王一紅

（三河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 三河 065200）

按照河北省廊坊市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的工作部署，三河市作為第三批創(chuàng)建單位，于2018 年5 月正式啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。三河市以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機(jī)，積極整合各部門的監(jiān)管資源，采取有力措施，強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，建立健全監(jiān)管體系、考核體系、檢測(cè)體系、追溯體系，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，取得明顯成效。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作順利開展，三河市政府成立了市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)區(qū)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。抓好三個(gè)“高效”，確保四個(gè)“到位”。三個(gè)“高效”，即組織協(xié)調(diào)高效、督導(dǎo)考核高效、經(jīng)費(fèi)保障高效；四個(gè)“到位”，即監(jiān)管檢查到位、宣傳培訓(xùn)到位、檢測(cè)執(zhí)法到位、質(zhì)量追溯到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建日常管理工作。各鎮(zhèn)區(qū)按照市編辦批復(fù)文件精神相繼設(shè)立了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、檢測(cè)站，各鎮(zhèn)區(qū)共落實(shí)419 名村街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，完善了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管組織體系。

為有力有效推動(dòng)創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開創(chuàng)建工作會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)、專項(xiàng)工作調(diào)度會(huì)。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將創(chuàng)建具體任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，滿足全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要；制定了《三河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核評(píng)價(jià)辦法》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入相關(guān)市直部門、各鎮(zhèn)(街道)年度考核范疇；政府工作報(bào)告對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了明確要求。

目前，全市已建立了“政府負(fù)總責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制”，形成了各責(zé)任單位一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門緊密配合的監(jiān)管格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2 強(qiáng)化制度建設(shè) 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理行為

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是第一責(zé)任人。為確保主體責(zé)任落實(shí)到位，依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，三河市建立了507 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位及104 家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，全面開展農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑市場(chǎng)準(zhǔn)入信用檔案管理。全市蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、畜禽屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已全部落實(shí)信用檔案制度。

農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)納入信用檔案的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極進(jìn)行集中培訓(xùn)，告知責(zé)任，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。截止目前，各相關(guān)部門共印發(fā)了23 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和6 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品及環(huán)境管理制度。各項(xiàng)制度的有效實(shí)施，有力規(guī)范了域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行為，過程控制和產(chǎn)品自檢已逐漸成為在制度約束下的自律行為，為生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。目前三河市病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%，規(guī)模性生產(chǎn)區(qū)田間廢棄農(nóng)地膜回收與處理率100%。省部級(jí)對(duì)三河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽檢，合格率達(dá)到100%。

3 深入執(zhí)法檢查 建立農(nóng)業(yè)投入品常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制

按照廊坊市政府《關(guān)于在全市禁止經(jīng)營(yíng)和使用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》 及廊坊市局《關(guān)于加強(qiáng)高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門在積極履職正常執(zhí)法巡查工作外，還積極制定實(shí)施《農(nóng)資打假和監(jiān)管工作方案》 《種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“兩超一非”專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》 《畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案》 《打擊生豬屠宰領(lǐng)域違法行為做好非洲豬瘟防控專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》 等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案10 余項(xiàng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位多頻次、多方式、多角度開展執(zhí)法檢查，對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的重大隱患與市公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通局等部門聯(lián)合排查執(zhí)法，做到三不留，即不留死角、不留情面、不留余地，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為。比如2018 年秋冬季為防控非洲豬瘟疫情，農(nóng)業(yè)部門牽頭，公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)督、住建、各鎮(zhèn)政府及燕郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共組織排查生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶80 431 個(gè)次、生豬1 255 萬頭次、屠宰場(chǎng)238 個(gè)次。對(duì)遼寧、天津、山西、北京、湖南、內(nèi)蒙古、湖北調(diào)入該市的57 批次8 856 頭生豬及320 批次生豬產(chǎn)品逐一進(jìn)行核實(shí)排查。在高速、國(guó)省干道設(shè)立11 個(gè)臨時(shí)檢查站和16 個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)檢查點(diǎn)，全市共設(shè)立49 個(gè)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督臨時(shí)檢查站，出動(dòng)540 人開展全天候執(zhí)勤。

2018 年至今，三河市農(nóng)業(yè)執(zhí)法共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員8 000 余人次，查處違法行為69 起。案件查處率達(dá)到100%。全市范圍內(nèi)已全面禁止經(jīng)營(yíng)和使用高毒高殘留農(nóng)藥。同時(shí)印發(fā)了 《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》《農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度》，全面推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實(shí)施監(jiān)督檢查。經(jīng)過不懈的努力，農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)得到有效凈化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到進(jìn)一步保障。

4 開展例行監(jiān)測(cè) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平

每年年初，農(nóng)業(yè)部門根據(jù)自身職責(zé)制定《三河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理計(jì)劃》 及《三河市農(nóng)產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施例行監(jiān)督抽查與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，在《三河食品藥品安全簡(jiǎn)報(bào)》 或《市場(chǎng)監(jiān)管》 快訊上公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果信息。2018 ～2019 年，三河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)中共抽檢蔬菜樣品1 943 個(gè)、育肥牲畜尿樣品5 700 份、育肥牲畜槽料樣品5 700 份、生鮮乳603 份，抽檢結(jié)果全部合格。

三河市各鎮(zhèn)(街道)也相繼設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置速檢設(shè)備及藥品，人員崗前培訓(xùn)，能夠完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的日常巡查、抽樣檢測(cè)等任務(wù)。同時(shí)，為了加快推進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作落實(shí)，提升基層監(jiān)管檢測(cè)水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《局科級(jí)干部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作包聯(lián)鎮(zhèn)制度》，由1 名科級(jí)干部帶領(lǐng)1 名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心專業(yè)檢測(cè)人員分別包聯(lián)1 個(gè)鎮(zhèn)，協(xié)助提升鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，督促指導(dǎo)規(guī)模性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配備自檢設(shè)備。通過市、鎮(zhèn)、企業(yè)共同努力，三河市已健全了三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

5 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益雙提升

三河市制定了《開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實(shí)施方案》 《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警點(diǎn)位踏勘和樣品采集工作的實(shí)施方案》 《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，從生產(chǎn)源頭開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)與治理，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造土壤和環(huán)境條件。同時(shí)科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷引進(jìn)新優(yōu)品種和減肥減藥等綠色新技術(shù)，積極制定實(shí)施農(nóng)業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。兩年來三河市制定、推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程38 個(gè)，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率已經(jīng)達(dá)到73%，高于本地區(qū)平均水平。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等新技術(shù)6 項(xiàng)，創(chuàng)建省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)1 個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)10 個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)1 個(gè)。

6 廣泛宣傳培訓(xùn) 提高群眾知曉度 滿意度

6.1 開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)。三河市制定實(shí)施了《省級(jí)農(nóng)安縣創(chuàng)建宣傳方案》，組織全市各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展為期180 天的“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！钡摹拔暹M(jìn)”科普宣傳活動(dòng)。期間共組織發(fā)動(dòng)全市419 名村級(jí)監(jiān)管員，進(jìn)行村街廣播72 000 余播次，懸掛宣傳條幅500 余條，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)手冊(cè)20 000 份冊(cè)，聘請(qǐng)專業(yè)傳播公司在燕郊鎮(zhèn)區(qū)、三河市區(qū)流動(dòng)宣傳700 余小時(shí)。

6.2 舉辦培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員盡心履職，市級(jí)共舉辦農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓(xùn)班6 次，鎮(zhèn)級(jí)組織村級(jí)監(jiān)管員培訓(xùn)4 次，共培訓(xùn)監(jiān)管人員2 200 人次，提高了各級(jí)監(jiān)管員的能力與水平，為全市農(nóng)安宣傳打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.3 創(chuàng)建“農(nóng)安三河”微信公眾服務(wù)平臺(tái)。為進(jìn)一步提高宣傳效果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門設(shè)計(jì)了“農(nóng)安三河”微信公眾號(hào)并于今年年中正式上線，頁(yè)面設(shè)計(jì)不僅圖文并茂，知識(shí)政策講解也深入淺出。在公眾號(hào)里除開辟政策宣講、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、安全知識(shí)等傳統(tǒng)欄目外，還專設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)專欄，共印制水杯、雨傘、毛巾、資料袋等競(jìng)答獎(jiǎng)品20 000 余份，獎(jiǎng)品上印有“農(nóng)安三河”logo 圖標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，一目了然，簡(jiǎn)單實(shí)用，效果突出。微信公眾平臺(tái)既時(shí)尚又接地氣，男女老少都能在公眾號(hào)發(fā)現(xiàn)自己喜愛的板塊，深受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾歡迎。

另外，三河市還充分利用廣播電視(鄉(xiāng)村振興欄目)、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，努力拓寬農(nóng)安信息、政策、知識(shí)傳播渠道，積極同兄弟縣市緊密溝通，勤于取長(zhǎng)補(bǔ)短，勇于接受公眾監(jiān)督，善于創(chuàng)新奮進(jìn)，不斷深入推進(jìn)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查，積極營(yíng)造“社會(huì)共識(shí)、社會(huì)共創(chuàng)、社會(huì)共治、社會(huì)共享”的創(chuàng)建氛圍，全方位保障全市人民“舌尖上的安全”，努力提升廣大人民群眾的安全感和獲得感，真正讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)造福于全市人民。