□ 昆明國際航空樞紐建設(shè)指揮部 朱維榮/文

2021年全國民航工作會(huì)議明確，中國民航將圍繞“一帶一路”倡議，打造西安、鄭州、昆明、烏魯木齊等“空中絲綢之路”核心節(jié)點(diǎn)。作為云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，聚焦“十四五”，主動(dòng)謀劃，著力構(gòu)建中國面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”，構(gòu)筑互聯(lián)互通的國際空中大通道，是云南融入國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措和時(shí)代機(jī)遇，對(duì)于加快我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)具有重要意義。

構(gòu)建中國面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”的重要性必要性

云南是中國面向西南對(duì)外開放前沿，在“一帶一路”倡議中具有特殊的輻射功能和區(qū)域優(yōu)勢(shì)?？v觀我國西南的地理區(qū)位、周邊關(guān)系以及發(fā)展構(gòu)想，西南地區(qū)在“一帶一路”倡議中沒有海路優(yōu)勢(shì)，陸路主要局限于近鄰。因此，構(gòu)建中國面向西南開放的“空中絲綢之路”門戶，對(duì)暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設(shè)面向亞洲、非洲及歐洲的輻射中心，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善民用航空交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通有著更加深遠(yuǎn)的影響。

（一）構(gòu)建面向西南開放的“空中絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分

“北有絲綢之路，南有茶馬古道”。古往今來，云南在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面都有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。中國與14個(gè)國家接壤，由于喜馬拉雅山脈“天然屏障”阻隔，西向、南向互聯(lián)互通障礙較大。而云南作為亞洲大陸的地理中心，與越南、老撾、緬甸相鄰，相互交往歷史悠久，公路、鐵路、航空聯(lián)通方面優(yōu)勢(shì)明顯。如果我們把千年歷史的蜀身毒道、茶馬古道稱為“滇路之古商道”時(shí)代；滇越、滇緬鐵路、駝峰航線則被稱為“生命線”時(shí)代；而進(jìn)入到21世紀(jì)，隨著昆曼大通道、瀾滄江航道、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、泛亞鐵路東線等一系列通道的暢通，一條條道路與航線像觸角一般向南、向西延伸，最終輻射整個(gè)世界，云南進(jìn)入了“國際大通道”、“空中絲綢之路”時(shí)代，這是踐行“一帶一路”倡議的具體實(shí)踐。

（二）構(gòu)建面向西南開放的“空中絲綢之路”是第三歐亞大陸橋的破局與促進(jìn)

第三歐亞大陸橋構(gòu)想于2007年提出，規(guī)劃從深圳港出發(fā)，并以昆明為樞紐連接?xùn)|南亞、南亞，途徑西亞、土耳其進(jìn)入歐洲，抵達(dá)荷蘭鹿特丹。然而，10多年過去了，第三歐亞大陸橋推進(jìn)速度緩慢，究其原因，最主要還是地緣政治的問題。當(dāng)前打破第三歐亞大陸橋困局最好的途徑就是構(gòu)建面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”，這在中國的歷史上已經(jīng)有很好的案例與實(shí)踐。1942年“駝峰航線”是抗日救國運(yùn)輸線，是飛虎隊(duì)、中國航空公司攜手在喜馬拉雅山脈開辟的戰(zhàn)略物資空中運(yùn)輸通道。上世紀(jì)50年代中后期到60年代末是中國外交史上第二個(gè)建交高潮，廣大亞非拉國家成為與中國建交的主力軍，而當(dāng)時(shí)面對(duì)美蘇兩霸對(duì)中國的圍堵與封鎖，從昆明飛往東南亞、南亞各國及非洲的空中通道，成就了新中國輝煌外交的大好局面。第三歐亞大陸橋困局在近期內(nèi)難以破局，當(dāng)今美國又從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面進(jìn)行極限施壓，以史為鑒，構(gòu)建中國面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”將是時(shí)代破局之舉。

（三）構(gòu)建面向西南開放的空中絲綢之路是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的具體舉措

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在各種運(yùn)輸方式之中，通過航空的運(yùn)輸量不到全部運(yùn)輸量的7%，但全球范圍約49%以上的貿(mào)易價(jià)值是通過航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。在全球新冠疫情幾乎失控、國際民航運(yùn)輸量跌至冰點(diǎn)的情況下，中國應(yīng)對(duì)疫情成效顯著。疫情期間，航空在旅外人員撤離和抗疫物資運(yùn)輸方面發(fā)揮了陸路和海路無法比擬的作用。2020年全國航班量恢復(fù)至2019年的63%，旅客運(yùn)輸量首次超過美國排名世界第一。在防控疫情方面，中國民航采取了積極有效的“五個(gè)一”政策、“一國一策”、“ 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與熔斷機(jī)制”并施，主動(dòng)與“一帶一路”沿線國家民航主管部門、航空公司分享了中國疫情防控方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，攜手國際民航共同應(yīng)對(duì)疫情，積極促成航空業(yè)恢復(fù)。疫情當(dāng)前，航線就是火線，客艙就是方艙，機(jī)場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)，民航人用心用情守護(hù)“空中生命線”?！翱罩薪z綢之路”充分體現(xiàn)其時(shí)效性、通達(dá)性和可靠性，航線航班的及時(shí)調(diào)整和安排，是攜手“一帶一路”沿線國家一起應(yīng)對(duì)新冠疫情的“命運(yùn)紐帶”和“生命通道”，體現(xiàn)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

構(gòu)建中國面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”的時(shí)代機(jī)遇

我國推進(jìn)的“一帶一路”倡議，符合世界各國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，是區(qū)域合作的必然趨勢(shì)。“空中絲綢之路”作為“一帶一路”的重要組成部分，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，未來需平衡好各方面的關(guān)系，對(duì)可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)作好預(yù)判，才能創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，帶來更多合作條件，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

（一）國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序重構(gòu)有利于面向西南開放“空中絲綢之路”的系統(tǒng)構(gòu)建

新冠肺炎疫情突如其來，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，國際合作、國際貿(mào)易秩序也產(chǎn)生了巨大的影響，各國政府本應(yīng)擴(kuò)大國際合作、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，但是美國政府導(dǎo)演了一場(chǎng)高度危險(xiǎn)的地緣政治斗爭(zhēng)，借疫情發(fā)揮，在國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頻作文章，企圖借機(jī)轉(zhuǎn)嫁矛盾、甩鍋他國，頻頻把中美雙邊關(guān)系推到懸崖邊緣。新冠病毒作為全人類公敵，目前還在全球肆虐，截至2021年8月6日，全球感染病毒人群已過2億人，死亡427萬人 ，危害極其深遠(yuǎn)。疫情終將過去，但傷痕難免。在大國博弈的背景下，當(dāng)全球疫情得到有效控制后的國際格局更加撲朔迷離，“一帶一路”倡議面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來是“一帶一路”倡議發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，系統(tǒng)構(gòu)建面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”必將大有可為。

（二）雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施有利于推動(dòng)面向西南開放“空中絲綢之路”網(wǎng)絡(luò)布局

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)與環(huán)境，中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對(duì)大國競(jìng)爭(zhēng)與博弈日趨激烈，國際外循環(huán)受限受阻，特別是西向、東向與歐美貿(mào)易往來阻力加大。2020年底，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)誕生。同時(shí)，中國正謀求加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）協(xié)議，意味著中國在全球貿(mào)易市場(chǎng)上會(huì)有更自由的天地。2020年，我國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)4.74萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)7%，取代歐盟、美國成為第一大貿(mào)易伙伴。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)為樞紐，構(gòu)建4小時(shí)航空圈，覆蓋全球50%的人口的中國面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”，是新時(shí)期云南實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展的重大突破口。

（三）云南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的推進(jìn)有利于拓展“空中絲綢之路”的發(fā)展空間

“十四五”期間，云南鐵路、高速公路、民航、水運(yùn)、綜合交通樞紐和智慧交通將同步建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。民航業(yè)是云南交通的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，航空運(yùn)輸量一直位居全國民航前列，并成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。云南發(fā)展民航業(yè)和航空經(jīng)濟(jì)具備良好的條件和優(yōu)勢(shì)，可謂天時(shí)地利人和?！笆奈濉逼陂g，昆明國際航空樞紐建設(shè)應(yīng)以構(gòu)建面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”為戰(zhàn)略突破，確定市場(chǎng)布局、航線網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)模式、重大目標(biāo)和政策舉措等制定規(guī)劃和實(shí)施方案。加快實(shí)施昆明航空樞紐建設(shè)，利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造具有強(qiáng)大綜合保障能力的國際航空樞紐，構(gòu)建通達(dá)完善的國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，有利于搶占發(fā)展先機(jī)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足云南地區(qū)快速增長(zhǎng)的國內(nèi)國際航空市場(chǎng)需求，積極促進(jìn)云南從航空大省向航空強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建中國面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”的建議

由于全球疫情關(guān)系，2020年成都、重慶、昆明機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量破天荒分別排名世界第3、6、9位?！笆奈濉笔敲窈饺碎_啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程的五年，云南民航責(zé)任重大。譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章，云南民航人的航空強(qiáng)省夢(mèng)務(wù)必一步一個(gè)腳印落實(shí)在行動(dòng)上。

（一）積極推進(jìn)昆明國際航空樞紐建設(shè)，高水平打造“空中絲綢之路”樞紐港灣

昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)于2012年6月轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)行，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)增長(zhǎng)迅猛，至2019年旅客吞吐量達(dá)4807.6萬人次，超過一期工程設(shè)計(jì)容量4500萬人次指標(biāo)。為打造中國門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，鞏固其在南亞、東南亞的地位和作用，2019年，國家批復(fù)了《昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，2021年《昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究報(bào)告》獲得國家發(fā)改委批復(fù)。根據(jù)批復(fù)，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)年為2030年，預(yù)測(cè)旅客吞吐量9500萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機(jī)起降架次63.3萬架次。未來，昆明機(jī)場(chǎng)通過樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，必將成為“一帶一路”倡議中極其重要的輻射點(diǎn)，服務(wù)中國、服務(wù)東盟、服務(wù)世界。為促進(jìn)昆明國際航空樞紐建設(shè)，建議如下：

一是將昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃和構(gòu)建中國面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”昆明核心節(jié)點(diǎn)規(guī)劃“兩規(guī)合一”，系統(tǒng)研判、總體統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃航線網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)布局、合作形式、通關(guān)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)模式、主要政策措施和重大目標(biāo)設(shè)計(jì)，在新發(fā)展階段編制實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

二是鑒于昆明周邊的地形地貌，在半徑50公里內(nèi)難尋第二機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址，為拓展云南航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，必須用好用足昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址。不局限于機(jī)場(chǎng)紅線，可放眼空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、昆明市、滇中新區(qū)的總體規(guī)劃，提前對(duì)接并相互優(yōu)化，盡量避免規(guī)劃缺陷、重復(fù)投資、運(yùn)行弊端，共同促進(jìn)長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)空陸側(cè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

三是為確保云南民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程階段，特別是綜合交通樞紐建設(shè)方面，必須認(rèn)真研究、多方案必選、審慎科學(xué)決策、減少投資風(fēng)險(xiǎn)，避免造成建設(shè)和運(yùn)行的重大缺陷或隱患。在綜合交通樞紐方面，應(yīng)該兼顧服務(wù)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)，綜合高鐵、城鐵、地鐵、公交等運(yùn)營(yíng)環(huán)境及效率，綜合、優(yōu)化交通樞紐布局、功能，并充分考慮與滬昆高鐵交通網(wǎng)有機(jī)融合，確定合理、科學(xué)的建設(shè)方案。

四是加快昆明國際航空樞紐建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)資金安排，一次批復(fù)、分期分步實(shí)施。盡可能爭(zhēng)取在疫情影響航班減量期間，加快實(shí)施對(duì)運(yùn)行影響較大的不停航施工項(xiàng)目。

（二）積極鞏固和拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量打造南亞東南亞輻射中心

目前云南國際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步完善，對(duì)西亞、中亞、東北亞覆蓋不足，中遠(yuǎn)程航線特別是洲際航線較少，國際航線培育、市場(chǎng)開拓嚴(yán)重滯后。為加速南亞東南亞輻射中心建設(shè)，加快構(gòu)建面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”，建議如下：

一是結(jié)合RCEP協(xié)定，探索區(qū)域內(nèi)航空自由化和一體化，爭(zhēng)取、鼓勵(lì)、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在云南經(jīng)營(yíng)客、貨運(yùn)第五、六、七航權(quán)，以進(jìn)一步推動(dòng)云南民航對(duì)外開放水平。

二是開發(fā)利用好空域資源，從國家戰(zhàn)略的高度確保昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)航線布局合理，達(dá)到地面保障有力、空中運(yùn)行順暢。同時(shí)探索“低空開放”試點(diǎn)，促進(jìn)云南通用航空發(fā)展。

三是支持、扶持基地航空公司發(fā)展，從機(jī)隊(duì)規(guī)模、機(jī)型選配、客貨兼營(yíng)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)行效率高的航空企業(yè)聯(lián)盟，充分挖掘、培育、開發(fā)云南航空市場(chǎng)潛力。

四是打破時(shí)刻資源限制，不斷擴(kuò)展昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)保障能力，為全面構(gòu)建面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”保駕護(hù)航。

（三）積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，高效率營(yíng)造航空服務(wù)體驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

建立健全云南省航空業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合《昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，協(xié)調(diào)解決樞紐建設(shè)過程中的重大問題和關(guān)鍵政策落地，完善工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任、加快樞紐建設(shè)。建立健全云南省民航業(yè)軍民協(xié)商協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，響應(yīng)國家軍民融合方針政策，促進(jìn)軍民航深度融合發(fā)展。為促進(jìn)云南民航發(fā)展，高質(zhì)高效為旅客、貨主服務(wù)，建議如下：

一是鑒于民航設(shè)施建設(shè)在云南對(duì)外開放、互聯(lián)互通、國防戍邊、脫貧攻堅(jiān)等方面的重大需求，積極推動(dòng)把構(gòu)建中國面向西南對(duì)外開放的“空中絲綢之路”規(guī)劃實(shí)施方案納入國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃等重大國家規(guī)劃之中并給予政策扶持和資金支持。

二是結(jié)合滇中新區(qū)、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)完善綜合保稅區(qū)、空港保稅物流中心、國際快件中心，充分利用好自貿(mào)區(qū)帶來的改革和對(duì)外開放的發(fā)展機(jī)遇。

三是建設(shè)統(tǒng)一集中一站式作業(yè)模式的航空口岸大通關(guān)基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空貨物統(tǒng)一高效監(jiān)管、查驗(yàn)和檢疫，以及便捷高效的一站式通關(guān)服務(wù)。

四是簡(jiǎn)化聯(lián)程航班、通程航班的通關(guān)監(jiān)管，從高效監(jiān)管、為通關(guān)提速出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)和科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力為國際聯(lián)程航班、通程航班監(jiān)管創(chuàng)造更便捷的通關(guān)環(huán)境。

（四）積極探索參與國外民航領(lǐng)域合作，高起點(diǎn)打造民航業(yè)共商共建共享的命運(yùn)共同體

合作與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，民航業(yè)的合作與發(fā)展也是未來民航領(lǐng)域?qū)ν忾_放的主題。為促進(jìn)云南民航業(yè)對(duì)外開放水平，加快與國際民航業(yè)的深度接軌與融合，建議如下：

一是通過“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極引進(jìn)國外管理先進(jìn)的機(jī)場(chǎng)公司入股或參與管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共促發(fā)展?？芍\求在機(jī)場(chǎng)管理、物流服務(wù)、航線開發(fā)、建設(shè)融資等方面展開合作。

二是通過“走出去”的方式，積極參與國外民航基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，探索航空公司設(shè)立或收購，航線經(jīng)營(yíng)與開發(fā)，實(shí)行一體化運(yùn)作。目前，暹粒吳哥新機(jī)場(chǎng)和柬埔寨JC航空就是云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、云南景成集團(tuán)與柬埔寨在航空領(lǐng)域的投資合作項(xiàng)目。

三是通過“擴(kuò)鏈條”的方式，加強(qiáng)國外民航技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與我省工業(yè)制造優(yōu)勢(shì)相融合，促進(jìn)諸如大型樞紐機(jī)場(chǎng)行李自動(dòng)分揀國產(chǎn)化、通用航空飛機(jī)制造等項(xiàng)目的推廣運(yùn)用，不斷提高我省民航工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平。

四是通過“敞開門”的方式，促進(jìn)國家之間的客貨運(yùn)“簽證互認(rèn)便利化”，簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，推進(jìn)RCEP框架下“旅游一簽通”協(xié)議，不斷謀求加大國際主要客貨源地的開放力度。

（五）促進(jìn)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造南亞東南亞航空物流集散中心

促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，對(duì)集聚和優(yōu)化航空要素資源配置、提升航空物流國際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為促進(jìn)云南民航貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，打造好南亞東南亞航空物流集散中心，建議如下：

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)東貨運(yùn)區(qū)，銜接好綜合保稅區(qū)，不斷提升空港物流貨運(yùn)能力和利用率，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)空陸側(cè)設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)航空貨物運(yùn)輸服務(wù)。

二是在現(xiàn)有貨運(yùn)航空的基礎(chǔ)上，積極引入和培育航空貨運(yùn)企業(yè)，支持貨運(yùn)飛機(jī)引進(jìn)和運(yùn)行，扶持貨運(yùn)航線開辟，不斷開拓航空貨運(yùn)市場(chǎng)。

三是積極構(gòu)建通達(dá)全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，深度參與國際合作，積極申請(qǐng)成為特殊商品進(jìn)口指定口岸，促進(jìn)陸港、海港、空港聯(lián)運(yùn)，提高“空中絲綢之路”運(yùn)行效率和效益。

四是加強(qiáng)民航行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極參與運(yùn)價(jià)、結(jié)算、跨境電商業(yè)務(wù)，并依靠國際航協(xié)協(xié)調(diào)和溝通政府間政策，解決實(shí)際運(yùn)作困難。積極發(fā)展國內(nèi)外貨運(yùn)代理，開拓歐美、中東、非洲等國際代理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際快遞業(yè)務(wù)以及?？斩嗍铰?lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，構(gòu)建面向西南開放的“空中絲綢之路”是我國對(duì)外開放的國家戰(zhàn)略，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國智慧，也是對(duì)當(dāng)前部分大國逆全球化的反制與突破?！翱罩薪z綢之路”作為“一帶一路”倡議面向西南對(duì)外開放的突破口，為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心賦予了新時(shí)代的神圣使命，是踐行周邊國家“親、誠、惠、容”的具體探索，根據(jù)共商、共建、共享原則，積極深化沿線國家在飛機(jī)制造、航空運(yùn)輸、裝備升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、管理輸出等方面加強(qiáng)交流與合作，將形成緊密的命運(yùn)共同體和利益共同體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民航事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。