鄉(xiāng)村振興視域下縣域深化“三位一體”改革的啟示
——以甘肅省臨洮縣為例

曹永萍

（中共臨洮縣委黨校，甘肅臨洮730500）

“發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作”[1]是有效整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的新型運(yùn)作機(jī)制，更是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和有效治理的重要途徑。近年來，甘肅省臨洮縣探索推行了“農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、合作金融‘三位一體’”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革新模式，不僅全方位解決了農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后面臨的多種實(shí)際問題，如農(nóng)資購買難、融資貸款難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)業(yè)組織化程度低、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全等，還使基層組織通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、村級經(jīng)濟(jì)組織管理以及參與農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升了服務(wù)群眾的能力和水平，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和號召力，推動(dòng)農(nóng)村治理水平邁上了新臺(tái)階，開辟了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效治理雙贏共進(jìn)之路，為縣域深化“三位一體”改革以啟示。

1 強(qiáng)化體系構(gòu)建，凝聚深化改革合力

“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系對整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源、凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收有著重要作用。臨洮縣在推進(jìn)“三位一體”改革的進(jìn)程中，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，構(gòu)建了以整合提升原有產(chǎn)業(yè)合作社、形成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為主的生產(chǎn)合作服務(wù)體系、以縱向由縣到村的“縣新供銷物流服務(wù)有限公司—18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷公司—323 個(gè)村級供銷合作社”供銷組織體系和橫向“縣供銷公司+供銷聯(lián)盟+村級供銷合作社”的供銷合作服務(wù)體系[2]、以縣鄉(xiāng)村全覆蓋的三級金融工作網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款發(fā)放以及信用體系建設(shè)等金融服務(wù)常態(tài)化開展的合作金融服務(wù)體系，優(yōu)化了“三位一體”改革的組織架構(gòu)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、緊密的利益聯(lián)結(jié)、高效的管理運(yùn)行、完備的合作功能凝聚起深化改革的強(qiáng)大合力。深入推進(jìn)縣域“三位一體”綜合合作體系建設(shè)，必須在理念上與時(shí)俱進(jìn)，將“三位一體”綜合合作作為供給側(cè)改革的重要切入點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，注重抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)，豐富“三位一體”綜合合作內(nèi)涵外延，使“三位一體”綜合合作不僅局限于生產(chǎn)、供銷、信用這三類組織和功能的“三位”，促使形成多主體、多形式的綜合合作體系，把“三位一體”綜合合作推進(jìn)到一個(gè)新的高度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

2 夯實(shí)合作基礎(chǔ)，凸顯為民服務(wù)本質(zhì)

“三位一體”合作體系建設(shè)是涉農(nóng)主體服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效載體，其發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)民專業(yè)合作社，本質(zhì)是為民服務(wù)、促進(jìn)增收。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模較小、運(yùn)行低效、帶動(dòng)力弱、功能單一、服務(wù)滯后等問題，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。臨洮縣堅(jiān)持“強(qiáng)化組織體系、提升服務(wù)能力”雙管齊下，有效推動(dòng)了改革的進(jìn)程和實(shí)效。一方面注重規(guī)范、整合、提升富民產(chǎn)業(yè)合作社和村級合作組織；另一方面圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活，借助釘釘系統(tǒng)，搭建數(shù)字臨洮2.0—“三位一體”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了線上集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、便民生活、信用金融“三服務(wù)一體”模式和線下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)體系[3]，將線上線下、便捷高效的服務(wù)滲透于群眾生產(chǎn)生活的全過程，使群眾足不出戶便可以享受由多市場主體提供的農(nóng)資直供、農(nóng)機(jī)耕播、產(chǎn)品銷售、融資貸款、技術(shù)指導(dǎo)、教育醫(yī)療、法律咨詢等服務(wù)，贏得了群眾的支持和認(rèn)可。因此，縣域深化“三位一體”改革，必須將夯實(shí)“三位一體”農(nóng)村合作體系發(fā)展基礎(chǔ)和提升服務(wù)群眾的能力作為首要任務(wù)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體上謀出路，在提升專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場“入社”上做文章。著力發(fā)展農(nóng)民合作組織，并使其成為農(nóng)民市場化的引領(lǐng)者，對示范帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織予以重點(diǎn)扶持，從而打造要素供給上全覆蓋、產(chǎn)業(yè)服務(wù)上全鏈條的農(nóng)民合作組織，全面提升農(nóng)民合作組織發(fā)展水平。提升專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平，并使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要成員。探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社、村級組織和農(nóng)民群眾普遍持股、共建共富的新型合作經(jīng)濟(jì)模式，最終實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng)、合作共贏。同時(shí)，不斷拓展涉農(nóng)主體的服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式和載體，特別是聚焦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和金融信用體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，打通服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的“最后一公里”。

3 尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

深化“三位一體”改革的落腳點(diǎn)是為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，推進(jìn)“三位一體”綜合合作關(guān)鍵在人、主體是農(nóng)民，改革的推進(jìn)要遵循“尊重農(nóng)民意愿、依靠廣大農(nóng)民”的原則，違背農(nóng)民意愿的改革只會(huì)事倍功半。因此，要緊扣“小農(nóng)戶”為主體的獨(dú)特國情，以農(nóng)民的切身利益和迫切需求為導(dǎo)向，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)“三位一體”改革進(jìn)程，讓新型經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，讓新型社會(huì)化服務(wù)主體為小農(nóng)戶提供專業(yè)化、全流程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，使小農(nóng)戶逐漸與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接軌，并共同分享“三位一體”綜合合作的發(fā)展成果。臨洮縣通過輿論引導(dǎo)、服務(wù)提升、平臺(tái)搭建、政策支持，使群眾得到了“看得見、摸得著”的實(shí)惠，如通過產(chǎn)銷對接、農(nóng)校對接、消費(fèi)扶貧等方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售流通服務(wù)鏈條，為農(nóng)戶帶來1 億多元的銷售收入；引導(dǎo)群眾線上訂購農(nóng)資，為群眾節(jié)約200～300 元/t 的農(nóng)資購買成本；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，縣財(cái)政專項(xiàng)列支獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持引導(dǎo)群眾購買農(nóng)機(jī)具；通過“三位一體”釘釘平臺(tái)訂購農(nóng)資，提高了群眾參與“三位一體”改革的積極性，最終使39.6 萬群眾參與到“三位一體”改革中來。事實(shí)證明，只有農(nóng)戶數(shù)量到達(dá)一定集聚程度的合作，才能為形成立體式的多層次合作體系架構(gòu)奠定基礎(chǔ)，激發(fā)持續(xù)推進(jìn)改革的動(dòng)能。當(dāng)然，尊重農(nóng)民意愿并不等同于單純靠農(nóng)民自發(fā)發(fā)展、自我發(fā)展，而是要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)引導(dǎo)，將引導(dǎo)服務(wù)群眾的過程變成讓農(nóng)民得實(shí)惠的過程、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的過程。

4 強(qiáng)化政治引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

開展“三位一體”綜合合作的主陣地在鄉(xiāng)村，堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織引領(lǐng)是深化“三位一體”改革的根本保證。臨洮縣充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，走出了一條“三位一體”改革和鄉(xiāng)村有效治理互促共進(jìn)的雙贏之路。一是優(yōu)化基層組織架構(gòu)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。在依法推選基層黨組織書記的基礎(chǔ)上，將村主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、村級供銷合作社、村農(nóng)金室等崗位負(fù)責(zé)人的職務(wù)職責(zé)由村黨組織書記一人承擔(dān)，有效地破解了多主體間溝通協(xié)調(diào)難、利益相互掣肘等難題，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號召力。二是借力信用體系建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。在村黨組織的參與下，充分發(fā)揮村農(nóng)金室的職能作用，建立農(nóng)村信用體系。為農(nóng)戶建立信用檔案，以積分形式管理農(nóng)民信用，把農(nóng)戶在村規(guī)民約履行、人居環(huán)境整治、矛盾糾紛化解、公益事業(yè)參與等方面的情況納入積分進(jìn)行量化，并與集體經(jīng)濟(jì)收益分配、貸款融資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)扶持等掛鉤，寓鄉(xiāng)村治理于金融服務(wù)之中，有效激發(fā)了農(nóng)民參與“三位一體”綜合合作和鄉(xiāng)村治理的積極性，走向“改革帶動(dòng)治理、治理促進(jìn)改革”的良性循環(huán)。“舉一綱而萬目張”，深化“三位一體”改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為增強(qiáng)改革實(shí)效、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新組織設(shè)置和改革路徑，完善村級組織運(yùn)行機(jī)制，提升村級組織引領(lǐng)服務(wù)群眾的水平。探索“全產(chǎn)業(yè)鏈”黨建模式，由村黨組織統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)鏈黨支部、黨小組，強(qiáng)化組織帶動(dòng)、示范引領(lǐng)和服務(wù)幫扶作用，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生活力[4]。

5 抓住“一體”關(guān)鍵，促進(jìn)“三位”共生融合

“三位一體”綜合合作，“三位”是前提，“一體”是關(guān)鍵。推進(jìn)“三位一體”改革向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙，真正把落腳點(diǎn)放在“一體”上，實(shí)現(xiàn)一體化共生融合[5]。實(shí)現(xiàn)“一體”最核心的問題就是部門協(xié)同、制度創(chuàng)新和平臺(tái)搭建，而不是僅僅簡單地將涉及生產(chǎn)、供銷、信用的3 類機(jī)構(gòu)融合起來。因此，各部門、各主體要切實(shí)提高“為民服務(wù)”宗旨意識(shí)，優(yōu)化人才、技術(shù)、資金等資源要素配置，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升為農(nóng)服務(wù)的能力，盡最大努力支持“一體”建設(shè)。政府要強(qiáng)化政策引領(lǐng)、資金支持和示范推廣，優(yōu)化“三位”共生發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全方位支持“三位一體”綜合合作體系建設(shè)。促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村合作組織互融吸納，培育農(nóng)村合作組織的新生力量，提高合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面和普惠性。探索成立具有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)或者農(nóng)協(xié)，以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”為模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類合作經(jīng)濟(jì)組織，整合所有力量和資源協(xié)同合作、有序聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合和縱向整合，并創(chuàng)新發(fā)展群鏈合作經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村改革“既分得徹底，又統(tǒng)得有效”。

綜上所述，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，臨洮縣在“三位一體”綜合改革上的探索與實(shí)踐，以實(shí)際成效為縣域深化“三位一體”綜合合作以啟示。但是每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域有差異、社會(huì)及法律環(huán)境也有差距。因此，推進(jìn)“三位一體”綜合合作要因地制宜，不能照搬照抄，只有有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、激發(fā)農(nóng)村活力、契合地方實(shí)際的模式才是最好的，也才能結(jié)出“三位一體”綜合合作的累累碩果。