的十八大以來(lái)，黨以全面依法治國(guó)為治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)了法治宣傳教育由單一的普及法律知識(shí)向弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威”[1]。因此，全民守法、全社會(huì)信法的法治理念是推進(jìn)全面依法治國(guó)實(shí)踐的力量之源，科學(xué)回應(yīng)了“遇事找人不找法”的歷史難題，是開(kāi)啟中國(guó)之治新境界的成功密匙。而把“全民守法”變成現(xiàn)實(shí)，則需要深度聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳的重要論述，全面梳理領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治宣傳理念的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐之源及價(jià)值指向，以習(xí)近平法治思想延展新時(shí)代普法的實(shí)踐縱深，對(duì)于提升公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、守正創(chuàng)新：習(xí)近平法治宣傳理念的源流闡釋

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”[2]。任何一種思想或理論的產(chǎn)生都不是空穴來(lái)風(fēng)，而是對(duì)某一歷史時(shí)期國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及對(duì)社會(huì)實(shí)踐科學(xué)認(rèn)知的結(jié)果。習(xí)近平法治宣傳理念的形成也有著深厚的理論根基和豐富的實(shí)踐源泉。

(一)理論之基：馬克思主義法律思想

首先，習(xí)近平法治宣傳理念承續(xù)了馬克思主義法律思想中的人民性。“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。作為肯定的、明確的和普遍的規(guī)范，法律“不是壓制自由的措施”，而是使自由獲得了“一種與個(gè)人無(wú)關(guān)的、理論的不取決于個(gè)別人的任性的存在”[3]。更進(jìn)一步說(shuō)，不但自由需要獲得法律認(rèn)可，才能成為真正的自由，而且，也只有保護(hù)自由的法律才能成為真正的法律。因此，遵守法律就是對(duì)人民自由的信奉與恪守?！耙匀嗣駷橹黧w”“以人民為中心”的“法治為民”理念，正是習(xí)近平法治宣傳理念對(duì)馬克思主義法律思想“人民性”的繼承和發(fā)展。“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法律為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”[4]。在開(kāi)展法治宣傳時(shí)，“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”[4]。

其次，習(xí)近平法治宣傳理念延展了馬克思主義法的權(quán)威性。維護(hù)法律權(quán)威是法治宣傳致力于實(shí)現(xiàn)的目的之一。與人們所遵從不可抗拒的自然力量不同，“權(quán)威”一詞更多是在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中被加以廣泛應(yīng)用，如學(xué)術(shù)權(quán)威、家族權(quán)威等。在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)威是組織社會(huì)生產(chǎn)必要條件，權(quán)威與服從的關(guān)系隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的加深而變得更加復(fù)雜和密切，絕對(duì)的權(quán)威和絕對(duì)的自治都是不存在的?！耙粋€(gè)哪怕只有兩個(gè)人組成的社會(huì)，如果每個(gè)人都不放棄一些自治權(quán)，又怎么可能存在”[5]。個(gè)人只有在遵從權(quán)威的前提下才能獲得自治。任何自由也只能在法律或規(guī)則的范圍內(nèi)才有可能實(shí)現(xiàn)。維護(hù)法律權(quán)威既是法治社會(huì)之內(nèi)在要求，也是保證人民依法享有權(quán)利和自由的必備前提?！爸灰覀兦袑?shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折”[6]。

最后，習(xí)近平法治宣傳理念繼承了馬克思主義法律思想中的良法觀。馬克思之前的先哲們將衡量法律良善的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為神意、自然理性等，馬克思則從自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律兩個(gè)角度揭示了良法的判斷標(biāo)準(zhǔn)。法律無(wú)法改變自然規(guī)律，只能利用自然規(guī)律?！敖^對(duì)的準(zhǔn)則是：一切擾亂心靈的寧?kù)o、引起危險(xiǎn)的東西，不可能屬于不可毀滅的和永恒的自然。意識(shí)必須明白，這是一條絕對(duì)的規(guī)律”[3]。規(guī)律在前，法律在后，這是法律利用社會(huì)規(guī)律的基本出發(fā)點(diǎn)。違背自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的“法律”為“惡法”；反之，即為“良法”。對(duì)此，習(xí)近平總書記認(rèn)為，“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”[6]，“要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”[7]。

綜上，馬克思主義法律思想是習(xí)近平法治宣傳理念的理論源頭?！叭嗣裼^”即“法治為民”，是習(xí)近平法治宣傳理念的核心價(jià)值和基本底色；“法律權(quán)威觀”即維護(hù)憲法和法律權(quán)威，是習(xí)近平法治宣傳理念的目標(biāo)指向和價(jià)值歸宿；“良法觀”是踐行習(xí)近平法治宣傳理念的邏輯起點(diǎn)，這是做好普法宣傳實(shí)現(xiàn)全民守法的規(guī)范基礎(chǔ)，也是維護(hù)法律權(quán)威的制度依托。三者的充分耦合承載了習(xí)近平法治宣傳理念的理論要義。

(二)實(shí)踐之源：三十五年普法宣傳實(shí)踐

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。習(xí)近平法治宣傳理念的形成離不開(kāi)我國(guó)普法宣傳的肥沃土壤。堅(jiān)持從我國(guó)普法宣傳的實(shí)際出發(fā)，是習(xí)近平法治宣傳理念的實(shí)踐之源，也是馬克思主義方法論的活學(xué)活用。自1986年第一個(gè)普法宣傳五年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，2020年正是我國(guó)實(shí)施法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃的收官之年。習(xí)近平法治宣傳理念是三十五年普法宣傳實(shí)踐的結(jié)晶。

首先，習(xí)近平法治宣傳理念深化了普法定位的認(rèn)識(shí)。即言之，法治宣傳不再是短期的“運(yùn)動(dòng)式”普法活動(dòng)，而成為旨在讓人民真誠(chéng)信仰法律、樹立法律權(quán)威的終南捷徑。在普法規(guī)劃實(shí)施的頭十年里，普法宣傳的“運(yùn)動(dòng)式”痕跡尤為明顯，甚至有些地方為了普法而普法，單純追求普法數(shù)量指標(biāo)。“運(yùn)動(dòng)式”普法的成效非常明顯(1)如“一五”普法結(jié)束時(shí)，全國(guó)7億人參加了普法學(xué)習(xí)，占普法對(duì)象總數(shù)的93%。參見(jiàn)蔡誠(chéng)：《關(guān)于第一個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施情況和1991年普法工作意見(jiàn)的匯報(bào)》，在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上的報(bào)告，1991年2月28日。，但是長(zhǎng)此以來(lái)，勢(shì)必消弭普法主體和受體的普法熱情，進(jìn)而浪費(fèi)寶貴資源、流于表面形式，使普法活動(dòng)淪為“雞肋”。由此，習(xí)近平法治宣傳理念實(shí)現(xiàn)了對(duì)普法實(shí)踐的糾偏，普法不再是運(yùn)動(dòng)式治理的內(nèi)容，而是法治社會(huì)建設(shè)的常規(guī)性動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)了短期普法向長(zhǎng)期普法的轉(zhuǎn)變。更為重要的是，普法不只是對(duì)受體數(shù)量的簡(jiǎn)單覆蓋，而是要切實(shí)將權(quán)利、義務(wù)等法學(xué)核心概念融入人民內(nèi)心，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成人民依法行為的日常模式?！皥?jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”[4]。

其次，習(xí)近平法治宣傳理念構(gòu)建了立體的普法格局。如果說(shuō)“運(yùn)動(dòng)式”普法使得普法效果“雨過(guò)地皮濕”，那么，缺乏民意基礎(chǔ)的所普之法、司法不公的現(xiàn)象以及執(zhí)法者不守法等問(wèn)題的存在，逐漸侵蝕了“運(yùn)動(dòng)式”普法所帶來(lái)的僅存碩果。改革開(kāi)放以來(lái)，借鑒西方成熟法律制度、加快立法步伐，雖說(shuō)解決了制度的有無(wú)問(wèn)題，滿足了社會(huì)對(duì)法治的需求，但是，所立之法也出現(xiàn)了水土不服的狀況，機(jī)械地移植和借鑒他國(guó)法律難以為我國(guó)民眾所理解。再有，通過(guò)普法所強(qiáng)化的“遇事找法，解決問(wèn)題靠法”的理念，在執(zhí)法司法不公面前會(huì)土崩瓦解。畢竟，公民對(duì)法律的遵守，并非取決于法律知識(shí)的多少，而是取決于由執(zhí)法司法等法律實(shí)踐傳遞的法律信任感。因此，作為全面依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)，普法宣傳也需要“統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[1]，將法治宣傳嵌入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法活動(dòng)中，使其成為向人民群眾進(jìn)行法治宣傳的過(guò)程，這才是提升普法質(zhì)量、改善普法效果的治本之策。

最后，習(xí)近平法治宣傳理念拓展了普法宣傳的空間。加強(qiáng)法治宣傳的頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)統(tǒng)一，做到普法宣傳的“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”。在包括普法宣傳在內(nèi)的各項(xiàng)改革領(lǐng)域，既要強(qiáng)調(diào)中央層面的統(tǒng)籌謀劃作用，做好宏觀的、頂層的制度設(shè)計(jì)和方案設(shè)定，也需要地方和基層積極探索，發(fā)揮首創(chuàng)精神，邁開(kāi)步子、趟出路子，在法治宣傳上出真招、見(jiàn)實(shí)效。比如，在頂層設(shè)計(jì)上，黨的十八屆四中全會(huì)指出，“健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用”[4]；在基層普法工作開(kāi)展上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮基層治理的作用，“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有不可或缺的地位和作用，要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[7]。

習(xí)近平法治宣傳理念統(tǒng)籌了三十五年的普法宣傳實(shí)踐，突破了傳統(tǒng)以普法宣傳組織者為中心的“運(yùn)動(dòng)式”普法的誤區(qū)，不但從覆蓋面上將普法與立法、執(zhí)法、司法有機(jī)統(tǒng)合在一起，而且制度化了普法宣傳機(jī)制，鼓勵(lì)基層普法宣傳主體與受體之間的互動(dòng)，為普法宣傳注入了不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了普法宣傳的長(zhǎng)效化，顯現(xiàn)出習(xí)近平法治宣傳理念的前瞻性和敏銳性。

二、全民普法：習(xí)近平法治宣傳理念的實(shí)踐深化

“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”[4]。堅(jiān)持人民主體地位，是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的重要原則。習(xí)近平法治宣傳理念的實(shí)踐深化，就是要將人民理念貫穿于普法宣傳全過(guò)程，堅(jiān)持法治宣傳為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。因此，將人民性融入到法治宣傳的方方面面，需要在全民普法之“全”上下足功夫、做足文章。

(一)注重“全體人民”與“重點(diǎn)對(duì)象”的相互統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)普法對(duì)象的全覆蓋

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法”[7]。全民守法是法治社會(huì)的邏輯起點(diǎn)。法治社會(huì)的底色和依托就在于全民守法。全民守法要求每一個(gè)社會(huì)生活的參與者在社會(huì)關(guān)系所有領(lǐng)域遵守憲法和法律權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，將規(guī)則內(nèi)化為一種行為規(guī)范、一種生活方式。“法立而不守，輒曰法之不足，此固古今之大病也。”因此，只有當(dāng)憲法和法律被銘刻在全體人民內(nèi)心之中，憲法和法律才不再僅是“書本中的法律”，而真正成為支配人們行為的信念和慣習(xí)，法治社會(huì)的到來(lái)就水到渠成了。

其實(shí)，全民守法也是人民對(duì)自己意志的尊重與信任。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”[3]。黨和國(guó)家通過(guò)科學(xué)民主立法方式，使得廣大民眾能夠通過(guò)有效途徑和方式參與立法活動(dòng)，將自身訴求通過(guò)立法程序上升為國(guó)家意志，于是，法律成為人民當(dāng)家作主的“主權(quán)者命令”，是人民自身意志和公平正義的集中體現(xiàn)。所以，“遵守法律就是遵守自己的意志，符合自己最大化利益要求”[8]。社會(huì)主義法治與資本主義法治最大的不同，就在于社會(huì)主義法治能夠體現(xiàn)出民眾對(duì)法治的底層要求。這是全民守法的深厚動(dòng)力，也是法治社會(huì)建設(shè)的真正動(dòng)力。

然而，全民普法也并非意味著對(duì)所有人平均用力開(kāi)展法治宣傳，而是需要在“全民”的基礎(chǔ)上，關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象、統(tǒng)籌關(guān)鍵人群。如果說(shuō)全民普法強(qiáng)調(diào)的是普法對(duì)象“面”的覆蓋，致力于普法對(duì)象的“一個(gè)都不能少”，那么，重點(diǎn)人群注重的是普法對(duì)象“點(diǎn)”的突破與帶動(dòng)，致力于發(fā)揮“關(guān)鍵人群”在普法進(jìn)程中的“關(guān)鍵作用”。普法的“關(guān)鍵人群”主要是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年。正所謂，“上有所率，下有所進(jìn)；上有所行，下有所仿”。“領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用”[9]。因此，在普法工作中，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了推動(dòng)普法工作的“牛鼻子”；抓好了關(guān)鍵少數(shù)，才能引領(lǐng)普法對(duì)象中的“普遍多數(shù)”參與到法治宣傳中來(lái)。如果說(shuō)作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部在法治宣傳中扮演的是示范引領(lǐng)角色，那么，另一普法重點(diǎn)對(duì)象青少年對(duì)法律的認(rèn)知和尊崇程度左右著法律社會(huì)化進(jìn)程，關(guān)乎著法治中國(guó)的未來(lái)。為此，習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)”[9]?！敖逃欠ㄖ蔚南葲Q條件”，而“文盲是法治的敵人”[10]。納入國(guó)民教育體系的法治教育，在法律知識(shí)傳授與法治實(shí)踐互動(dòng)中動(dòng)態(tài)展開(kāi)、交互作用，培養(yǎng)青少年規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)，以法治教育促生法治實(shí)踐，以法治實(shí)踐核糾法治教育，進(jìn)而形塑符合法治社會(huì)需要的遵紀(jì)守法好公民。

對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，守法主體都是廣泛而具體的，呈現(xiàn)多樣各異的特點(diǎn)，法治中國(guó)概莫能外。站在當(dāng)下，全民守法并非單純意義上的“全面”普法，只有將“重點(diǎn)對(duì)象”予以特別關(guān)照，才可以使全民守法得以扎實(shí)推進(jìn)。

(二)注重“制度文本”與“核心價(jià)值觀”的全面觀照，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容的全囊括

綜觀三十余年普法實(shí)踐，普法的內(nèi)容總是與民眾法律需求緊密吻合，即“從受眾對(duì)象的法律需求和愿望出發(fā)來(lái)開(kāi)展法治宣傳教育工作”[11]。進(jìn)入新時(shí)代，普法內(nèi)容選擇需要“與時(shí)轉(zhuǎn)”“與世宜”，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的背景下予以考量。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！斑@條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握”[12]。換言之，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”[4]。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”[12]。法律調(diào)整人們的行為，道德規(guī)范人們的內(nèi)心。法治引領(lǐng)德治，德治滋養(yǎng)法治。顯然，要做到普法內(nèi)容的全囊括需要全面觀照法律制度和道德規(guī)范。

其一，普法內(nèi)容為“法”，即法律規(guī)范體系，包括我國(guó)各層次的制定法。不過(guò)，普法并非意指將我國(guó)所有現(xiàn)行有效法律向每一個(gè)民眾進(jìn)行普及。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)的所有法律規(guī)范近乎10 000件，不要說(shuō)普通民眾，即使對(duì)于專業(yè)人士也難以做到盡數(shù)了解。加之文化水平差異、個(gè)人興趣不同以及接觸法律實(shí)踐機(jī)會(huì)多少等，更加大了普通民眾學(xué)法、知法的難度。但是，法律規(guī)范的廣泛與多樣并不能遮蔽普法受體對(duì)內(nèi)容的選擇。全面推進(jìn)依法治國(guó)，“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”[7]。因此，憲法和法律是時(shí)下普法的核心內(nèi)容。憲法是國(guó)家根本法，是公民權(quán)利宣言書，是治國(guó)安邦總章程，具有最高法律地位、法律效力和法律權(quán)威?！叭尕瀼貙?shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”[13]。作為在效力上僅次于憲法的法律，是對(duì)憲法中基本權(quán)利和義務(wù)、基本職權(quán)和職責(zé)具體化和明細(xì)化的規(guī)范性法律文件，遵守憲法必然默示著要遵守法律。總之，不同層次的守法主體對(duì)法律的需求是不一樣的，這就需要在法治宣傳中要有針對(duì)性和貼切性，但是憲法和法律是所有守法主體的必然之選。

其二，“遵守法律的道德因素不應(yīng)低估”[10]。“道德是法律的基礎(chǔ)”，“法律是道德的保障”，要把道德貫徹到法治建設(shè)中。因此，“法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治”[14]。所以，社會(huì)主義核心價(jià)值觀即是普法內(nèi)容中的道德規(guī)范。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心”[15]。

普及法律制度以及推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，沿循法治與德治相結(jié)合的治國(guó)之道，既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政思想文化中的積極因素的有效承接，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的最優(yōu)抉擇。

(三)注重“制度創(chuàng)新”與“現(xiàn)代手段”的相得益彰，實(shí)現(xiàn)普法舉措的全施展

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記指出，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”[7]。因此，在“帶頭守法”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要有三個(gè)意指。一是黨組織。黨組織要帶頭維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威，帶頭遵守憲法法律，尤其是各級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處知法犯法、違法用權(quán)等行為。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨帶頭守法主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。只要領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，普通群眾就會(huì)尊法學(xué)法守法用法。三是全體黨員。一名黨員就是一面旗幟。全體黨員在帶頭守法中理應(yīng)走在前、做在先，做尊法學(xué)法守法用法的模范。實(shí)際上，在守規(guī)矩講規(guī)則上，對(duì)全體黨員有著比普通公民更高的要求，除了遵守憲法法律，全體黨員還必須遵守黨內(nèi)規(guī)矩，如黨章、黨的紀(jì)律和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等。

其二，落實(shí)制度是支撐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加大全民普法力度，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。黨的十八大提出，要把制度建設(shè)擺在突出位置。只有發(fā)揮“制度硬約束”作用，才能糾正“有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策、打擦邊球、變著法子進(jìn)行規(guī)避的各種行為”[16]。具體來(lái)說(shuō)，普法宣傳的支撐制度主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面，第一，黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要負(fù)責(zé)人則是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”。為此，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。相對(duì)于以前對(duì)法治建設(shè)的“會(huì)議重視”“講話重視”，該文件明確規(guī)定了黨委和政府主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中各自的職責(zé)，并以問(wèn)責(zé)形式倒逼黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任的落實(shí)，防止出現(xiàn)法治建設(shè)中的“搞花架子”“做表面文章”。第二，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制度。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的推行，打破了普法主管部門大包大攬普法工作的小格局，將普法由司法廳(局)的“獨(dú)唱”變成國(guó)家機(jī)關(guān)的“合唱”，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)考核制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)實(shí)績(jī)考核制度，正是敦促領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”[7]。

其三，新媒體新技術(shù)是捷徑。黨的十八屆四中全會(huì)要求，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。運(yùn)用新媒體新技術(shù)的普法宣傳要順勢(shì)而為，以民眾普法需求為導(dǎo)向，讓民眾在參與法治實(shí)踐過(guò)程中提升對(duì)法律的認(rèn)知，增強(qiáng)普法宣傳的實(shí)效性和針對(duì)性。首先要利用傳統(tǒng)媒體“內(nèi)容生產(chǎn)力”優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的普法節(jié)目、專欄、頻道，以法律專業(yè)眼光、專業(yè)素養(yǎng)全方位詮釋法規(guī)、案例所包含的法律精神、人性考量，力圖將每次解讀皆打造成權(quán)威、及時(shí)、生動(dòng)的法治課堂，達(dá)致形象普法的目的。傳統(tǒng)媒體在普法中的發(fā)聲可以使公眾獲得最有價(jià)值的法律信息，減少各種情緒化言論對(duì)法律的誤讀乃至明顯的非法言論。所以，傳統(tǒng)媒體及時(shí)、公開(kāi)、權(quán)威的案例剖析或法律解讀能夠?qū)⒊涑庠诰W(wǎng)絡(luò)中的噪音變成“正音”。趨向于個(gè)性彰顯或個(gè)人利益滿足的新媒體，更加注重普法宣傳的互動(dòng)、精準(zhǔn)和縱深，關(guān)注的是公眾對(duì)法治實(shí)踐的參與以及多元化的法治訴求，實(shí)現(xiàn)的是普法受體對(duì)法律知識(shí)的自我滿足。但是，新媒體扁平化和去中心化的傳播優(yōu)勢(shì)，也有可能導(dǎo)致對(duì)法治事件的虛假報(bào)道，甚至是謠言四起，容易使民眾對(duì)官方宣傳的法治內(nèi)容產(chǎn)生懷疑、誤解與抗拒，對(duì)于這種潛在的壞影響，需要政府加以引導(dǎo)和控制。總之，新媒體新技術(shù)的使用增進(jìn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代普法媒介的創(chuàng)新與融合，逐漸消弭了公眾對(duì)法治信息需求的激增與供給渠道相對(duì)滯后的難題，這不失為提升普法宣傳效果的捷徑。

其四，誠(chéng)信建設(shè)是牽引。作為社會(huì)道德的核心內(nèi)容，誠(chéng)信“是人與人之間最基本的道德規(guī)范，誠(chéng)信建設(shè)在整個(gè)道德建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位”[17]。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是促進(jìn)全社會(huì)道德建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“誠(chéng)信是和諧社會(huì)的基石和重要特征，也是企業(yè)的立身之本”，“人與人交往在于言而有信，國(guó)與國(guó)相處講究誠(chéng)信為本”。提升了社會(huì)誠(chéng)信水平，社會(huì)道德建設(shè)就會(huì)得到改善；厚植了公眾守法的道德基礎(chǔ)，全民法治觀念也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，法治社會(huì)的建成就可期了。在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)上，習(xí)近平總書記提出了幾個(gè)重要舉措。第一，“要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施”[14]。通過(guò)立法明晰誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和失信懲戒的適用范圍和手段，明確相應(yīng)信用懲戒的權(quán)利救濟(jì)途徑。在信用立法上，上海、山東、廣東、重慶等地已相繼頒行了社會(huì)信用條例。第二，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群?！耙灾攸c(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠(chéng)信記錄，強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者受益，失信者受限。要加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用”[18]。第三，發(fā)揮行業(yè)、地方、市場(chǎng)的力量和作用。借助行業(yè)、地方和市場(chǎng)的力量，建設(shè)行業(yè)、地方信用信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)等，推動(dòng)信用信息的交換與共享。

其五，調(diào)動(dòng)群眾是根基。習(xí)近平總書記指出，依法治國(guó)的根基在基層[7]。全民推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)的共同參與，這就需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性。那么，如何才能在基層調(diào)動(dòng)群眾參與法治宣傳的積極性？在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記分別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。為此，調(diào)動(dòng)基層群眾普法的積極性需要把握兩個(gè)原則。第一，找準(zhǔn)普法契合點(diǎn)。在我國(guó)的基層，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，是一個(gè)以國(guó)家法為代表的現(xiàn)代法治文明和以風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等為表現(xiàn)的傳統(tǒng)法律文化的混合體。調(diào)動(dòng)群眾普法的積極性需要找到兩者的共鳴點(diǎn)，即傳統(tǒng)價(jià)值理念和現(xiàn)代行為規(guī)則的共性因素。這也是提高基層普法實(shí)效的邏輯起點(diǎn)。第二，善用普法支撐點(diǎn)。這一支撐點(diǎn)就是基層普法的組織者。國(guó)家需要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織、公共團(tuán)體、社會(huì)志愿者參與到基層普法中來(lái)。這些組織和個(gè)人是基層普法的“末梢神經(jīng)”，是引導(dǎo)公眾廣泛參與法治宣傳且重新賦予法律以活力的重要推手。在精英普法的主持下，這些法治傳播主體構(gòu)建平等交流、互動(dòng)良性的普法實(shí)踐平臺(tái)，通過(guò)節(jié)目包裝等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行法治宣傳教育。

綜上，從法理學(xué)角度分析，“法律本身在根本上也是基于溝通”[19]，如立法者與公民之間、法院與訴訟當(dāng)事人之間、合同當(dāng)事人之間的溝通等。實(shí)際上，普法正是通過(guò)溝通重建法律與民眾之間的心理認(rèn)同與行為關(guān)聯(lián)，這種“普法溝通”需要制度設(shè)計(jì)、路徑依賴、技術(shù)考量等因素，但它所苦心營(yíng)造的不是一個(gè)閉合系統(tǒng)，而是開(kāi)放式的復(fù)合多元體。

三、信仰法治：習(xí)近平法治宣傳理念的目標(biāo)指向

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”[4]。法治宣傳教育，就是引導(dǎo)全民把法律所確定的人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)化為性格結(jié)構(gòu)、社會(huì)角色和價(jià)值觀念，從而通過(guò)人的內(nèi)在尺度來(lái)規(guī)范個(gè)人的行為，這也是法律社會(huì)化的過(guò)程。因此，掌握法律條文或知識(shí)也只是法治宣傳的目標(biāo)之一，更重要的是有關(guān)法治的意識(shí)、觀念和認(rèn)同。與此相對(duì)應(yīng)，習(xí)近平法治宣傳理念的目標(biāo)是樹立法治意識(shí)、建設(shè)法治文化、實(shí)現(xiàn)法治信仰。

(一)樹立法治意識(shí)

何謂法治意識(shí)？習(xí)近平總書記作過(guò)生動(dòng)描述，“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”[7]，“決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，否則還有什么法治可言呢？”[7]簡(jiǎn)言之，法治意識(shí)就是全體人民“遇事找法、解決問(wèn)題靠法”的精神訴求與行動(dòng)體現(xiàn)。因此，法治宣傳竭力于塑造的就是這樣一種觀念意識(shí)，即任何行為及其后果的判斷準(zhǔn)則是法律的具體規(guī)定，由于個(gè)人判斷并不總是與法律這種社會(huì)公共認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)相一致，因而決不可以憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)、憑直覺(jué)、憑權(quán)力去作決定，而是要先去核實(shí)法律文件是怎么規(guī)定的?？傊ㄖ我庾R(shí)是一種理性精神，其蘊(yùn)含的合法性觀念和積極守法精神有助于民眾對(duì)法律制度價(jià)值及其權(quán)威性的承認(rèn)和內(nèi)化，漸次確立普遍有效的合法性信仰，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自覺(jué)的法治秩序[20]。

推動(dòng)全社會(huì)所樹立的法治意識(shí)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面內(nèi)容，第一，“自覺(jué)守法”意味著要有規(guī)則意識(shí)。法律規(guī)則是民眾在社會(huì)交往中的必要行為標(biāo)準(zhǔn)，是“最低限度的道德”，自覺(jué)遵守法律規(guī)則是樹立法治意識(shí)的必備前提。因此，使社會(huì)大眾具備規(guī)則意識(shí)，不能側(cè)重于向老百姓普及了多少法律條文，而是應(yīng)把注意力放在告訴人們法律是什么，向其解釋法理，闡明法律精神，讓其真正懂得為何要守法，以致人情社會(huì)讓位于規(guī)則社會(huì)。第二，“遇事找法”意味著要有權(quán)利意識(shí)。對(duì)社會(huì)大眾而言，遇事找法的目的是如何保護(hù)自己的權(quán)利。權(quán)利主張方自不待言，即使是責(zé)任承擔(dān)方也力求通過(guò)法律將對(duì)自己的不利后果降到最低，這同樣也是法定權(quán)利的積極主張和執(zhí)著追求?！坝鍪抡曳ā笔菣?quán)利本位法律制度下的積極守法的“法權(quán)意識(shí)”，而不是義務(wù)本位法律制度下的被動(dòng)守法的“法奴意識(shí)”，“是一種積極地借助法律、依賴法律以主張權(quán)利，要求法律保護(hù)其權(quán)利并善于以法律手段保護(hù)其權(quán)利的積極的人生態(tài)度”[21]。第三，“解決問(wèn)題靠法”意味著要有責(zé)任意識(shí)?！敖鉀Q問(wèn)題靠法”有兩個(gè)意指，一是要依靠法律而不是人情、關(guān)系等來(lái)解決問(wèn)題；二是對(duì)解決后果的接受與落實(shí)。如果說(shuō)“遇事找法”是一種權(quán)利訴求，那么，“解決問(wèn)題靠法”更強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任承擔(dān)。因此，責(zé)任意識(shí)就是公民對(duì)自身基本義務(wù)的遵守和履行，以及對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的認(rèn)可與執(zhí)行。

(二)建設(shè)法治文化

“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決”[22]。雖然我們不排除這一論斷有對(duì)文化進(jìn)行過(guò)分解讀的嫌疑，但是當(dāng)下中國(guó)法治實(shí)踐中的種種問(wèn)題的確與法文化有脫不開(kāi)的干系，甚至說(shuō)其根源就在于法文化本身。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治文化既是全民守法的環(huán)境支撐，也是法治宣傳的另一個(gè)目標(biāo)指向，兩者是相互促進(jìn)的。即言之，“推動(dòng)法治文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)的基本要求，是開(kāi)展全民普法工作的重要支撐”[23]。

實(shí)際上，對(duì)于普通大眾而言，樹立法治意識(shí)或許有著些許的“勉強(qiáng)”，或者有時(shí)候迫于某種外在“壓力”而驅(qū)使其遵守法律，其守法的動(dòng)機(jī)具有多樣性和易變性，且相對(duì)比較脆弱。如果說(shuō)法治意識(shí)是“觀念層面”的法律認(rèn)知，那么，法治文化就是對(duì)這種認(rèn)知的驅(qū)動(dòng)與強(qiáng)化，而接下來(lái)要闡述的法治信仰則是認(rèn)同遵守法律的行動(dòng)自覺(jué)?！懊恳环N文化都是關(guān)系的復(fù)合體，都是既有序且相關(guān)的部分的多重體”[24]。法治文化是人類文化系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是一個(gè)獨(dú)立的文化現(xiàn)象，也是由多種關(guān)系組成的復(fù)合體。如何形塑社會(huì)主義法治文化？習(xí)近平總書記指出，“發(fā)揮好道德教化的作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用?！瓫](méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)”[1]?？倳洀?qiáng)調(diào)道德對(duì)法治文化的滋養(yǎng)作用，目的就是希望借助道德手段強(qiáng)化民眾守法的動(dòng)機(jī)，使得守法如子女孝敬父母一般天經(jīng)地義，真正讓守法變成一種內(nèi)心自覺(jué)。同樣，也只有民眾自覺(jué)遵守法律，才能積極維護(hù)法律尊嚴(yán)，進(jìn)而促進(jìn)形成良好的法治文化環(huán)境。

可以說(shuō)，普法不但要使全體社會(huì)成員有行為上對(duì)法律的遵守，也要有心理上對(duì)法律的自覺(jué)。普及規(guī)范性法律文件的目的是使得全體社會(huì)成員掌握基本法律知識(shí)、樹立規(guī)則意識(shí)，那么，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀念走入公眾內(nèi)心，是為了將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化，使得民眾對(duì)法律由“行為需要”變成“道德需要”，行為人一但越軌就會(huì)有一種道德的焦慮感和負(fù)疚感。如此，“人們的行為就會(huì)更多地通過(guò)自己內(nèi)在的尺度來(lái)約束，通過(guò)對(duì)違法行為的動(dòng)機(jī)和意向的自我控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)法律所確定的社會(huì)關(guān)系”[25]。因此，普法兼具制度與文化雙重意義。在制度層面，普及法律知識(shí)，幫助民眾用法律來(lái)解決與自己最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問(wèn)題，讓法律入民心、得民意；在文化層面，只有法治意識(shí)、法治精神真正貫徹到現(xiàn)實(shí)生活中去時(shí)，才能喚醒人的主體意識(shí)，并將守法動(dòng)力由規(guī)則意識(shí)的迫使變成精神追求的使然，法治文化的形成才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。正是由于法治文化所詮釋的這種精神，才能使人感受到自我在社會(huì)中的存在，才能找到自我在社會(huì)中的地位。由此，普法需要將法律具體知識(shí)與內(nèi)容從法治文化層面予以傳播，注重法治文化心理和法律價(jià)值觀念的培養(yǎng)，使守法成為社會(huì)主體基于內(nèi)心自我認(rèn)同感的自覺(jué)遵行，讓法治成為個(gè)人生活模式的反映和表達(dá)。

(三)實(shí)現(xiàn)法治信仰

這是法治宣傳的最高境界和終極目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。盧梭說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”[7]。信仰法治不但是對(duì)全社會(huì)的要求，對(duì)于黨員干部以及執(zhí)法者、司法者來(lái)說(shuō)更應(yīng)如此?！白龅絿?yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治?！ú话①F，繩不撓曲?！@就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒(méi)有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的”[7]。法治信仰是全面依法治國(guó)的精神基礎(chǔ)，“將法治精神融入民族精神血脈，推動(dòng)全民守法成為常態(tài)，這是依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國(guó)的精神支撐”[26]。

法治意識(shí)是人民以行為的方式對(duì)法律的外在遵守，法治文化注重的是人民對(duì)守法的內(nèi)心認(rèn)同，而法治信仰則將前兩者融為一體，是主體對(duì)法治的信服和尊奉，通常被認(rèn)為是全社會(huì)對(duì)法治的最高心理認(rèn)同。法治信仰“是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式，是社會(huì)主體在對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對(duì)法的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對(duì)法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀況的上乘境界”[27]。因此，法治信仰具有某種程度的超越性和形而上學(xué)性，這也正是法治社會(huì)的精神力量。通過(guò)法治宣傳教育增強(qiáng)了人們的規(guī)則意識(shí)，而且加深了對(duì)法律本身的信任，這種自由的精神特質(zhì)就是法治社會(huì)的法治信仰，同樣也是支撐法治社會(huì)的精神動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)法治宣傳所實(shí)現(xiàn)的法治信仰，應(yīng)體現(xiàn)為以下三個(gè)內(nèi)涵指標(biāo)：一是社會(huì)公眾對(duì)法律的高度認(rèn)同，認(rèn)識(shí)到法律已成為自己現(xiàn)實(shí)生活的必需品；二是社會(huì)公眾對(duì)法律有一種神圣的崇拜情懷，從而自覺(jué)地遵守法律；三是社會(huì)公眾與法律之間的諧和關(guān)系，即所信仰之法律體現(xiàn)了對(duì)權(quán)利的尊重與保障、符合社會(huì)正義標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值[28]。

綜上，從守法層次分析，守法可以分為消極被動(dòng)守法的初級(jí)階段、積極主動(dòng)守法的中級(jí)階段，以及信仰法治的高級(jí)階段。實(shí)現(xiàn)法律信仰是全民守法最高層次。于此，人們對(duì)規(guī)則的尊重更多是基于規(guī)則背后的法治精神和價(jià)值觀念，守法成為一種穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)和行動(dòng)自覺(jué)，偶有一絲違法之念便是對(duì)法治的“褻瀆”。在信仰法治的社會(huì)中，不但有如此這般的守法精神，而且所守之法“會(huì)以一種無(wú)聲無(wú)臭、不偏不倚、自然而然的規(guī)范存在于人類的社會(huì)關(guān)系與政治秩序中”[29]，法治成為一種生活表達(dá)和虔誠(chéng)信仰。心中有信仰，腳下有力量。只有信仰法治才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐提供精神支撐。