王海春

（甘肅省山丹縣農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅山丹734100）

為了進(jìn)一步了解掌握山丹縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，根據(jù)省、市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件精神，山丹縣農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站安排干部深入全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分行政村，采取聽、看和召開座談會(huì)等方式，對(duì)全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查和實(shí)地走訪。通過積極創(chuàng)新工作思路，不斷強(qiáng)化工作措施，切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，在農(nóng)民增收方面拓寬了新途徑、取得了新成效。山丹縣有8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）111個(gè)行政村，截至2020年底，全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總計(jì)125 326.98萬元（社級(jí)66 170.21萬元），清產(chǎn)核資報(bào)表顯示經(jīng)營性資產(chǎn)64 072.99萬元（社級(jí)46 321.9萬元）。主要收入來源為自主經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、土地發(fā)包等，其中經(jīng)營收入5萬元以上的村38個(gè)，占34%，2萬～5萬元的村68個(gè)，占61%，1萬～2萬元的村5個(gè)，占5%。本文總結(jié)了山丹縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法，分析了存在的主要問題及其原因，提出了相應(yīng)措施，旨在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，拓寬農(nóng)民增收途徑。

1 主要做法

1.1 產(chǎn)權(quán)制度改革促增收

據(jù)2020年清產(chǎn)核資報(bào)表匯總數(shù)據(jù)顯示，山丹縣共有村社集體機(jī)動(dòng)地9586.37hm2，集體園地83.56 hm2，集體林地1 538.07 hm2，集體草地287.55 hm2，集體未利用地1 567.32 hm2，集體“四荒”地1 148.66 hm2，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村瞄準(zhǔn)這一優(yōu)勢，以農(nóng)村土地確權(quán)和開展“三資”清理為契機(jī)，進(jìn)一步明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，結(jié)合開展的農(nóng)村“三變”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體土地以入股的方式參與合作社經(jīng)營。以東樂鎮(zhèn)五墩村為列，村上利用集體的戈壁、鹽堿地和廢棄的土地，將村上資源進(jìn)行折股量化，入股到本村合作社，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室、鋼架拱棚、千畝中藥材和千畝富硒蔬菜種植基地，年底按照既定比例參與分紅來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.2 運(yùn)用集體資產(chǎn)促增收

將閑置場地、廠房、學(xué)校、設(shè)施設(shè)備以及荒山、荒坡、荒溝、荒灘等集體資產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)運(yùn)作，將資源劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。如清泉鎮(zhèn)東街、西街、南關(guān)等村，立足優(yōu)越的地理位置，利用蔬菜大棚、商鋪、集體土地等進(jìn)行出租經(jīng)營，以獲取租金、管理費(fèi)的方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，抽取公積公益金后，年底還可以進(jìn)行分紅；大馬營鎮(zhèn)磨灣村將閑置的學(xué)校改建成倉庫，承包給外來經(jīng)營商，從中賺取租金增加村集體收入。還有陳戶鎮(zhèn)寺溝村，將村集體土地租賃給馨源菇瀚種植專業(yè)合作社，每年收取一定的租金，增加了社員和村集體的收入。

1.3 開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)促增收

開展休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，合理布局、因勢利導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開辟村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。如清泉鎮(zhèn)祁店、大馬營鎮(zhèn)下河、李橋鄉(xiāng)高廟等村以村委會(huì)入股的方式，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，依托蔬菜水果采摘、娛樂垂釣、兒童游樂園等增加村集體收入，逐步走上長效增收的良性道路。

1.4 用活政策項(xiàng)目促增收

一是加大扶持力度，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定出臺(tái)了《山丹縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃》《山丹縣扶貧互助資金發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》和《山丹縣堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。二是加大人力支持力度，形成“三位一體”合力，即駐村幫扶隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村書記團(tuán)結(jié)力量，爭取項(xiàng)目扶持資金，盤活村級(jí)資產(chǎn)，充分提升村級(jí)自身發(fā)展動(dòng)力。三是加大項(xiàng)目支持，爭取和支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)的村以村級(jí)集體資金、土地等資產(chǎn)與企業(yè)合資合股來合作搞項(xiàng)目開發(fā)；通過招商引資方式引進(jìn)項(xiàng)目來村落戶；鼓勵(lì)在城區(qū)或者集鎮(zhèn)且有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村建設(shè)商業(yè)門面、冷庫等經(jīng)營性資產(chǎn)，通過租賃、經(jīng)營等方式獲取收入，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

2 存在的主要問題

2.1 地域分布差異

靠近縣城或自然資源豐富的村，道路暢通，交通便利，招商引資相對(duì)容易，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；而位置偏遠(yuǎn)的行政村，集體資產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)滯后。

2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

在清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村除村委會(huì)、學(xué)校、機(jī)井、道路等公益性資產(chǎn)外，能用的經(jīng)營性資產(chǎn)少之又少，甚至有部分村收入來源僅僅是少量集體土地，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度較大。

2.3 增收動(dòng)力不足

近年來，借助中央和省市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，縣、鄉(xiāng)、村努力尋找發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的突破口，達(dá)到增加集體經(jīng)濟(jì)收入的目的。但是大部分村才剛剛脫離“空殼村”，僅靠出租土地收取租金增加收入，在水源匱乏、土地租金較低的情況下，集體收入增長難之又難。

3 原因分析

3.1 地理環(huán)境因素

縣城周邊行政村靠近企業(yè)、道路暢通、資源豐富，招商引資相對(duì)比較容易，村級(jí)資產(chǎn)占據(jù)優(yōu)先發(fā)揮其價(jià)值的優(yōu)勢，資產(chǎn)“活了”，經(jīng)濟(jì)就跟著“活了”，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。相反，地理位置比較偏僻的村，受氣候、交通等因素影響，加上自身資源貧瘠、群眾觀念老舊、政策宣傳閉塞，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，甚至存在滯后現(xiàn)象。

3.2 干部素質(zhì)因素

全縣的村“三委”干部中村干部出現(xiàn)斷層，部分村干部年齡較大，文化程度相對(duì)偏低，思想存在固化；部分村干部為新招年輕大學(xué)生，工作經(jīng)驗(yàn)比較匱乏，干工作束手束腳，還是借鑒前輩們的老經(jīng)驗(yàn)、老方法，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3.3 群眾觀念因素

在產(chǎn)權(quán)制度改革工作中發(fā)現(xiàn)，一些群眾對(duì)村級(jí)制度改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展漠不關(guān)心，只盯著眼前的利益，認(rèn)為既然大家都是村級(jí)“股東”，村集體收入就是大家的共同利益，要分紅利，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)積累困難。

4 對(duì)策建議

4.1 選優(yōu)建強(qiáng)村級(jí)班子

一是選準(zhǔn)高素質(zhì)“能人”。通過群眾推選、上級(jí)黨組織下派等形式選用文化程度高、責(zé)任心強(qiáng)、思路清晰、膽大心細(xì)、懂經(jīng)營、善管理的年輕人擔(dān)任村支部書記。二是提高待遇。在全面落實(shí)村干部工作報(bào)酬的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)考核結(jié)果對(duì)優(yōu)秀村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的政策。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。深入開展“雙培雙帶”，定期組織村干部赴外參觀交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；定期舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，全面提升發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作水平。

4.2 盤活用好集體資產(chǎn)

支持行政村在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，利用市場信息、資金、人才、科技等要素，集合自身優(yōu)勢，對(duì)閑置或使用頻次較低的學(xué)校、廠房、倉庫等固定資產(chǎn)采取改建、租賃等方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入。鼓勵(lì)行政村按照規(guī)劃利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村莊整治、宅基地騰退復(fù)墾土地，建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目以及政府投資形成的鋼架大棚、冷庫倉儲(chǔ)、文化娛樂等資產(chǎn)，交由行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)保本增值。

4.3 因地制宜拓寬渠道

要實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，關(guān)鍵還是要在資產(chǎn)開發(fā)利用上做文章。一是充分利用山丹縣所榮獲的“中國美麗田園”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”等金字招牌，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)農(nóng)家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、民間手工藝品、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是因大量勞動(dòng)力外出務(wù)工而逐漸撂荒的承包地、林地等，村集體在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，以成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社為發(fā)包方開展土地流轉(zhuǎn)。三是鼓勵(lì)支持行政村引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，采取合辦、聯(lián)辦的方式獲取一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)收入。