鄭 璞

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530004）

廣大農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的政治穩(wěn)定深刻影響著整個國家政治穩(wěn)定。自上世紀(jì)90 年代以來，以鄉(xiāng)村民主選舉為主要內(nèi)容的基層民主政治得到了長足發(fā)展，但是，隨著基層民主選舉的全面展開，鄉(xiāng)村民主選舉所面臨的困境和危機日益顯露，危及著鄉(xiāng)村社會的政治穩(wěn)定。由于現(xiàn)實中鄉(xiāng)村協(xié)商主體之間存在資源、能力、機會等方面的差異，導(dǎo)致協(xié)商民主中的政治貧困、政治排除和被動政治納入，使得協(xié)商產(chǎn)生片面的認(rèn)識與虛假的共識。那么這些現(xiàn)實困境，如何將協(xié)商民主理論與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實表現(xiàn)結(jié)合起來，這就需要在協(xié)商民主的實踐中實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的制度化發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐探索—— “一組兩會”

廣西貴港“一組兩會”協(xié)商自治制度起源于貴港市覃塘區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村良嶺屯。2009 ～2010 年，良嶺屯為解決屯內(nèi)集體用地使用、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造拆房籌資等問題，探索了協(xié)商治理模式。最終，上述問題得到有效解決。2011 年，廣西貴港市委組織部到良嶺屯進行調(diào)研，將其總結(jié)為“一組兩會”協(xié)商自治制度?！耙唤M兩會”協(xié)商自治制度是村民自治的創(chuàng)新與發(fā)展，是對村民自治重心“下沉”的實踐與探索。

“一組兩會”協(xié)商自治制度的運行主體包括黨小組、戶主(代)會、理事會。黨小組由自然屯全體黨員組成，設(shè)黨小組組長一名，由自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊)黨員協(xié)商推選產(chǎn)生。黨小組是“一組兩會”中的指引領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)調(diào)研收集群眾意見，確定協(xié)商議題，交由戶主(代)會決議。戶主(代)會由自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊)戶主或戶主代表組成，設(shè)會長一名，小組長若干名，由戶主會或戶主代表會議協(xié)商推選產(chǎn)生。戶主會是“一組兩會”中的議事決策機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對屯級公共事務(wù)進行協(xié)商決議，并對決議執(zhí)行實施情況進行監(jiān)督。理事會是“一組兩會”中的執(zhí)行實施機構(gòu)，設(shè)會長一名，副會長兩至三名，由戶主(代)會協(xié)商推選產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行落實戶主(代)會的決議，并接受黨小組和戶主(代)會的監(jiān)督。

從實踐層面來看，“一組兩會”制度的運行已取得很好的成效，在廣西產(chǎn)生了較大影響。從理論層面來看，“一組兩會”對村民自治的發(fā)展有著重要的價值意義。第一，促使自治的回歸，“一組兩會”協(xié)商自治制度將自治單位延伸至自然村屯，縮小了村民自治單位，更利于村民的直接參與；第二，喚醒了鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)自治意識，“一組兩會”協(xié)商自治制度借助鄉(xiāng)村宗族的信任力與號召力，實現(xiàn)了自治傳統(tǒng)與自治創(chuàng)新的對接，充分利用了村民自治的內(nèi)生性資源；第三，改善了基層治理關(guān)系，“一組兩會”協(xié)商自治制度在原有的鄉(xiāng)村治理體制下，通過將自治下沉到自然屯來分擔(dān)行政村應(yīng)對自然村公共事務(wù)管理的壓力，有力改善了基層治理關(guān)系。

但是從制度的三大要素來看，“一組兩會”協(xié)商自治制度還存在一些不足，制約著這一制度的長效運行，需要適當(dāng)?shù)拇胧﹣磉M一步改善。第一，從制度的規(guī)制性要素來看，“一組兩會”協(xié)商自治章程的設(shè)立并非是一種強制的規(guī)制性過程，而是一種村民自愿選擇的結(jié)果，其工作機制也是以義務(wù)形式存在的。從其內(nèi)容來看，并沒有對協(xié)商決策的執(zhí)行實施做出明確的規(guī)定，難以確保長效運行。第二，從制度的規(guī)范性要素來看，“一組兩會”制度其實更符合規(guī)范性制度的特征。村民的協(xié)商認(rèn)知、協(xié)商能力影響著規(guī)范性制度要素作用的發(fā)揮。黨小組通過走訪，調(diào)研收集村民感興趣、與村民密切相關(guān)的議題，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶主會、理事會如何行動。因此，黨小組的能力也是影響“一組兩會”規(guī)范性制度的重要因素。第三，從制度的文化— 認(rèn)知要素來看，在實際中，“一組兩會”協(xié)商自治制度有著一定的共同文化氛圍，如桂東地區(qū)的宗族文化是“一組兩會”制度能夠生成的重要原因。但是隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)土社會的宗族文化因素會面臨慢慢消解的困境，需要注入新的文化因素以使“一組兩會”協(xié)商自治制度內(nèi)化于村民的日常生活當(dāng)中，使其得以長效發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度化建構(gòu)路徑的思考

制度的規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化—認(rèn)知要素相互依賴、相互強化，構(gòu)成一個強有力的社會框架。鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度化的發(fā)展，不可忽視制度的三大基礎(chǔ)要素。協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的運行應(yīng)以制度化為堅實基礎(chǔ)，構(gòu)建起規(guī)制性和規(guī)范性強、文化—認(rèn)知程度高的鄉(xiāng)村協(xié)商民主機制，實現(xiàn)制度規(guī)制向制度認(rèn)同的轉(zhuǎn)化。

2.1 完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度規(guī)制性構(gòu)建?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，制度是協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中運轉(zhuǎn)的載體。在制度設(shè)計時必須重視制度的規(guī)制性要素。首先，建立協(xié)商民主制度化規(guī)定，對其具體內(nèi)容做出詳盡的規(guī)定，并將具體的制度機制明晰化，特別是強化監(jiān)督機制、問責(zé)機制；其次，對協(xié)商議題、選擇范圍做出明確界定，以確保協(xié)商治理切實可行；再次，將鄉(xiāng)村協(xié)商治理的運作過程以制度形式作出具體規(guī)定。

2.2 調(diào)動協(xié)商治理制度的規(guī)范性要素。從制度的規(guī)范性要素來看，規(guī)范性規(guī)則主要針對的是社會生活的規(guī)定性、價值評價和義務(wù)責(zé)任，加強基層黨組織的制度教育與素質(zhì)培訓(xùn)，可以開展協(xié)商民主制度化教育與培訓(xùn)專題。最后，提升村民的政治素養(yǎng)，培育村民理性精神。政府部門可以以村為單位，創(chuàng)辦宣傳欄，定期舉行公益性協(xié)商民主教育講座、協(xié)商座談會等方式，培育村民的協(xié)商理念與意識。

2.3 培育鄉(xiāng)村協(xié)商民主文化，調(diào)動文化—認(rèn)知要素作用。文化—認(rèn)知要素強調(diào)的是共同信念在制度化中的作用，建構(gòu)了人們關(guān)于社會性質(zhì)的共同理解。首先，充分挖掘利用中國古代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的“協(xié)商”理念與實踐，并肯定其在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的重要意義，使村民認(rèn)識到鄉(xiāng)村基層協(xié)商文化的重要作用。其次，通過協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會的試點實踐，給予協(xié)商治理實踐鼓勵，營造良好的協(xié)商氛圍，使村民對村莊公共事務(wù)進行管理時敢于協(xié)商、勇于協(xié)商、積極協(xié)商。

在鄉(xiāng)村治理中，協(xié)商民主的制度化進程不是一蹴而就的，通過完善法律法規(guī)和制度構(gòu)建、強化鄉(xiāng)村監(jiān)督體系、提升農(nóng)民素質(zhì)，進而培育鄉(xiāng)村協(xié)商民主文化，形成濃厚的鄉(xiāng)村協(xié)商文化氛圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主從規(guī)制型制度化，向規(guī)范型性制度化，再向建構(gòu)型制度化的轉(zhuǎn)變，如此，協(xié)商民主的功能才能在鄉(xiāng)村治理中得以突顯，基層協(xié)商民主的內(nèi)涵才能得以進一步的豐富與深化。