□ 吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 張 林/文

為推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《安全生產(chǎn)法》”）于2021年9月1日起實(shí)施。新《安全生產(chǎn)法》將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述和中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。面對(duì)當(dāng)前安全發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循新《安全生產(chǎn)法》的基本原則，將安全發(fā)展理念根植于心，進(jìn)一步做好企業(yè)安全運(yùn)行管理工作，依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、健全安全管理體系（SMS）；進(jìn)一步夯實(shí)以 “三個(gè)敬畏”為核心的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)成效；進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)安全治理能力，確保民航安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。

以法為規(guī)，強(qiáng)化法治思維，明晰法之責(zé)權(quán)利

（一）強(qiáng)化安全發(fā)展理念

新《安全生產(chǎn)法》明確提出安全發(fā)展理念，增加了“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”等內(nèi)容?！叭嗣裰辽稀⑸辽稀笔俏覀凕h為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。新《安全生產(chǎn)法》將“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，是敬畏生命、尊重和保障人權(quán)的法律表示，是從辯證法的高度闡釋安全和發(fā)展的新時(shí)代要求，是對(duì)新時(shí)代發(fā)展內(nèi)在邏輯和必然規(guī)律的客觀詮釋。新《安全生產(chǎn)法》之安全發(fā)展理念是堅(jiān)持安全發(fā)展貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程的具體體現(xiàn)，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)的法治保障。

（二）確立“三個(gè)必須”原則

新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定 “三個(gè)必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，要求按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的原則落實(shí)安全管理責(zé)任，進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門(mén)及其所有人員均應(yīng)對(duì)自己工作職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。“三個(gè)必須”原則從根本上體現(xiàn)了新《安全生產(chǎn)法》的約束性、普適性和預(yù)防性。

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)，這也是“三個(gè)必須”原則的具體體現(xiàn)。同時(shí)，要求建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，即企業(yè)每名員工都負(fù)有安全的法律責(zé)任和義務(wù)，全員履職，責(zé)無(wú)旁貸！

（四）突出雙重預(yù)防機(jī)制

新《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出了“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防體系”這一強(qiáng)制性要求。實(shí)踐證明，雙重預(yù)防機(jī)制是行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。新《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變發(fā)生事故。同時(shí)，增加重大事故隱患排查治理情況報(bào)告與公示等規(guī)定，既賦予監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)職工對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的監(jiān)督權(quán)，又賦予全員對(duì)企業(yè)安全狀況的知情權(quán)與參與權(quán)。

（五）加大處罰懲戒力度

新《安全生產(chǎn)法》對(duì)罰則部分進(jìn)行了大幅度的修改，主要表現(xiàn)在：一是罰款數(shù)額更高。在已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，大幅度提高罰款數(shù)額。違法行為發(fā)生后，均在要求整改的同時(shí)，直接處以罰款，對(duì)拒不整改的按日連續(xù)計(jì)罰；二是處罰方式更嚴(yán)。采取聯(lián)合懲戒方式，加大對(duì)嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)閉力度，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的懲處，包括個(gè)人罰款和信用懲戒、行業(yè)或職業(yè)禁入等，以此打擊震懾違法企業(yè)，維護(hù)合法企業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的法治效力。

以法為鑒，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，健全安全治理體系

（一）深植安全發(fā)展理念是根本

隨著民航安全發(fā)展進(jìn)入新階段，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)隱蔽性、深層次等特點(diǎn)。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。我們要深刻理解新《安全生產(chǎn)法》所蘊(yùn)含的安全發(fā)展理念，以法為鑒，將法律的強(qiáng)制約束力轉(zhuǎn)化為敬畏法律的自主執(zhí)行力。

1.堅(jiān)定“敬畏生命”的價(jià)值追求。不斷提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，始終把安全作為民航的頭等大事，始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的根本宗旨，正確處理“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”的辯證關(guān)系。發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守保護(hù)生命和保障人權(quán)的安全底線，這一點(diǎn)毋庸置疑！

2.堅(jiān)定“敬畏規(guī)章”的運(yùn)行準(zhǔn)則。學(xué)深悟透新《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)涵要義，包括新《安全生產(chǎn)法》制定的背景、目的、依據(jù)、適用對(duì)象等，必須清楚依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、發(fā)生違法行為應(yīng)承擔(dān)的罰責(zé)等。嚴(yán)格遵循新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)的一系列法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，依法、依規(guī)開(kāi)展企業(yè)安全運(yùn)行和管理工作。

3.堅(jiān)定“敬畏職責(zé)”的職業(yè)操守。著力在“三個(gè)必須”上下功夫，企業(yè)的決策者、管理者、從業(yè)者均要依法對(duì)號(hào)入座，清楚自己應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，擔(dān)責(zé)于身，履責(zé)于行。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)全員要以新《安全生產(chǎn)法》規(guī)范自己的價(jià)值觀念、思維認(rèn)知和行為界限，以新《安全生產(chǎn)法》提升自己的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)行效率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，將安全發(fā)展理念融入意識(shí)、化為準(zhǔn)則、盡于職守，做安全生產(chǎn)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、踐行者。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是核心

1.依法完善安全責(zé)任體系。新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)。在落實(shí)中要堅(jiān)持“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步厘清企業(yè)的決策者、管理者、從業(yè)者以及專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)范圍，精準(zhǔn)細(xì)化安全責(zé)任分配，逐級(jí)逐層責(zé)任分解，切實(shí)形成依法履職、責(zé)任明確、分工合理、協(xié)作高效、閉環(huán)運(yùn)行的安全責(zé)任鏈條。

2.健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。新《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)人人都負(fù)有安全責(zé)任?；诖?，在安全責(zé)任履責(zé)清單中要明確每一崗位應(yīng)達(dá)成的安全目標(biāo)、任務(wù)，應(yīng)遵守的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、流程，應(yīng)具備的技能、資質(zhì)、素養(yǎng)等。通過(guò)安全績(jī)效管理，促使員工對(duì)安全責(zé)任分工、作業(yè)規(guī)程、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、追責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)判依據(jù)高度認(rèn)同，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工主觀能動(dòng)性；而對(duì)員工不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反規(guī)章制度或操作規(guī)程的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，以此強(qiáng)化員工與企業(yè)“一榮俱榮、一損俱損”的“安全共同體”意識(shí)。

（三）精準(zhǔn)雙重預(yù)防是關(guān)鍵

1.提高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的“精度”。為構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，要精準(zhǔn)把握安全形勢(shì)，深入分析安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、區(qū)域性和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)；精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管控，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力；精準(zhǔn)識(shí)別安全危險(xiǎn)源，細(xì)化基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、防控措施、應(yīng)急處置清單等，并確保責(zé)任與措施的有效落地；精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，整合管控資源，健全完善源頭化解、分級(jí)治理、閉環(huán)管理、程序規(guī)范的工作機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)效性。

2.提高隱患排查治理的“精度”。見(jiàn)微知著，防患未然。依法建立和完善全員隱患排查機(jī)制，以現(xiàn)場(chǎng)管理和基層自查相結(jié)合的方式，針對(duì)安全運(yùn)行和管理各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、執(zhí)行效率、設(shè)施配套、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，精準(zhǔn)隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次、整改措施、責(zé)任人及時(shí)限等，完善相應(yīng)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、安全隱患庫(kù)的信息共享與協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和綜合治理。

（四）優(yōu)化安全治理體系是方法

貫穿新《安全生產(chǎn)法》始終的亮點(diǎn)之一是系統(tǒng)治理方法。安全管理是系統(tǒng)工程，必須全員參與、全過(guò)程覆蓋。SMS體系涵蓋安全責(zé)任、責(zé)任追究、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、事件調(diào)查、安全評(píng)估、信息管理、培訓(xùn)教育等方面。當(dāng)前，民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展面臨安全運(yùn)行高壓期，深入推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完整的SMS體系，不斷加強(qiáng)安全運(yùn)行統(tǒng)籌管理，是優(yōu)化安全治理體系的必要方法和途徑。

新《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)我們以法治思維解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，同時(shí)要求我們以系統(tǒng)思維構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的SMS體系。企業(yè)要綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，充分依托大數(shù)據(jù)、信息化現(xiàn)代科技載體，完善安全責(zé)任制度體系，確保責(zé)任層層承接落實(shí)，加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，立足實(shí)際細(xì)化安全管理手冊(cè)；健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查預(yù)防體系，從國(guó)內(nèi)外各類(lèi)安全事件上剖析原因、采集信息，引以為鑒，補(bǔ)己短板，堅(jiān)持安全隱患零容忍；優(yōu)化結(jié)果性與過(guò)程性指標(biāo)相結(jié)合的安全績(jī)效管理體系，落實(shí)人防、物防、技防措施，推動(dòng)規(guī)章制度完善、領(lǐng)導(dǎo)決策有力、組織機(jī)構(gòu)高效、責(zé)任分工明晰、資源調(diào)配科學(xué)，技術(shù)人才保障，應(yīng)急能力提升，形成SMS建設(shè)的整體合力，實(shí)現(xiàn)全員參與安全管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防、安全績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估、安全閉環(huán)管理等目標(biāo)。我們要以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)SMS體系建設(shè)、“三基”建設(shè)及民航安全專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，有效解決瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問(wèn)題，持續(xù)提升安全管理的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。

隨著新《安全生產(chǎn)法》的正式生效，我們要深植安全發(fā)展理念于心，深化“三個(gè)敬畏”于行，將新《安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制約束力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自治力和員工的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全發(fā)展的強(qiáng)力引擎和法治保障，高效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，依法完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防，優(yōu)化安全管理體系，切實(shí)提升機(jī)場(chǎng)安全治理能力，以安全的自主性和可控性保障民航高質(zhì)量發(fā)展。