王 方 李艷蘋 于 麗
(景縣自然資源和規(guī)劃局 河北 衡水 053500)
20 多年前,黨中央、國務(wù)院站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明作出重大決策——“封山植樹,退耕還林”[1]。隨著生態(tài)文明建設(shè)被納入我黨“五位一體”總體布局之后,退耕還林作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,更加受到社會各界的廣泛關(guān)注[2~4]。實(shí)施20 多年以來,退耕還林工程不但大大改善了生態(tài)環(huán)境,而且還為農(nóng)民開拓了發(fā)家致富的新途徑,取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,成為了踐行“兩山”理論的重要舉措[5]。
景縣地處河北省東南部,衡水市東部,緊鄰山東省德州市,大運(yùn)河西岸,全境呈馬蹄形。氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候,四季分明,年平均氣溫12.7 ℃,無霜期約為191 d,年平均日照2 745.2 h,年平均降雨量為552.6 mm。土層深厚,多以細(xì)砂、粉砂為主,構(gòu)型好,地勢平坦。
2003 年景縣開展退耕還林工程以來,實(shí)施前一輪退耕還林工程共計(jì)22.1 萬畝,其中退耕地造林6.8 萬畝、荒山匹配造林15.3 萬畝。2003 年實(shí)施退耕地造林3.5 萬畝、荒山匹配造林6 萬畝,2004 年實(shí)施荒山匹配造林7 萬畝,2005 年實(shí)施退耕地造林3.3 萬畝、荒山匹配造林1 萬畝,2007 年實(shí)施荒山匹配造林0.5萬畝,2010 年實(shí)施荒山匹配造林0.2 萬畝,2011 年實(shí)施荒山匹配造林0.4 萬畝,2013 年實(shí)施荒山匹配造林0.2 萬畝。截至2013 年,景縣已完成退耕還林工程造林22.1 萬畝。2003 年至今,每年縣林業(yè)部門進(jìn)行退耕還林工程自查驗(yàn)收工作,按照相關(guān)政策,對驗(yàn)收合格的造林面積兌現(xiàn)補(bǔ)助資金,并督導(dǎo)、指導(dǎo)造林農(nóng)戶澆水、施肥、打藥等營林撫育工作。
3.1 管理措施。在工程的操作上堅(jiān)持一個(gè)“實(shí)”字,實(shí)出一個(gè)“嚴(yán)”字,以驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為定盤星,圍繞內(nèi)業(yè)搞外業(yè),夯實(shí)外業(yè)做內(nèi)業(yè),以實(shí)現(xiàn)退耕還林的標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格核查驗(yàn)收,據(jù)實(shí)開展外業(yè)。在以核實(shí)造林面積為中心的驗(yàn)收過程中,我們嚴(yán)把3 個(gè)主要環(huán)節(jié):一是公開核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),把小班的劃定標(biāo)準(zhǔn)公開,嚴(yán)格執(zhí)行,一視同仁;二是縣、鄉(xiāng)、村三級結(jié)合共同驗(yàn)收;三是隨時(shí)收集內(nèi)業(yè)資料,分別記錄造冊存檔。
3.2 技術(shù)措施。根據(jù)景縣工程區(qū)不同立地條件,以地類和土壤為主要因子劃分土壤類型。結(jié)合樹種生物學(xué)特性,依照“適地適樹、因地制宜”的原則,選擇生態(tài)林樹種,以楊樹、柳樹、榆樹、白蠟、國槐等為主要造林樹種,利用穴狀或水平溝整地,采用人工植苗造林,種植模式以純林為主,以帶狀或塊狀混交為輔。
3.3 運(yùn)行措施。在退耕還林工程實(shí)施中,縣、鄉(xiāng)、村緊緊圍繞“五種機(jī)制”,加快退耕還林工程進(jìn)程。按照明晰樹權(quán),責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,采取因地制宜、分類施策的辦法,不斷探索形成了5 種類型的種管機(jī)制。大戶承包型:即對縣鄉(xiāng)公路兩旁、沙荒廢棄地植樹,由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織,確定價(jià)格,優(yōu)先經(jīng)營大戶承包。樹隨地走型:即對方田林網(wǎng)內(nèi)的樹木,按照“誰種地,誰種樹,誰管護(hù)”的原則,通過征求農(nóng)戶的意見,讓土地承包戶優(yōu)先承包。路隨樹走型:即對鄉(xiāng)村公路兩側(cè)樹木由鄉(xiāng)村和造林大戶簽訂種植管護(hù)合同,并采用不同形式的優(yōu)惠政策把公路養(yǎng)護(hù)隨同樹木管護(hù)一起納入合同條款,做到路隨樹走,解決路樹管護(hù)責(zé)任不統(tǒng)一,路旁樹木保護(hù)難的問題,確保造林成果。三位一體型:即對鄉(xiāng)村集體投資種植的樹木,把樹木的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶,簽訂三級承包合同,樹木收益由鄉(xiāng)、村、戶三方按一定比例分成,農(nóng)戶得大頭。競價(jià)拍賣型:對村邊坑塘、閑散地、沙荒地綠化,把土地使用權(quán)競價(jià)拍賣給農(nóng)戶。
3.4 政策措施。依據(jù)《河北省退耕還林工程管理辦法》,縣林業(yè)部門組織核查驗(yàn)收專業(yè)隊(duì)下鄉(xiāng)進(jìn)村到地塊,對全縣退耕工程進(jìn)行核查驗(yàn)收,填寫核查驗(yàn)收卡,匯總驗(yàn)收結(jié)果,制定錢糧補(bǔ)貼方案,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后,送縣財(cái)政局,縣財(cái)政局撥發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到造林戶。對驗(yàn)收不合格小班由縣林業(yè)部門下發(fā)整改通知書,錢糧補(bǔ)貼暫存縣、鄉(xiāng)財(cái)政,整改后驗(yàn)收合格再給予發(fā)放,確保退耕還林政策平穩(wěn)兌現(xiàn)。
3.5 宣傳措施。為統(tǒng)一全縣人民積極實(shí)施退耕還林工程的思想,鞏固退耕還林成果,保障退耕還林者的合法權(quán)益,形成全民參與的熱潮,積極開展了政策技術(shù)培訓(xùn)和宣傳工作。在縣電視臺開辟了專欄,請專家搞專題講座,選先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談發(fā)展規(guī)劃;組織林業(yè)技術(shù)骨干、縣鄉(xiāng)干部和造林大戶組成宣講團(tuán),深入到全縣848 個(gè)村進(jìn)行宣講,縣政府印發(fā)了《造林指南》 等宣傳資料30 萬份,通過宣傳發(fā)動(dòng)、效益對比、典型引導(dǎo)激發(fā)全縣農(nóng)民大力實(shí)施退耕還林的熱情,工程質(zhì)量全部達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.1 改善生態(tài)環(huán)境條件,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)功能。通過項(xiàng)目實(shí)施增加林木22.1 萬畝,據(jù)測定,1 hm2闊葉林每年可形成0.28 萬m3節(jié)水效果,起到節(jié)水壓采的作用;在1 晝夜內(nèi)約吸收1 t 的二氧化碳,釋放出0.73 t 氧氣,起到凈化大氣、消除污染的作用,以此測算,項(xiàng)目實(shí)施成林后,每年形成節(jié)水壓采能力4 000 萬m3,每天可吸收二氧化碳1.5 萬t,釋放氧氣1.1 萬t,有效減緩“溫室效應(yīng)”,特別是景縣留智廟鎮(zhèn)沙河等一些沙化嚴(yán)重的區(qū)域,能夠起到明顯防風(fēng)固沙的效果,抑制揚(yáng)塵,改善空氣質(zhì)量,另外在涵養(yǎng)水源、增加降水、改善項(xiàng)目區(qū)小氣候、減少自然災(zāi)害、改善環(huán)境等方面可發(fā)揮積極的生態(tài)作用。
4.2 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)增加林木22.1 萬畝,林木蓄積量以楊樹為例,每年每畝平均增加0.8 m3,預(yù)計(jì)木材蓄積年增17.68 萬m3,木材市場價(jià)格按600 元/m3計(jì)算,按照出材率0.7 折算,木材年均增加經(jīng)濟(jì)收益預(yù)計(jì)可達(dá)到7 425.6 萬元。若按照50%經(jīng)營者選擇間作作物計(jì)算,以間作大豆為例,平均畝產(chǎn)150 kg,大豆市場價(jià)格按4.2 元/kg 計(jì)算,間作收益可達(dá)6 900 萬元。
在前一輪實(shí)施的退耕還林工程中,主要以農(nóng)戶承包經(jīng)營為主,造林種植面積平均每戶2 畝,只有少部分規(guī)模化承包經(jīng)營。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會提供了多元化就業(yè)模式,農(nóng)民擁有了更多就業(yè)選擇,農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)逐年遞增,在政府出臺的各種制度政策的支持下,退耕還林承包經(jīng)營模式逐漸由農(nóng)戶承包經(jīng)營過渡到規(guī)?;邪?jīng)營,加速了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
5.1 部分規(guī)模造林技術(shù)掌握薄弱,造林成活率低。退耕規(guī)模承包經(jīng)營造林雖然易于統(tǒng)籌管理,大大減少管理工作量,但是規(guī)模造林在技術(shù)上的難度增加,一部分承包經(jīng)營者盲目的擴(kuò)大規(guī)模,對種植區(qū)、造林樹種等缺少科學(xué)的規(guī)劃,造成管理不合理、布局不合理、植被成活率及保存率低等一系列問題。
5.2 部分農(nóng)戶重造輕管,撫育管護(hù)不到位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)民非農(nóng)收入的增加,部分造林戶對退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益重視不夠,對退耕還林發(fā)揮的生態(tài)效益認(rèn)識不足,導(dǎo)致?lián)嵊茏o(hù)不到位。
5.3 林分結(jié)構(gòu)的單一,易爆發(fā)大規(guī)模病蟲害。退耕還林農(nóng)戶多種植造林技術(shù)易于掌握的鄉(xiāng)土樹種,以速生楊、柳樹、榆樹等純林為主,河北省2018 年二調(diào)數(shù)顯示,景縣種植白蠟、國槐、海棠、金葉榆、欒樹、樹莓、梧桐、五角楓、懸鈴木、櫻桃、銀杏、核桃等綠化樹種的面積有所增加,但景縣速生楊的種植比例仍然較高,保持在71.9%。退耕還林造林樹種單一、種植模式單一,每年春天大量楊絮漫天飛舞,不僅影響環(huán)境,還存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患。
5.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。因環(huán)保政策制度的完善,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán),林板、林紙加工等中小企業(yè)發(fā)展受限。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展側(cè)重于林糧間作,林下養(yǎng)殖、林藥間作等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
6.1 提高營造林意識,做好撫育管護(hù)工作。通過有效的方式宣傳退耕還林工程的生態(tài)效益、對環(huán)境的影響,提高農(nóng)戶營造林意識。狠抓樹木管護(hù),鞏固退耕還林成果。林業(yè)部門加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)林木間伐的監(jiān)督管理。加強(qiáng)林木病蟲害預(yù)報(bào),防止病蟲害大面積發(fā)生。組建林木防火巡邏隊(duì),加強(qiáng)巡邏,防止火災(zāi)大面積發(fā)生。
6.2 培育龍頭,發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。為搞好工程管理,發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),鞏固退耕還林成果,通過外出參觀學(xué)習(xí)、請專家指導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、扶植拉動(dòng)、示范帶動(dòng)等各項(xiàng)措施,建立林板、林紙、林下經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)典型,使這些好的典型真正起到示范作用和輻射作用,使全縣的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展。