雙循環(huán)背景下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：經(jīng)濟(jì)史的啟示

劉智景，劉文俊

一、引言：問題之提出

地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)在人類開展較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后即已經(jīng)出現(xiàn)。中外經(jīng)濟(jì)交往的歷史非常悠久。各種資料表明，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中原地區(qū)的絲綢已是亞歐大陸的暢銷商品[1]。到了漢代，隨著絲綢業(yè)的極大發(fā)展與中外交通路線的開辟，絲綢之路形成，絲綢成為帶動(dòng)國際貿(mào)易的動(dòng)力和杠桿。漢代輸出的產(chǎn)品有絲織品、棉織品、麻織品、鐵器、銅器、玉器、竹器、漆器、陶器等，絲綢則是最受崇尚和歡迎的商品，對絲綢的渴求是古代各個(gè)國家和民族與漢王朝開展貿(mào)易及交往的重要?jiǎng)恿χ?。在輸出物質(zhì)文明的同時(shí)，漢人也獲得了大量域外文明成果[2]。漢代經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就，國內(nèi)商貿(mào)繁榮是一個(gè)方面，與國外廣泛的經(jīng)濟(jì)交流也是重要原因。

由于長期分裂和戰(zhàn)亂，魏晉南北朝時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到抑制，市場割裂，用現(xiàn)在的話語來說就是國內(nèi)循環(huán)受阻，與域外的商貿(mào)自然不受重視。隋唐時(shí)期，陸上絲綢之路達(dá)到鼎盛，特別是唐代，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都取得了空前的成就，吸引域外各國各民族前來學(xué)習(xí)交流，唐代統(tǒng)治者也積極學(xué)習(xí)、借鑒域外文化。唐代中后期，由于造船技術(shù)和航海水平的提高，開始利用海上交通與域外廣泛交往。

在北宋畫家張擇端的《清明上河圖》中，城門不設(shè)任何城防工事，沒有駐兵，卻在城門內(nèi)側(cè)特意畫了一個(gè)稅務(wù)所，向過往商人征收商稅。畫家這樣畫的動(dòng)機(jī)，可能要傳達(dá)兩層意思：宋代武備松弛；東京城高度開放，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府重視征收商品稅，商品稅是財(cái)政支柱?！肚迕魃虾訄D》中的商業(yè)廣告也隨處可見，據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)數(shù)十個(gè)，讓人領(lǐng)略到撲面而來的市井繁華氣息。《清明上河圖》體現(xiàn)了宋代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平特別是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度和市場競爭程度。種植業(yè)、絲織業(yè)、制瓷業(yè)、印刷業(yè)、造紙業(yè)、采礦業(yè)獲得很大發(fā)展，造船技術(shù)進(jìn)步、航海水平提高，使得宋代有條件開拓海外市場。山東的登州，江蘇的南京、張家港，浙江的寧波，福建的福州、泉州，廣東的廣州、海口，從北到南，沿海有二十個(gè)左右的港口從事海外貿(mào)易。根據(jù)推算，在這些港口里從事海外貿(mào)易的中國商人有五六萬人到七八萬人，外國商人有一兩萬人到兩三萬人[3]。為了安置外國商人，有的港口專門設(shè)有“番坊”。宋代統(tǒng)治者依法保護(hù)外商的私有財(cái)產(chǎn)和住所，并且每年都舉辦宴會(huì)慰勞在華外商，對因遭遇風(fēng)暴受難的外商提供幫助，以此鼓勵(lì)外商來華經(jīng)商。從沿海港口輸出的多為附加值高的手工業(yè)制品，包括瓷器、絲綢、鐵器等，輸入的主要是香料、水果、木材等初級產(chǎn)品。海外貿(mào)易的范圍較前代擴(kuò)大了，不再局限于東洋、南洋，遠(yuǎn)達(dá)非洲東岸（被稱為“西洋貿(mào)易”）。設(shè)于各港口的市舶司通過經(jīng)營對外貿(mào)易獲得了巨額利潤，成為朝廷支付龐大軍政開支的收入來源。不論是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平，還是從政治文明發(fā)展程度、文化發(fā)達(dá)程度來看，宋代可謂處于華夏歷史的高峰，開啟了世界最早的“近代化”[4]?？上未趪澜ㄔO(shè)方面出現(xiàn)重大政策失誤，安全困擾長期存在，難以集中資源發(fā)展工商業(yè)，在工商業(yè)領(lǐng)域萌芽的資本主義幼苗無法茁壯成長[5]。

經(jīng)過多年征戰(zhàn)的元代統(tǒng)治者雖然打通了歐亞交通，但他們不重視種植業(yè)、手工業(yè)、采礦業(yè)以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。元代的滅亡，實(shí)行民族歧視、民族壓迫政策是重要原因，沒有找到一條正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路也是原因。源于游牧民族的統(tǒng)治者一度想把耕地變成牧地，國內(nèi)貿(mào)易相較于宋代明顯衰落，絲綢之路上商貿(mào)蕭條，這樣的政權(quán)，如何能長期維持？

由中國歷代經(jīng)濟(jì)盛衰史不難看出，在積極發(fā)展國內(nèi)工商業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)交流，既重視國內(nèi)循環(huán)，也重視國際循環(huán)并使之相互促進(jìn)，既積極培育國內(nèi)市場，也大力拓展域外市場，內(nèi)外市場相互影響、相互帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活力才會(huì)源源不斷地迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富。

如何處理國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系？什么時(shí)候以國內(nèi)循環(huán)為主、什么時(shí)候以國際循環(huán)為主？這要根據(jù)國內(nèi)外形勢確定。美國在19世紀(jì)上半期曾經(jīng)長期實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，產(chǎn)品銷售市場高度依賴歐洲。南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，發(fā)展完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場的障礙消除，“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新格局逐步形成。經(jīng)過數(shù)十年實(shí)施國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，美國不僅迅速成為世界第一工農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)布局也發(fā)生了積極的、重大的變化，東北部各州仍是重要工業(yè)基地，中西部各州的工業(yè)也得到快速發(fā)展，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于平衡[6]。1850—1890年，美國的制造業(yè)中心和人口中心向西大幅度移動(dòng)[7]。1840年，美國西部地區(qū)創(chuàng)造的收入在全國占比還不到20%，至1920年占比則超過了50%[8]。美國是通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略成為世界一流強(qiáng)國的典型代表。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。依據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化和時(shí)代發(fā)展的需要，2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)第十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)提出“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國將放棄長期實(shí)行的國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，很有可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)分水嶺。在新的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，如何與原先制定實(shí)施的各種戰(zhàn)略如“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等結(jié)合起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)命題。在實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須踐行新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，但具體而言，則需要明確側(cè)重點(diǎn)和指向性。

學(xué)術(shù)界對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件、行動(dòng)路徑、保障措施等已有多方面研究，對“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、時(shí)代意義、政策措施等也展開了探討①代表性論著有：賈根良的《國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》（中國人民大學(xué)出版社2020年版）；郭晴的《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》（《求索》2020年第6期）；何雄偉的《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇》（《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第11期）；賈根良的《國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)與中西部大開發(fā)》（《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020第6期）。，但關(guān)于經(jīng)濟(jì)史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對雙循環(huán)背景下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的借鑒意義卻鮮有研究，本文試作粗淺嘗試。

二、“國內(nèi)大循環(huán)為主體”背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要注重踐行創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展理念

支撐中國經(jīng)濟(jì)數(shù)十年高速增長的重要因素是堅(jiān)持?jǐn)U大出口、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但2008年發(fā)生國際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“總量需求增長緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的變化，我國的外部需求發(fā)生常態(tài)性萎縮，外部需求對中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱。經(jīng)濟(jì)放緩引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)主義傾向，部分發(fā)達(dá)國家試圖重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則。2018年3月以來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，并有長期化趨勢；可以預(yù)見，以拜登為總統(tǒng)的美國新一屆政府乃至以后若干年內(nèi)的多屆政府在貿(mào)易、市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面仍會(huì)對中國設(shè)置諸多障礙。提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的外部因素，是隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力的不斷提升，國際上一些力量抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴國外投資、市場、科技的弱點(diǎn)，肆意采取打壓、封鎖、限制政策，給我國造成了諸多困難，尤其是部分外向型企業(yè)舉步維艱；從內(nèi)部因素看，經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)需求旺盛，我國已具有較好的經(jīng)濟(jì)、科技條件，有必要、有能力從“國際大循環(huán)”發(fā)展格局轉(zhuǎn)向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，注重利用國內(nèi)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高科技水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在培元固本的基礎(chǔ)上與國外其他經(jīng)濟(jì)體競爭、交流。在雙循環(huán)背景下，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須采取有效措施。

（一）要采取創(chuàng)新行動(dòng)

養(yǎng)蠶繅絲是一項(xiàng)復(fù)雜的生產(chǎn)工藝，但智慧的中國古人兩千多年前就掌握了這項(xiàng)技術(shù)。中國古人燒制陶器的歷史更為悠久，到唐代，經(jīng)過千百次試驗(yàn)、探索，民間匠人掌握了高溫?zé)杉夹g(shù)。中國古人首先發(fā)現(xiàn)了茶葉的功效，并發(fā)展出獨(dú)特的茶葉加工技術(shù)。絲綢、瓷器、茶葉是絲綢之路的主要商品（“海上絲綢之路”有時(shí)候也可稱為“海上瓷路”），它們是古代世界的高科技產(chǎn)品，暢銷世界市場。對造紙、造船、航海、火藥等技術(shù)的掌握，中國古人也一度處于領(lǐng)先地位。

但在15世紀(jì)以后，由于長期固步自封，與世界工業(yè)革命發(fā)展大潮脫節(jié)，中國的生產(chǎn)、技術(shù)就逐漸落后了。到了19世紀(jì)下半葉，日本、意大利兩國利用工廠生產(chǎn)形式、采用機(jī)器生產(chǎn)方式發(fā)展繅絲業(yè)，產(chǎn)量大幅度增加，迅速搶占了中國生絲的世界市場份額。1870年，當(dāng)日本絲業(yè)起步的時(shí)候，其生絲出口只有6800擔(dān)，約為中國生絲出口量的七分之一。1903年，日本出口生絲75,650擔(dān)，超過中國的出口量。20世紀(jì)20年代，日本生絲出口到美國的份額占美國進(jìn)口生絲的90%，中國對美出口占比不到10%[9]。受不平等條約保護(hù)的外商肆意以低價(jià)收購中國生絲。1917年上半年，《大公報(bào)》報(bào)道：上海生絲產(chǎn)量少、價(jià)格高，外商紛紛到絲廠訂貨，約定4個(gè)月后取貨，“不料定絲時(shí)之市價(jià)高于交絲時(shí)之市價(jià)，洋商遂從事檢查品定甲乙；就使絲質(zhì)與訂貨時(shí)之條件絲毫無誤，亦以此時(shí)市價(jià)低廉，必多方檢查其種種不合之處，以為不附條件抑勒價(jià)格之舉，兩方幾至涉訟”。外商為什么能任意挑剔、壓價(jià)呢？“無如我國未設(shè)有證明絲質(zhì)之信用機(jī)關(guān)，而洋行內(nèi)反設(shè)有生絲檢查器械，以檢查各廠家所繅之絲質(zhì)，自別優(yōu)劣，以定價(jià)格”[10]。中國茶葉在世界市場的遭遇與此類似。19世紀(jì)前期和中期，中國茶葉占據(jù)了國際大部分市場份額，但隨著印度及錫蘭（當(dāng)時(shí)均是英國殖民地，錫蘭即今斯里蘭卡）、日本茶葉出口量的增加，19世紀(jì)80年代后中國茶葉在國際市場受到排擠。印度、錫蘭、日本的茶園面積大，中國的茶葉種植者多為小農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)效率低，并且加工制作技藝也落后了。印度在19世紀(jì)70年代初就采用了茶葉壓卷機(jī)，取代手工操作，不久在茶葉的焙炒技術(shù)方面又用熱氣焙炒取代了原先的炭爐焙炒，此外在茶葉的干燥、篩選、包裝等方面都不斷采用新工藝，以降低成本。進(jìn)入20世紀(jì)以后，日本的出口茶葉大部分使用機(jī)器生產(chǎn)。在茶葉的運(yùn)銷方面，中國茶農(nóng)一般是用背簍、扁擔(dān)背著或挑著送到市鎮(zhèn)上售賣給中間商，從產(chǎn)地到市場可能要多次交稅，出口時(shí)還要受到外國洋行壓價(jià)的盤剝；印度、日本的茶葉通過鐵路、輪船運(yùn)輸，交稅很少。

以上生絲、茶葉進(jìn)入國際循環(huán)的遭遇說明：資本主義條件下的機(jī)器大生產(chǎn)較之半殖民地半封建社會(huì)條件下的個(gè)體小生產(chǎn)，具有明顯的優(yōu)越性；政府對產(chǎn)業(yè)的扶持、保護(hù)與否，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著影響；絲綢、瓷器、茶葉等曾經(jīng)是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但時(shí)過境遷，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，它們不再是市場的寵兒?？梢姡鱾髑甑姆饨ㄉ鐣?huì)生產(chǎn)方式必須改革、創(chuàng)新。這啟示我們：第一，必須適時(shí)開展制度創(chuàng)新；第二，要根據(jù)市場的變化在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)方面相應(yīng)創(chuàng)新；第三，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取適當(dāng)政策保護(hù)、扶持民族產(chǎn)業(yè)，積極營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

與封建統(tǒng)治者的不思進(jìn)取相反，在歷次工業(yè)革命中，英國、美國、法國、德國、日本等主要資本主義國家既重視培育國內(nèi)市場，也積極拓展國際市場；在政府主導(dǎo)下，一方面投入巨資研發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，另一方面大力發(fā)展教育，培養(yǎng)各方面人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力，同時(shí)提高行政效率，營造良好的營商環(huán)境。在美國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的過程中，技術(shù)進(jìn)步因素發(fā)揮了積極作用，先是蒸汽動(dòng)力后是電力的使用，產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。20世紀(jì)70年代以來，美國的科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生推動(dòng)美國率先進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。日本在工業(yè)化過程中十分注重在引進(jìn)、吸收先進(jìn)國外技術(shù)的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難，日本政府仍試圖探索新型制造業(yè)體系創(chuàng)新的道路，并取得了一定效果[11]。1985年，美國、日本、德國的專利申請量占世界專利申請總量的比例分別是35.71%、10.14%及13.23%，三國共占世界專利申請總量的59.08%。1994—2011年，美國、日本的研發(fā)強(qiáng)度占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別由2.24%增長到2.77%，由2.79%增長到3.39%[12]。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供了以下啟示：一是要重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升科技進(jìn)步和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境；三是政府要加大投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

當(dāng)前，新的工業(yè)革命、科技革命浪潮正撲面而來，產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。發(fā)達(dá)國家加大投入，紛紛發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，美歐各國提出了“再工業(yè)化”“重生戰(zhàn)略”等規(guī)劃，力圖結(jié)合新能源、新材料、新技術(shù)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，奪取未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)[13]。反觀我國，由于長期采取粗放式發(fā)展方式，科技創(chuàng)新能力較弱，科技與產(chǎn)業(yè)的融合程度不高，很多產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，核心技術(shù)受制于人。這些挑戰(zhàn)客觀上要求我國適當(dāng)放慢發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新通常包含五種形式，即產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新[14]。我國必須高度重視各方面創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，要在全力推進(jìn)科技創(chuàng)新的同時(shí)，同步推進(jìn)管理制度、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式創(chuàng)新。對于我國這樣一個(gè)地域遼闊、有著14億人口的龐大市場而言，如何滿足廣大民眾的多樣化需求，技術(shù)與制度、硬件與軟件的創(chuàng)新都很重要。我國應(yīng)建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，完善市場體制機(jī)制，制定恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，為社會(huì)收益較大而投入成本較高的研究、創(chuàng)新提供補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)生鼓勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力[15-16]。在資源配置方面，國民經(jīng)濟(jì)的投入要素必須落實(shí)到發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，改變?nèi)肆Y源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)配狀況，特別是要把金融資源配置到有活力、有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和企業(yè)中去，采取積極、穩(wěn)健、靈活的金融政策，充分利用科技金融迅猛發(fā)展的有利條件[17]，提高金融資源配置效率，提升行業(yè)績效，推動(dòng)制造業(yè)快速發(fā)展、升級換代[18]。

雙循環(huán)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，如果沒有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，就難以培育壯大新動(dòng)能、大市場，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和成長就將是無源之水、無本之木，“內(nèi)循環(huán)”難以順暢，“外循環(huán)”的促進(jìn)作用也難以發(fā)揮，可以說實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要前提，這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的最關(guān)鍵舉措。我國應(yīng)把自主研發(fā)的大量新技術(shù)與國內(nèi)龐大的市場結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，在國內(nèi)建立價(jià)值鏈高端，并與原有價(jià)值鏈低端形成互為市場的國內(nèi)大循環(huán)，促使技術(shù)加速變革，產(chǎn)業(yè)加快升級，市場不斷發(fā)展壯大，以減少國際大循環(huán)中經(jīng)常出現(xiàn)的不利因素對我國經(jīng)濟(jì)的干擾、制約，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性及安全性。

（二）要采取綠色行動(dòng)

廣西東部的富川縣、賀縣（今賀州市）、鐘山縣礦產(chǎn)資源豐富。民國時(shí)期，桂系政府為了增加財(cái)政收入，平衡對外貿(mào)易逆差，利用官辦、商辦的形式大規(guī)模開采富、賀、鐘一帶的有色金屬礦藏，把礦產(chǎn)品運(yùn)至香港出口境外，換取了大量外匯收入，但也造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，當(dāng)?shù)孛癖妼Υ松罡袘n慮。地方志記載：“望高、栗頭一帶，近受錫礦影響，佃耕農(nóng)民多數(shù)趨于采砂。雖有可耕之地，亦因人力有限，肥料不足，生產(chǎn)日減。更有膏腴之田，半為淘砂紅水壅入，變?yōu)榛膹U，此又計(jì)目前之益而失百年之大利也。”[19]以上資料說明：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因去礦山務(wù)工工價(jià)高，紛紛將農(nóng)地拋荒；地方當(dāng)局因缺乏環(huán)保意識(shí)，開礦活動(dòng)損害了生態(tài)環(huán)境，致使農(nóng)田荒廢。這種為了開發(fā)本地資源參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為眼前利益、局部利益而遺禍長遠(yuǎn)、危害全局的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)在國外也曾廣泛存在。例如，因發(fā)展工業(yè)，倫敦、匹茲堡、孟買等城市曾經(jīng)空氣污染嚴(yán)重，眾多民眾染上呼吸道疾病等。

改革開放以來，我國出口的產(chǎn)品很多是高污染、高能耗的初級工業(yè)產(chǎn)品，給環(huán)境造成了巨大損害。有研究顯示：近年來，我國出口的不利影響已經(jīng)遠(yuǎn)超進(jìn)口的有利影響，資源環(huán)境方面形成了巨大逆差，加劇了資源短缺狀況和生態(tài)環(huán)境污染。問題根源在于環(huán)境資源優(yōu)化配置的制度失靈[20]。由于加大環(huán)保力度，人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，我國目前環(huán)境質(zhì)量有所改善，但也有一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善幅度不大，有的甚至呈現(xiàn)惡化的趨勢，其中北京市、四川省、廣東省、云南省的環(huán)境質(zhì)量改善較好，山西省、河北省、河南省等地環(huán)境質(zhì)量需要改善的空間還很大，內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省等省區(qū)的環(huán)境質(zhì)量在全國排名呈下降趨勢[21]。

實(shí)行“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略，意味著將出現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)，將實(shí)施更多的開發(fā)活動(dòng)，但如果缺乏環(huán)保意識(shí)，則意味著更多的污染、更大的環(huán)境破壞。國內(nèi)外一些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞環(huán)境帶來的教訓(xùn)啟示我們：只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，采取堅(jiān)決措施治理水體、空氣、土壤污染問題[22]，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，取得污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全勝，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展才具有持續(xù)性，也才能使中國產(chǎn)品被貼上“綠色環(huán)保”的標(biāo)簽而順利走出國門，以此促進(jìn)“國際大循環(huán)”。

（三）要采取共享行動(dòng)

歷史上，一些國家重發(fā)展、輕分配，由此帶來了一系列問題。例如，19世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，美國創(chuàng)造了大量財(cái)富，但財(cái)富和收入的不平等顯著擴(kuò)大。1870年，最富有的1%人口擁有全部財(cái)產(chǎn)的27.9%，1916年這一數(shù)據(jù)上升為41.9%。20世紀(jì)前20年，美國收入不平等達(dá)到高點(diǎn)，基尼系數(shù)超過0.5[23]49。財(cái)富分配的不公平致使社會(huì)矛盾突出，國內(nèi)市場難以發(fā)展壯大?？偨Y(jié)大蕭條的教訓(xùn)，“羅斯福新政”時(shí)期，美國政府致力于改革分配制度，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，有效緩解了社會(huì)矛盾，增加了民眾收入，為工業(yè)產(chǎn)品開拓了銷路，化解了產(chǎn)能過剩的矛盾。南美經(jīng)濟(jì)大國巴西在軍政府統(tǒng)治時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但財(cái)富密集地流向富人。1972年，超過半數(shù)的巴西民眾生活水平達(dá)不到當(dāng)時(shí)的最低工資水平。1961—1975年，營養(yǎng)不良的人口增加了一倍。1970—1995年，巴西的基尼系數(shù)平均高于0.6。這樣的分配結(jié)構(gòu)難以為普通民眾提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。生活無著的民眾占領(lǐng)土地、沖擊政府機(jī)構(gòu)、摧毀收費(fèi)站，社會(huì)動(dòng)蕩不已，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

美國、巴西發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我國實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是有啟示意義的。我國經(jīng)過多年的快速發(fā)展，生產(chǎn)能力已極大提升，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展日益凸顯需求特別是消費(fèi)需求的地位，這就要求提高居民收入水平，縮小收入差距。當(dāng)前出現(xiàn)的各種內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡都與居民收入水平和分配差距相關(guān)聯(lián)，并且居民收入水平的提高和收入分配差距的縮小還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，要求讓人民群眾共享改革發(fā)展成果?！皣鴥?nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略要求擴(kuò)大內(nèi)需，形成廣大的國內(nèi)市場，因此必須踐行共享發(fā)展理念。只有實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果的共享，才能培育、壯大國內(nèi)市場，促使消費(fèi)升級，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展才有可靠依托，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享，必須合理分配發(fā)展成果,完善社會(huì)保障體系[24-25]，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)[26-28]，建立完善公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

“國內(nèi)大循環(huán)為主體”將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)的巨大變化，只有采取創(chuàng)新行動(dòng)、綠色行動(dòng)、開放行動(dòng)，才能消除阻礙內(nèi)部循環(huán)的不利因素，推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，激活國內(nèi)市場的巨大潛能，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)，有效利用國際循環(huán)的資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、在重新考量“國際大循環(huán)”作用、地位背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尤其要踐行開放發(fā)展理念

單純依靠內(nèi)循環(huán)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可能維持較長時(shí)間的繁榮，而只依靠內(nèi)部市場的話，純粹內(nèi)循環(huán)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)很難長久維持繁榮與活力，且經(jīng)濟(jì)封閉的風(fēng)險(xiǎn)和副作用很大，容易錯(cuò)失機(jī)遇。明清時(shí)期閉關(guān)鎖國政策帶來的后果能夠很好地說明這一點(diǎn)。

明代鄭和利用當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的航海技術(shù)七下西洋，由于指導(dǎo)思想的原因，沒有帶來大航海時(shí)代，也沒有促進(jìn)中外貿(mào)易的空前繁榮發(fā)展。不久，航海技術(shù)后來居上的歐洲人環(huán)球航行成功，標(biāo)志著世界大航海時(shí)代和“地理大發(fā)現(xiàn)”時(shí)代的到來，揭開了全球化的序幕。海上交通的重要性日漸凸顯，一些西方國家通過經(jīng)略海洋、發(fā)展海外貿(mào)易逐漸強(qiáng)盛。鄭和下西洋落下帷幕后，明清統(tǒng)治者長期實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，窒息了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；雖然明代有一段時(shí)期工場手工業(yè)、商業(yè)較為發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了資本主義萌芽，但由于政治腐敗、中央政府政策失當(dāng)及與國外的經(jīng)濟(jì)交流限于停頓，資本主義經(jīng)濟(jì)并沒有進(jìn)一步發(fā)展，封建經(jīng)濟(jì)并沒有轉(zhuǎn)型為資本主義經(jīng)濟(jì)。從1521年開始，葡萄牙、荷蘭、俄羅斯先后派出使團(tuán)，試圖與清政府建立政治、經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，都遭到拒絕。1792年，英國的馬嘎爾尼使團(tuán)從廣州登陸，北上前往熱河見乾隆皇帝，西方人這才有機(jī)會(huì)親眼看到封建統(tǒng)治下中華大地上人民的生活狀況。英國人在日記中寫道：“不管是在舟山還是在溯白河而上去京城的三天里，沒有看到任何人民豐衣足食、農(nóng)村富饒繁榮的證明。事實(shí)上，觸目所及無非是貧困落后的景象?！盵29]當(dāng)英國、法國、意大利等歐洲國家開啟產(chǎn)業(yè)革命、科技突飛猛進(jìn)時(shí)，清政府卻仍沉迷于“天朝上國”的幻覺中，錯(cuò)失第一次工業(yè)革命的大好機(jī)遇，導(dǎo)致在鴉片戰(zhàn)爭時(shí)期被動(dòng)挨打。

閉關(guān)鎖國招致的國運(yùn)衰敗啟示我們：關(guān)起門來不可能強(qiáng)大，必須開放，必須對外交流，必須學(xué)習(xí)境外一切先進(jìn)的事物，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才和市場。

歷史上的經(jīng)濟(jì)大國都積極對外開放。二戰(zhàn)后，德國迅速從廢墟中崛起，得益于實(shí)行開放自由的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策。對外貿(mào)易是德國經(jīng)濟(jì)的引擎，其外貿(mào)增速明顯高于國民經(jīng)濟(jì)的總體增速。1950年，聯(lián)邦德國進(jìn)出口貿(mào)易總額只有46億美元，1970年增加到646億美元，增加了14倍。1970年外匯儲(chǔ)備增加到124.4億美元，占資本主義世界的15.2%，超過美國躍居第一[30]。即便是在歐洲發(fā)生債務(wù)危機(jī)的情況下，德國外貿(mào)仍然呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭：2010年出口依存度和進(jìn)口依存度分別為38%和34%，2012年貿(mào)易順差約為1881億歐元[23]61。德國對外貿(mào)易之所以長期強(qiáng)勁發(fā)展，靈活的外貿(mào)管理體系和外貿(mào)促進(jìn)體系發(fā)揮了重要作用。德國還大力吸引外資，許多大型跨國企業(yè)都在德國有投資。積極發(fā)展外貿(mào)、利用外資使德國經(jīng)濟(jì)充滿活力，長期扮演了歐盟的火車頭角色和世界貨物貿(mào)易大國角色。德國的經(jīng)驗(yàn)說明：積極的政策、完善的貿(mào)易體制是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的保障。

中華人民共和國成立后大力推進(jìn)工業(yè)化，但由于西方資本主義國家長期封鎖，我國與外界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不多；盡管依靠“內(nèi)循環(huán)”初步建立了較完整的工業(yè)體系，但由于難以利用國際循環(huán)的積極因素，致使行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是科技水平提升不夠快。加入世界貿(mào)易組織后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外循環(huán)為主、內(nèi)循環(huán)為輔，取得了巨大成就。但是，過于依賴外部要素易受外部環(huán)境變化的影響。2008年國際金融海嘯引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就使得我國長期實(shí)施的國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的種種弊端得到暴露：我國生產(chǎn)全球價(jià)值鏈中低端產(chǎn)品，利潤微薄，技術(shù)含量低，高端技術(shù)掌握在外國企業(yè)手里，向價(jià)值鏈高端攀升、掌握核心技術(shù)面臨種種障礙；過分重視利用國外市場和資源，一定程度忽視培育和開發(fā)國內(nèi)市場需求，國際大循環(huán)發(fā)展模式與內(nèi)需不足互相強(qiáng)化，我國經(jīng)濟(jì)陷入結(jié)構(gòu)性陷阱，國內(nèi)市場發(fā)育速度不夠快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到多方面制約；國際大循環(huán)發(fā)展模式引導(dǎo)人們追求貿(mào)易順差，在國際商貿(mào)普遍以美元結(jié)算的情況下，客觀上鞏固了美元的霸權(quán)地位；國際大循環(huán)發(fā)展模式導(dǎo)致我國區(qū)域發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，中西部地區(qū)的資源、資金、人才、勞動(dòng)力被虹吸到東南沿海省份，東部發(fā)展迅速，中西部發(fā)展較為遲緩。

盡管當(dāng)前以“國際大循環(huán)為主體”已經(jīng)不合時(shí)宜，但應(yīng)該看到，一定程度依靠國際循環(huán)仍是必不可少的。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，并非排斥國際循環(huán)，也不是說國際循環(huán)不重要。實(shí)際上，國際循環(huán)仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，只是在國外諸多經(jīng)濟(jì)體對我國提高市場準(zhǔn)入門檻、實(shí)施技術(shù)封鎖的狀況下，國際循環(huán)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用減弱，我國不得不主要依靠國內(nèi)循環(huán)；而新冠肺炎疫情的全球流行在很大程度上阻斷了供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，促使更多經(jīng)濟(jì)體走內(nèi)向式發(fā)展道路，我國自然也得改弦更張，重新考慮適合的發(fā)展道路。因此，在實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下，必須順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹開放發(fā)展理念，解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，著眼于發(fā)展的外部穩(wěn)定性，為此必須采取一系列重大開放行動(dòng)，包括：推進(jìn)“一帶一路”國際合作，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)“中國制造”和“中國服務(wù)”走出去,加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間[31]；加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)港建設(shè),要以深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港改革創(chuàng)新為突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)形成全面開放新格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑全球競爭新優(yōu)勢；積極擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)；改善對外營商環(huán)境,吸引國際投資，促進(jìn)內(nèi)外交流。

乾隆皇帝把閉關(guān)鎖國當(dāng)作制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了封建統(tǒng)治者的狹窄視野，而德國在發(fā)展外貿(mào)、壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過程中創(chuàng)造的先進(jìn)制度、完善體制無疑值得我國借鑒。首先，要建立合作共贏的體制機(jī)制。建立合作共贏的體制機(jī)制需要完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督管理方式，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、信用體系等方面的制度，并通過統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，加強(qiáng)互利合作。推動(dòng)互利共贏的開放發(fā)展需要在對外開放中贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)權(quán)，在擴(kuò)大開放中形成深度融合的互利合作格局。其次，要建立適應(yīng)國際規(guī)則的體制。為了適應(yīng)各項(xiàng)通行的國際規(guī)則，要更加主動(dòng)地改革我國原有的制度和規(guī)則，適應(yīng)國際規(guī)則的新變化，全面推進(jìn)外貿(mào)、外資等領(lǐng)域管理體制的便利化建設(shè)，通過創(chuàng)新體制、機(jī)制以獲得國際競爭的主動(dòng)權(quán)[32]。再次，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、“一帶一路”的發(fā)展不斷獲得新的開放合作新經(jīng)驗(yàn)，探索建立具有創(chuàng)新性的開放機(jī)制，形成制度、政策，在更大范圍復(fù)制、推廣，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

雙循環(huán)新格局的構(gòu)想是主要依托國內(nèi)要素發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在暢通國內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上高水平對外開放，以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，使外循環(huán)不斷為內(nèi)循環(huán)注入發(fā)展動(dòng)力，這就要求我國采取更加積極的開放戰(zhàn)略，打通外循環(huán)，更好地聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場。踐行開放理念要堅(jiān)持雙向開放，既要引進(jìn)來，也要走出去，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置及市場深度融合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的良性互動(dòng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

四、“國內(nèi)大循環(huán)”與“國際大循環(huán)”相互促進(jìn)背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尤其要踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念

歷史上，有識(shí)之士曾積極在中國偏遠(yuǎn)落后的地方嘗試發(fā)展工商業(yè)，改變區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，但效果不理想。例如，鑒于傳統(tǒng)紡織業(yè)的衰退，洋務(wù)派官員左宗棠于1877年在蘭州創(chuàng)辦了中國第一家毛紡廠，但由于原料采購困難、本地缺乏銷路、產(chǎn)品外運(yùn)成本高昂，勉強(qiáng)經(jīng)營四年即被迫歇業(yè)。二十世紀(jì)六七十年代的三線建設(shè)改變了全國的工業(yè)格局，使原來比較落后的西南、西北等地建立了門類較齊全的工業(yè)體系，但在規(guī)劃、布局方面有缺陷，有些項(xiàng)目缺乏前期論證，未開展資源環(huán)境的調(diào)查就匆忙動(dòng)工，結(jié)果中途下馬或無法投產(chǎn)；有的現(xiàn)代化企業(yè)遠(yuǎn)離城市，按“靠山、分散、進(jìn)洞”的原則建設(shè)在山溝里，工廠分散，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)[33]。西部開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有啟發(fā)意義，要求我國暢通內(nèi)部循環(huán)時(shí)踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

第一，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極推動(dòng)實(shí)施“四大板塊”戰(zhàn)略和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略，積極促進(jìn)東中西部地區(qū)和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，使生產(chǎn)要素在更廣大的區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)，構(gòu)建不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要加快新一輪西部大開發(fā)的步伐，應(yīng)通過政策傾斜和制度安排，使生產(chǎn)要素優(yōu)先配置到西部地區(qū)，改變西部在資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的落后狀況[34-35]。中部是構(gòu)建統(tǒng)一大市場的支撐區(qū)和整合區(qū)，要立足“三基地、一樞紐”的定位，積極融入和借勢新的“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。東北地區(qū)要通過實(shí)施“東北振興”戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。東部地區(qū)在新時(shí)代要堅(jiān)持改革領(lǐng)先、創(chuàng)新領(lǐng)先、開放領(lǐng)先，通過全面創(chuàng)新提升國際競爭力。要建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，充分利用市場機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，建立全方位、多層次的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，形成東西協(xié)調(diào)、南北互動(dòng)的發(fā)展格局；同時(shí)運(yùn)用互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改變“胡煥庸線”以西的落后狀況[36]。應(yīng)通過深化大范圍、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)同發(fā)展，打破地區(qū)封鎖和行政藩籬，促進(jìn)區(qū)域之間互聯(lián)互通，建成消費(fèi)能力強(qiáng)、效率高的全國統(tǒng)一大市場；要持續(xù)完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，通過提高資源配置效率釋放潛能，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[37]。

第二，加快實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合方面，要把智能制造業(yè)作為“兩化”融合的主攻方向，積極推動(dòng)制造業(yè)的智能化升級，培育和發(fā)展創(chuàng)新、高效率的智能制造生產(chǎn)模式；在推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)方面，重點(diǎn)是將新型城鎮(zhèn)的發(fā)展放在突出位置，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，有效銜接內(nèi)部循環(huán)中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。

在打通經(jīng)濟(jì)體系中的堵點(diǎn)、暢通內(nèi)部循環(huán)的基礎(chǔ)上，“國內(nèi)大循環(huán)”要與“國際大循環(huán)”相互促進(jìn)。兩個(gè)循環(huán)如何促進(jìn)？如何配合？這也存在一個(gè)協(xié)調(diào)問題。

明治維新后，日本政府積極引進(jìn)西方資本主義國家的先進(jìn)技術(shù)，建立完整的工業(yè)體系，拓展海外市場，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。二戰(zhàn)后，在美國的扶持下，日本經(jīng)濟(jì)從廢墟中恢復(fù)，通過“技術(shù)立國”“貿(mào)易立國”等發(fā)展戰(zhàn)略，崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，引起了美國的疑慮、警覺和打壓。1985年9月20日，美國逼迫日本簽訂《廣場協(xié)議》，要求日本政府改變經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施金融改革，日元對美元升值，把產(chǎn)業(yè)要素從發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)到資產(chǎn)投機(jī)和信用擴(kuò)張上面?！稄V場協(xié)議》簽訂后，日元急劇升值，企業(yè)經(jīng)營成本上升、利潤下降。為了降低成本，出口產(chǎn)業(yè)將零配件供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到海外，導(dǎo)致電子、汽車等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，出口產(chǎn)業(yè)不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。日本經(jīng)濟(jì)航船迷失在經(jīng)濟(jì)衰退的漩渦里，至今難以走出來。過分依賴出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“對市場經(jīng)濟(jì)和全球化的這種癡迷，是造成日本經(jīng)濟(jì)長期衰退的主要原因”[38]。不重視擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)循環(huán)，使日本國內(nèi)市場難以發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受外部因素的影響和制約?？梢哉f，日本在國際循環(huán)的構(gòu)建上較為成功，許多企業(yè)獲得了國際化發(fā)展，跨國企業(yè)集團(tuán)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)；但國內(nèi)循環(huán)的建設(shè)是失敗的，沒有建設(shè)和形成國內(nèi)大市場、積極提升國民的額消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，這雖然有國土面積狹小、內(nèi)部市場有限的客觀原因，但日本政府實(shí)施一系列不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策阻礙全要素生產(chǎn)率提升、導(dǎo)致國內(nèi)市場難以擴(kuò)大等也是重要原因。日本未妥善處理內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系、致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受挫折值得中國吸取教訓(xùn),在暢通國際大循環(huán)方面給我們以啟示：

第一，做好宣傳、解釋和增信釋疑工作。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)不斷進(jìn)步、與其他經(jīng)濟(jì)體的合作不斷取得新成果，國際上一些勢力產(chǎn)生許多疑慮、誤解甚至敵意，“中國威脅論”“中國掠奪論”“中國制造債務(wù)陷阱論”等混淆視聽，我國涉外部門、媒體界應(yīng)積極主動(dòng)確立對外傳播中的話語主導(dǎo)權(quán)，避免一些國際輿論將我國開展的正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、國際經(jīng)濟(jì)合作行為貼上政治性、戰(zhàn)略性、軍事性的標(biāo)簽，強(qiáng)調(diào)其和平共贏性質(zhì)，大力宣揚(yáng)中國走和平發(fā)展道路的長期性、繼承性和一致性。

第二，尊重合作方的利益訴求，尋找各方利益的契合點(diǎn)和共同點(diǎn)，擴(kuò)大合作面，但也不回避分歧和競爭面，形成良性互動(dòng)的氛圍。要以平等的態(tài)度對待與我國開展經(jīng)濟(jì)合作的國外經(jīng)濟(jì)體，傾聽和考慮合作國家企業(yè)、社會(huì)及民眾的訴求和利益，甚至必要時(shí)可以適當(dāng)讓利。我國應(yīng)提高與經(jīng)濟(jì)合作國家非能源資源領(lǐng)域合作的比重，積極開展涉及民生、文化、教育等領(lǐng)域惠及普通民眾、提升中國軟實(shí)力及塑造良好形象的互利合作項(xiàng)目。

第三，妥善處理國際經(jīng)濟(jì)合作過程中的敏感問題、爭議問題。產(chǎn)生爭議、出現(xiàn)矛盾是難免的，但不能因此妨礙交流合作。例如，盡管我國與部分東盟國家在南海的劃界、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面存在爭議，但由于我國政府強(qiáng)調(diào)與鄰為善、合作共贏，堅(jiān)持“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，有關(guān)爭議得到管控，中國與東盟的合作基礎(chǔ)得到鞏固，合作的領(lǐng)域有所擴(kuò)大，東盟已經(jīng)成為我國最重要的經(jīng)濟(jì)合作方。

第四，推動(dòng)全球治理體制變革。一方面，要在原有體制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的完善、增強(qiáng)治理規(guī)則的規(guī)范力和強(qiáng)制力，加強(qiáng)治理過程的監(jiān)督，提升治理機(jī)制的治理效果，改變?nèi)蛑卫眢w制中的不合理安排，使全球治理體制能反映多數(shù)國家的意愿和利益。另一方面，我國在制度建設(shè)、制度創(chuàng)新等方面要提出自己的見解和方案，在全球治理中貢獻(xiàn)自己的力量和智慧。

在暢通兩個(gè)大循環(huán)的同時(shí)，要按照正確的原則，通過適當(dāng)?shù)恼?、措施，讓彼此相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和兩種資源打通內(nèi)外循環(huán)，重塑我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展好國內(nèi)大循環(huán)是基礎(chǔ)，如果沒有發(fā)展好國內(nèi)大循環(huán)，內(nèi)循環(huán)就難以帶動(dòng)外循環(huán)，內(nèi)外循環(huán)難以開展有效的交流合作，彼此的促進(jìn)作用也難以發(fā)揮；通過我國的主動(dòng)作為，國際大循環(huán)發(fā)展好了，對于國內(nèi)大循環(huán)的進(jìn)一步發(fā)展將發(fā)揮推動(dòng)作用。連接內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的重要紐帶是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，因此必須提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平；科技創(chuàng)新是雙循環(huán)的動(dòng)力源，要把創(chuàng)新鏈作為耦合產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過耦合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以此提升我國在國際價(jià)值鏈中的地位。如何使兩個(gè)循環(huán)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮二者的合力，這是需要深入探討的問題，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)。

鴉片戰(zhàn)爭后，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域興起了“商戰(zhàn)”思潮，一些封建官員發(fā)起洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，試圖在不改變腐朽沒落的封建政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化制度的情況下，通過購買和引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)、機(jī)器設(shè)備實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)和求富的目標(biāo)，維持清政府的封建統(tǒng)治，結(jié)果遭到失敗。民國時(shí)期，南京國民政府也曾積極開發(fā)國內(nèi)資源，發(fā)展出口貿(mào)易，走西方資本主義式發(fā)展道路，但由于政治不統(tǒng)一、國家主權(quán)不完整、發(fā)展戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)性和前瞻性、戰(zhàn)亂頻繁等種種制約因素，無法改變積貧積弱的局面。當(dāng)今中國，經(jīng)過四十多年的改革開放，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的技術(shù)支撐，已經(jīng)具備了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的條件。國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)全新的頂層設(shè)計(jì)，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，有利于改變我國加入世貿(mào)組織后以國際大循環(huán)為主體所造成的“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”一定程度的割裂及分離狀況。利用創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，要適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，力爭使其取得顯著成效；在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局時(shí)，要發(fā)揮新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，利用新科技驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)延伸雙循環(huán)，開展新基建拉動(dòng)雙循環(huán)，建立新機(jī)制激活雙循環(huán)，促使生產(chǎn)力大發(fā)展[39]。2020年10月，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出以擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，以創(chuàng)新為支撐，進(jìn)一步向世界開放，讓市場發(fā)揮更大作用，既是當(dāng)今時(shí)代的客觀要求，也是習(xí)近平總書記關(guān)于以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。該建議在理論上、制度上、實(shí)踐上都有新的突破，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的綱領(lǐng)性文件，是引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建構(gòu)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略路線圖，是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。