楊娜曼 駱鋒

摘要：地方金融源于地方、依靠地方、服務(wù)地方，有人緣地緣的先天優(yōu)勢，是金融體系的“毛細(xì)血管”，新時(shí)期在支持地方發(fā)展、促進(jìn)共同富裕上發(fā)揮著不可替代的作用。湖南地方金融服務(wù)共同富裕具備獨(dú)特優(yōu)勢，與此同時(shí)湖南地方金融存在組織體系不全、供給能力不強(qiáng)、整體實(shí)力不強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量不高、人才儲備不足等問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、社會融資結(jié)構(gòu)、自身發(fā)展水平、金融生態(tài)環(huán)境等不平衡是制約湖南地方金融服務(wù)能力提升的主要原因，需要進(jìn)一步高質(zhì)量推動(dòng)地方金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足新時(shí)代地方金融服務(wù)共同富裕的需要。

關(guān)鍵詞：地方金融；共同富裕；湖南

中圖分類號：F74? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2023）01-0080-07

一、引言

國之稱富者，在乎豐民。習(xí)近平總書記在2022年第10期 《求是》雜志上發(fā)表的《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”“實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關(guān)系，把‘蛋糕切好分好”“實(shí)現(xiàn)共同富裕是長期的歷史過程，要?jiǎng)?chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)”[1]。這些重要論述明確了當(dāng)前發(fā)展階段促進(jìn)共同富裕的本質(zhì)，就是牢牢把握和正確處理“做大做好蛋糕”與“切好分好蛋糕”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這也是解決新時(shí)代中國特色社會主義社會主要矛盾的客觀要求。

金融是共同富裕的重要助力。理論界和實(shí)踐界對金融助力共同富裕已開展諸多討論但尚未形成系統(tǒng)性的思考和機(jī)制設(shè)計(jì)。典型成果如張曉晶于2021年在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》雜志發(fā)表《金融發(fā)展與共同富裕：一個(gè)研究框架》一文，文章指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。這些賦予了新時(shí)代金融發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。中國金融發(fā)展促進(jìn)共同富裕需要著力于以下幾點(diǎn)：金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，避免過猶不及；落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)收入差距；發(fā)展普惠金融，使低收入群體也能分享增長紅利；重視金融科技的雙刃劍效應(yīng)，推進(jìn)金融科技向善[2]。

2021年8月中國人民銀行郭樹清同志組織召開常委會議指出：把促進(jìn)共同富裕作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，并做出重要部署。新時(shí)代金融工作如何更好服務(wù)促進(jìn)共同富裕偉大事業(yè)，需要把握好金融的政治性、人民性和普惠性，用理論創(chuàng)新和改革實(shí)踐，踐行“共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走”這一重大理論和實(shí)踐問題，在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中作出新的貢獻(xiàn)[3]。本文拋磚引玉以期從地方金融服務(wù)共同富裕的湖南實(shí)踐出發(fā)，探索如何高水平推進(jìn)地方金融更好服務(wù)共同富裕。

地方金融一般泛指國家獨(dú)資或者國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)之外的其他地方性金融機(jī)構(gòu)，包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等各類中小銀行，中小信托公司、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、區(qū)域性股權(quán)市場、地方資產(chǎn)管理公司等。地方金融源于地方、依靠地方、服務(wù)地方，有人緣地緣的先天優(yōu)勢，是金融體系的“毛細(xì)血管”，在新時(shí)期支持地方發(fā)展、促進(jìn)共同富裕上發(fā)揮著不可替代的作用。

二、地方金融助推共同富裕具有獨(dú)特優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要自覺、主動(dòng)地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距等問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕[4]。在推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分，服務(wù)共同富裕上，地方金融具有獨(dú)特優(yōu)勢：一是屬性上更具地緣性。地方金融誕生在地方，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，具有人緣地緣“基因”，經(jīng)過幾十年的改革與發(fā)展，與地方經(jīng)濟(jì)已共生共榮，與百姓民生已緊密相連。二是戰(zhàn)略上更具普惠性。地方金融普遍定位于服務(wù)三農(nóng)小微、城鄉(xiāng)居民等，發(fā)展戰(zhàn)略更注重普惠性，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)“普之城鄉(xiāng)，惠及百姓”，在服務(wù)弱勢群體和低收入群體上更加主動(dòng)有為。三是經(jīng)營上更具適應(yīng)性。地方金融熟知地方產(chǎn)業(yè)布局、文化習(xí)慣、信用生態(tài)等，能統(tǒng)籌地方資源，結(jié)合地域特點(diǎn)，創(chuàng)新特色產(chǎn)品，推行特色服務(wù)。如地方金融與基層黨建有機(jī)融合，在支持脫貧攻堅(jiān)上就發(fā)揮了巨大作用，也推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)了基層治理。四是發(fā)展上更具融合性。湖南地方金融能有效與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相融合，與地方工作重點(diǎn)相配套，在湖南鄉(xiāng)村振興、中部崛起、“三高四新”等重大戰(zhàn)略實(shí)施中能有效參與規(guī)劃編制、責(zé)任分擔(dān)和工作機(jī)制。五是功能上更具體系性。地方金融主體多樣、職責(zé)不同，但同屬地方管轄，便于統(tǒng)籌，地方性的銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)能在地方政府引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、功能互補(bǔ)，更好地發(fā)揮服務(wù)共同富裕的地方金融主力軍作用[5]。

三、湖南地方金融助推共同富裕存在的不足

近年來，湖南地方金融總體保持健康發(fā)展良好勢頭，資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)中有升，風(fēng)險(xiǎn)水平穩(wěn)中有降，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)中加強(qiáng)，逐漸成長為金融支持“三高四新”、推動(dòng)共同富裕的重要力量。但湖南地方金融與先進(jìn)省份相比，還存在一定差距，需要高質(zhì)量推動(dòng)地方金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足新時(shí)代金融服務(wù)共同富裕的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

（一）地方金融組織體系不全

湖南近年來一直在著力構(gòu)建具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的地方金融體系，逐步構(gòu)建了以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，期貨、信托、私募基金等行業(yè)并進(jìn)，擔(dān)保、小貸等地方金融為補(bǔ)充的多層次地方金融體系，特別是培育了長沙銀行、華融湘江銀行、財(cái)信金控、方正證券等地方金融代表性企業(yè)。雖然通過不懈努力，湖南地方法人金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，但仍然存在牌照不全、數(shù)量不多的問題，金融控股公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、公募基金公司、金融租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融法人主體缺乏，導(dǎo)致地方金融板塊存在“短板效益”，使得整體協(xié)同性不暢。

（二）地方金融供給能力不強(qiáng)

按照中央的要求，湖南近年來地方金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高質(zhì)量推進(jìn)，但地方金融由于歷史基數(shù)、體制機(jī)制等原因，金融供給能力總體水平還有待提高。湖南地方法人金融機(jī)構(gòu)2020年末存貸比僅為64.3%，其中農(nóng)商銀行系統(tǒng)存貸比只有63.6%，省內(nèi)資金外溢現(xiàn)象嚴(yán)重。湖南擔(dān)保集團(tuán)注冊資本金60億元，在中部僅排第4位，導(dǎo)致對科創(chuàng)型中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力不足。私募基金規(guī)模在全國排第23位，創(chuàng)投型私募基金缺乏，這與湖南作為制造強(qiáng)省的地位、“三高四新”的目標(biāo)極不相稱。同時(shí)，由于抵押擔(dān)保機(jī)制不暢、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足等原因，地方金融支持湖南“三高四新”建設(shè)能力還有待加強(qiáng)。

（三）地方金融整體實(shí)力不強(qiáng)

從《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)來看，湖南經(jīng)濟(jì)總量排全國第9位，但金融業(yè)增加值占GDP比重僅5.1%，遠(yuǎn)低于全國8.3%的平均水平，在全國排名靠后。湖南地方中小法人機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模雖在2020年突破2.5萬億元，但社會融資規(guī)模與GDP之比僅為25.8%，排全國第19位。湖南城商行數(shù)量只有2家，在中部六省落后于山西的6家、河南的5家、江西的4家，湖南城商行資產(chǎn)規(guī)模10789億元，在中部六省排在河南、江西、安徽之后，只有河南的63.39%。部分地方法人銀行特別是農(nóng)商銀行和村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)較為單一，隨著利率市場化的推進(jìn)、市場競爭的加劇，銀行息差逐步收窄，僅依靠利潤留存難以滿足資本補(bǔ)充缺口，而外源性資本補(bǔ)充渠道較為有限，面臨較大的資本補(bǔ)充壓力，可持續(xù)經(jīng)營能力不足。

（四）地方金融資產(chǎn)質(zhì)量不高

2020年末，湖南銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額666.9億元，較年初增加5.4億元；不良貸款率1.35%，較年初下降0.21個(gè)百分點(diǎn)。地方法人銀行不良貸款率雖同比下降0.58個(gè)百分點(diǎn)，但仍然顯著高于湖南銀行業(yè)平均水平。在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的背景下，地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外溢、部分縣域房產(chǎn)基建行業(yè)疲軟、高耗能和高污染企業(yè)關(guān)停，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛造成了地方金融資產(chǎn)質(zhì)量承壓。特別是2020年以來，受疫情的影響，張家界等地區(qū)的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等行業(yè)遭受沖擊，直接影響地方金融資產(chǎn)質(zhì)量，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級迭代和接續(xù)轉(zhuǎn)換還有一個(gè)過程，地方法人銀行持續(xù)保持資產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。

（五）地方金融人才儲備不足

2020年末，湖南銀行業(yè)從業(yè)人員13.5萬人，金融從業(yè)人員隊(duì)伍雖然龐大，但金融人才短缺，特別是高層次金融管理人才和科技人才十分缺乏。湖南各級黨政干部中具有金融專業(yè)知識、從事過金融工作的干部不多，地方各級與地方金融之間干部交流、掛職較少。地方金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡普遍偏大，地方金融機(jī)構(gòu)自身培養(yǎng)力度不夠，優(yōu)秀年輕地方金融人才儲備不足，經(jīng)常需要從監(jiān)管部門、國有金融機(jī)構(gòu)甚至外省同業(yè)引進(jìn)高級管理人員。

四、湖南地方金融助推共同富裕存在不足的主要原因

湖南地方金融發(fā)展存在不足的原因是多方面的，其中既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，也有地方金融自身基礎(chǔ)差、發(fā)展慢的原因。具體來看，有以下五個(gè)方面主要原因：

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國靠前，但各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”格局，長株潭地區(qū)整體較強(qiáng)，洞庭湖地區(qū)和湘南地區(qū)次之，大湘西地區(qū)較弱。2020年，長沙市GDP總量12142億元，省會優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)體量遙遙領(lǐng)先，是全省唯一一個(gè)GDP突破萬億的城市，經(jīng)濟(jì)體量是第2名岳陽市的3倍。省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政實(shí)力偏弱，必然造成地方金融資源區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡投放，使得長沙等發(fā)達(dá)地區(qū)金融供給“大水漫灌”，而湘西、張家界等欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融供給“涓涓細(xì)流”。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡

湖南經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，有色、石化、鋼鐵、煙草、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)能過剩、污染重、能耗高等原因，受到國家監(jiān)管政策限制。而相關(guān)鄉(xiāng)村振興、“三高四新”等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，能夠滿足授信政策的企業(yè)不多，有效信貸需求相對不足，制約了信貸資源的大規(guī)模投入。2020年末，湖南制造業(yè)貸款僅占全省貸款余額的6.45%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款余額95.71億元，僅占全省貸款余額的0.2%。同時(shí)，一些縣域地方銀行極容易受到本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，產(chǎn)生較大的行業(yè)集中度風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會融資結(jié)構(gòu)不平衡

2020年，湖南社會融資規(guī)模新增10779.4億元。其中，貸款新增7027.9億元，企業(yè)債券凈融資1570.6億元；政府債券凈融資1636.8億元，同比多116億元；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資155.7億元，同比多113.4億元。從中可以看到，貸款融資在湖南社會融資結(jié)構(gòu)中占首位，中小企業(yè)融資渠道主要依賴銀行信貸，創(chuàng)投基金等其他社會性融資發(fā)展水平不高。湖南地方金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣用傳統(tǒng)思維和方式提供金融服務(wù)，表內(nèi)外創(chuàng)新型金融產(chǎn)品不夠豐富，對于缺乏抵質(zhì)押品、業(yè)績不太穩(wěn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等金融支持力度偏弱，投貸聯(lián)動(dòng)、銀基聯(lián)動(dòng)、銀保聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新金融支持模式探索較少。

（四）自身發(fā)展水平不平衡

地方金融創(chuàng)新和發(fā)展能力有待提升，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求存在差距。一是地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不足。受增長規(guī)?；?、利率市場化、競爭白熱化的影響，地方金融機(jī)構(gòu)普遍面臨資本補(bǔ)充壓力較大、資產(chǎn)質(zhì)量總體承壓、利率風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。目前，湖南還存在兩家高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，個(gè)別地方群眾信訪頻繁，存在區(qū)域金融不穩(wěn)定的因素。二是省級地方金融機(jī)構(gòu)缺乏。由于歷史原因，湖南缺乏省級地方法人銀行，長沙銀行這樣的市屬上市銀行難以充當(dāng)?shù)胤浇鹑凇捌炫灐?，缺乏?shí)力和號召力。三是經(jīng)營管理和服務(wù)創(chuàng)新能力不足。在利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)挖掘客戶金融需求，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算等科技成果構(gòu)建信用評價(jià)模型，通過數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)精準(zhǔn)刻畫客戶風(fēng)險(xiǎn)特征等方面進(jìn)展較為緩慢，與發(fā)達(dá)省份地方金融先進(jìn)水平差距明顯。

（五）金融生態(tài)環(huán)境不平衡

地方金融發(fā)展離不開區(qū)域金融生態(tài)，湖南區(qū)域金融生態(tài)存在“冷熱不均”的問題。一是地方金融頂層設(shè)計(jì)不夠。省級層面地方金融監(jiān)管規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制還有待完善。尚未構(gòu)建起支持科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的成熟模式，沒有形成天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、投貸聯(lián)動(dòng)等金融支持生態(tài)，基金小鎮(zhèn)建設(shè)起步不久。地方層面對金融發(fā)展缺乏系統(tǒng)研究和政策安排，地方政府誠信意識不強(qiáng)，區(qū)域信用環(huán)境建設(shè)滯后。2017年省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)某縣政府單方面撤回債務(wù)承諾函等事件，導(dǎo)致金融市場對湖南誠信環(huán)境產(chǎn)生不信任情緒。二是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。當(dāng)前全省政府性債務(wù)規(guī)模雖然總體可控，但與GDP的比值相對較高，部分地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解壓力較大，一些重點(diǎn)地區(qū)地方債償還情況備受市場關(guān)注。一些縣域政府性債務(wù)占用了地方銀行的信貸資源，到期借新還舊，導(dǎo)致信貸資源長期不能釋放。三是金融權(quán)益保護(hù)環(huán)境有待改善。部分地方還存在銀行不良處置面臨訴訟難、執(zhí)行難等現(xiàn)象，金融案件結(jié)案和執(zhí)結(jié)時(shí)間較長。一些地方非法集資、電信詐騙、虛擬貨幣的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

五、湖南地方金融助推共同富裕的對策建議

湖南要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為指引，充分認(rèn)清地方金融存在的不足短板弱項(xiàng)，充分利用好地方金融杠桿和資源調(diào)配作用，創(chuàng)新探索支持共同富裕的新機(jī)制、新模式和新服務(wù)，在高水平推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略中著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供更有力的“地方金融支撐”。

（一）健全地方金融頂層設(shè)計(jì)

一是要提高思想認(rèn)識。新時(shí)代，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議明確提出在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！笆奈濉睍r(shí)期，湖南要把促進(jìn)共同富裕作為新時(shí)期地方金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將發(fā)展地方金融和促進(jìn)共同富裕有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。二是要完善制度框架。在地方立法層面，要結(jié)合湖南實(shí)際，抓緊出臺地方金融監(jiān)管條例、綠色金融條例、防范處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)條例；在規(guī)劃制定層面，要根據(jù)共同富裕新要求完善好戰(zhàn)略和規(guī)劃，并抓好督導(dǎo)執(zhí)行。三是要落實(shí)支持政策。要落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕39號）文件精神，認(rèn)識上要與時(shí)俱進(jìn)，戰(zhàn)略上要高度協(xié)同，組織上要統(tǒng)籌謀劃，執(zhí)行上要突出重點(diǎn)，加快地方金融補(bǔ)短板、提能力、促共富。四是加強(qiáng)智庫建設(shè)。推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)與省內(nèi)高校合作建設(shè)共同富裕金融研究中心，加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策層面跟蹤研究，提升地方金融ESG（即環(huán)境、社會和公司治理）管理意識和能力。

（二）完善地方金融政策配套

一是鼓勵(lì)特色化經(jīng)營。在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)等小微企業(yè)聚集區(qū)鼓勵(lì)設(shè)立特色支行，對科創(chuàng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等在客戶準(zhǔn)入、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)偏好、業(yè)績考核、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面實(shí)施差異化管理。二是推動(dòng)數(shù)字化管理。制定公共信息、涉政數(shù)據(jù)開放使用規(guī)則和機(jī)制，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機(jī)構(gòu)資源，推動(dòng)以數(shù)字化思維、方法和手段促進(jìn)金融理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)對居民信用情況精準(zhǔn)畫像，為持續(xù)加大地方金融供給奠定基礎(chǔ)。三是支持融合化發(fā)展。支持地方銀行、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等行業(yè)共享信息、優(yōu)勢互補(bǔ)，合作開展“三高四新”領(lǐng)域銀保互助、銀擔(dān)合作、股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域提供差異化、高效率、小而精的特色金融服務(wù)。四是實(shí)行補(bǔ)償化支持。強(qiáng)化政府對中小微企業(yè)貸款的扶持政策，發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立共同富裕信貸補(bǔ)償基金。五是完善人本化機(jī)制。建立跨部門跨區(qū)域的金融干部交流機(jī)制，推動(dòng)縣級以上金融培訓(xùn)入機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校，提升各級黨政干部金融思維和金融能力。大力外引內(nèi)培高端金融人才，重點(diǎn)解決高端金融人才子女教育、住房保障等問題。

（三）提升地方金融服務(wù)能力

一是聚焦“鄉(xiāng)村振興”重點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)地區(qū)間共同發(fā)展。湖南省共同富裕的關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。地方金融要把準(zhǔn)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和政策，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)等“鄉(xiāng)村振興”重點(diǎn)地區(qū)的金融支持，力促農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是聚焦“三高四新”重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。制造業(yè)是湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之本，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要引擎。要著力解決制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)遷出長沙，在全省地市均衡分布和發(fā)展，以此帶動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、群眾共同富裕。要著力破解初創(chuàng)型高科技企業(yè)融資難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，積極探索人才專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資模式，有效解決科創(chuàng)企業(yè)融資“卡脖子”問題，推動(dòng)更多專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)致富。三是聚焦“共同富?！敝攸c(diǎn)人群，推動(dòng)群體間充分發(fā)展。地方金融要深耕普惠金融戰(zhàn)略，關(guān)注脫困群眾、畢業(yè)學(xué)生、創(chuàng)業(yè)群體、進(jìn)城農(nóng)民、殘障人士等弱勢群體，通過下沉金融服務(wù)、優(yōu)化金融供給，把“普”做大，把“惠”做實(shí)，增強(qiáng)弱勢群體“造血”功能，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列，實(shí)現(xiàn)全省人民共同富裕。

（四）強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)管控

一是推進(jìn)地方信用體系建設(shè)。特別是中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系等薄弱領(lǐng)域建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)市縣兩級金融安全區(qū)建設(shè)，將金融安全作為重要考核指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)年度考核體系。完善守信激勵(lì)和失信懲戒體制機(jī)制，在總結(jié)瀏陽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推行“金融村官”機(jī)制，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村治理在信用體系建設(shè)中正向激勵(lì)和逆向懲處作用。二是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善全口徑常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)助地方政府采取多種措施壓縮和降低地方債務(wù)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量。三是加強(qiáng)地方金融市場主體監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門要重點(diǎn)強(qiáng)化對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等七類地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)糾正不規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)員工行為管理和道德風(fēng)險(xiǎn)防控，防止出現(xiàn)經(jīng)營和案件風(fēng)險(xiǎn)。四是建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。壓實(shí)地方法人金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、各級政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作常態(tài)化。充分發(fā)揮司法清收主渠道作用，利用政策手段加大金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)清收力度，推動(dòng)不良資產(chǎn)市場化出清。五是嚴(yán)厲打擊金融犯罪行為。要對非法集資、惡意操縱證券市場、電信詐騙、P2P、非法發(fā)行虛擬貨幣等金融犯罪堅(jiān)持露頭就打，堅(jiān)決防止人民群眾發(fā)展的成果被非法侵占，捍衛(wèi)好共同富裕的財(cái)富基礎(chǔ)。要一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，對參與“圍獵”和甘于被“圍獵”等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，打造一支忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤浇鹑诟刹筷?duì)伍。

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責(zé)任編輯：葉民英

收稿日期：2022-09-05

基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會主義文化強(qiáng)國國際競爭力研究”（項(xiàng)目編號：13ZDB11）；湖南省情決策咨詢課題“基于演化經(jīng)濟(jì)視角的湖南新型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：16JCD047）

作者簡介：楊娜曼，女，湖南郴州人，中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、碩士研究生導(dǎo)師，博士，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所出站博士后，主要研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)；駱鋒，男，湖南永州人，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨辦主任，主要研究方向：農(nóng)村金融。