劉文華

(宜春學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 宜春，336000)

當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新階段，為更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把做好國(guó)內(nèi)循環(huán)放在發(fā)展的首位，這既是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是黨和政府結(jié)合實(shí)際以人為本的體現(xiàn)。目前我國(guó)人均GDP已突破1萬(wàn)美元，縱觀世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到某一階段，就必須將發(fā)展重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)刺激內(nèi)需擴(kuò)大再生產(chǎn)。從外貿(mào)依存度方面來(lái)看，與2006年相比，2019年我國(guó)外貿(mào)依存度已從60%以上下降到約31.8%，全面建成小康社會(huì)所制定的經(jīng)濟(jì)配置要求就包括了外貿(mào)依存度的下降[1]。

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)加入世貿(mào)組織，積極參與國(guó)際分工，主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)外部市場(chǎng)和內(nèi)部市場(chǎng)的雙驅(qū)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度增長(zhǎng)，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，從宏觀上看我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新的歷史方位[2]。因此，有必要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，依托國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)需求和消費(fèi)群體，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和落腳點(diǎn)放在進(jìn)一步滿足國(guó)內(nèi)需求上，讓發(fā)展成果更好地惠及于民，充分彰顯黨和政府以人為本的發(fā)展核心要義。

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的工業(yè)體系不論規(guī)模還是完整度在國(guó)際上都首屈一指，新發(fā)展階段工業(yè)轉(zhuǎn)型與信息化建設(shè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭向好，投資需求潛力非常大。因此，充分發(fā)揮本土市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促成國(guó)內(nèi)大循環(huán)是有效可行的。更為關(guān)鍵的是，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，能夠最大限度刺激各類市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，將有利于新發(fā)展格局的建構(gòu)，最終達(dá)到共同富裕。

黨的十九大報(bào)告首次提出我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，此開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)思想收錄《習(xí)近平談治國(guó)理政》中，并成為第三卷第七專題的標(biāo)題，表明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)思想觀有了新的理論高度和時(shí)代內(nèi)涵。

一、全面深入認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)代內(nèi)涵

構(gòu)建更高層次、更高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局是全面對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和愿景。在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)放促就進(jìn)步，封閉必然導(dǎo)致落后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，我們要加快推動(dòng)全面開(kāi)放新格局的建設(shè)”[3]。對(duì)此，要進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”的平臺(tái)作用，處理好進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，優(yōu)化外貿(mào)模式，提高貿(mào)易自由化、規(guī)范化、便捷化程度，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，改善招商引資和營(yíng)商環(huán)境，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，解決眾多卡脖子的技術(shù)問(wèn)題，培育新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第七專題的四篇文章與黨的十九大報(bào)告具有深厚的淵源，兩者都表達(dá)出許多共同的心愿，即始終堅(jiān)持改革開(kāi)放基本國(guó)策、推動(dòng)更高層次、更高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局建設(shè)。

(一)開(kāi)放的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并非固步自封，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)。我國(guó)目前擁有14億多的人口，市場(chǎng)需求及市場(chǎng)規(guī)模躍居世界第一，同時(shí)還擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類。因此，我國(guó)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本盤，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，為外商營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外資入境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。“開(kāi)放”是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心要義[4]。具體而言，需將開(kāi)放理念貫穿于生產(chǎn)-流通-消費(fèi)-反饋全流程，要有能力讓跨國(guó)企業(yè)把工廠、門店、產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)留在中國(guó)，為市場(chǎng)供給做出貢獻(xiàn)，這樣才能保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)供給來(lái)刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。因此，新的發(fā)展格局并非封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位還將進(jìn)一步上升，與全球經(jīng)濟(jì)合作共享的機(jī)會(huì)也會(huì)越來(lái)越多，將給世界各國(guó)帶來(lái)更加廣闊的市場(chǎng)，并成為吸引世界產(chǎn)品與生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資源的集中地。

(二)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)相互促進(jìn)新格局的形成，有賴于國(guó)際循環(huán)向更高層次和更高水平的發(fā)展。首先，要加強(qiáng)兩個(gè)大循環(huán)發(fā)揮相互促進(jìn)的作用，當(dāng)務(wù)之急是維持并優(yōu)化我國(guó)投身于國(guó)際循環(huán)的優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)必須更加積極主動(dòng)深化對(duì)外開(kāi)放，在深化過(guò)程中進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素等的流動(dòng)，逐漸完成向制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的要素和產(chǎn)品開(kāi)放相比較，制度型開(kāi)放指在對(duì)外開(kāi)放中學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過(guò)程更多通過(guò)市場(chǎng)化和法治化手段推動(dòng)；其次，在產(chǎn)品與生產(chǎn)要素達(dá)到制度型開(kāi)放新階段后，我國(guó)要加快完成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)體制改革，構(gòu)建國(guó)內(nèi)法規(guī)與治理體系，降低準(zhǔn)入門檻，改善營(yíng)商環(huán)境，積極吸收借鑒世界先進(jìn)的自由化便利化經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)改革開(kāi)放向深水域挺進(jìn)，爭(zhēng)取形成更高水平、更大范圍、更深層次的全面對(duì)外開(kāi)放新格局；最后，縱觀改革開(kāi)放40多年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)已變成世界主要經(jīng)濟(jì)體價(jià)值循環(huán)的連接中心樞紐，特別是在世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)揮著連接者和潤(rùn)滑劑的作用。今后的發(fā)展中，一是要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)機(jī)制的健全和完善，增強(qiáng)現(xiàn)代化商貿(mào)治理能力；二是要吸收借鑒世界高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)要素和產(chǎn)品由流動(dòng)性開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)間的相互促進(jìn)作用，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思維

(一)互利共贏的開(kāi)放與均衡思維

1.全面開(kāi)放新格局的形成有賴于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中共同的利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)合作是核心。第一，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，與各國(guó)合作的進(jìn)程只會(huì)進(jìn)一步加深，中國(guó)將始終秉持互利共贏的開(kāi)放原則；第二，經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展的潮流，資本和生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)帶動(dòng)了科技進(jìn)步和文明的交流，全面對(duì)外開(kāi)放新格局既是遵循經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，也是世界人民的期待，符合各國(guó)共同利益；第三，全面開(kāi)放新格局的建設(shè)是結(jié)合歷史、立足現(xiàn)實(shí)、展望未來(lái)做出的決斷。改革開(kāi)放40年來(lái)，開(kāi)放合作一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，只有深化開(kāi)放合作才能實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，人類社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)世界各國(guó)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、開(kāi)放合作。

2.全面開(kāi)放新格局的建設(shè)有賴于世界各國(guó)的開(kāi)放與均衡。第一，全面開(kāi)放新格局將維持目前的開(kāi)放現(xiàn)狀。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！盵5]第二，全面開(kāi)放要做好均衡發(fā)展，要使全世界所有國(guó)家、所有階層和群體都能夠享受經(jīng)濟(jì)全球化的紅利；第三，全面開(kāi)放新格局的建設(shè)要兼顧效率與公平，既要把市場(chǎng)這塊蛋糕做大做強(qiáng)，又要把全球共享機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)到位；第四，政策的落實(shí)需要法律法規(guī)兜底。堅(jiān)持維護(hù)世界貿(mào)易規(guī)則體系和多邊主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

(二)“變局與全局”思維

1.放眼世界，看到“變局”——構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對(duì)外部發(fā)展環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)

當(dāng)前世界形勢(shì)紛繁復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定性因素增多，單邊主義、保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，隨著我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力和貿(mào)易地位逐漸攀升，個(gè)別霸權(quán)主義國(guó)家無(wú)端制造貿(mào)易摩擦與糾紛，強(qiáng)行制裁我國(guó)企業(yè)。在嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，單純依靠國(guó)際循環(huán)不足以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，應(yīng)重點(diǎn)把握好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮內(nèi)需的調(diào)控作用，同時(shí)兼顧國(guó)際市場(chǎng)大循環(huán)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“我們要從動(dòng)蕩的局勢(shì)中看清形勢(shì)、掌握規(guī)律，始終秉持開(kāi)放合作的原則，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)困難?！盵6]

改革開(kāi)放初期，在全球生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈以及要素循環(huán)當(dāng)中，我國(guó)具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)以及政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)[7]，融入全球價(jià)值生產(chǎn)之后這些優(yōu)勢(shì)也轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國(guó)逐漸發(fā)現(xiàn)以相對(duì)優(yōu)勢(shì)作為全球生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。我國(guó)擁有最龐大的市場(chǎng)消費(fèi)群體和需求潛力，但以往對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)不足，在一定程度上造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的浪費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度加深，以往存在的資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等正發(fā)生改變，有必要構(gòu)建適合新階段發(fā)展的雙循環(huán)發(fā)展新格局。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境變化主要集中在中美關(guān)系上。自中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，兩國(guó)逐漸淡化貿(mào)易關(guān)系，政策也相應(yīng)改變，這也無(wú)形中影響了國(guó)際形勢(shì)的走向。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，受經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，輿情上民粹主義、狹隘民族主義等趨勢(shì)加劇，特別是突發(fā)的新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件，使國(guó)際上原本就存在的矛盾、糾紛等更加明顯，社會(huì)撕裂、關(guān)系對(duì)立等情況加劇，這是自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際關(guān)系最動(dòng)蕩、最不穩(wěn)定的時(shí)期，也是最有可能造成嚴(yán)重全球性危機(jī)的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商貿(mào)方面，則表現(xiàn)在供應(yīng)鏈分散化、貿(mào)易壁壘加固等?；谝陨锨闆r，傳統(tǒng)的全球化戰(zhàn)略勢(shì)必發(fā)展改變，對(duì)于我國(guó)而言，也要從實(shí)際出發(fā)，在動(dòng)蕩中尋找機(jī)遇，在變革中占據(jù)潮頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和部署重新規(guī)劃調(diào)整。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并非是對(duì)改革開(kāi)放的否定，而是對(duì)外開(kāi)放的調(diào)整以便更好地應(yīng)對(duì)各種不確定性因素，把國(guó)際循環(huán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢(shì)[8]。2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記前往探視本屆政協(xié)會(huì)議的與會(huì)經(jīng)濟(jì)界委員，他提到：“目前從全球來(lái)看保護(hù)主義趨勢(shì)加強(qiáng)，但我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義與國(guó)際關(guān)系民主化，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[9]。因此，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，能夠更好地促進(jìn)國(guó)際循環(huán)，構(gòu)建兩個(gè)大雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

2.內(nèi)視中國(guó)，看到“全局”——加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當(dāng)前中國(guó)重大戰(zhàn)略選擇

2020年第十三個(gè)五年計(jì)劃目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)也取得巨大的成果。同年，黨的十九屆五中全會(huì)制訂了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，創(chuàng)造性地把五年規(guī)劃目標(biāo)融入 15年的中長(zhǎng)期目標(biāo)當(dāng)中，提出第十四個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展建議，體現(xiàn)了“頂層設(shè)計(jì)”“一張藍(lán)圖繪到底”的科學(xué)精神，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入全新的時(shí)代。

從全局來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和逆全球化思潮很難在短期內(nèi)消除，在今后的時(shí)間里仍然會(huì)有不少國(guó)家企圖打造封閉的產(chǎn)業(yè)體系[10]。因此，我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略部署以及雙循環(huán)新格局的構(gòu)建都需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整完善。從本土實(shí)際情況來(lái)看，要想進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)供應(yīng)與價(jià)值鏈的世界競(jìng)爭(zhēng)力、打造“中國(guó)制造+中國(guó)消費(fèi)”的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，都必須加快建設(shè)國(guó)內(nèi)良性大循環(huán)。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，外部需求萎縮疊加國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦，要求我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這也是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高水平和高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要切實(shí)提高國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量，爭(zhēng)取以高水平國(guó)際循環(huán)反推國(guó)內(nèi)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在對(duì)外開(kāi)放方面也應(yīng)與新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀接軌，即堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，打造更深層次、更高水平的全面對(duì)外開(kāi)放新格局，促進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動(dòng)內(nèi)需與消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，挖掘國(guó)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

(三)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的思維

頂層設(shè)計(jì)指的是對(duì)外開(kāi)放應(yīng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌全局，從宏觀上對(duì)改革開(kāi)放的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果進(jìn)行設(shè)計(jì)，其更側(cè)重于理論層面，對(duì)于實(shí)際工作而言主要起指導(dǎo)性作用?！懊^過(guò)河”側(cè)重于實(shí)踐層面，指的是對(duì)于一些沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有參照成果的領(lǐng)域，在一定時(shí)期內(nèi)大膽創(chuàng)新，勇于探索，立足國(guó)情突破改革過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題和難點(diǎn)，并在實(shí)踐中完成理論創(chuàng)新，以實(shí)踐來(lái)反哺實(shí)踐，走出一條適合中國(guó)改革開(kāi)放的新路子[11]。

習(xí)近平總書(shū)記在深刻論及二者的辯證關(guān)系時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃”[12]。頂層設(shè)計(jì)是在“摸著石頭過(guò)河”取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，“摸著石頭過(guò)河”是在頂層設(shè)計(jì)的指引下進(jìn)行，在對(duì)外開(kāi)放中不僅需要強(qiáng)化宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加需要關(guān)注改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)進(jìn)一步倡導(dǎo)鼓勵(lì)勇于試驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)引向深入。

從實(shí)現(xiàn)路徑上看，頂層設(shè)計(jì)是自上而下的統(tǒng)籌謀劃，而“摸著石頭過(guò)河”是自下而上的實(shí)踐，從側(cè)重點(diǎn)上看，前者強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)，后者強(qiáng)調(diào)腳踏實(shí)地，但二者間的關(guān)系仍然符合辯證法的基本原則。在我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放偉大事業(yè)當(dāng)中，關(guān)于頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”之間的關(guān)系處理原則上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)有機(jī)結(jié)合，需要有確立宏觀思維和打破舊思維的頭腦，他指出“完善頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的前提，同時(shí)頂層設(shè)計(jì)工作也要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)完成”[13]，二者屬于事物發(fā)展的前提和基礎(chǔ)關(guān)系。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)施路徑

(一)關(guān)鍵性領(lǐng)域鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

改革的進(jìn)一步深化必須實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)難點(diǎn)是主要矛盾的主要方面，突破對(duì)外開(kāi)放難點(diǎn)，完善重要領(lǐng)域的改革，既是時(shí)代賦予的任務(wù)，需要我們有足夠的勇氣應(yīng)對(duì)，也是解決矛盾的支撐點(diǎn)。因此，必須樹(shù)立重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略眼光，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧有序。

四十多年篳路藍(lán)縷，我國(guó)的改革進(jìn)程由易到難、由局部至全局、由增量轉(zhuǎn)向存量有序進(jìn)行。在此漸進(jìn)式的改革方向上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了全新的面貌。當(dāng)前，改革開(kāi)放進(jìn)入下半場(chǎng)，我們更應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，處理好重要領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。我國(guó)政府立足新時(shí)代發(fā)展形式，在“十三五”規(guī)劃中積極調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略部署，作出了一系列建設(shè)性的優(yōu)化創(chuàng)新，例如加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局調(diào)整、提高國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易平衡、改善營(yíng)商環(huán)境、打造改革開(kāi)放新機(jī)制、深化“一帶一路”沿線國(guó)家合作、加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、積極體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)參與全球治理、增強(qiáng)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)、為世界發(fā)展提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧等。

加快推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，需要解決許多利害關(guān)系復(fù)雜、涉及范圍廣泛的問(wèn)題。每跨出一步，都有可能牽扯到全局。因此，對(duì)于改革開(kāi)放進(jìn)程中的一些關(guān)鍵舉措，需要我們拿出更大的勇氣和更高的智慧，才能提高對(duì)外開(kāi)放的水平。改革既要大膽，也要走的更穩(wěn)。另一方面，要使改革開(kāi)放的措施更好地落實(shí)，也需要走的更穩(wěn)，只有步子穩(wěn)，才能滿足人民對(duì)美好生活的期待。膽子大和步子穩(wěn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放要在新時(shí)代續(xù)寫華麗篇章，就必須處理好兩者的結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，膽子要大但不能蠻干，在改革進(jìn)程中一定要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，但也不能因此裹足不前，影響改革進(jìn)程。總得來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放既不能一股腦蠻干，也不能前怕虎后怕狼。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻的情況下，各國(guó)都應(yīng)拿出更大的勇氣，加強(qiáng)互利共贏而非零和博弈，開(kāi)放合作而非固守單邊，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)世界共同發(fā)展，共同建設(shè)更加美好的地球家園[14]。

(二)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，全面深化改革

新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，全球發(fā)展的戰(zhàn)略布局大幅度調(diào)整，中國(guó)同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益加深、彼此間的影響也逐漸凸顯。習(xí)近平總書(shū)記特別看重沿海、內(nèi)陸和沿邊三者在對(duì)外開(kāi)放中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。對(duì)于沿海地區(qū)而言，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，剔除低端生產(chǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高自主研發(fā)能力，做好品牌營(yíng)銷，打造國(guó)際服務(wù)外包基地，提高對(duì)外開(kāi)放的層次及水平，找準(zhǔn)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)而言，應(yīng)積極改善營(yíng)商環(huán)境[15]。除此之外，我國(guó)發(fā)展應(yīng)與全球發(fā)展接軌，深耕“絲綢之路”基本盤，做好“一帶一路”工程建設(shè)，既為我國(guó)發(fā)展開(kāi)辟新的對(duì)外開(kāi)放模式，又為世界發(fā)展提供良好的合作平臺(tái)?；诖藨?zhàn)略發(fā)展背景，習(xí)近平總書(shū)記立足于“一帶一路”全球合作的未來(lái)愿景，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是新時(shí)代全球合作的潮流[16]。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)同樣需要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新，加快絲綢之路與數(shù)字化的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式。

目前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨諸多問(wèn)題，例如貿(mào)易新業(yè)態(tài)培育力度欠缺、投資門檻較多，與歐美大部分國(guó)家相比，自由化便利化程度不足、中西部與東部沿海城市發(fā)展不協(xié)調(diào)等。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出應(yīng)加快拓展對(duì)外貿(mào)易、減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、調(diào)整區(qū)域開(kāi)放布局、打造自由貿(mào)易港、優(yōu)化對(duì)外投資模式五大改革要求，致力于打造和完善新的對(duì)外開(kāi)放格局，促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[17]。因此，新形勢(shì)下我國(guó)特色社會(huì)主義不但要繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)，還應(yīng)通過(guò)全面深化改革來(lái)推動(dòng)全面開(kāi)放新格局的形成。反過(guò)來(lái)，對(duì)外開(kāi)放新格局的建設(shè)也能夠深化改革的繼續(xù)推進(jìn)。

突破一些內(nèi)外聯(lián)通的制度型壁壘是促成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)在市場(chǎng)開(kāi)放程度、內(nèi)外連接的制度通透性方面還存在較多阻礙，現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系仍然不夠完善[18]。因此，要促成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局重點(diǎn)在于如何突破以上難點(diǎn)，改革制度上的紕漏，做好內(nèi)外制度銜接。一要與全球通行做法相銜接，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及管理層面積極與國(guó)外互聯(lián)互通；二要改善營(yíng)商環(huán)境，積極拉動(dòng)外資入境的比例與質(zhì)量，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便捷化和制度化；三是要健全與完善國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新機(jī)制。這方面首先要遵循以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的策略，推進(jìn)市場(chǎng)要素體制機(jī)制改革，利用本土相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極拉動(dòng)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)要素入境，使生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資本和高端人才、數(shù)據(jù)等能夠在全球范圍內(nèi)自由流通。其次，對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的供需匹配應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化，推動(dòng)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，應(yīng)在改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化和制度化，加快營(yíng)商環(huán)境的改善，特別是在對(duì)外資企業(yè)的支持引導(dǎo)上要進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易開(kāi)放的全面性與協(xié)調(diào)性，使得本土企業(yè)能夠更好地“走出去”，國(guó)外企業(yè)更有意愿“引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大循環(huán)相互促進(jìn)、兩種資源相互協(xié)調(diào)，把國(guó)外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成參與國(guó)內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢(shì)。

(三)加緊“補(bǔ)短板”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在2017年10月黨的十九大報(bào)告中提出要達(dá)到互利共贏的目標(biāo)，就要“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”[19]。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為中心的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，從理論方面為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放注入新的內(nèi)涵。新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放要做好進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的外貿(mào)格局；發(fā)揮沿海、內(nèi)陸、沿邊城市的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，三者協(xié)同互補(bǔ)，打造各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地；做好國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)一步深化與國(guó)際社會(huì)的融合，全方位推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放向新的格局演進(jìn)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少外商投資準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”深度融合，全面構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快培育全球經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)[20]。以上觀點(diǎn)都體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局上的理論創(chuàng)新。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，“高質(zhì)量、高水平”是發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。因此，當(dāng)務(wù)之急在于“補(bǔ)短板”，想辦法提高產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的現(xiàn)代化水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮本土市場(chǎng)的需求與消費(fèi)潛能，將國(guó)際循環(huán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢(shì)，改變以往出口導(dǎo)向的發(fā)展模式，切實(shí)提高我國(guó)在國(guó)際分工和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中的地位。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題在國(guó)內(nèi)循環(huán)過(guò)程中隨著技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)逐漸暴露。此外，也要將當(dāng)前不確定和風(fēng)險(xiǎn)性因素考慮在內(nèi)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈中的短板環(huán)節(jié)要盡快補(bǔ)齊，將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完善轉(zhuǎn)化成全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)極端情況的準(zhǔn)備。以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需及生產(chǎn)性要素的制度性流轉(zhuǎn)，將國(guó)際循環(huán)優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢(shì)，提高境外產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的依賴程度，既要提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的能力，又要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠向更高質(zhì)量發(fā)展[21]。

(四)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理與“開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”相結(jié)合。只有擴(kuò)大開(kāi)放才能讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)互惠互利。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的合作、創(chuàng)新、共享都基于全面開(kāi)放新格局的建設(shè)，全面開(kāi)放是我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提；另一方面，建設(shè)開(kāi)放型全球經(jīng)濟(jì)能夠加快推動(dòng)我國(guó)全面開(kāi)放新格局的建設(shè)。同時(shí)，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)也需要加強(qiáng)同“開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”的結(jié)合。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)非常歡迎各國(guó)共同分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇[22]。第一，我國(guó)將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。目前國(guó)際形勢(shì)非常復(fù)雜，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)受疫情等因素影響持續(xù)下行?；诖朔N全球發(fā)展背景，我國(guó)積極扮演國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的參與者，為世界各國(guó)提供寶貴的醫(yī)療物資，積極同各國(guó)分享病毒基因序列以及相應(yīng)的防護(hù)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)世界復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并以自身生產(chǎn)能力的恢復(fù)積極為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了榜樣；第二，我國(guó)將積極扮演國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的建設(shè)者。我國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義，是踐行多邊主義的重要舞臺(tái)，重視投資與國(guó)際貿(mào)易雙引擎在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，致力于促進(jìn)全球貨幣基金組織改革方案的有效實(shí)施，是開(kāi)放型全球經(jīng)濟(jì)體系的積極鼓動(dòng)者和建設(shè)者，為解決全球性問(wèn)題貢獻(xiàn)了許多中國(guó)智慧；第三，我國(guó)始終堅(jiān)持做國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)者。我國(guó)人口眾多，市場(chǎng)廣闊，為國(guó)際社會(huì)提供了巨大的市場(chǎng)需求。同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)持互利互惠、合作共贏的全球治理觀，積極推動(dòng)國(guó)際商貿(mào)合作，特別是在新冠肺炎疫情情況下，得益于精準(zhǔn)防控和堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的策略，率先從疫情中恢復(fù)，在人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，成為恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)幽茴I(lǐng)域，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的常態(tài)化，體現(xiàn)了“中國(guó)之治”，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了中國(guó)智慧。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益復(fù)雜，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)面臨內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和外部國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境惡化的雙重挑戰(zhàn)。在這種格局下，習(xí)近平關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述成為當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的重要指引，保持戰(zhàn)略定力，注重底線思維，創(chuàng)新突破，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。