曹善華
(甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司,甘肅蘭州730030)
民樂縣隸屬于甘肅省張掖市,地處祁連山北麓,河西走廊中段,張掖市東南部。地勢南高北低,地形分山地和傾斜高原2 大類,海拔1 589~5 027 m,年平均氣溫4.1℃,年平均降水量351 mm,無霜期140 d,屬溫帶大陸性荒漠草原氣候。為了提升農(nóng)業(yè)用水效率,減少農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度,緩解民樂縣用水緊張的態(tài)勢,保障用水安全,2018 年9 月23 日起,民樂縣2018 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目開工建設(shè),實(shí)際完成投資2 200 萬元。目前已全面完成建設(shè)任務(wù),建設(shè)田間渠道20.622 km,配套建筑物395 座,并通過完工驗(yàn)收,交付灌區(qū)管理單位運(yùn)行使用。該項(xiàng)目通過全面推進(jìn)“水權(quán)配置、設(shè)施完善、價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、協(xié)會規(guī)范”綜合改革措施,持續(xù)發(fā)力,落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),取得了預(yù)期成效。
鑒于水資源在我國的稀缺程度,2015 年中央“一號文件”在對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作出改革部署時(shí),明確指出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。所謂的“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”,是指以綜合手段改善農(nóng)業(yè)用水狀況,減少農(nóng)業(yè)用水的總量及強(qiáng)度,并提升其利用效率,從而有效緩解我國用水緊張的態(tài)勢,保障國家水安全[1]。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí),建立“多用水多花錢、少用水少花錢、不用水得補(bǔ)貼”的機(jī)制。既不會在總體上增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān),又能有效促進(jìn)節(jié)約用水。根據(jù)中央指示精神,民樂縣2018 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目在民樂縣洪水河灌區(qū)、大堵麻灌區(qū)、童子壩灌區(qū)、蘇油口灌區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。建設(shè)田間渠道20.622 km,配套建筑物395 座,其中:分水閘306 座,跨渠車橋80 座,量水槽9 座;配套斗口量水設(shè)施770 座(處),其中無喉道量水槽440 座;標(biāo)準(zhǔn)斷面測水標(biāo)尺330 處。分級地下水監(jiān)控及水權(quán)交易平臺建設(shè)4 處;建設(shè)規(guī)范化農(nóng)民用水者協(xié)會10 個(gè)。
對標(biāo)管理是1979 年由美國施樂公司首創(chuàng),被稱為20 世紀(jì)90 年代3 大管理方法之一,是某一企業(yè)以本行業(yè)以內(nèi)或者行業(yè)之外的一流企業(yè)作為標(biāo)桿,從不同的角度和方面與該標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比較、分析及判斷,通過學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以改善自身不足,從而趕超標(biāo)桿企業(yè),不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程[2]。換句話說,對標(biāo)管理就是某一組織通過對相關(guān)市場信息進(jìn)行收集與挖掘,并將分析結(jié)果與自身發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合,為某一項(xiàng)工作的開展提出更好的戰(zhàn)略,或是探尋出更好的管理模式。因此,從本質(zhì)上將,對標(biāo)管理就是某一單位組織進(jìn)行分析、模仿、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程。進(jìn)入21 世紀(jì)后,特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國愈加重視管理工作,對標(biāo)管理理念逐漸受到我國各界人士的關(guān)注,并掀起了實(shí)施對標(biāo)管理的熱潮。很多企業(yè)根據(jù)對標(biāo)管理理念,對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘、分析后,查找出了自身發(fā)展中存在的不足之處,并逐漸完善了自身的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)了管理,有力地促進(jìn)了自身的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目中實(shí)施對標(biāo)管理工作,能極大提升工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量,確保工程質(zhì)量要求符合標(biāo)準(zhǔn),從而提升項(xiàng)目的投資效益,為實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
對于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目工作而言,要發(fā)揮出對標(biāo)管理的作用,首先必須加強(qiáng)對于對標(biāo)管理工作的重視。在實(shí)際工作中,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目工作人員對于對標(biāo)管理工作理解與重視的程度,直接影響著對標(biāo)管理工作管理模式能否在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目中發(fā)揮出重要的作用。民樂縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目工作人員十分重視對標(biāo)管理工作,不斷更新對標(biāo)管理模式的相關(guān)知識,并不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì),在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目中充分發(fā)揮出了對標(biāo)管理的作用。
對于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目而言,不僅要有足夠的資金,還必須具有一定專業(yè)素質(zhì)的工作人員,這樣才能推進(jìn)對標(biāo)管理工作在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目中的實(shí)施,從而提升節(jié)水灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量。但因?yàn)槲覈鴳?yīng)用對標(biāo)管理的時(shí)間較短,尚未有專門的機(jī)構(gòu)對于對標(biāo)管理工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目工作人員缺少對標(biāo)管理的理論知識以及實(shí)踐能力,無法在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施中科學(xué)、合理地應(yīng)用對標(biāo)管理理念,從而影響到節(jié)水灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量[3]?;诖?,必須提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng),提升其對標(biāo)管理工作水平,從而提升節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不僅靠資金和人員,還要有政策的支撐。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革能提升農(nóng)業(yè)用水的效率,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的總量與強(qiáng)度,從而有效緩解當(dāng)前我國用水緊張的態(tài)勢,保障國家的水安全。但因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目開展的時(shí)間較為短暫,缺乏一定的政策管理和規(guī)定,導(dǎo)致對標(biāo)管理很難落到實(shí)處,部分工作人員在執(zhí)行工作時(shí)也會存在松懈的心態(tài),從而影響到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對標(biāo)管理工作的順利進(jìn)行[4]。因此,必須頒布適宜的政策進(jìn)行支撐。
在實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)程中,要推進(jìn)對標(biāo)管理工作還應(yīng)制定完善的對標(biāo)管理制度。我國引入對標(biāo)管理理念的時(shí)間較短,在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中應(yīng)用對標(biāo)管理,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),也缺乏完善的制度。要提高對標(biāo)管理工作的權(quán)威性和有效性,更好地保障節(jié)水灌溉工程施工的質(zhì)量,必須建立完善的管理制度,促使對標(biāo)管理工作模式變得更加規(guī)范,從而最大程度發(fā)揮對標(biāo)管理的作用,以響應(yīng)國家對于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的措施,促進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量的提升[5]。
在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中應(yīng)用對標(biāo)管理理念促進(jìn)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量的提升,必須健全對標(biāo)管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目對標(biāo)管理工作的監(jiān)督管理,以靈活應(yīng)對節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目對標(biāo)管理的深化應(yīng)用,提高節(jié)水灌溉工程施工建設(shè)的質(zhì)量,為節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)施提供支撐[6]。
對標(biāo)管理是一種極為有效的管理方式,將其應(yīng)用在當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目中具有十分重要的作用和價(jià)值,能保障節(jié)水灌溉工程施工建設(shè)的質(zhì)量。民樂縣在2018 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目中應(yīng)用對標(biāo)管理,有效保障了節(jié)水灌溉工程施工建設(shè)的質(zhì)量,并于2020 年9 月8 日順利通過竣工驗(yàn)收,提升了該項(xiàng)目的投資效益。